永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府有关部门：

　　《永城市钢铁行业转型发展行动方案（2019—2020年）》《永城市传统煤化工行业转型发展行动方案（2019—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2019年5月6日

永城市钢铁行业转型发展行动方案

　　（2019—2020年）

　　为贯彻实施省污染防治攻坚战三年行动计划，加快推进我市钢铁行业转型升级、提质增效和绿色发展，根据《河南省钢铁行业转型发展行动方案（2018—2020年）》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，始终坚持生态优先、绿色发展，牢牢把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向，加快新旧动能转换，推行更严更高的环保、质量、能耗、技术、安全等标准，突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，全面提升工艺装备、质量品牌、资源利用和节能减排水平，提高全要素生产率，促进质量变革、效率变革、动力变革，实现永城市钢铁行业高质量发展。

　　二、工作目标

　　到2020年底，钢铁行业污染物排放大幅减少，提前完成超低排放改造目标任务；钢铁行业技术装备水平大幅提升，产品本地市场占有率明显提升，质量效益显著提升，综合竞争力日益增强；全力将永城市钢铁铸件专业园区建设成为优势突出、特色鲜明、带动力强、生态环保的现代化钢铁产业园区，支持闽源钢铁集团有限公司（以下简称“闽源钢铁集团”）发展成为我省重点骨干大型钢铁企业，发展一批产品“专、精、特”且规模适中的钢铁产业链上下游配套企业。

　　三、重点任务

　　（一）严格控制新增产能。严格落实《中共河南省委 河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（豫发〔2018〕19号），不再承接省外钢铁产能在市内实施产能置换，允许企业向省外搬迁。严格执行工业和信息化部《钢铁行业产能置换实施办法》，坚决杜绝新增产能、未批先建等项目建设。严格落实环保减量替代、能源消耗总量和强度“双控”要求，产能减量置换的新上项目全部实现超低排放。严厉打击取缔“地条钢”制售企业，严防已化解的过剩产能复产。

　　（二）优化钢铁产业布局。综合考虑区位、资源、能源、环境承载能力、交通运输和市场需求等因素，将钢铁产业布局优化与控制总量、调整结构和兼并重组等有机结合，有序推进。坚持实施“绿色发展、产城共融”发展战略，全力推进我市钢铁行业生态文明建设，实现“生态、循环、低碳”的绿色发展目标，将闽源钢铁集团打造成为依托城市、服务城市、融入城市、与城市和谐共生的生态城市工厂。

　　（三）大力实施绿色化改造。加快推进闽源钢铁集团转炉干法除尘环保升级改造、脱硫脱硝超低排放环保技改、铁路专用线智能绿色化升级改造和污水处理厂污水深度处理等绿色化改造重点项目建设，提前实现超低排放目标任务，促进我市钢铁行业绿色、环保、低碳发展。根据企业排放水平实行绿色调度制度，对评为绿色环保引领企业的，一般不实施错峰生产。

　　（四）鼓励企业兼并重组。通过市场运作、政策支持和标准引导等方式，鼓励和推动钢铁企业按照“资源整合、优势互补、做优做强”的原则，通过兼并重组，整合并承接省内钢铁产能资源，加快推进钢铁企业工艺装备的大型化、智能化、现代化和绿色化技术改造，将闽源钢铁集团打造成为具有较高市场占有率和产品差异化的河南省钢铁龙头企业，有效推动我市钢铁产业转型升级创新发展。支持钢铁企业与铁矿、加工等上下游企业开展多种方式的联合重组，延长、补强产业链条。妥善处理兼并重组过程中的资产、债务、富余职工安置等问题。

　　（五）推进技术装备升级。大力推进我市钢铁行业“两化”（工业化、信息化）深度融合，加快闽源钢铁集团1500立方米高炉1座及相关配套设施产能减量置换、年产90万吨精品碳结构工业棒材轧制生产线技改和其它钢铁精深加工项目的建设实施。支持引导钢铁行业主体装备进行大型化和智能化改造升级，提升企业研发、生产和服务的智能化、柔性化、个性化水平。引导企业主动适应国内高强钢筋和钢结构建筑推广应用的趋势，瞄准市场走向和产品瓶颈，加强技术创新，加快延伸产业链，大力发展轴承钢、弹簧钢、H型钢、热轧板、冷轧薄板、镀层板带和不锈钢等高强度、耐腐蚀、长寿命和高附加值优质钢材产品，有效填补河南省相关钢材产品空白，推动我市钢铁行业实现高质量发展。

　　（六）加快发展循环经济。以降低物耗能耗，促进清洁生产为方向，全面开展对标挖潜活动，采用国内外先进适用技术大力推进钢铁行业节能减排改造。以回收利用生产过程中的燃气、蒸气、余热、余压等二次能源，废水及炉渣、粉尘等固体废弃物为重点，发展循环经济，提高资源综合利用水平。引导、支持闽源钢铁集团与城镇功能互补、和谐共融，高效利用企业周边乡镇居民生活污水、工业中水等废弃物，并利用余热为企业周边敬老院等社会公益场所提供冬季供暖服务。

　　（七）严格控制焦化产能。禁止新建、扩建独立焦化企业。钢铁企业可按照“以钢定焦”原则和炼焦产能与钢铁产能比达到0.4左右的标准要求，与省内外独立焦化企业开展多种方式的深度合作或联合重组，延长、补强产业链条。

　　（八）推动产业链协同发展。支持闽源钢铁集团加强与钢铁深加工企业合作，推动向金属制品、装备制造等产业延伸。优化物流体系，鼓励闽源钢铁集团以自有铁路专用线为依托，深化调整企业大宗货物“公转铁”运输结构，大幅提高原辅材料和钢材产品的铁路货运比重。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，明确职责分工。建立“政府领导、部门协作、企业主体”工作机制。市政府分管领导统筹组织推进全市钢铁行业转型发展工作；钢铁企业是实施转型发展的责任主体，要积极主动，抢抓机遇期、窗口期，落实各项任务举措，依法依规实施“三大改造”和转型升级；有关部门要根据职责分工加强指导，并研究完善相关政策措施。

　　（二）强化政策落实，防范化解风险。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段推动企业转型发展。严格落实国家产业政策，严格执行环保、质量、能耗、技术、安全等标准，严守政策红线。支持企业实施智能化、绿色化和技术改造，将符合条件的项目纳入示范项目给予支持。妥善处置钢铁企业债权债务，防范化解钢铁企业金融、生态安全、劳动就业等风险。

　　（三）加大执法问责，严格监督管理。严禁假借铸造名义备案新增钢铁产能，严禁擅自实施不符合产业布局规划要求的产能置换项目，严厉打击取缔“地条钢”制售企业。对违法违规行为采取零容忍态度，如发现单纯新增钢铁产能、擅自建设违反产业政策或产业布局规划要求的项目、“地条钢”死灰复燃等违法违规行为，要严肃追责问责。

永城市传统煤化工行业转型发展行动方案

（2019—2020年）

　　为推动我市污染防治攻坚战三年行动计划的实施，加快全市传统煤化工行业绿色化转型升级，实现高质量发展，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“安全、绿色、减量、精细”转型方向，加快基地化布局、园区化发展、绿色化改造、精细化生产，提升安全环保水平，延伸产业链条，提高质量效益，努力实现向现代精细煤化工延伸发展。

　　二、工作目标

　　到2020年，实现年产50万吨甲醇、20万吨二甲醚、50万吨醋酸、40万吨乙二醇的产能目标，推动传统煤化工产业逐步向精细化转型发展。

　　重点任务

　　（一）严格控制新增产能。严守政策红线，原则上禁止传统煤化工企业新建、扩建单纯新增产能的项目。严格安全、消防、环保、节能、水行政许可，落实项目安全、环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，坚决关闭能耗、环保、安全、质量、技术不达标企业。严格落实能源消费、污染物排放等总量控制要求，改造升级的耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

　　（二）加大搬迁改造力度。深入推进我市城区人口密集区危险化学品生产企业和城市建成区重污染工业企业搬迁改造，实行拉网式排查，建立管理台账，按照“一企一策一档”方式分类推进。

　　（三）提升本质安全水平。严格落实企业安全生产主体责任，加强危险化学品重大危险源管控，全面开展企业风险辨识与管控、安全设计诊断，全面升级企业自动化控制系统，从源头提高设备、工艺的本质安全水平，最大限度减少生产作业现场操作人员，降低安全风险。

　　（四）实施绿色化改造。2019年底前，完成河南龙宇煤化工有限公司VOCs治理、醋酸装置反应器废热综合回收利用、低温余热发电、煤化工污水系统环保治理研究等绿色化改造项目。全面推进化工企业设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、无组织工艺废气和非正常工况等根源整治。依据《清洁生产审核办法》，实行煤化工企业强制性清洁生产审核全覆盖。

　　（五）推进园区发展。按照“一体化、链条化、循环化”发展理念，大幅提升化工园区废水、废气、危险废物收集处置能力和园区清洁能源供应及环境监测监控能力。深入开展行业对标管理，开展水效、能效对标创建，重点抓好园区内具有发展潜力的优势企业填平补齐、挖潜改造，提高安全、环保水平。

　　（六）实施智能化改造。继续实施智能化改造，持续推进智能工厂项目，完成河南龙宇煤化工有限公司甲醇装置APC（先进工艺控制）改造项目，有效降低甲醇装置工作强度及综合能耗，实现APC95%以上的控制回路投用率，稳步提升永城化工园区装置整体自控率水平，显著降低操作人员劳动强度并提高其工作效率。通过持续加强数字化改造、网络化建设和智能化投入，建立并实现企业MES系统（制造企业生产过程执行系统）和ERP系统（企业资源计划管理信息系统）的互联互通与集成，实现生产过程动态优化，有效提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。

　　四、保障措施

　　（一）落实工作责任。建立“政府领导、部门协作、企业主体”工作机制。市政府分管领导统筹组织推进全市煤化工行业转型发展工作；煤化工企业是实施转型发展的责任主体，要严格落实安全生产和环境保护主体责任，依法依规实施搬迁改造、绿色转型；有关部门要根据职责分工加强指导，并研究完善相关政策措施。

　　（二）严格落实政策。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段推动企业转型发展。严格落实国家产业政策，严格执行环保、质量、能耗、技术、安全等标准，严守政策红线。

　　（三）强化监督问责。对单纯新增产能、擅自实施不符合产业布局规划要求的煤化工项目、违反危险化学品登记管理和建设项目“三同时”制度等违法违规行为，要严肃追责问责。