永城市人民政府

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

　　按照《商丘市商务局 商丘市公安局 商丘市市场监督管理局 商丘市税务局关于规范二手车流通行业管理的通知》（商商务〔2019〕248号）等政策文件要求，为进一步加强我市二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通行业健康有序发展，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以活跃二手车流通，防范行业垄断，规范二手车经营行为，发展二手车流通业为目标，调整市场布局，优化交易环境，加强规范管理，提高交易质量和水平，逐步建立完善功能齐全、布局合理的二手车流通体系，促进全市二手车流通行业高质量发展。

　　二、二手车流通行业发展规划

　　（一）严格设置标准。严格按照省、商丘市有关要求，规范二手车企业备案标准。

　　1.二手车交易市场。一是二手车交易市场应设置在靠近公路干线主要道路的适宜位置，交通便捷，辐射范围广；二是具备为买卖双方提供车辆合法性检验、二手车展示、信息查询、鉴定评估、转移登记、保险、抵押贷款等服务功能；三是具备为15家以上固定二手车经营企业商户提供相应办公场地及配套设施，场地面积不低于5000平方米，交易大厅不低于150平方米，经营场地要有合法产权证明或有效租赁合同，且租赁期限不低于10年；四是具有必要的配套服务设施，功能区域划分清楚并设置和划分查验区、评估区、展销区、客户休息区、交易大厅等功能；五是具有规范的市场经营管理制度，符合《二手车流通企业经营管理规范》的有关规定。

　　2.二手车经销公司。一是具备二手车收购、销售、整备、展示、车辆技术状况鉴定、售后服务功能，能够提供转移登记、保险、抵押贷款等代办服务；二是有固定的场所，办公面积不低于200平方米；三是设有车辆检测、整备以及售后服务所需的工具、设施、设备与工位，并具有二手车鉴定能力及5名以上二手车营销管理人员；四是具备规范的经营管理制度，符合《二手车流通企业经营管理规范》有关规定。

　　3.二手车经纪公司。应具有固定的室内办公场所或室外场地；注册地为二手车交易市场以外的经纪公司，经营面积不低于50平方米；符合《二手车流通企业经营管理规范》有关规定。

　　（二）科学规划布局。按照城市建设多规合一的要求，我市不再编制单项商业网点规划，有序放开二手车流通行业布局，“十四五”期间新增二手车交易市场不超过4家，总量控制在5家以内。按照“成熟一个、发展一个”原则，科学引导、有序推进，确保新设立的二手车交易企业配套服务设施完备、功能健全，达到规范要求。原有二手车交易市场按本意见提质改造，充分发挥示范引领作用。

　　（三）加强备案管理。二手车交易市场及二手车经营企业在依法登记并取得营业执照后，须依法备案后方可规范开展经营活动，在二手车交易中存在问题的，必须制定整改措施、按期整改到位，逾期未整改的，经市商务等有关部门核查后，依法依规严肃处置，情节严重者将取缔交易资格。

　　三、部门职责

　　（一）市商务局。市商务局是二手车流通行业的主管单位，按照《河南省人民政府办公厅关于促进二手车便利交易的实施意见》（豫政办〔2017〕66号）及《二手车流通企业经营管理规范》（SB/T11144—2015）等要求，强化二手车流通行业管理，规范行业经营行为，为消费者提供高效、诚信、便捷服务；负责制定行业发展统筹规划，引导企业合理布局；建立完善监管制度和机制，指导协调行业发展；负责二手车交易市场和经营主体备案、信息统计，按照《商务部办公厅关于开展二手车交易信息采集工作的通知》（商办建函〔2017〕364号）要求，做好二手车交易量、交易额等数据统计及报送工作；配合相关部门依法打击垄断经营和不正当竞争、非法销售应报废车辆，以及欺行霸市、强买强卖、恶意串通、敲诈勒索等违法违规活动；大力推进行业信用体系建设，提升行业自律水平。

　　（二）市公安局。根据《机动车登记管理办法》及《商务部等四部门关于加强二手车交易反恐防范工作的通知》第七条“各地公安、商务、工商和市场监管等部门，要依法严厉打击二手车交易市场周边非法交易活动，严惩违法私下交易行为”要求，加强二手车交易市场治安管理，维护市场治安秩序，依法查处赃车、走私车和扰乱公共秩序等违法犯罪行为；严格二手车转移登记，查验企业备案、合同、发票等相关材料，依法办理二手车转移登记手续，未按规定备案的二手车交易市场和经营主体开具的二手车销售发票，不作为机动车转移登记的有效凭证。

　　（三）市市场监管局。按照《公司法》、《公司登记管理条例》及《公司登记管理若干问题的规定》（国家工商行政管理局令第83号）第三十二条规定，加强对二手车交易市场及经营主体的监督管理，依法查处路边市场、无照经营、商业贿赂、虚假广告、异地经营（不在备案地经营）、欺诈消费等违法违规行为，维护市场秩序。

　　（四）市税务局。按照《中华人民共和国增值税暂行条例》及《国家税务总局关于二手车经销企业发票使用有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第60号）第二条“二手车经销企业从事二手车代购代销业务属于二手车经纪业务，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的《二手车销售统一发票》”要求，加强对二手车流通企业征税和发票的监督管理力度，依法查处虚假申报、违法使用发票等行为，防止税收流失；负责对按规定备案的二手车交易市场和经营主体进行税务登记证注册和《二手车销售统一发票》发放、使用的监督管理。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。加强组织领导，成立由分管副市长为组长，市政府办副主任和市商务局局长为副组长，市公安局、市市场监管局、市税务局等单位分管负责同志为成员的市二手车市场监管工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，由朱宏伟同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。各成员单位要切实负起责任，明确一名工作人员为联络员，负责沟通协调二手车流通行业相关工作。

　　（二）加强部门协作。市商务局牵头建立部门联席会议制度，主要任务是深入学习贯彻国家、省、市有关二手车流通行业的方针政策；分析二手车市场存在的问题，提出并组织实施整改措施；协调解决工作推进中的困难，联席会议原则上每半年召开一次。

　　（三）畅通监督渠道。进一步深化“放管服”改革，鼓励引导社会监督，各相关单位及时向社会公布本行业监管服务和举报投诉电话，充分发挥群众监督举报作用，形成行业监管、社会监督的良好格局。

　　（四）开展专项整治。各成员单位根据责任分工，每年至少开展两次二手车市场专项整治行动，必要时由市商务局牵头，四部门联合执法，整治突出和亟待解决的问题。

　　永城市人民政府办公室

　　2022年9月29日        

　　（此件予以公开）