永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府有关部门：

　　根据《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2017年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2017〕22号）要求，结合实际，对涉及我市落实的重点工作予以分解并明确部门责任，具体任务分解如下：

　　一、激发市场需求潜力，促进经济平稳运行

　　1.防范化解风险隐患。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率；发挥债权人委员会作用，引导金融机构帮助暂时遇到困难的企业渡过难关。严格地方政府性债务管理，确保我市债务余额在预警线以下。切实加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控，持续保持对非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　责任单位：市政府金融办、市财政局（国资办）、市公安局、市工信委、市人民银行

　　二、加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率

　　2.着力抓好“去降补”。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的硬任务和转型发展的着力点持续推进。

　　去产能，坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，2017年按省下达目标完成，扭住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。

　　责任单位：市工信委、市发改委、市环保局

　　去库存，加强用地调控，合理确定商品房用地规模，科学控制供应节奏，促进土地供应平衡，坚持去库存和调结构相结合，优化存量和引导增量相结合，棚户区改造货币化安置与去库存相结合，扩大公积金受益覆盖面，逐步化解房地产库存，促进房地产市场持续平稳健康发展。

　　责任单位：市住房保障服务中心、市国土资源局、市住房公积金管理中心

　　去杠杆，把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重点，推动企业加快兼并重组、债务重组、重整重组，盘活存量资产，推进债权转股权，发展股权融资，优化负债结构，逐步降低杠杆率。

　　责任单位：市工信委、市财政局、市政府金融办

　　降成本，深入落实国务院降成本工作方案和省定50条措施，着重降低生产要素和制度交易成本，同时推动企业“眼睛向内”降本增效。

　　责任单位：市工信委、市发改委、市财政局

　　补短板，实施一批脱贫攻坚、生态环境、基础设施、公共服务、关键共性技术等薄弱领域的重大项目。

　　责任单位：市发改委、市扶贫办、市财政局、市工信委、市环保局、市城乡建设服务中心、市交通运输局、市国土资源局、市水利局

　　三、深化“三农”改革发展，促进农业提质增效和农民增收

　　3.深入推进脱贫攻坚。强化领导，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，统筹做好非贫困村贫困户脱贫工作，完成省定目标任务。

　　责任单位：市扶贫办、市民政局等部门

　　4.着力增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，开展“互联网+”现代农业行动，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态、新模式，提升农产品品质、品相、品牌，提高农产品加工转化率，增加经营性收入。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加财产性收入。加强技能培训，提高转移就业能力，增加工资性收入。落实惠农补贴政策，增加转移性收入。加大农业保险力度，帮助农民避灾减损。

　　责任单位：市农业局、市财政局、市商务局、市旅游服务中心、市人力资源和社会保障局（劳动）

　　5.大力调整农业结构。着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，促进农业提质增效。完善农业基础设施，持续推进高标准粮田建设，藏粮于地、藏粮于技。重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，优质专用小麦面积达到120万亩，优质高蛋白大豆100万亩，优质花生面积达到20万亩，粮改饲面积确保0.5万亩、力争达到1.2万亩，新增肉牛0.2万头，发展优质林果1万亩，打造一个百亿元级农业产业化集群，培育一批农产品加工龙头企业，促进农村一二三产业融合发展。

　　责任单位：市农业局、市畜牧局、市林业局、市粮食局

　　6.深入推进农村改革。把深化农村改革与创新农业经营体系、产业体系、服务体系、政策体系结合起来统筹推进，激发农村经济活力，调动农民积极性。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，开展“两权”抵押贷款试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点。深化水利、供销社、国有林场等改革。

　　责任单位：市农业局、市水利局、市林业局、市国土资源局、市政府金融办、市供销社

　　四、积极探索新型城镇化路子，推动城乡区域协调发展

　　7.大力实施百城建设提质工程。突出高水平编制规划、完善城市功能、推进产城融合、提高人居环境质量、提升精细化管理水平等关键环节，上半年完成城乡总体规划编制，同步完成总体城市设计，年底前完成市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。统筹地上与地下建设，谋划推进一批水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务项目，提高城市的承载吸纳能力。持续推进美丽乡村建设。

　　责任单位：市城乡规划服务中心、市城乡建设服务中心、市发改委、市财政局、市新农村办、市供电公司、市园林局、市教体局、市卫生计生委、市文化广电旅游局（文化）

　　8.促进房地产市场平稳健康发展。坚持规划引导，有序发展房地产业，加快构建市场配置与政府保障、自主购买与市场租赁相结合的住房体系，支持机构化、规模化租赁企业发展。坚持住房的居住属性，严禁投机炒房，加强舆论正面引导，稳定市场预期。做好棚户区改造工作，今年新开工4725套、货币化安置率达到50%以上。

　　责任单位：市住房保障服务中心

　　五、持续强化开放带动，不断拓展发展空间

　　9.务实推进开放合作。着力发挥本地市场优势，创新产金、股权、并购招商，推动招商引资和承接产业转移提质提效。抓好招商项目落地，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。

　　责任单位：市招商服务局、市发改委

　　10.加快优化开放环境。注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。在法定权限范围内完善招商引资优惠政策，着力营造“亲”、“清”政商关系。加快信息互换、监管互认、执法互助大通关建设，提升国际贸易“单一窗口”运行水平，完善“一站式”服务体系，提高对外开放综合服务能力，打造市场化、国际化和法治化环境。

　　责任单位：市商务局、市招商服务局

　　六、深入推进改革创新，增强发展内生动力

　　11.强化改革推动。坚持科学统筹，提高整体效能，扩大改革受益面。

　　持续打好国企改革攻坚战，继续深化国有工业企业改革，全面实施功能类、公益类国有企业改革，着力改革企业产权制度、完善法人治理结构、创新国有企业负责人选拔制度和薪酬制度、健全国有资产监管方式，尽快完成市属国有企业办社会职能剥离工作，有序推进混合所有制改革，通过资产重组，调整优化企业组织结构。

　　责任单位：市工信委、市财政局（国资办）、市人力资源和社会保障局（劳动）

　　深入推进行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，坚决整治红顶中介，加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，开展减证便民专项行动。

　　责任单位：市政府办、市编办、市发改委、市工商局、市政府法制办

　　七、着力改善生态环境，加快推进绿色发展

　　12.持续加大环境治理。加快构建系统完善的生态环境治理体系，增强环境治理能力。

　　继续开展大气治理攻坚，聚焦重点区域、重点时段，深入推进科学治污、依法治污、全民治污，全面完成省空气质量改善终期考核目标任务，确保PM10（细颗粒物）、PM2.5（可吸入颗粒物）浓度稳定下降，空气优良天数215天以上。

　　责任单位：市环保局

　　打响水污染治理攻坚战，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，推行“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，我市沱河出境段面达到V类以下，浍河出境水质达到IV类以下，包河水质除氨氮小于3mg/L以外，其余指标达到V类水质标准并逐步改造，建成区黑臭水体全部清除。

　　责任单位：市环保局、市水利局、市城乡建设服务中心

　　积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管。

　　责任单位：市国土资源局、市环保局

　　13.继续加强生态建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，划定生态保护红线，推动国家主体功能区试点示范和生态文明先行示范区建设，加强天然林保护和农田防护林等工程建设。

　　责任单位：市林业局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市城乡建设服务中心

　　14.加大节能减排力度。实施能源消费、水资源消耗总量和强度控制，组织开展重点行业能效提升工程。建立完善控制污染物排放许可制度，推进大宗固废综合利用和园区循环化改造，加快传统产业绿色化改造。

　　责任单位：市发改委、市水利局、市环保局、市工信委、经济技术开发区管委会

　　八、大力发展社会事业，提升公共服务水平

　　15.推进教育改革发展。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，重点抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策；完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。加快普及高中阶段教育。继续推进优势特色学科建设。启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。支持规范民办教育发展。切实解决因贫失学和因学致贫问题，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。

　　责任单位：市教体局、市财政局、市扶贫办

　　16.推动健康中原建设。坚持以基层为重点，持续实施基层卫生人才工程，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。引进人才，引进平台，引进机构，引进管理，为尽快实现人均预期寿命赶上全国平均水平创造条件。提升基本公共卫生服务均等化水平，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。推进中医药强市建设。健全食品药品安全体系。加强健康教育和心理健康服务。深化计生服务管理改革。

　　责任单位：市卫生计生委、市食品药品监管局

　　加强体育基础设施建设，推进全民健身和全民健康深度融合，提高竞技体育水平。

　　责任单位：市教体局

　　九、切实保障改善民生，确保社会和谐稳定

　　17.稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业。新增农村劳动力转移就业1万人。

　　责任单位：市人力资源和社会保障局（劳动、人事）、市财政局、市民政局

　　18.完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，完善跨市异地就医即时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元，社会散居和机构供养孤儿养育标准分别提高到每人每月700元和1100元。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

　　责任单位：市人力资源和社会保障局（劳动）、市财政局、市卫生计生委、市民政局、市残联

　　19.加强社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。加强防灾减灾救灾，推进突发事件预警信息发布体系建设。加快构建立体化社会治安防控体系，完善反恐和打防犯罪机制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

　　责任单位：市公安局、市安监局、市信访局、市综治办、市维稳办、市民政局

　　加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强统计、史志、文史、档案、地震等工作。

　　责任单位：市民政局、市人武部、市人防办、市宗教局、市总工会、团市委、市妇联、市政府外事侨务办、市统计局、市志办、市档案局、市工信委、市台办等

　　十、全面加强政府自身建设

　　20.增强“四个意识”，坚决维护党中央权威。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央的决策部署，自觉做到心有中央、心为中央、心向中央，始终如一向党中央看齐，向习近平总书记看齐，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，自觉遵守《准则》、《条例》，始终做到忠诚、干净、担当，在市委的领导下，把党中央的各项决策部署贯彻落到实处。

　　责任单位：各乡镇政府，市政府各部门

　　21.坚持解放思想，牢固树立新发展理念。始终保持思想的敏锐性和思想的开放度，坚持主观认识和客观实际相统一，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际，以新发展理念检视本地、本部门、本单位的工作和发展实践，坚决摒弃和破除不适应不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行为做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平，为决胜全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入强劲动力。

　　责任单位：各乡镇政府、市政府各部门

　　22.建设法治政府，推进治理能力现代化。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。组织开展政府工作人员法治宣传和行政执法人员法制培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府活动全面纳入法治轨道。

　　责任单位：市政府法制办、市司法局等部门，以及各乡镇政府

　　23.牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神及省委、省政府20条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。

　　责任单位：市督查局、市监察局等部门，各乡镇政府

　　24.砥砺严实作风，始终保持开拓进取奋发有为的精神状态。自觉践行“三严三实”要求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，努力使自己成为本职工作的行家里手。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，坚持深入实际调查研究，问计人民群众多出实招，心无旁骛，真抓实干，切实克服“思考问题浮浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”的不良现象，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，为敢于担当的担当，为敢于负责的负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，面对矛盾不回避，面对困难不退却，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。

　　责任单位：各乡镇政府、市政府各部门、市督查局

　　请有关部门认真组织落实，并将上半年和全年工作落实情况分别于6月15日、12月15日前报送至市督查局（书面材料加盖公章报市督查局1236房间，电子版发送至yczwdc@126.com）。市督查局将对各有关部门落实情况进行专项督查。

　　2017年3月22日