永城市人民政府

各乡镇人民政府，市直各单位及驻永企业：

　　《永城市“十四五”规划编制工作方案》《永城市“十四五”重大项目谋划工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2020年3月20日

永城市“十四五”规划编制工作方案

　　“十四五”时期，是我市全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强市新征程、奋力实现走在新时代中原更加出彩前列奋斗目标的关键时期，科学编制和实施好“十四五”规划，意义重大。为确保圆满完成规划编制任务，根据国家、省统一部署，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作要求

　　（一）加强规划工作创新。创新是规划工作的灵魂，是新时代提出的重要要求。要在完善规划编制技术与方法、规划内容与形式、规划衔接协调等方面进行创新，使我市“十四五”规划得以体现时代特征，更好贯彻落实我省发展战略和市委、市政府部署要求。要坚持开门编规划，深入基层开展调查研究，提高规划编制的透明度和社会参与度，健全公众参与机制，坚持问需于民、问计于民。要做好综合平衡，在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，既要体现到目标指标中，也要作为确定重大任务举措的重要依据。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，努力编制出一份符合新时代要求，让人民群众能够看得懂、记得住的高质量规划。

　　（二）深入研究重大问题。前期研究的广度和深度决定规划编制的质量。做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握新时代的变化趋势，全面研究事关社会主义现代化强市建设的全局性、前瞻性、关键性重大问题。对标基本实现社会主义现代化目标，研究提出我市“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。要加深对于“十四五”时期重大问题的认知度，结合我市实际，研究一批关系未来发展的重点课题。

　　（三）加强重大工程项目筛选论证。有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十四五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要围绕补短板、强弱项、提质量，加快研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、乡村振兴、生态环保等方面项目的谋划。要认真研究梳理需要纳入省“十四五”发展规划、专项规划、区域规划和国土空间规划的重大工程项目，建立“十四五”规划项目库。

　　（四）注重规划衔接协调。我市发展规划编制要按程序强化与省发展规划编制的沟通衔接，相关部门要积极做好专项规划、行业规划、国土空间规划与省相应规划的对口衔接。市发展改革部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，形成编制合力，切实做好全市各类规划之间的衔接协调。我市专项规划、行业规划、国土空间规划应在遵循全市总体发展规划的基础上，进一步细化落实特定领域和特定区域战略任务和目标要求，确保形成全市“一盘棋”的规划体系。

　　二、时间安排

　　（一）第一阶段（2020年3月至5月）。组织开展重大问题研究，初步形成“十四五”规划基本思路。同时，研究提出并上报我市需要列入国家“十四五”规划、省“十四五”规划的重点内容。确定全市“十四五”规划体系并启动专项规划编制工作，开展重大工程项目筛选论证工作、建言献策活动和“十四五”规划前期调研工作等。

　　（二）第二阶段（2020年6月至12月）。继续深化重大问题研究，完善“十四五”规划基本思路，报经市委、市政府研究同意后，起草“十四五”规划《纲要框架》。初步完成重大项目筛选、论证工作。整理吸纳社会各界意见和建议，组织开展专项规划、行业规划、国土空间规划等编制工作。

　　（三）第三阶段（2020年12月至2021年初市人代会召开前）。按照市委、市政府要求，研究起草“十四五”规划《纲要草案》，按程序向市委、市政府汇报，提请市人大审议批准。完成专项规划、行业规划、国土空间规划编制和衔接工作。

　　有关部门可根据上述工作安排和进度要求，积极开展各项工作。

　　三、组织保障

　　“十四五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重，各单位要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。根据规划编制工作的实际需要，市财政和各乡镇政府安排必要的工作经费，确保规划编制工作顺利开展。

　　附件：1.永城市“十四五”规划编制工作领导小组组成人员名单

　　2.永城市“十四五”规划编制目录清单

　　3.永城市“十四五”规划重大问题研究

附件1

永城市“十四五”规划编制工作领导小组组成人员名单

　　组      长：高大立（市长）

　　常务副组长：张  峰（副市长）

　　副  组  长：屈海波（市政府党组成员、市政府办公室主任）

　　张瑞东（市发展改革委主任）

　　成      员：市政府办公室、市发展改革委、市经开区管委会、市商务中心区管委会有关负责同志；市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室、市教育体育局、市工业信息化和科技局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市环保局、市城乡建设局、市住房保障局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市统计局、市政务服务和大数据局、市扶贫办、市招商服务中心、市城乡规划编制研究中心、市旅游服务中心、市财经金融服务中心、市园林绿化环境卫生中心、市旅游发展集团主要负责同志。

　　领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，市发展改革委分管副职兼任办公室主任。

附件2

永城市“十四五”规划编制目录清单

　　一、总体发展规划1项

　　永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（市发展改革委牵头负责）。

　　二、重点专项规划15项

　　1.永城市“十四五”科技创新规划（市工业信息化和科技局牵头负责）。

　　2.永城市“十四五”制造业高质量发展规划（市工业信息化和科技局牵头负责）。

　　3.永城市“十四五”战略性新兴产业发展规划（市发展改革委牵头负责）。

　　4.永城市“十四五”农业农村现代化规划（市农业农村局牵头负责）。

　　5.永城市“十四五”现代服务业发展规划（市发展改革委牵头负责）。

　　6.永城市“十四五”综合交通运输发展规划（市交通运输局牵头负责）。

　　7.永城市“十四五”能源发展规划（市发展改革委牵头负责）。

　　8.永城市“十四五”水安全保障规划（市水利局牵头负责）。

　　9.永城市“十四五”生态环境保护规划（市环保局牵头负责）。

　　10.永城市“十四五”基本公共服务均等化规划（市发展改革委牵头负责）。

　　11.永城市“十四五”全民健康高质量发展规划（市卫生健康委牵头负责）。

　　12.永城市“十四五”养老服务体系建设规划（市民政局牵头负责）。

　　13.永城市“十四五”文化和旅游发展规划（市文化广电和旅游局牵头负责）。

　　14.永城市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人力资源和社会保障局牵头负责）。

　　15.永城市“十四五”应急体系建设规划（市应急管理局牵头负责）。

　　三、一般专项规划16项

　　1.永城市“十四五”信息化发展规划（市工业信息化和科技局牵头负责）。

　　2.永城市“十四五”电力发展规划（市供电公司牵头负责）。

　　3.永城市“十四五”现代物流业发展规划（市发展改革委牵头负责）。

　　4.永城市“十四五”商务发展规划（市商务局牵头负责）。

　　5.永城市“十四五”节能规划（市发展改革委牵头负责）。

　　6.永城市“十四五”林业发展规划（市林业发展服务中心牵头负责）。

　　7.永城市“十四五”国土空间生态修复规划（市自然资源和规划局牵头负责）。

　　8.永城市“十四五”水生态环境保护规划（市环保局牵头负责）。

　　9.永城市“十四五”大气污染防治规划（市环保局牵头负责）。

　　10.永城市“十四五”土壤污染防治规划（市环保局牵头负责）。

　　11.永城市“十四五”住房和城乡建设规划（市城乡建设局牵头负责）。

　　12.永城市“十四五”教育体育事业发展规划（市教育体育局牵头负责）。

　　13.永城市“十四五”医疗保障信息化系统建设规划（市医保局牵头负责）。

　　14.永城市“十四五”民政事业发展规划（市民政局牵头负责）。

　　15.永城市“十四五”社会信用体系建设发展规划（市发展改革委牵头负责）。

　　16.永城市“十四五”市场监管规划（市市场监管局牵头负责）。

附件3

永城市“十四五”规划重大问题研究

　　一、发展环境和发展目标研究

　　1.永城市“十四五”时期经济社会发展的阶段性特征及规划主题主线研究。分析永城经济社会发展基础和存在的不足，总结判断当前永城在河南经济发展所处的地位、发挥的作用和功能；多角度分析梳理永城经济社会发展的阶段性特征；提出“十四五”时期永城发展应遵循和把握的主题和主线；围绕主题主线，研究提出永城“十四五”时期需重点聚焦和发力的若干重点领域。（责任单位：市统计局、市发展改革委）

　　2.“十四五”时期永城市经济发展环境变化趋势特点和面临的机遇挑战研究。分析“十四五”时期永城经济发展环境变化的主要趋势和特点及其对永城的影响；预测近两年和“十四五”时期永城市经济所处的周期阶段、发展趋势及主要经济体增长态势、政策取向；分析经济发展变化给永城带来的重大机遇和挑战，研究提出应对的思路和举措。（责任单位：市统计局、市发展改革委）

　　3.永城市“十四五”规划基本思路研究。分析“十三五”时期永城经济社会发展的主要成效、存在的突出问题、发展不平衡不充分方面的主要矛盾；从机遇和挑战两个层面，分析“十四五”时期河南省内外宏观形势变化对永城的影响；研究提出“十四五”时期永城经济社会发展的总体要求、总体思路、主要目标和重大举措。（责任单位：市统计局、市发展改革委）

　　4.永城市“十四五”时期主要发展目标、指标体系和2035年现代化远景目标研究。预测“十三五”永城经济社会发展主要指标完成情况，对未达预期指标作剖析说明；围绕基本实现现代化和高质量发展根本要求，研究“十四五”时期永城现代化指标体系，提出指标分类和具体指标项，明确指标属性和内涵解释；运用科学方法，综合测算2025年并展望到2035年永城主要经济社会发展指标的预测值。（责任单位：市统计局、市发展改革委）

　　二、重点任务和重大举措研究

　　5.永城市“十四五”时期现代产业体系发展研究。分析永城产业发展中存在的突出问题；深入研判新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，结合永城实际，研究提出“十四五”时期永城加快构建现代产业体系的思路和目标；研究提出永城现代产业体系构建的重点领域和方向，以及产业培育的重大举措和政策。（责任单位：市工业信息化和科技局、市经开区管委会）

　　6.永城市“十四五”时期制造业高质量发展研究。对高质量发展阶段制造业发展的总体趋势进行分析；通过梳理各省市发达地区和典型行业发展经验，研判永城制造业高质量发展面临的内外部挑战和突出问题；明确永城制造业在河南省的定位，提出推动制造业转型发展的方向重点、主要路径、重大举措和政策建议。（责任单位：市工业信息化和科技局、市经开区管委会）

　　7.永城市“十四五”时期战略性新兴产业发展研究。分析新一轮科技革命和产业变革的趋势，梳理河南省战略性新兴产业的发展现状、产业布局，以及经济发达地市支持战略性新兴产业发展的举措和政策；综合研判永城战略性新兴产业发展的主要优势、面临机遇；提出永城全力抢抓的战略性新兴产业领域、发展重点、推进路径和政策措施。（责任单位：市工业信息化和科技局、市经开区管委会）

　　8.永城市“十四五”时期优化制造业布局，建设具有竞争力的重大基地和集群研究。围绕推动永城制造业迈向省价值链中高端，培育一批具有全省竞争力、影响力的省级先进制造业基地和集群，分析制造业河南省竞争形势及分工格局变化；研究推进永城“十四五”时期制造业产业布局优化调整。（责任单位：市工业信息化和科技局、市经开区管委会、市商务中心区管委会）

　　9.“十四五”时期永城全面实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的目标、思路和重点举措研究。分析永城市农业农村发展案例和促进乡村振兴的重点举措，研究永城农业农村发展存在的主要问题和原因；提出永城农业农村制度改革路径；研究提出“十四五”时期永城全面实施乡村振兴战略的主要目标、基本思路和重点举措、重大工程。（责任单位：市农业农村局、市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室）

　　10.永城市“十四五”时期现代服务业高质量发展研究。系统回顾“十三五”以来永城现代服务业发展情况，总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节；深入分析“十四五”时期现代服务业发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇；研究提出“十四五”时期永城现代服务业发展的战略导向、总体思路、发展目标、区域布局、重点任务；研究提出前瞻性、针对性和操作性强的现代服务业发展举措。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市旅游服务中心、市交通运输局）

　　11.“十四五”时期永城市推进数字经济发展的思路和重点举措研究。总结“十三五”以来“数字永城”建设成效、存在问题；重点围绕推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以数字产业化和产业数字化为核心，研究“十四五”时期永城推动数字经济发展的思路、目标、重点任务、政策举措等。（责任单位：市工业信息化和科技局、市政务服务和大数据局）

　　12.“十四五”时期永城市交通运输高质量发展及重大基础设施布局思路研究。分析交通运输发展现状、存在问题和面临的新要求；研究“十四五”时期永城完善交通基础设施布局的重点任务和重大工程项目，以及提升运输服务水平、发展智能绿色交通、推动交通高质量发展的重大举措。（责任单位：市交通运输局）

　　13.永城市“十四五”时期能源发展思路研究。总结分析永城“十三五”以来能源发展取得的成效和存在的突出问题；分析河南省能源供需关系中长期趋势和能源技术、结构、供需格局的趋势性变化，预测“十四五”时期永城能源消费总量、结构并展望2035年情景；研究“十四五”时期永城能源发展的主要目标、基本思路、重点任务和重大工程项目，在优化能源结构、建设清洁能源体系、突破技术短板和体制机制障碍等方面提出对策。（责任单位：市发展改革委）

　　14.永城市“十四五”时期空间战略格局和空间结构优化思路研究。分析永城空间发展的趋势和特点，研究提出“十四五”时期永城空间布局的总体战略和目标；分析“十四五”时期永城空间资源要素总体布局；研究提出“十四五”时期永城重大生产力、城镇化发展的空间布局战略和重点以及推进空间治理体系和治理能力现代化的思路和举措。（责任单位：市自然资源和规划局、市城乡规划编制研究中心）

　　15.永城市“十四五”时期扩大有效投资思路和重大项目谋划研究。分析永城“十三五”时期投资成效和存在问题；研究提出“十四五”时期永城扩大有效投资的思路和目标；研究谋划一批战略性、引领性、全局性的重大项目；研究提出进一步加强永城重大项目谋划和推进实施的体制机制和重大政策。（责任单位：市招商服务中心、市财政局、市发展改革委）

　　16.“十四五”时期永城市提高城镇化的总体思路研究。研究提出未来城市发展的总体趋势，分析提出永城城市建设的优势与劣势；深入分析永城城市发展的制度障碍、机制问题和薄弱环节；着眼河南省区域协调发展和新型城镇化战略，研究提出永城城市建设的总体布局；研究提出永城推进城市建设发展的思路举措；研究提出永城现代化新型城市建设方面存在的问题和解决思路。（责任单位：市自然资源和规划局、市城乡规划编制研究中心、市城乡建设局）

　　17.“十四五”时期永城培育新消费增长极的思路和重点举措研究。深入分析新形势下永城发展新消费经济的基础条件、比较优势、制约因素等；研判河南省消费升级对产业结构的新要求，围绕增强消费对经济发展的基础性作用，研究提出“十四五”时期永城培育新消费增长点和新消费产业的思路、重点任务和政策举措等。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市统计局）

　　三、重大政策和重大改革研究

　　18.“十四五”时期永城市推进创新创业创造路径和重点举措研究。系统分析永城创新驱动战略实施的成效和短板，研判永城创新驱动发展环境、面临问题、薄弱环节和体制机制障碍；借鉴河南省先进地市经验，研究“十四五”时期永城提升创新创业创造发展水平、促进经济高质量发展、培育壮大发展新优势的基本思路、总体目标、实施路径、体制机制改革方向和政策举措等。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局）

　　19.“十四五”时期永城市重大创新能力布局和建设研究。总结永城创新能力建设取得的成效和存在的问题；分析新一轮科技革命和产业变革的趋势以及产业转型升级的方向，研判河南省创新能力布局的重点和趋势，结合永城高质量发展要求，围绕补齐永城创新能力短板，全面融入河南省创新能力布局，研究提出“十四五”时期永城重大创新能力布局和建设的指导思想、主要目标、重点任务和政策举措等。（责任单位：市工业信息化和科技局、市政务服务和大数据局）

　　20.“十四五”时期永城市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系研究。总结“十三五”以来永城新型城镇化和乡村振兴建设取得成效、经验和问题；分析城乡融合发展的短板和体制机制障碍；立足协调推进乡村振兴和新型城镇化，重点围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系，研究到2035年永城城乡融合发展的远景目标；研究提出“十四五”时期城乡融合发展基本思路、阶段性目标、重点任务、体制机制创新和政策举措等。（责任单位：市城乡建设局、市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室）

　　21.“十四五”时期永城市发挥优势打造全面开放新格局的思路和重点举措研究。总结永城开放发展的成效和经验，分析扩大高水平开放面临的新机遇新挑战和体制机制瓶颈；从未来五年国家和河南省贸易投资规则变化入手，分析国家和河南省经贸规则演变对永城商品和服务贸易、利用外资、跨境投资等方面的影响；围绕进一步发挥四省结合部区域性中心城市优势，研究“十四五”时期永城打造全面开放新格局的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。（责任单位：市商务局、市政务服务和大数据局、市招商服务中心）

　　22.“十四五”时期永城市优化营商环境的思路和重点举措研究。分析当前永城营商环境存在的主要问题和原因；梳理河南省先进地市营造营商环境的先进经验；结合永城实际和发展需要，研究提出“十四五”时期优化永城营商环境应当着重改进的主要领域和重点举措等。（责任单位：市政务服务和大数据局、市招商服务中心）

　　23.“十四五”时期永城市社会信用体系建设的目标、思路和重点举措研究。研究分析当前永城信用体系建设存在的主要问题和困难；创新提出“十四五”时期进一步完善永城信用体系建设的思路、目标和重点举措；研究提出“十四五”时期永城信用体系加快应用的重点领域和体制机制。（责任单位：市发展改革委）

　　24.“十四五”时期永城市全面深化改革的思路、目标和重点举措研究。总结党的十八大以来永城深化改革取得的成就、经验和不足；深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，突出改革的系统性、整体性、协同性，研究提出“十四五”时期永城全面深化改革的思路、目标、重点任务和政策举措等。（责任单位：市委全面深化改革委员会办公室）

　　25.“十四五”时期永城市深化推动绿色发展思路举措研究。研究永城推动绿色发展的重大问题、面临形势；研究提出永城中长期绿色发展总体思路、主要目标及重点领域；研究提出“十四五”时期推动绿色发展的重要举措，特别是如何充分发挥市场作用和政府优势，推动形成绿色的生产生活方式。（责任单位：市环保局）

　　26.“十四五”时期永城市金融支撑经济高质量发展研究。系统回顾“十三五”以来永城金融业发展情况，梳理当前金融形势和监管政策，深入分析金融服务永城实体经济存在的不足和问题；具体分析全市“十四五”时期经济高质量发展对金融的需求，研究完善我市多层次资本市场有关政策，提出引导金融资源，特别是直接融资向重点领域、重点区域和薄弱环节集聚的政策建议和实施路径；分析预判金融发展中可能出现的风险点，特别是政府性债务风险和企业债务风险等。（责任单位：市财经金融服务中心）

　　27.“十四五”时期永城市实现更加充分更高质量就业的目标、思路和重点举措研究。分析河南省经济社会环境变化对永城就业形势的影响，预判“十四五”时期永城的总体就业状况；深入分析当前就业和再就业存在的不平衡不充分的问题，提出解决思路和对策建议；研究提出“十四五”时期永城实现更加充分更高质量就业的主要目标、总体思路、重大方针、关键指标和重点举措。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局）

　　四、社会民生和公共服务研究

　　28.“十四五”时期永城市人口均衡发展及应对老龄化的思路对策研究。在把握当前永城人口形势基础上，对“十四五”及更长时期永城人口数量、结构、素质、分布等方面存在问题和挑战进行研判；研究提出永城人口中长期均衡发展的思路和目标；深入分析永城人口老龄化的形势和挑战，研究提出优化永城养老服务体系的思路和建议；研究提出“十四五”及更长时期永城应对人口老龄化的目标任务、主要路径和重要举措。（责任单位：市统计局、市人力资源和社会保障局）

　　29.“十四五”时期永城市促进人力资源发展思路和重点举措研究。总结分析永城人力资源向人才资源转变方面的成效和不足，围绕主要瓶颈问题分析原因；面对河南省人才竞争的新形势，研究分析永城人才结构现状和变动趋势；围绕走在中原更加出彩前列的目标，优化人才发展的综合环境，研究提出“十四五”时期永城吸引集聚各类人才、优化人才结构的思路、目标指标和重大举措。（责任单位：市人力资源和社会保障局）  

　　30.“十四五”时期永城市巩固脱贫成果政策研究。总结永城消除绝对贫困的成就和基本经验；分析永城后脱贫时代面临的新形势、新问题，研究下一阶段特别是2020年之后永城巩固脱贫成果需要关注的重点人群、重点区域和重点问题，提出“十四五”及更长一个时期永城巩固脱贫成果、促进共同致富的政策措施。（责任单位：市扶贫办）

　　31.“十四五”时期永城市提升文化软实力研究。总结“十三五”时期传统文化建设的成就和需要进一步改进的问题；研究以社会主义核心价值观整合社会意识、构建价值体系、发掘传统文化潜力的思路和路径，在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方面提出对策建议；提出“十四五”时期文化强市的现阶段目标任务和重大举措。（责任单位：市文化广电和旅游局）

　　32.“十四五”时期永城市推进房地产市场平稳健康发展的目标、思路和重点举措研究。分析目前永城在住房市场、商品住房土地供应、房屋租赁体系、保障房体系等方面的发展现状和存在的主要问题；研究如何构建租购并举住房体系，健全房地产市场平稳、健康发展长效机制，优化住房保障体系，推进旧住房改造和小区治理的相关举措；研究提出“十四五”时期永城完善住房保障体系、进一步改善居住条件、促进房地产市场健康发展的目标、思路和举措。（责任单位：市住房保障局）

　　33.“十四五”时期永城市推进基本公共服务均等化思路举措研究。总结分析“十三五”时期永城推进基本公共服务标准化、均等化的进展、成效及存在的问题；分析研究面临的新形势新要求；研究提出“十四五”时期基本实现公共服务标准化、均等化的主要路径、重大举措和保障措施。（责任单位：市发展改革委）

永城市“十四五”重大项目谋划工作方案

　　“十四五”是我市进入新时代的第一个五年，是进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、推动高质量发展的关键时期，阶段特殊、意义重大、影响深远。为统筹做好我市“十四五”规划编制工作，充分发挥乡镇属地管理及行业主管部门行业管理优势，增强项目谋划工作的科学性、前瞻性、精准性和有效性，争取更多重大项目进入国家、省、商丘市“大盘子”，按照省、商丘市统一部署，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、工作原则

　　（一）坚持“三个围绕”。围绕中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、淮海经济区等国家重大战略及大运河文化带建设，着力谋划符合国家、省要求的重大项目。围绕国土空间规划、主体功能区规划等综合规划，以及制造业高质量发展、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴等专项规划，着力谋划符合规划方向的重大项目。围绕国家产业政策确定的鼓励类行业，谋划符合产业准入、用地、节能、安全、环保等政策的重大项目。

　　（二）坚持“四个结合”。结合我市优势资源，充分挖掘自然资源、技术、交通、产业基础、配套能力等优势资源，做大做强主导产业。结合市经开区和市商务中心区建设，围绕产业建链、延链、补链、强链，推动主导产业集群化发展，加快配套产业及基础设施协同发展。结合现有优势产业，适度超前拉长优势产业发展链条。结合我市优势企业，推动优势企业绿色化、智能化、技术改造。

　　（三）坚持“三个聚焦”。聚焦主导产业改造提升、现代服务业发展、传统服务业提升、现代畜牧业、特色高效农业领域谋划项目。聚焦补短板、强弱项、提质量，在交通、能源、水利、信息设施、生态环保、市政工程、基本公共服务、乡村振兴战略领域谋划项目。聚焦扩大开放招商，围绕招商选资和承接产业转移谋划项目；梳理与我市具有较好合作基础和合作潜力的央企、行业龙头企业，找准与重点央企合作的结合点谋划项目。

　　二、谋划重点

　　“十四五”期间项目谋划，主要围绕以下11个方面。

　　（一）制造业高质量发展项目。包括电子信息、装备制造、面粉食品、材料、轻纺等产业项目，新能源及网联汽车、新一代人工智能、生物医药、节能环保等战略新兴产业项目，工业互联网项目以及冶金、建材、煤化工等传统支柱产业改造提升项目。

　　责任单位：市经开区管委会、市环保局、市工业信息化和科技局（责任单位排序不分先后，分别谋划报送项目，下同）

　　（二）现代服务业项目。包括物流业、金融业、旅游业、文化产业、健康养老产业、信息服务业等高成长服务业项目，家政服务、科技服务、商务服务、教育培训等新兴服务业项目，商贸流通等传统服务业项目，以及市商务中心区、现代物流产业园内的项目。

　　责任单位：市经开区管委会、市商务中心区管委会、市财经金融服务中心、市文化广电和旅游局、市民政局、市工业信息化和科技局、市教育体育局、市商务局、市物资流通中心

　　（三）重大基础设施项目。包括铁路、高速公路、普通干线公路、民航、内河水运、交通枢纽（含场站）等交通项目，邮政快递项目，信息设施项目，新能源汽车充电桩项目，水利项目，电源、输电网、煤炭、新能源等能源项目。

　　责任单位：市交通运输局、市公路事业发展中心、市邮政管理局、市城乡建设局、市工业信息化和科技局、市水利局、市供电公司以及永城煤电集团有限责任公司、河南神火集团有限公司，各乡镇

　　（四）乡村振兴项目。包括农村道路、农村电网、农村人居环境整治、城乡供水一体化等乡村基础设施项目，现代畜牧业、花卉苗木、林果、蔬菜、中药材、食用菌、油料等特色高效农业项目，以及精准设施农业园区、高新农业科技园区、休闲观光农业园区、农村产业融合发展示范园等都市生态农业项目。

　　责任单位：市农业农村局、市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室、市畜牧发展中心、市林业发展中心、市供电公司及各乡镇

　　（五）新型城镇化项目。包括供排水（含海绵城市）、城市道路、城市及城际轻轨、供热、停车场、地下综合管廊等城镇基础设施项目，公租房建设、棚户区改造（含城中村改造和老旧小区改造）等保障性安居工程项目，智慧城市建设等信息化管理系统项目。

　　责任单位：市交通运输局、市城市管理局、市住房保障局、市城乡建设局、市城建集团

　　（六）“双创”项目。包括重大创新平台（含各类实验室、研究中心、创新中心、设计中心等）、大数据中心、重大科技基础设施、科技金融平台、科技合作平台等重大创新平台，以及孵化平台载体（含科技型企业孵化器、大学科技园、众创空间等）、创新创业公共服务平台、创业带动就业平台等创业项目。

　　责任单位：市政务服务和大数据局、市工业信息化和科技局、市经开区管委会、商务中心区管委会

　　（七）生态保护项目。包括流域水环境治理、城镇污水垃圾处理、采煤沉陷区治理、大型生态工程、主要污染源治理、资源综合利用（循环经济）、生态建设等生态环保项目。

　　责任单位：市城乡建设局、市园林绿化环境卫生中心、市环保局、市水利局、市自然资源和规划局、市城建集团

　　（八）社会事业项目。包括教育、卫生、体育、就业、重大文化设施，以及其他社会事业等项目。

　　责任单位：市教育体育局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局、市人力资源和社会保障局

　　（九）物资储备体系项目。包括粮食等战略物资、医疗防护用品、救灾等应急物资储备、设施及储备信息管理系统等。

　　责任单位：市卫生健康委、市应急管理局、市粮食收购储备中心

　　（十）政法基础设施项目。主要包括法院、检察院专业技术用房，看守所、拘留所、强制戒毒所、公安业务技术用房、乡镇派出所，监狱和劳教场所或强制戒毒所、司法局业务用房、乡镇司法所等符合国家标准的政法类业务用房。

　　责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局

　　（十一）能够促进本区域、本领域高质量发展的其他项目。

　　责任单位：各乡镇及市直各单位

　　三、工作要求

　　（一）建立项目谋划工作机制。各乡镇、各单位要高度重视本次项目谋划工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，开阔思路、精心研究、深入论证，谋划储备一批能够支撑带动本区域、本行业、本领域高质量发展的重大工程项目。重大项目谋划实行联络员制度，明确乡镇统计员、市直单位会计和分管副职为联络员，负责项目梳理、汇总和信息沟通工作。

　　（二）明确项目谋划储备范围。“十四五”重大项目谋划重点包括“十三五”期间已开工，预计到“十四五”继续建设的在建项目；目前正在开展前期工作，预计2020年或“十四五”期间开工的新建项目；新谋划提出，计划在“十四五”期间启动建设的项目。原则上，50万元以下的点多、面广的同类项目“打捆”填报。

　　（三）加强项目谋划督促指导。市发展改革委要发挥项目管理职能，加强与省发展改革委的沟通衔接，及时了解国家、省最新政策，力争我市更多项目进入国家、省“十四五”规划纲要和专项规划。各乡镇、各单位要加强联动配合，及时将谋划的项目纳入“十四五”规划项目库，动态更新入库项目信息，不断提升入库项目质量和成熟度，形成谋划一批、储备一批、招引一批、建设一批、达产一批的重大项目建设良性局面。

　　（四）强化发展和服务意识。各乡镇、各单位要牢固树立项目意识、强化项目思维、健全项目推进机制，进一步增强发展意识和服务意识，健全重大项目领导分包、首席服务官制度，对企业做到无事不扰、有求必应、主动服务、精准服务，为企业高效生产“站岗放哨”，为企业健康发展保驾护航。

　　各乡镇、各单位要于2020年3月26日前，将本区域、本领域第一批谋划项目报至市发展改革委（联系人：王志华；电话：0370—5222127；电子邮箱：ycsswgh@163.com），经汇总整理后，报市主要领导审核。此后新谋划的项目随时报送，动态调整。