永城市人民政府

各乡镇人民政府，市直各单位：

　　《永城市电商扶贫工作实施方案》已经市政府研究同意。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2018年5月23日

永城市电商扶贫工作实施方案

　　为切实做好我市电子商务精准扶贫工作，根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《河南省委 河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，依据省委“五年决战同步小康”奋斗目标，按照市委、市政府大力推进精准脱贫攻坚行动总体部署，依托电子商务推动贫困农民创业就业，提高贫困户增收致富能力，确保到2020年与全国人民同步实现全面小康。

　　二、工作目标

　　投入780万元，以78个建档立卡脱贫村为重点，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好行政推进、基础配套、网店服务、网络物流、人才培训、村级示范等关键环节工作，确保2020年全市贫困人口全部稳定脱贫。2018—2020年，每年专项培训贫困人口1000人以上；在全市脱贫村开设电商驿站78个；实现全市脱贫村4G宽带网络全面覆盖；全市各乡镇实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额三年累计增长25％以上。

　　2018年，计划建成农村电子商务扶贫村23个，其中5个为重点打造村。

　　2019年，计划建成农村电子商务扶贫村23个，其中5个为重点打造村。

　　2020年，计划建成农村电子商务扶贫村24个，其中7个为重点打造村。

　　三、工作措施

　　（一）摸底子。坚持客观公平、实事求是的原则，完善全市网店经营户建档工作，做到底数清楚、动态管理、扶持精准。市商务部门牵头，联合市农业、工信、扶贫等部门组成工作组，对所有快递物流企业蹲点普查，所有网店精确登记造册，核实完善网店经营户登记数据，通过建档立卡暨信息动态管理，建立完善数据库。全市2000家网店与贫困人口实行一对一帮扶。

　　（二）拓通道。打造服务于农村市场的电商服务平台，打通农产品进城和工业品下乡的网上信息流通渠道，实现与豫货网上行、淘宝网、京东商城、卖货郎、苏宁易购等电商平台的合作，本地土特产品可通过更多的电商渠道进行销售。引导农户、农副产品生产经营企业、工业企业、生态旅游企业入驻电商平台，支持鼓励社会网络团队联合企业开发本地手机APP、微信平台等。

　　（三）建支点。进一步加大电子商务产业园、创业孵化园区建设，强化政府引导，通过以企业为主体、市场化运作模式，采取“多予、少取、放活”的方针，坚持“放权、让利、搞活”原则，大力实施“放水养鱼”政策。整合扶贫资源，全方位帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园就业创业。构建面向电子商务的产业链，以电商企业、物流企业和众多网店用工为主，帮助和吸引贫困户参与，实现就业。

　　（四）促转型。引导全市优势产业中的骨干企业加快应用电子商务发展，支持一批本土电子商务企业做大做强；鼓励传统企业、面粉食品企业等网上开店，实现“店商”与“网商”有机融合；加强中小电子商务企业孵化，支持应用电子商务实现创业和再就业；积极引进和承接国内外知名电子商务企业来我市搭建平台、拓展业务。

　　（五）育网军。开展特色培训工作，因人而异、因村而异，采取务实接地气的培训形式，开展扶贫、残疾人等系列特色培训。通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等形式，帮助引导贫困户直接开设网店，努力通过电子商务交易实现增收，达到减贫脱贫效果。

　　（六）推特产。依托研发、开发机构，统一对全市的网销产品进行设计、开发、品控、监管、运营。推动我市农副产品、旅游产品、本地工艺品开发工作。农副土特产品主推龙岗辣椒制品、龙岗烧鸡、酂城糟鱼、卧龙粉皮、丰庄枣干、永城苔干、皇沟御酒、绿色食品、优质农产品等特色产品；工艺品主推太丘草编工艺品、儿童玩具等。鼓励社会资本、社会力量参与网货开发。组织特色农产品申请“三品一标”认证，努力打造乡村网货品牌，解决“卖难”、“卖贱”问题。

　　（七）强体系。为脱贫村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；支持快递物流企业在贫困乡镇、村设立服务站点，鼓励发展面向乡镇、村的“草根物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。切实加快脱贫村宽带网络建设，不断扩大网络覆盖面，实现行政村通宽带和脱贫村互联网全覆盖。

　　（八）优环境。突出政策扶持，制定优惠政策，大力支持电子商务进农村工作。积极宣传造势，利用广播、电视台、网络、宣传条幅等各种形式大力宣传报道永城电商和“电商+扶贫”模式，激发广大贫困户了解电子商务、参与电子商务的热情。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。市政府分管副市长牵头，负责统筹推进电商扶贫工作。各乡镇要指定人员，推动本乡镇电商扶贫各项工作。

　　（二）明确部门职责。市商务局负责做好电商平台引进、本土平台培育、网货促销、业务指导、必要的培训和监督检查等工作；市扶贫办负责电商扶贫村、贫困人口综合协调和扶贫实效认定工作；市工信委负责协调电信、移动、联通等企业加快脱贫村宽带网络建设工作；市财政局负责制定出台财政奖励扶持办法；市农业局负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产；市国税局、市地税局负责落实电商扶贫各项税收优惠政策和奖励企业的纳税认定；市邮政局、市物资流通中心会同市商务局负责引导相关企业构建脱贫村物流配送体系，开展“村邮点”建设；市政府金融办负责贫困家庭小额信贷支持；各乡镇会同市文化广电旅游局负责加大民俗文化产品开发，引导促进文化产品网上销售；各乡镇及其他有关单位均需结合各自实际，做好电商扶贫工作。

　　（三）加强督导考核。市商务局、市扶贫办要建立电商扶贫联合考核机制，推动工作落实。