永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府有关部门：

　　《永城市水污染防治攻坚战实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2017年1月11日

　　永城市水污染防治攻坚战实施方案

　　为切实改善我市水环境质量，确保地表水水质稳定达到国家和省政府确定的水质目标，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省水污染防治攻坚战9个实施方案的通知》（豫政办〔2017〕5号）要求及有关法律法规规定，现制定本方案。

　　一、总体要求

　　按照“水质主导、精准治污、部门协作、综合治理”原则，强化问题导向，以生活污水、工业废水和畜禽养殖污染源为治理重点，建立流域上下游联防联控和水环境风险管理机制，完善闸坝联合调度，努力改善主要河流枯水期河流环境流量，确保完成水污染防治目标任务。

　　二、工作目标

　　浍河永城黄口断面水质达到《地表水环境质量》（GB3838—2002）规定的Ⅳ类水质标准。

　　沱河小王桥断面水质达到《地表水环境质量》（GB3838—2002）Ⅴ类水质标准。

　　包河马桥耿庄断面水质达到《地表水环境质量》（GB3838—2002）Ⅴ类水质标准，氨氮≤3.0mg/L。

　　城市集中饮用水源地取水水质达到或优于地下水Ⅲ类水质标准。

　　三、主要任务

　　（一）深化工业污染防治。

　　1.加快落后产能淘汰。市工信委要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺设备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。

　　牵头单位：市工信委

　　责任单位：市发改委、市环保局

　　2.加强工业污染源全面达标排放的监督。2017年完善所有重点企业污染物排放的在线监测设施和监督性监测机制，建立和维护覆盖全市的污染源基础信息档案、在线监测、污染源监督性监测数据库，及时向社会公布本辖区内企业的监督性监测信息，每季度公布未达标企业名单。所有企业外排废水要全因子达到国家和省确定的水污染物排放标准，且符合水环境质量和总量控制的要求。完善污染源自动监控设施，2017年，排放总磷的重点企业要加装总磷在线监控设施，实现与环保部门联网。

　　牵头单位：市环保局

　　责任单位：市工信委、市发改委等有关部门

　　3.整治重点污染行业。结合我市实际，专项整治十大重点污染行业，全面排查造纸、焦化、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属冶炼、原料药制造、电镀等重点水污染物排放行业，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。按照《河南省人民政府关于印发河南省碧水工程行动计划（水污染防治工作方案）的通知》（豫政 〔2015〕86号）中有关“强化毛皮制革行业的专项治理”的要求，2017年年底前，永城市圣龙皮革有限公司要完成铬减量化和封闭循环利用技术改造；钢铁、焦化企业焦炉完成干熄焦技术改造；印染行业实施低排水染整工艺改造。

　　牵头单位：市环保局

　　责任单位：市工信委、市发改委等有关部门

　　4.强化产业集聚区污染集中治理，依法加强直排入河污染源的管理。2017年，市产业集聚区建成区域实现管网全配套，按规定建成污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，实现与环保部门联网。

　　牵头单位：市产业集聚区管委会

　　责任单位：市环保局、市发改委、市城乡建设服务中心、市工信委、市商务局等有关部门

　　（二）加快城镇环保基础设施建设。

　　5.加快城镇污水处理设施建设与改造。加强现有城镇污水处理设施的运行管理，确保全面达到一级A排放标准，强化脱氮除磷设施的同步提标改造。新建污水处理厂提高建设标准，采用先进技术提高污水处理厂治污效能，鼓励依据河流水质目标要求，提高污水处理厂出水标准。推进城镇污水分质处理，河南龙宇煤化工区域污水处理厂处理的污水要用于煤化工生产，不得外排；产业集聚区东片区污水处理厂要根据设计要求进行污水分质处理；新建、改建、扩建企业工业废水原则上不得进入城镇污水处理设施，确保城镇污水处理设施稳定运行。

　　牵头单位：市城乡建设服务中心

　　责任单位：市发改委、市环保局、市水利局等有关部门

　　6.完善配套管网建设，实现雨污分流，实行污水配套管网建设和雨污分流改造。强化城中村、西城区和城乡接合部污水截留、收集工作。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截留、调蓄和治理等措施。新建污水处理厂的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

　　牵头单位：市城乡建设服务中心

　　责任单位：市发改委、市环保局、市水利局等有关部门

　　7.促进城镇污水再生利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。

　　牵头单位：市城乡建设服务中心

　　责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市交通运输局、市水利局等有关部门

　　8.加强城镇污水处理厂污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。全面开展城镇污水处理设施污泥的产生、泥质、运输和处理处置现状排查，取缔非法污泥堆放点；编制污泥综合利用或处理处置设施建设，实现污泥处置设施共享共治。

　　牵头单位：市城乡建设服务中心

　　责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市农业局、市财政局等有关部门

　　（三）推进农业农村环境综合整治。

　　9.防治畜禽养殖污染。科学合理调整畜禽养殖禁养区、限养区范围。2017年，依法全部关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）。现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施。散养密集区建设养殖小区，实施集中养殖、集中治污。新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，若向水体排放，则须达到国家和地方要求。

　　牵头单位：市农业（畜牧）局

　　责任单位：市国土资源局、市环保局、市财政局等有关部门

　　10.控制种植业面源污染。落实《河南省农业面源污染综合防治方案（2016—2020年）》，按照“一控、两减、三基本”（即控制农业用水总量和农业水环境污染，化肥、农药减量使用，畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理）原则，开展化肥、农药使用量零增长行动。采用秸秆覆盖、免耕法、少耕法等保护性耕作措施。加强农业、农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设，防治秸秆、生活垃圾对水体造成的污染。在饮用水水源地保护区以及大型灌区内，充分利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

　　牵头单位：市农业局

　　责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市城乡建设服务中心、市环保局等有关部门，各乡镇政府

　　11.加快农村环境综合整治。从农村生活污水处理、垃圾收集处置等方面全面推进农村环境综合整治。采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水，建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。优先治理乡镇政府所在地、美丽乡村试点、农村新型社区、迁村并点区域、土地综合整治区域和工矿企业周边、省界周边等环境敏感流域、区域。

　　开展河流、沟渠及其两岸环境综合整治，清理、打捞河道、沟渠及其两岸堆放的秸秆和垃圾。

　　牵头单位：市环保局

　　责任单位：市财政局、市城乡建设服务中心、市水利局、市农业（畜牧）局等有关部门

　　（四）节约保护水资源。

　　12.严格控制取用水总量。实施最严格水资源管理。建立覆盖全市行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。将用水总量控制指标作为编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划、行业发展规划以及调整优化产业结构和布局的重要依据。加大重点建设项目布局规划的水资源论证，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，严格控制超计划用水。新建、改建、扩建项目用水应达到国内行业先进水平，节水设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投运。建立重点监控用水单位名录。

　　牵头单位：市水利局

　　责任单位：市发改委、市工信委、市城乡建设服务中心、市农业局等有关部门

　　13.提高用水效率。强化用水效率目标管理，进一步推进万元工业增加值水耗指标等用水效率评估体系，将节水目标任务完成情况纳入年度考核内容。加强重点监控用水单位监督管理，建立重点监控用水单位名录，对其主要用水设备、主要生产工艺用水量、全部水消耗情况、水循环利用率、用水效率等内容进行监控管理。

　　牵头单位：市水利局

　　责任单位：市发改委、市工信委、市城乡建设服务中心等有关部门

　　14.努力改善重点河流环境流量。完善水量调度方案，采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，改善沱河、浍河、包河等河流枯水期环境流量。

　　配合上级有关部门加强河流水量调度管理，保障河流环境流量。

　　牵头单位：市水利局

　　责任单位：市环保局、市财政局

　　（五）加强环境风险防范。

　　15.防范跨界水环境风险。以包河、沱河、浍河、王引河等4条跨界河流水体为重点，建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制，加强应急物资储备，加强应急管理队伍、专家队伍和救援队伍建设，稳妥处置突发水环境污染事件。完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。定期开展环境应急演练。对突发环境事件发生单位的环境违法信息，应记入社会诚信档案。

　　牵头单位：市环保局

　　责任单位：市工信委、市水利局、市农业局、市发改委等有关部门

　　16.定期开展环境风险隐患排查。在化学原料及化学制品制造、医药制造等行业环境风险及化学品排查的基础上，进一步调查毛皮皮革等重点行业环境风险现状。根据国家公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，2018年10月底，完成淘汰、替代工作。

　　牵头单位：市环保局

　　责任单位：市工信委、市安监局、市卫生计生委等有关部门

　　四、攻坚重点

　　以保护“好水”、治理“差水”为重点，严防跨界水体防控风险。加快推进城区污水管网建设工程、雨污分流工程和城关镇污水处理厂配套管网项目建设。

　　实施城市河流水环境综合整治，开展大青沟河道治理建设工程。加强农业、农村面源污染控制，实施淮河流域沱河、浍河永城断面源污染控制工程。加大对所有涉水企业、产业集聚区污水处理厂和城镇污水处理厂的环境监管力度，建立上下游联防联控机制，防止出现跨界水污染事件。

　　2017年，沱河小王桥断面水质持续稳定达到Ⅴ类；浍河黄口断面水质持续稳定达到Ⅳ类。

　　2017年，包河永城马桥断面水质达到Ⅴ类，氨氮3mg/L。

　　五、保障措施

　　（一）加强联动。建立水污染防治联席会议制度，定期会商研究解决重大问题。联席会议下设办公室，办公室设在市环保局。各有关部门要按照职责分工，认真落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，切实做好水污染防治相关工作。市环保局要加强统一指导、协调和监督，及时将工作进展情况上报市政府。

　　牵头单位：市环保局

　　责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市城乡建设服务中心、市水利局、市农业（畜牧）局等有关部门

　　（二）夯实保障。市财政要统筹安排水污染防治各类资金，加大资金投入力度，用好税收、价格、补偿、奖励等优惠政策，推进政府和社会资本合作（PPP）项目；强化对已建成污水处理设施的运营管理，做好运营资金保障，确保已建成城镇和乡镇污水处理厂稳定运行。市水污染防治联席会议办公室要切实加强水污染防治人员队伍建设，抽调人员统筹开展水污染防治攻坚战。

　　（三）严格奖惩。各乡镇、市政府有关部门和重点排污企业均要签订水污染防治攻坚战目标责任书，逐河段、逐项目明确责任单位和责任人，制定详细时间表，分解落实目标任务，切实落实“一岗双责、党政同责、失职追责”工作机制，实施奖惩问责。

　　附件：1.市重点污水处理厂清单

　　2.市国控重点企业清单

　　3.市重点工程项目清单

　　4.市水质目标清单

　　

 

　　
 

　　

 

　　
 

　　

附件4

　　

 

　　

市水质目标清单

　　

 

　　

序号	所在水体	考核断面	水质目标	达标年限	重点攻 　　 坚类型
1	包河	马桥	Ⅴ	2017年	防控型
2	沱河	小王桥	Ⅴ	2017年	防控型
3	浍河	黄口	Ⅳ	2017年	防控型