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　　一、起草背景

　　近年来，中央、省对推进预算管理制度改革作出一系列重要部署，党的十九大提出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理；党的十九届四中全会要求，要完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度；党的十九届五中全会要求，要深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。2022年4月28日，河南省人民政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（豫政〔2022〕16号），对我省预算管理制度改革、对财政资金管理作出了全面系统部署。

　　二、总体思路

　　根据豫政〔2022〕16号文件要求，我市文件起草重点把握4个方面：一是全面对标对表，建立大事要事保障清单管理制度，全面深化预算管理制度改革，确保各项改革任务落地落实。二是紧扣财政定位，将“紧日子保基本、调结构保战略”“压缩非刚支出”“以结果为导向”等要求融入到改革中，体现以政统财、以财辅政，积极发挥财政职能作用。三是突出我市特色，将近年来好的经验做法，如推进零基预算改革、绩效管理四挂钩、盘活财政存量资金等融入到改革中，持续深化，巩固改革成果。四是紧密结合实际，认真研究各项政策措施，尽量进行细化、实化或者强化，着力提高改革举措的可操作性和实效性。

　　三、框架内容

　　《通知》共分为提高财政资源配置效率、加大财政资源统筹力度、加强预算编制管理、强化预算执行约束、严格政府债务管控、防范财政运行风险隐患、提高预算管理信息透明度、相关要求等八个部分。重点围绕八个方面提出了18条措施。在提高财政资源配置效率方面，明确了加强重大决策部署财力保障、调整优化财政支出结构2条措施；在加大财政资源统筹力度方面，明确了加强财政收入统筹管理、盘活存量资金资源2条措施；在加强预算编制管理方面，明确了加强单位预算管理、强化政府采购管理2条措施；在强化预算执行约束方面，明确了严格预算执行管理、严格预算追加审批制度、优化国库集中收付管理、完善财政资金直达机制、推动预算绩效管理提质增效5条措施；在严格政府债务管控方面，明确了加强政府债务预算管理、强化政府债务预警管控2条措施；在防范财政运行风险隐患方面，明确了加强财政可持续风险防控、防范化解隐性债务风险2条措施；在提高预算管理信息透明度方面，明确了强化预决算信息公开、推进财政信息共享共用、发挥监督协同效应3条措施。相关要求，明确了单位要高度重视、切实加强组织领导、统筹将财政资金管理纳入工作全局。

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