永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府有关部门：

　　根据《河南省人民政府关于印发河南省2016年度法治政府建设工作安排的通知》（豫政〔2016〕20号）和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫依法行政领办〔2016〕10号，以下简称《通知》）要求，为全面落实行政执法责任制，推动全市各行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，现就做好2016年度全面落实行政执法责任制工作有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识

　　党的十八届三中、四中全会明确要求全面落实行政执法责任制，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，将全面落实行政执法责任制作为促进严格、规范、公正、文明执法的重要举措。我市按照省政府要求，将全面落实行政执法责任制作为大力推进依法行政工作的重要抓手。2015年，各乡镇、市政府有关部门全面落实行政执法责任制工作部署，学习宣传成效明显，梳理行政执法权责清单工作稳步推进，各项工作督导效果显著。但仍有部分部门认识还不到位，思想重视程度还不够，致使部分工作推进缓慢，监管不到位，督导事项未能按时完成。

　　2016年是全面落实行政执法责任制的关键年，各乡镇、市政府有关部门要把握好全面推进依法行政工作主线，扭住全面落实行政执法责任制这一刚性抓手，通过明确执法权限、落实执法责任、健全执法规范、完善监督措施，实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法监督信息化、执法队伍专业化、示范引领多样化，全力推动行政执法责任制工作向纵深发展。

　　二、突出重点工作

　　（一）建立执法岗责体系。市政府有关部门要在梳理、完善行政执法权责清单基础上，将本部门法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位，尽快形成有利于法律、法规、规章执行且科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系；要以适当形式，将行政执法权责清单、执法流程图和执法岗责体系向社会公开，接受社会监督。

　　（二）健全行政执法机制。市政府有关部门要严格河南省行政执法证件管理，全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度；要探索建立执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，除法律、法规、规章另有规定外，重大行政执法决定的范围由行政执法部门依据执法实际确定并公开；健全行政执法案卷评查制度，制定行政执法案卷评查标准，明确执法案卷评查范围和方式，细化、量化评查事项和分值；统一规范行政执法文书，要按照上级部门制定的统一执法文书格式执行；要着力抓好各项行政执法规范的贯彻落实，严格行政执法人员资格管理，遵守行政执法程序，规范使用行政执法文书，大力提升执法规范化水平。

　　（三）打造执法监督平台。贯彻执行河南省重大行政处罚备案审查系统建设，为重大行政处罚的备案、审查、公布、统计等工作提供综合服务平台。市政府有关部门要严格执行重大行政处罚备案审查制度，全面做好重大行政处罚备案工作。市政府法制机构要加强对重大行政处罚备案审查工作的监督检查，定期通报重大行政处罚备案审查情况。有关部门要依托重大行政处罚备案审查落实行政执法情况统计报告制度，如实向市政府法制机构报告行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为情况，实现对我市行政区域内行政执法情况的实时统计和动态掌握。

　　（四）开展执法监督巡查。市政府有关部门要创新行政执法监督方式，坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合，实现对行政执法工作的实时、动态监督；落实开展随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果的“双随机、一公开”执法监督巡查，增强“以查促改、以改促进”的监督效果。市全面推进依法行政工作领导小组办公室将适时在全市范围内随机开展执法监督巡查，并通报监督巡查结果。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的行政执法行为，要依法依规加大执法责任追究力度。

　　（五）组织行政执法培训。各乡镇、市政府有关部门要以贯彻落实《河南省行政执法条例》为重点，灵活采取集中授课、案例教学、知识竞赛等形式，加强法律法规的学习、宣传和培训。市政府法制机构要组织市政府部门法制机构进行骨干培训，重点做好培训、宣传工作；有关部门要结合部门工作实际和行业要求，抓好本部门的学习培训，切实提高执法人员的执法能力和职业素养。

　　（六）评选优秀执法案卷。结合行政执法监督巡查和2016年度依法行政考核，在全市范围内开展优秀行政执法案卷评选活动，大力推广以案释法、案例指导制度，促进严格、规范、公正、文明执法。各乡镇、市政府有关部门要做好主动申报、推荐工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室将对评选出的优秀执法案卷进行通报表彰，并形成案例汇编，充分发挥优秀执法案卷的示范引领作用，促进提升各行政执法部门及其执法人员的依法行政能力和行政执法水平。

　　三、抓好工作落实

　　（一）加强组织领导。2016年全面落实行政执法责任制工作从“打基础”进入了“促提升”阶段，标志着各项工作都要持续深化、纵深推进。各乡镇、市政府有关部门要进一步加强组织领导，充分发挥领导核心和组织协调作用，按照省“1211”依法行政推进机制，谋划好、落实好年度各项重点工作任务，积极解决推动工作过程中遇到的重大问题，及时消除制约推动工作的体制机制障碍，促进全面落实行政执法责任制工作得到新提升。

　　（二）严格落实责任。全面落实行政执法责任制工作取得实效的关键是落实责任。各乡镇、有关部门要制定具体实施方案，细化工作措施，明确时间进度，强化工作责任，推进全面落实行政执法责任制各项要求落到实处。市政府与各行政执法部门之间要坚持上下联动、相互配合、协同推进，市政府法制机构要针对不同层级、不同领域、不同对象，加强分类指导，形成条块相结合、一级抓一级、层层抓落实的推动格局。

　　（三）强化督导检查。各乡镇、有关部门要加强日常和专项监督指导、督促检查。市政府法制机构要坚持服务与督导并重，落实省依法行政督导平台建设，确定年度全面落实行政执法责任制重点督导事项，促进全面落实行政执法责任制工作顺利推进。有关部门要充分发挥监督协调职能，全面掌握跟踪本部门全面落实行政执法责任制工作整体推进情况，对存在的问题要及时研究解决和督促整改。

　　附件：永城市2016年度行政执法责任制工作任务细则

　　2016年5月30日