永城市人民政府

　　《永城市烟草业转型升级工作方案（2017—2020年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2017年8月2日

永城市烟草业转型升级工作方案

　　（2017—2020年）

　　根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案（2016—2018年）的通知》（豫政办〔2016〕143号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南烟草业转型升级工作方案（2017—2020年）的通知》(豫政办〔2017〕72号）精神，为进一步加快推进我市烟草业转型升级，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实省有关烟草业转型升级决策部署，坚持“稳中求进”总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，实施品牌带动战略，坚持顺应市场、政策推动、烟草工商联动，着力以优结构、育品牌、抓创新、促营销，提升省产烟市场竞争力和市场占有率，加快跨越式转型升级，努力走出一条“突出特色、创新带动、培育市场、有效供给、针对替代”的发展之路，力争到“十三五”末卷烟税利达到亿元，助力省烟草转型升级，实现又好又快跨越式发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持问题导向，标本兼治。围绕烟草业发展核心问题，聚焦省产卷烟市场结构升级，强力实施品牌、市场攻坚，完善相关政策支持，明确阶段任务，细分责任目标，狠抓工作落实。结合我市实际，制定市省产卷烟转型升级机制，明确产卷烟品牌、市场攻坚路径任务，切实提升工作系统化、科学化、精细化水平。

　　（二）坚持遵循规律，市场引领。遵循市场经济规律，不断强化市场意识、竞争意识，以消费客户、卷烟商户需求为工作着力点，以稍紧平衡为基准线，统筹做好卷烟品牌培育、市场供应、消费引领等工作，不断提高适应市场的能力、响应市场的速度、服务市场的水平，稳步提升省产卷烟产品竞争力。

　　（三）坚持多方共赢，合力发展。坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，树立多赢思维，推进烟草工商、政企之间等各层面的协调联动，坚持抱团发展、共同发展、协调发展，有效凝聚发展省产卷烟共识，切实增强转型升级合力。

　　三、发展目标

　　按照上级部署的“一稳二进三提升”发展路径，实现2017年税利总额上升4.86%，力争2020年实现税利2.89亿元。

　　（一）稳定发展期（2017年）。开展“省产一二类烟基础提升年”活动。2017年着力打基础，税利实现2.57亿元，省产卷烟力争销售2.19万箱，一二类（130元／条及以上）烟销售0.1万箱。

　　（二）进位发展期（2018—2019年）。实现税利增长高于行业平均水平，开展“省产一二类烟快速发展年”活动。2018年取得新突破，税利力争实现2.65亿元，省产卷烟力争销售2.26万箱，一二类卷烟销售0.23万箱。2019年，税利力争实现2.73亿元，省产卷烟销售2.36万箱，一二类卷烟销售0.32万箱。

　　（三）跃升发展期（2020年）。实现税利快速增长，开展“省产一二类烟全面发展年”活动。税利力争实现2.89亿元，省产卷烟力争销售2.43万箱，一二类卷烟力争销售0.42万箱。

　　四、主要任务

　　坚持品牌带动战略，实施品牌、市场攻坚，推动黄金叶品牌成长进位和快速发展。

　　（一）实施品牌攻坚。按照“聚焦黄金叶、提稳相结合、再上新台阶”要求，大力开展黄金叶品牌培育攻坚，坚持烟草工商共同开发、共育品牌、共拓市场，推动黄金叶品牌健康成长。

　　1.突出核心规格。突出河南浓香烟叶特色和黄金叶品牌醇香品类风格，构建黄金叶品牌“6+N”重点产品体系。“6”即打造6个大单品，在高价（800元／条及以上）、高端、普一类、二类价区，重点培育天叶、天香细支、小黄金、豫烟2号、爱尚细支、乐途短支等6个核心规格，作为黄金叶品牌结构升级的基础支撑。“N”即针对不同香型风格打造具有较高结构、有效替代省外同类卷烟的一二类规格，扩大省产卷烟在市内市场替代省外卷烟的作用，支撑省产卷烟份额提升。通过加强省产卷烟一二类烟重点规格培育，丰富黄金叶一二类产品规格，开发专销卷烟品牌，逐步实施对省外卷烟的针对性替代，形成省产卷烟转型升级的重要力量。

　　2.发展新特规格。针对永城市场特点，依照商丘市烟草局与河南中烟开发的具有地域文化、名胜古迹、名人趣事等特色的爆珠、细支、中细支等专销品牌规格，积极在150元／条、200元／条、500元／条等零售价区加大品牌宣传和营销力度，打造差异化竞争优势，形成一二类卷烟新的增长点。专销烟发展方向为150元／条价位“花木兰”、400元／条价位细支“花木兰”以及改造升级后200元／条“商鼎”，作为黄金叶品牌结构升级的有效补充。切实加强烟草、工商部门的协作，通过凝聚营销合力、加强终端展示、创新宣传方式、加快市场响应、强化节日和事件营销等手段，实现对省外产品的有效替代。

　　3.开展育牌攻坚。围绕黄金叶品牌“6+N”重点产品体系，梯次开展省产卷烟转型攻坚活动。按照稳定发展、进位发展、跃升发展三个时期，201 7年，开展“省产一二类烟基础提升年”活动，系统布局“6+N’’重点产品体系，明确发展方向，健全品牌管理机制，筑牢持续发展保障；201 8—2019年，大力开展“省产一二类烟快速发展年’’活动，顺应市场升级趋势，聚焦“6+N”重点产品体系，实行普一类二类重点突破；2020年，大力开展“省产一二类烟全面发展年”活动，省产普一类、二类烟持续快速发展，高端有效突破，高价位巩固优势，卷烟在一二类各价区均获得快速发展。围绕品牌培育，创造有利条件，拓展增长空间，在资源投入、品类布局、考核激励、终端支持上做到“四个倾斜”，为省产卷烟发展营造更加宽松的市场环境。

　　4.加强品牌营销。充分利用卷烟专卖专营体制优势，烟草、工商部门共同开展文化宣讲、跨界营销、体验营销、网络营销、圈层营销等，有效打通黄金叶品牌与消费者“最后一公里”连接。

　　（1）开展文化宣讲。市烟草、工商部门协同组建专兼职品牌宣讲队伍，面向零售商户、消费意见领袖，有效传播黄金叶品牌的品质和口碑。

　　（2）开展跨界营销。推动与在永名企强强联合，在政策、资源、渠道、终端等方面跨界合作，实现多方共赢。

　　（3）开展体验营销。与工业协同开展产品宣传与消费品鉴活动，征集吸烟人士对黄金叶产品发展的意见建议，加快品质改进提升，培育忠诚客户，扩大品牌影响。

　　（4）开展网络营销。运用新媒体、新网络、新方法，在更大、更广、更深范围内实现品牌有效传播。

　　（5）开展圈层营销。组织各圈层核心消费群体，开展一桌式品鉴、联谊会、主题沙龙等活动，通过圈层带动，传递品牌口碑。

　　（二）实施市场攻坚。重点围绕“争份额、增销量、提结构、增效益”，全面强化省产卷烟核心地位。

　　5.做好省内两个置换。按照“工商联动、产销一体”原则，坚持双赢理念，选准路径方法，通过烟草、工商部门协作，切实发挥边界市场辐射和屏障作用，发力高结构市场的基础作用，推进省产卷烟对同价位省外卷烟、省产较高结构卷烟对低结构卷烟的两个置换。

　　（1）做好省产卷烟对同价位省外卷烟的置换，充分利用好黄金叶品牌“6+N”重点产品体系，因地制宜进行置换。在高价位卷烟上，加大天叶系列卷烟培育，进一步提升份额、扩大优势，发挥高端引领作用；在高端卷烟上，抢抓天香细支发展势头较好机遇，把该款卷烟培育成相应价区，价类第一规格，同时在500元／条价区再布置一款卷烟品牌，与天香细支形成组合优化；在普一类卷烟上，切实做好小黄金、商鼎专销卷烟品牌培育，努力改变省产烟普一类卷烟薄弱局面；在二类卷烟上，集中培育省产乐途短支烟，把其打造成二类卷烟亮点规格，同时培育省产130元／条价区新品卷烟，努力在省产烟二类烟上实现重大突破；在细支卷烟上，突出带动引领，以东、西城区为试点，两个区域细支烟市场全部投放省产细支烟品牌，精心做好天香细支、炫尚、爱尚细支烟市场培育。

　　（2）做好省产较高结构卷烟对低结构卷烟置换，重点加快“三类转二类”、“四类转三类”、“五类转四类”等结构上移。通过置换，提升市场省产卷烟销售额占比，2017年省产卷烟销量市场占比要同比提升2个百分点，单箱销售额提升1000元。结合区域市场特点，东、西城区重点提升省产一二类卷烟市场份额，乡镇市场重点加快省产卷烟“三类转二类”、“四类转三类”、“五类转四类”等结构上移。

　　6.全面建好工商营销终端网络。按照“点面结合”原则，全面加强营销网络建设，到2020年全市市场覆盖率达到100%。加快建设零售终端网络，引导零售商户树立现代营销理念，提升营销服务能力，通过烟草工业商业有效联合，抢占卷烟零售消费终端，在优选重点核心商户基础上，构建烟草工商共同服务消费者的“由我掌控，为我所用”黄金叶现代卷烟营销体系，牢牢占据卷烟消费阵地最前沿。2017年，全市建设黄金叶品牌现代零售终端220户，到2020年完成970户，其中城区主要街道和乡镇建成2个以上黄金叶品牌零售终端旗舰示范店。

　　7.小额建立完善的通报制度。市烟草局每月分别向市政府及财政、工商等职能部门通报当月及累计省产卷烟销量增幅、销售额增幅、省产卷烟市场份额、省产卷烟转型攻坚目标落实及有关排名情况。

　　五、保障措施

　　（一）强化观念保障。坚持聚焦转型升级，从社会和烟草系统两个层面着力，营造支持省产卷烟发展良好环境。一是创造烟草业转型升级的良好社会环境。市烟草和工商部门要加强宣传引导，促使全社会正确认识烟草业在我市经济增长、财政增收、拉动就业、扶贫攻坚等领域的重要贡献，营造广大消费者对黄金叶品牌的信任感和家乡烟的自豪感，凝聚加快省产卷烟转型升级的广泛共识。二是统一对烟草业转型升级的认识。以“历史使命、责任担当、并肩作战”为主题，市烟草局要深入开展主题教育活动，动员烟草局全体干部职工，正视当前行业面临的压力和挑战，增强克难攻坚的信心和勇气，确保系统内干部职工思想高度统一、目标高度一致、措施高度协同、行动高度自觉。三是组织方案培训。聚焦转型升级工作方案和品牌培育、市场建设等专项方案开展培训，把烟草系统干部职工行动统一到转型升级工作中。

　　（二）强化组织保障。成立市烟草业转型升级工作领导小组及市烟草市场综合整治工作组，负责转型升级工作的组织、协调和督导，以及全市烟草市场综合治理工作，为省产卷烟转型升级提供有力的组织保障。

　　强化政策保障。坚持市场驱动与政策扶持相结合，加快促进省产卷烟转型升级。一是加强财政激励。用好财政杠杆作用，制定政策措施，对在省产卷烟转型升级中作出贡献的先进个人进行奖励。二是优化消费环境。参照国家烟草局相关工作要求，支持烟草系统分区域、分类型、分步骤推进消费环境建设。依托吸烟室、吸烟区，开展好消费信息采集、省产卷烟品牌文化传播活动，有效发挥综合效益。三是加强品牌营销政策指导。市工商部门要依据《中华人民共和国广告法》等法律、法规，积极指导本辖区域内省产卷烟品牌宣传活动。四是强化市场综合整治。坚持端窝点、断源头与清市场、腾空间相结合，加强日常监管与开展专项行动相结合，依法依规严厉查处卷烟走私、卷烟违法生产和假冒伪劣等涉烟违法行为。进一步健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟市场综合治理体系，加强市工商、公安、交通运输、邮政、烟草专卖等部门的综合协调能力，在零售市场、网上交易平台、物流寄递、道路运输等环节开展联合监管执法，切实发挥部门优势，提高市场管控能力，严厉打击非法销售、储存、运输烟草专卖品行为，依法取缔卷烟无证经营户，整顿取缔违法经营大户，有效维护卷烟市场经营秩序。

　　附件：永城烟草业转型升级工作领导小组及烟草市场综合整治工作组人员名单

　　附  件

　　永城烟草业转型升级工作领导小组及烟草市场综合整治工作组人员名单

　　组      长：张红梅（市政府常务副市长）

　　常务副组长：邢路生（正县长级干部）

　　副  组  长：江长涛（市人民法院院长）

　　马南桦（市人民检察院检察长）

　　宋德启（市政府党组成员、公安局局长）

　　成      员： 黄传印（市财政局局长）

　　刘圣良（市国税局局长）

　　孟凡奇（市地税局局长）

　　王明义（市工商局局长）

　　翟庆新（市质监局局长）

　　谢学祥（市商务局局长）

　　尹铭功（市交通运输局局长）

　　苏玉萍（市邮政局局长）

　　刘道龙（市烟草专卖局局长）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市烟草专卖局，刘道龙同志兼任办公室主任，夏传杰同志任办公室副主任。