永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府有关部门：

　　《永城市信息进村入户工程整市推进示范工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2017年9月30日

永城市信息进村入户工程整市推进示范工作实施方案

　　为开展信息进村入户工程整市推进示范工作，加快“互联网+”现代农业发展，解决农村信息服务“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”难题，推动我市由传统农业大市向现代农业强市跨越，按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开展信息进村入户工程整省推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知》（豫政办〔2017〕105号）有关精神，现结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作思路

　　以《河南省开展信息进村入户工程整省推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案》为主要遵循，采用“先建后补、奖补结合、政府引导、民建公补、民营公管”方式，按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的标准，在全市行政村建设益农信息社，统筹农业公益服务资源、农村社会化服务资源，构建“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制，整合“公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务”四类服务，确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷高效的信息服务。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以助推农业现代化为主攻方向，以实现农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化为着力点，以增加农民收入为落脚点，对接农业、教育、医疗、文化、商务、供销、金融、气象等各类主体，建立线下综合服务站点、构建线上综合信息服务平台，修通修好覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，把益农信息社打造成汇聚城市各类资源的舞台、宣传乡村民俗文化和特色农产品的窗口、助推新农民创业创新的载体，为实现农业现代化和全面建成小康社会提供动力。

　　（二）基本原则。

　　1.政府引导，市场运作。按照“政府+运营商+服务商+益农信息社”的构建模式，采用“民建公补、民营公管”的办法推进信息进村入户工程建设和运营。市政府负责资源整合，组织建设，组织相关力量对益农社进行具体的遴选、认定、建设，对信息员进行培训、管理和考评。市农业局和运营商共同构建市级信息进村入户综合服务平台。市农业局负责监管，运营商负责益农信息社的运营维护，相关服务商参与建设，统一提供公益、便民服务。

　　2.立足现有，共建共用。市农业局会同市商务、供销、邮政、工信、金融办等部门对其现有村级网点进行摸底调查，能够综合利用的网点不再重复建设，以增加益农信息社服务内容，实现资源共享。

　　（三）总体目标。到2017年年底，建设运营600个益农信息社，覆盖全市80%以上的行政村。到2018年年底，建设运营747个益农信息社，形成完善的建设运营机制，全市所有行政村基本实现公益服务无盲区，益农信息社可持续运营。

　　三、主要任务

　　（一）建设村级益农信息社。益农信息社是把各类信息资源延伸到乡村和农户，满足农业农村各类生产经营主体生产生活信息需求的“三农”服务窗口。益农信息社的建设要充分利用现有设施和条件，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有”标准，重点在新型农业经营主体、各类农村商超及服务代办点中建设或认定。益农信息社根据服务对象和服务内容分为“标准站”、“专业站”、“简易站”三种类型。

　　按照标准站20%、专业站50%、简易站30%的比例进行布局。“标准站”依托行政村建设，可选建在交通便利、农户密集、人员流量大的地方，优先选择村信息服务中心、农村党员远程教育点、农技推广机构、农村综合信息服务中心、农村商业网点等基础设施较为完善的场所进行信息化改造，提供农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务四类服务；“专业站”可选建在现代农业示范园、农业产业化集群等农业产业基础较好的地方，依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或服务主体建设，以农业专业服务为主，根据需求提供公益服务、便民服务；“简易站”可选建在自然村或村民聚集区，依托农资店、兽药饲料门市、便民超市等各类农村商业网点建设，提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务等服务。在建设过程中，优先安排在贫困地区建设益农信息社，带动贫困地区的特色农产品“触网”和“上行”，培育贫困户应用信息技术脱贫致富的能力，推动产业扶贫和知识扶贫。鼓励市商务、邮政、供销等部门和各通信运营商在农村建有电子商务、物流、金融等服务网点的部门或企业积极对接，共享资源，探索采取一牌共用的形式在原有网点增加信息进村入户服务内容，形成惠农信息服务合力。

　　（二）完善信息进村入户公益服务体系。组建“12316”信息进村入户专家服务团队，健全“12316”进村入户机制，在益农信息社配置12316专用热线电话和相关智能服务终端，支持益农信息社应用“12316”三农服务热线、涉农公益信息服务平台等渠道开展农业生产经营、技术推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、政策法规宣传、村务公开、就业等信息推送和现场咨询。

　　（三）完善信息进村入户便民服务体系。对接教育、卫生、交通、气象、电信、邮政、银行、保险、供销等部门资源，开展水电气缴费、手机充值、票务代购、通信、小额取现、信用贷款、保险订购、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询、劳务需求等服务，丰富益农信息社服务内容，提高服务质量，满足农民对信息服务的多样化需求。鼓励运营商、服务商按业绩返点兑现益农信息社开展代理业务应取得的收益，支持益农信息社获得利润，确保可持续运营。

　　（四）完善信息进村入户电商服务体系。与商务、邮政、供销社和商贸企业等现有农村电商渠道资源相结合，指导支持农民和种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，参与开展电子商务。健全完善农村日用消费品流通网络，促进农产品和民俗特产等农村产品上网销售，探索建立化肥、种子、农药等生产资料网络流通机制，推动休闲农业通过互联网开展线上推介、销售、服务，发展多种形式的农业农村电子商务。鼓励支持快递企业与益农信息社建立合作关系，开展快递代收代发业务，打通农村物流渠道。

　　（五）完善信息进村入户培训服务体系。依托现有农业教育培训体系和基层农业服务体系，应用农业技能培训等项目，建立“上门培训+集中培训+网络培训”多手段培训模式，对信息员骨干和示范户进行培训。每个益农信息社至少配备1名高中以上文化程度、会进行电脑操作、懂信息、能服务、会经营的信息员。

　　运营商负责编制培训教材，制定考核办法，组织培训工作。依托益农社，提供免费Wi—Fi、免费拨打12316、免费视频通话、免费信息查询、免费在线培训和阅读等服务资源，对农村各类信息需求主体提供电脑操作、智能手机应用、农业物联网、电子商务等智能设备应用技能和信息技术理念的培训体验服务。

　　（六）完善创业创新服务体系。设立“绿色通道”，鼓励建立信息进村入户创业创新联盟，鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员担任信息进村入户信息员。依托益农信息社打造农业农村“双创”载体，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，为农业农村发展提供新动力。

　　四、工作安排

　　（一）启动准备阶段（2017年9月）。

　　1.成立永城市信息进村入户整市推进示范工作领导小组。

　　2.市农业局制定《整市推进信息进村入户工作实施方案细则》、《益农信息社认定与建设规范标准》。开展信息进村入户工作相关数据摸底调查。按照规定确定信息进村入户益农信息社运营商。

　　（二）全面推进阶段（2017年10月—12月）。

　　1.召开全市信息进村入户工作动员会，完成市级层面的部署工作。

　　2.市农业局组织开展益农信息社和信息员的遴选和认定工作，采取村和乡镇两级推荐、农业局和主体运营商共同审定的工作流程，登记造册，报上级农业部门备案。

　　3.在全市17个农技推广区域站安装益农信息社，进行先行先试。

　　4.全面推进益农信息社建设，市农业局联合运营商，组织开展好益农信息社的招标建设，在全市完成600个益农信息社建设，覆盖全市80%以上的行政村。

　　5.市农业局联合运营商，组织开展好服务资源整合，按照省农业厅的布置和要求，开展好益农信息信息员培训等工作。2017年12月下旬，全市益农信息社正常运行。

　　（三）检查验收阶段（2018年1月—3月）。

　　1.组织检查验收，对益农社和信息员进行考核评价。

　　2.按照农业部“先建后补”的要求，通过申报评审验收，验收合格的建设单位，给予一定资金补贴。

　　（四）优化提升阶段（2018年4月—12月）。全市所有行政村基本实现一村一家益农信息社，并进行提档升级，着力提高服务水平，强化益农信息社的可持续运营能力。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市政府市长任组长、分管副市长任副组长，各相关部门负责人为成员的信息进村入户工程整市推进示范工作领导小组，建立农业部门牵头、涉农部门共同配合的协调推进机制。市政府将与各乡镇政府签订目标责任书，明确任务和责任，并将信息进村入户工作纳入政府绩效考核范围。

　　（二）健全工作机制。构建政府引导、需求导向、社会共建、市场运作的可持续发展格局，制定建设运营、资源共建共享、风险防控、延伸绩效考核等方面的制度规范，研究制定益农信息社管理办法以及村级信息员选聘、培训、管理、考核办法，建立益农信息社登记、备案及管理考核制度，明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任，加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术风险、经营风险和法律风险。

　　（三）合理划分职责。市农业局负责组织开展益农信息社建设、认定、验收和信息员选聘、管理、考评工作；通信运营商负责信息进村入户综合服务平台建设，组建信息进村入户服务联盟，整合各类商业服务资源，抓好建设运营和服务落地，并为信息员提供技术指导和培训服务；服务商负责将业务下沉至益农信息社，提供质优价廉的商品以及优惠的售后与指导服务。

　　（四）加大宣传引导。加大对信息进村入户有关政策方针、典型经验、发展成效的宣传力度，开展技术产品、服务平台、运营模式推介，积极营造全社会关心支持信息进村入户发展的良好氛围。

　　（五）强化资金保障。按照统一的设计标准建设益农信息社，“标准站”总投资不超过10000元，“专业站”总投资不超过14000元，“简易站”总投资不超过4000元。对验收合格的益农信息社建设资金，由通信运营商按不低于30%、补助按不超过70%的比例筹措安排。推行市场机制统筹益农信息社建设、运营维护，切实发挥市场效益。

　　附件：永城市信息进村入户工程整市推进示范工作领导小组

　　成员名单

　　附  件

　　永城市信息进村入户工程整市推进示范工作领导小组名单

　　组  长：李中华（市政府市长）

　　副组长：梁廷振（市政府副市长）

　　成  员：夏  伟（市政府办公室副主任）

　　王家允（市工信委主任）

　　曹  丽（市农办副主任）

　　张亚超（市农业局局长）

　　黄传印（市财政局局长）

　　赵  华（市人力资源和社会保障局副局长）

　　谢学祥（市商务局局长）

　　侯文玺（市教体局局长）

　　朱学新 (市供销社主任)

　　刘玉敏（市扶贫办主任）

　　薛兴玉（市畜牧局局长）

　　李春杰（市水利局局长）

　　李祥魁（市农机局局长）

　　王云生（市林业局局长）

　　张  怡（市气象局局长）

　　高传恒（市农综办主任）

　　平  原（市邮政公司经理）

　　黄长立（市农业银行行长）

　　魏  敏（市公安局副局长）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，张亚超同志兼任办公室主任。