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　　一、“四好农村路”提出背景

　　“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日在农村公路发展情况的报告上提出的。习近平总书记在充分肯定农村公路建设取得成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。为深入贯彻落实好习近平总书记就农村公路建设作出的重要指示精神，“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，全国各地各部门迅速行动起来，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民利益至上，认真开展“四好农村路”建设和“四好农村路”示范县创建。

　　二、我省推动验收情况

　　2015年初，交通运输部提出“十三五”期间在全国开展“四好农村路”建设工作，我省交通运输厅先后出台了《推进“四好农村路”建设工作方案》和《“四好农村路”示范县创建实施方案》，在全国率先明确了“四好农村路”示范县的创建标准和验收奖励办法，并于2016年择优评选出了商丘市宁陵县等7个县（市）为我省第一批“四好农村路示范县”。交通运输厅对每个“示范县”奖励300万养护生产资金，专项用于道路服务水平的改善提高，以期通过示范带动，达到全面推进我省“四好农村路”建设工作的目的。

　　2017年8月24日，在山东省临沂市召开的全国“四好农村路”养护现场会上，交通运输部对全国首批共53个“四好农村路”全国示范县（市、区）进行了命名和授牌。我省洛阳市新安县、南阳市宛城区、商丘市宁陵县名列其中。2018年至2020年，我省陆续研究确立了兰考等多个县市为我省第二批、第三批、第四批“四好农村路”示范县。并相继发布推荐全国第二批、第三批、第四批“四好农村路”示范县名单。截止到目前，我省已有40余个县市成功创建省级“四好农村路”示范县。

　　三、目标任务

　　四好农村路示范县创建，目标是实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成。一是实现乡镇、行政村、自然村和户与户之间通畅率达到100%；新改建工程交工验收合格率达到100%，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少。二是政府主体责任得到全面落实。乡（镇）级农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。三是实现农村公路列养率达到100%，经常性养护率明显提升,优、良、中等路的比例不低于95%，路网服务水平进一步提升。四是实现县、乡、村三级客运网络基本建成。全市具备条件的行政村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级以上。农村物流信息化发展进一步加快，辖区内邮快件实现2小时内到达。为全市实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供坚实的交通运输保障，助推中原更加出彩。

　　四、主要内容及关键词诠释

　　　“四好”即建好、管好、护好、运营好。

　　（一）建好，即建设好农村公路。新改建农村公路技术标准，县道不低于二级，路面宽度不小于7.5米，路基宽度不小于8.5米；乡道不低于三级，路面宽度不小于6.5米，路基宽度不小于7.5米；村道不低于四级，路面宽度不小于4.5米，路基宽度不小于5.5米。并结合拓宽后道路的实际情况，进行路肩培护、植树绿化和完善安防设施等。

　　（二）管好，即管理好农村公路。一是建立“县道县管、乡村道乡村管”的管理机制，到2021年底，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。二是加大保护力度。交通运输部门、公安机关和乡村护路员推广统一执法、乡村协助执法的工作方式，防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏农村公路、损坏公路设施等行为。并结合人居环境整治和美丽乡村建设，在属地政府统一领导下，不定期开展农村公路路域环境整治，以穿村过街路段整治为重心，对农村公路两侧违法建筑、私设非公路标志标牌、乱堆乱放、私搭乱建、占道经营等行为，进行综合整治。

　　（三）护好，即养护好农村公路。一是加快养护专业化进程。升级改造县道养护站，建立养护质量与支付相挂钩的工作机制，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。对于农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。二是加大路肩培护力度。每年适时开展农村公路路肩培护工作，县道单侧路肩的宽度不低于2米，特殊路段不低于1.5米；乡道单侧路肩的宽度不低于1.5米，特殊路段不低于1米；村道单侧路肩宽度不低于1米，特殊路段不低于0.75米。要求人工或机械夯实，达到整洁、平整、顺直、坚实，排水畅通。三是实现路田、路宅分家。通过埋设路界桩、挡墙、铺设彩砖、修筑警示筒等方式，实现路田、路宅分家。由各乡镇摸清底数，制定出台实施办法，明确“路田、路宅”分家时限，分步实施。四是切实发挥好“路长制”的作用。目前，全市农村公路路长制已基本完善，明确了各级路长要按照职责协调处理农村公路办理中的重点难点问题，力争到2021年,通过“四好农村路”、“美丽乡村”建设、路域环境集中整治、部门联动等措施，对农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建广告牌和违章建筑等开展治理，基本消除农村公路沿线“脏、乱、差”现象。

　　（四）运营好农村公路。一是加快基础设施建设。完善升级现有农村客运站、候车亭（牌）等基础设施建设。优先划拨场站建设用地，将场站建设纳入年度政府实施工程。新建基础设施要因地制宜选址，充分听取群众意见，与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。并积极引进新能源客运车辆，加快淘汰老旧农村客运车辆，以降低行业平均能耗，全面提升客车性能。二是提升运营服务质量。制定出台不断加强运营政策保障制度，构建完善全域公交线网，加快城乡公共交通运输体系建设，完善城乡交通基础设施的衔接；全面淘汰老旧燃油公交车辆，使用安全、舒适、环保的新能源公交车；实现“全国一卡通”互联互通，推出公交信息服务平台，向群众提供客运定制、线路查询、站点查询等多项服务。三是打造农村物流网络。依托农村客运站点（农村公路综合服务站），打造农村电商快递综合服务平台，搭载邮件快件存储、中转、配送等业务，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，发展适用于农村物流的冷链运输。建成覆盖市、镇、村三级的农村物流网络，实现邮政业“乡乡设网点、村村通快递”，让广大人民群众充分享受改革发展的红利。

　　五、涉及范围

　　“四好农村路”示范县创建业务涉及范围广、牵涉部门多，由市政府具体组织实施。市政府办公室、市委市政府督查局、交通运输局、财政局、发改委、公安局、自然资源和规划局、综合执法大队、环境保护局、各乡镇均为创建主力军，承担重要创建角色，主要领导要高度重视、不贵余力、全力以赴投入到创建工作中去。

　　六、创建工作中需注意的事项

　　一是对于修建技术等级低的部分路段，条件满足的可实施道路拓宽工程，条件不满足的要根据实际设置错车平台，确保会车安全。二是针对部分安防设施不完善的村道，要分年度分批次尽快实施安防工程建设任务。三是针对沿线个别群众无视公路管理法规，经常发生任意堵塞公路边沟、摆摊设点、私搭乱建、堆放杂物、车辆乱停乱放、装卸物品等现象，要做好宣传引导，合理规划集市场地，保障路域环境的整洁有序。四是针对现行以传统养护手段为主的养护方式，要合理安排资金，逐步实现机械化养护，以促使养护工作达到及时、快速、安全和不阻断通车的作业要求。五是针对因示范创建工作需征迁、用地等涉及群众利益的各类事项，要按照上级规定标准进行补助，妥善处理好矛盾纠纷。六是针对公路运营工作，要加快整合交通运输控股集团，使公车公营发挥良好的服务效应，为高质量服务群众和提升政府形象提供坚实的交通运输保障。

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