为保障2019年清明节祭扫活动顺利进行，及时应对和处理各种突发事件，使祭扫活动安全有序、平安和谐，确保祭扫群众人身安全，维护社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规有关规定，特制定本应急预案：

　　一、指导思想和工作原则

　　指导思想：以十九大精神为指导，坚持褒扬烈士、教育后人为基本原则，切实做好清明节期间群众祭扫活动安全保障和宣传引导工作，确保清明节祭扫群众的生命财产安全，快速、及时、妥善处置清明节群众祭扫安全事件。

　　工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、决策科学。协调民政、应急、公安干警、交通执法等各级部门及社会志愿者配合管理处开展清明节祭扫工作。

　　二、工作重点部位和高峰期预测

　　1.重点部位

　　纪念碑、纪念馆、单身墓群、烈士公墓、园内绿地、碑前广场、大门出入口、停车场、311国道交叉口。

　　2.高峰期

　　4月3日至4月6日，高峰时段为每天9点至16点。

　　三、组织领导

　　为及时应对和处置突发事件，特成立淮海战役陈官庄纪念馆管理处2019年清明节祭扫活动突发事件应急领导小组，统一协调、指挥清明节期间祭扫活动，处置突发事件。

　　领导组名单：

　　组  长：王  莉

　　副组长：赵春华  洪文祥  张向远  时培礼  王小玉  

　　成  员：韩秀娟  李  浩  史  华  周  亚  张  玉

　　主要职责：协助做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作。

　　四、应急预警措施

　　（一）人流严重拥挤，交通堵塞应急处置

　　1.现场工作人员积极做好宣传引导工作。

　　2.协调交管人员及时指挥疏导车辆和人流。

　　3.负责对人员进行疏散，在纪念馆门前设立导流设施，采取单向进出，控制进入人员数量等措施，保持现场秩序。

　　4.设立安全广播，通过广播宣传疏导群众。

　　5.协调公交部门调配运力、设立临时停车站点。

　　（二）火灾险情处置

　　1.现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。

　　2.及时上报消防部门。

　　3.迅速拨打救援电话119。

　　4.紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、撤离时要引导群众保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。

　　5.若有危及史料和文物安全情形时，迅速转移和妥善保护好烈士事迹资料、馆藏文物等贵重物品，把损失降到最低。

　　（三）安全事故发生处置

　　1.及时拨打120急救电话，联系医务人员迅速展开现场救援。

　　2.配合公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众，保障救援通道畅通 。

　　3.协调并及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。

　　（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件处置

　　1.发现可疑不明物品时，迅速上报并协助安全、公安部门专业人员迅速进行处置。

　　2.发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置。

　　3.联系救护人员抢救伤员。

　　4.协调消防车辆到场扑救明火。

　　5.现场工作人员及时疏散群众到达安全地点。

　　（五）出现借机制造事端的紧急事件处置

　　处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。

　　1.发现有不法人员制造事端，及时上报公安机关进行处置。

　　2.酗酒人员无事生非的，组织人员将其劝离现场，迅速报告值班警员进行处置。

　　（六）发生矛盾纠纷处置

　　处置原则：及时化解、协调处理，避免产生不良影响。

　　接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好化解工作，避免矛盾冲突；必要时可联系公安部门协助解决。

　　（七）聚集上访事件处置

　　1.及时联系公安部门组织警力维持现场秩序，并报告信访部门。

　　2.尽快将上访人员带出扫墓现场。

　　3.做好政策、法规宣传解释工作。

　　五、妥善做好突发事件善后处理工作

　　突发事件发生后，迅速报告，并积极主动安排事故调查和善后处理工作，同时，针对重大事件处理得当的工作人员给予表扬，对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。

　　六、具体要求

　　（一）清明节祭扫高峰期，每天上班时间8：00至17：30，纪念馆全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责，并着工作装，佩证上岗。突发事件发生后，相关人员必须快速赶到事发现场，现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。

　　（二）建立信息收集、分析、报告、通报、物资储备调集、人员调配和支援等项规定。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制度，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。

　　（三）应急器材、经费落实到位；车辆设备等全部保持良好状态。

　　（四）教育职工充分认识预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范，并组织消防演练和培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。

　　（五）全体工作人员要保障通信联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。清明节期间，及时向有关部门报告当日的工作情况。遇有突发事件，由领导小组统一向上级有关部门报告。

　　（六）领导小组成员和工作人员在具体实施过程中必须坚持依法办事，严禁违法违规操作。

　　（七）加强值班。实行昼夜值班，值班人员应按时到岗，尽职尽责，加强通联。值班电话：0370—5371056。

　　淮海战役陈官庄纪念馆管理处

　　2019年3月27日