永城市人民政府

　　三、重点工作和责任分工

　　（一）补齐县域商业基础设施短板。

　　1.高标准提升市（县）级商业设施。改造提升一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心，强化市区综合商业服务能力，加强智慧设施、智慧服务、智慧管理等创新，设置抖音直播、小程序等电商服务平台，推动县乡村商业联动转型升级。鼓励金博大购物广场、澳林购物广场、先帅百货等龙头企业发展直营、加盟模式把综合商贸业态植入乡镇商贸中心，提升乡镇商贸服务品质水平。（责任单位：市商务局，各乡镇政府、街道办事处）

　　2.完善一批乡镇商贸中心。鼓励和引导商贸流通企业通过自建、改造、合作、连锁等方式，建设改造一批乡镇商贸中心，增加软件和硬件，推动商品零售、餐饮、娱乐、美容美发、维修、亲子、健身、教育、电商等业态融合。（责任单位：市商务局、市乡村振兴局，各乡镇政府、街道办事处）

　　3.改造一批村级商业网点布局。鼓励支持电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，改造提升现有夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型乡村连锁便利店，为农民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买及寄递收发、信息服务、农产品收购等功能服务。（责任单位：市商务局、市乡村振兴局，各乡镇政府、街道办事处）

　　（二）完善县乡村三级物流配送体系。

　　1.大力发展冷链物流流通能力。实施农产品仓储保鲜冷链及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，补齐冷链物流建设短板，发展产地低温直销配送中心，逐步提升农产品贮藏保鲜和商品化处理能力。加强农产品批发市场冷链设施建设，支持引导生鲜电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配备冷藏配送设备。鼓励物流企业提升产地预冷、保鲜加工运输、销售终端冷藏能力，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。推动农产品冷链技术装备标准化，提高冷链规模化、集约化、网络化水平。

　　编制全市县域商业体冷链物流发展规划，明确冷链物流发展目标、重点和任务。依托综合交通运输体系，优化区域功能分工和空间布局，构建以永城电商物流园为中心、乡镇区域物流节点为支撑、乡村分拨配送网络为基础的“一中心、多支点、全网络”的现代物流空间布局。

　　实施永城电商物流园区冷链物流、城市及乡村低温配送中心、产地冷库、农产品配送直销平台、冷链物流信息平台等建设及冷链质量追溯和安全等工程。健全冷链物流标准体系，制定冷链物流地方强制性标准。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局）

　　2.积极推动快递物流转型发展。优化快递物流企业营商环境，出台实施支持政策，鼓励省内外大型快递物流企业在我市设立总部或分公司。大力支持永城市快递物流园二期工程建设，支持我市快递物流企业进驻电商园区，建立智能化分拨中心、城市综合配送中心，通过提升服务、优化网络、整合资源，实现配送中心做大做强做优。

　　鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进技术构建智慧物流体系。加快快递物流点与电子商务融合发展，为电商平台服务商、销售商提供采购、运输、仓储、快递、分拨、配送等一体化服务，促进线上线下互动创新。

　　加强村级快递物流点与县乡级物流快递融合发展，方便周边村民快递收发时效。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局）

　　3.积极完善县乡村三级电商物流统筹配送。依托永城电商物流园、快递物流园、邮政物流园区，大力发展物流企业与仓储企业通过产业协同、参股合作等形式，建设“电商+仓储+物流”三位一体的新型电商园区。推动邮政、供销、交通、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，提升改造一批农村电商物流综合服务网点，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

　　整合电子商务进农村综合示范项目。推进400多家乡村级电商站点与600多家邮政物流网点融合发展，对已建站点实行绩效考评，对不能积极发挥作用的乡级站点和村级网点实现动态管理，考评3次以上不合格的，收回设施设备资源。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市供销社）

　　4.建设乡村物流统一仓储。以推进农村物流设施改造为重点，布局建设一批功能完备、集聚辐射力强的综合物流中心和县域物流配送中心，推广乡镇“快递电商共享站”等智慧末端配送模式。（责任单位：市商务局、市邮政管理局）

　　5.高效发展三级物流共同配送。通过构建县乡村三级物流网络，建立以市区物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的网络体系，融合电商物流、冷链物流、快递物流，全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，形成“T+1”“1+T”物流体系。积极探索“电商+快递+商贸+供应链”模式。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社）

　　（三）改善优化县域消费渠道。

　　1.优化县域农资市场供给能力。推动传统农资企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，支持供销系统、邮政乡镇网点巩固乡村农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社）

　　2.培育县域商业骨干企业。依托永城本地龙头商贸或引进知名流通企业，带动农村商贸发展、引领业态创新、扶持农村个体商户，引导其通过组织创新、资源整合做强做大，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，提升找准不同消费人群服务功能。鼓励商贸企业发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送多渠道现代流通方式，促进市乡村商业网络连锁化。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

　　3.培养商业基础力量。鼓励乡镇商贸中心及大型村级商业网点通过电子商务实现本地生产、就近消费的“内循环”，增加物流快递、休闲娱乐、保险金融、家电维修、订单农业、村货经纪等服务功能，带动周边美容美发、洗浴健身、休闲娱乐等服务业发展。引导企业和农民“触网上线”，强化传统商贸与电商零售新业态深度融合，完善终端销售网络，满足农村居民日常生活需求。落地建成一批综合商贸服务中心和物流配送中心，强化县级综合商业服务能力；建立一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐、休闲等业态融合；一批小门店转型为新型连锁便利店，现代信息技术赋能传统商业企业升级焕新。（责任单位：市商务局，各乡镇政府、街道办事处）

　　（四）增强农产品上行动能。

　　1.加强农产品品牌培育水平。积极培育永城市“枣稻神州”区域公共品牌，打造系列农产品及土特产网络销售品牌，如：龙岗辣椒砖、龙岗烧鸡、酂城糟鱼、丰庄枣干、卧龙粉皮等；食品品牌如：麦客多系列面包、糕点、膨化食品，永城薛湖煎包、豆粥；永城老字号皇沟御酒、卢师傅月饼等。进一步完善农产品、土特产品加工、包装、销售、运输和配送全链条发展，促进农特产品上行和线下销售的融合发展。（责任单位：市商务局、市工业信息化和科技局、市市场监管局，各乡镇政府、街道办事处）

　　2.壮大一批农产品经营主体。实施家庭农场培育计划，把中小农户培育成有活力的家庭农场，完善家庭农场名录制度，创建一批示范性家庭农场知名品牌。鼓励村级综合服务站负责人围绕家庭农场开展订单化农业。围绕我市富硒土地资源优势，打造富硒小麦、富硒饮用水，利用富硒小麦种植优势，实现富硒小麦深加工。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市工业信息化和科技局）

　　3.培育一批农村电商带头人。鼓励各乡镇开展电商带头人培育计划，挖掘农村电商人才。组织开展市场营销、电商应用等专业培训，培育农村带头人“会上网、会开店、会营销”，以“特色+电商+产业”形式打造“产、供、销”一体的电商人才储备，不断提高培训促就业成效，强化实操技能。建设完善覆盖城乡的就业服务体系，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体的就业创业服务水平。（责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局）

　　4.扩大农村电商覆盖面。充分发挥农村电子商务三级体系作用，强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业和中小农户等提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务。引导电商产品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。推动电商企业下沉开展“田间地头”直播，帮助优质农特产品线上销售，把电商销售变成文化展示台、乡村振兴故事会。通过电商整合抖音网红推介，形成有产业、有品牌、有亮点的市乡村示范工程。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，增强农村产品上行动能。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

　　（五）提高生活服务供给质量。

　　1.增强农产品产销对接服务能力。支持产地市场组织开展多种形式的产销对接活动，带动餐饮企业、机关食堂、电商平台、生鲜商超参与，铺设产销“快速路”，建设“产地仓”“销地仓”，对接“田头仓”。引导农产品流通企业通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，通过设立品牌店、专柜专区、电商直播、社区团购等方式拓宽销售渠道。（责任单位：市农业农村局、市商务局，各乡镇政府、街道办事处）

　　2.加强农村市场质量安全监管。组织开展农村市场专项整治，围绕与农村居民生产生活密切相关的产品，加大检查力度。严格落实食用农产品“二维码溯源+合格证”制度、食品生产经营许可制度。加强农村市场假冒伪劣食品整治行动，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为。加强流通渠道管理，完善农村市场食品安全治理机制，加大宣传力度，切实保障食品安全、消费放心。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局，各乡镇政府、街道办事处）

　　3.优化县域文旅服务供给。鼓励文化旅游资源丰富的乡镇、街道办事处采取合作社经营模式，合理开发利用农耕文化、红色文化、民俗文化等遗产资源，培育乡村特色文化旅游产业，开发特色文化旅游业态产品，推出一批以休闲农业为主题的乡村旅游线路，为城市居民消费群体提供高品质、差异化文化旅游服务，提升乡村民宿、农家乐服务质量。创建一批省级乡村旅游点和乡村民俗旅游乡镇。（责任单位：市文化广电和旅游局、市商务局）

　　4.优化农村生活服务消费新热点。深入研究农村人口变化特点、产业发展、消费升级新趋势，注重老人消费、文化旅游消费、服务消费等文明型、共享型消费，进一步创新市场供给，放大消费示范效应。围绕农村主导产业开发，推动送货到户到地等服务型消费；围绕农村养老托幼需求，推动餐饮、陪护、家政、生活品代购等爱心型消费；围绕乡村旅游、休闲观光等产业开发，推动商业跟进下乡设点的开发型消费；围绕脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作，培育网购团购、代销农产品的双向型消费，进一步打造涵盖全县域的消费促进网络，畅通经济良性循环，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。（责任单位：市商务局，各乡镇政府、街道办事处）

　　5.加强财政投入保障。积极争取中央和省级财政服务业发展资金等专项资金或政策，支持我市县域商业体系建设发展。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度，多措并举开展项目建设、完善商业功能，切实让人民群众享受县域商业体系建设带来的美好生活。（责任单位：市财政局）　　

永城市县域商业体系建设工作路线和责任分解表　　

　　四、资金安排及项目计划

　　（一）安排方式。

　　1.配套支持。继续支持电商物流园和快递物流园的智能化改造和功能升级，以更好承担县域商业体系建设相关功能。

　　2.省奖补资金支持方向。县域商业体系建设补助资金严格按照上级部门确定的资金支持方向，以奖补的方式重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量等方面建设内容。

　　3.严格要求。

　　（1）严把管理流程。制定相应的办法、标准，严格按照程序，确定承办企业，加强对资金支持流程各个环节的管理，提高财政资金使用效率。

　　（2）严控使用方向。明确财政资金使用方向，加强项目资金使用督导检查，做到专款专用。

　　（3）严格考察评价。在项目建设的阶段性、中期、终期组织第三方进行督导考察评价。

　　（4）严守财经纪律。加强对财政资金的监督检查，督导项目承办企业严格按要求如实提供有关材料、使用财政资金，对弄虚作假、虚报瞒报、套取挪用财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以严肃处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　（二）项目计划。

　　1.重点支持项目。

　　（1）高水平打造县乡村三级商业快递物流综合配送体系。

　　①永城市综合商贸物流配送中心项目。该项目位于永城市电商物流园。项目总投资550万元，新建设仓储分拣基础设施，购置自动化物流分拣设备、高位分层式货架，自动化高位叉车，箱式货车20辆，分拣信息大数据系统。

　　责任主体：永城市安达供应链公司

　　建设期限：2023年4月—2024年12月

　　项目进度：30%

　　②永城市乡镇物流配送综合服务体系建设项目。该项目位于永城市各乡镇综合物流配送服务站，项目总投资700万元，建设25个乡镇商贸快递物流服务站点，购置配送车辆，仓储设备，开发物流配送线上系统程序。

　　责任主体：中国邮政集团有限公司河南省永城市分公司

　　建设期限为2023年4月—2023年12月。

　　项目进度：40%

　　③“村货进城”农产品商品化处理项目。该项目位于永城市高庄镇车集路电商物流园，项目总投资360万元，建设村级服务网点，购置初级农产品配送、分拣及商品化包装设施设备，开发线上销售平台程序。

　　责任主体：永城市安达供应链公司

　　建设期限：2023年6月—2024年12月

　　项目进度：40%

　　④永城市冷链物流配送中心项目。该项目位于永城市高庄镇车集路电商物流园，项目总投资590万元，购置自动化净菜处理设备、冷藏车辆20辆、信息化自动处理系统、线上销售平台程序。

　　责任主体：永城市好多多网络科技有限公司

　　建设期限：2023年4月—2024年12月

　　项目进度：35%

　　⑤智能化提升28个乡镇商贸中心基础设施设备项目，每个乡镇投资80万元，总投资2240万元，提升内容为快递整合及存储物架，智能分拣设备，商贸管理、服务等智慧化设施设备，小型配货机动车，装卸设备、其他便民服务所需设施设备。

　　责任主体：永城市安达供应链公司

　　建设期限：2023年10月—2025年10月

　　项目进度：40%

　　⑥770个村级便民服务站项目。该项目分布在全市770个行政村，项目总投资4620万元，按照提升型60%、增强型35%、基本型10%的标准进行改造升级为集商品、快递、便民服务、农产品产销对接等功能于一体的村级便民服务站。

　　责任主体：市百货供应链公司、市邮政公司、市人民银行、永城市好多多网络科技有限公司

　　建设期限：提升型为2023年10月—2025年10月；增强型为2023年10月—2024年5月；基本型为2023年10月—2024年5月

　　项目进度：10%

　　（2）农村市场主体培育项目。该项目总投资200万元，培育农村商业带头人和电商带头人。完成农产品品牌设计和打造、市场营销、电商培训、技术指导、产销对接等能力培育，培育一批致富带头人。

　　项目单位：永城市安达供应链公司、金博大购物广场

　　建设期限：2023年5月—2025年5月

　　2.阶段任务。

　　（1）重点启动阶段（2023年）。

　　①情况摸底。确定县域内县、镇、村综合商贸服务点数量以及覆盖率，县域物流配送等情况。

　　②制定方案。加强组织领导，制定实施方案，成立领导小组，明确工作职责，完善项目及资金管理制度，统筹协调推进县域商业体系建设工作。

　　③确定企业。确定招标方案，通过公开招标方式确定项目实施单位，组织项目实施单位按照实施方案实施建设。

　　④宣传营造。在市政府门户网站以及永城市电视台大力宣传永城市县城商业体系建设具体政策、业务流程及推进情况等，充分发挥广播、板报、标语等多种媒体的宣传、鼓动作用。

　　（2）全面推进阶段（2023年—2024年）。按计划按步骤推进项目实施。根据县域商业体系建设实施方案，启动软硬件基础设施建设，组建管理机构，保障项目按时保质竣工投产、县域商业体系按计划正常运营。

　　（3）考评阶段（2024年）。对项目实施情况进行督促检查，认真自查自纠，发现问题，及时整改。接受政府相关部门的监督，确保项目高质量如期完成。

　　（4）总结推广阶段（2024年—2025年）。项目全部实施完成后，按照考核验收管理办法配合进行项目验收。

　　五、保障机制

　　（一）强化组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长的永城市县域商业体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责统筹协调推进县域商业体系建设工作。

　　（二）强化监督管理。加强对涉及行政许可的商品和服务监管，引导县域商业体系规范有序发展。发挥市公安、行政审批、市场监管、税务、商务、文化广电和旅游等部门在商贸活动中的监管职能，完善消费者权益保护机制。加强实地指导监督，密切跟踪项目进展，及时发现并解决资金和项目管理中存在的问题。将县域商业体系建设工作纳入考核体系，定期考核评价商业体系建设和应用情况，及时报送进展情况和年度工作总结，确保商业体系建设工作取得实效，促进商贸企业健康发展。

　　（三）强化资金使用管理。市财政局牵头，会同市商务局、市乡村振兴局制定资金管理办法，细化资金管理制度。在省级专项资金的基础上，市级财政配套政策资金用于支持重点项目建设，合力推动县域商业高质量发展。

　　（四）强化项目管理和验收。制定项目管理办法，明确项目遴选、组织实施、项目验收、资金拨付、监督考核事项。项目验收工作由市商务局牵头，会同市财政局、市乡村振兴局共同实施，按规定程序引入第三方机构开展验收工作。

　　（五）建立信息公开机制。在市政府门户网站开设项目公开专栏，明确投诉举报电话。充分发挥广播、电视、报纸、微信、微博等媒体平台作用，加强对商业体系相关政策、活动、经验、成效的宣传报道，提高群众的商业体系知晓度、参与度，营造发展商业体系的良好氛围。及时梳理总结项目实施过程中出现的典型案例，及时汇总、归纳、上报商贸服务创业创新、农村产品上行、农村物流解决方案等方面成功的案例。

　　附件：永城市县域商业体系建设工作领导小组成员名单

　　附  件

　　永城市县域商业体系建设工作领导小组

　　成员名单

　　组  长：曾  凯（市长）

　　副组长：朱建光（副市长）

　　成  员：市政府办公室、市商务局、市发展改革委、市财政局、市工业信息化和科技局、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农村农业局、市文化广电和旅游局、市人民银行、市市场监管局、市邮政管理局、市乡村振兴局、市供销社，以及各乡镇政府（街道办事处）主要负责同志。