永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府各部门：

　　《永城市2016年重点产业行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2016年4月27日

　　永城市2016年重点产业行动计划

　　为深入贯彻落实省委经济工作会议精神，主动对接《中国制造2025河南行动纲要》，推进我市工业经济创新发展、提质增效，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以高端化、终端化和高效益为中心，坚持做大总量和调优结构并重，坚持改善供给和扩大需求并举，坚持开放带动和创新驱动并进，着力加快“两化”深度融合，着力培育品牌产品，着力突破关键核心技术，着力承接产业转移，优化产业结构，转换发展动力，推动工业转型升级，加快建成豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市。

　　二、工作目标

　　2016年，实现全市规模以上工业企业主营业务收入866.13亿元，与上年同期基本持平或略有增长。突出抓好一批项目建设，加大承接产业转移力度，培育铝精深加工、钢铁、煤化工、食品、装备制造5个产业集群。

　　三、重点领域

　　（一）煤炭行业。狠抓煤炭安全生产，稳定煤炭产量，提高全员工效，坚持灾害防治与生产管理并重。加强人力资源管理和内部管控，推动人员转岗分流，着力降本增效。积极开拓市场，扩大煤炭销量。落实煤炭行业税费负担相关政策，减轻企业负担，建立安全生产、可持续发展长效机制，推动永煤集团、神火集团转型发展、行业脱困。

　　（二）煤化工产业。以市场需求为导向，按照规模化发展、基地化布局、园区化集聚、循环化利用原则，推动煤制甲醇转型升级，集群引进发展。延伸煤制烯烃产业链，拉长“煤制甲醇—烯烃—精细化学品”产业链；延伸煤基清洁燃料产业链，拉长“煤制甲醇—醋酸—乙醇—燃料”和“煤制甲醇—二甲醚—燃料”产业链，推动龙宇煤化工、永金化工等企业延链、补链、强链，向高端化、精细化、差异化、终端化延伸。

　　（三）冶金行业。有色行业。以延链补链、降本增效、兼并重组、绿色发展为主攻方向，统筹技术改造、节能减排、“两化”融合和化解过剩产能，加强挖潜增效，促进供给侧结构性改革，加快发展铝精深加工新材料，推动建设产业技术创新联盟；大力推进煤电铝联合重组，实现矿—冶、煤—电、电—铝—精加工深度联合，以多种方式降低用电成本，增强市场竞争力；鼓励持续创新，强化节能减排，开展国际产能合作。以神火铝业、汇金源铝业、中录科技为龙头，以科源电子铝箔、博得铝业等企业为骨干，大力引进和开发轨道车辆、特殊合金、智能电缆等中高端产品，延伸铝精深加工行业链条，提高配套水平，推动中录科技63高导铝有色金属材料节能减排绿色制造新工艺工程项目和省级工程实验室、科源电子铝箔与东洋铝业合作项目建设。

　　钢铁行业。以调整产品结构、提高产品质量为突破口，加快产品升级换代，支持安钢集团闽源特钢研发煤炭装备用高强耐磨钢和深海作业用高强耐蚀钢；推动与上游焦煤、燃气、电力企业战略合作，促进煤钢一体化；推动与装备制造、建筑企业等终端用户深度合作，通过增值服务，实现生产商向综合服务商转变。积极推动参加各类产销对接会，拓宽销售渠道，降低成本，开展国际产能合作。推动安钢集团闽源特钢高速棒材项目顺利建设。

　　（四）食品行业。发挥五大面粉集团引领示范作用，鼓励利用资金、技术、品牌等优势，延伸产业链条，加快上下游企业的兼并重组；以产业化为纽带，融合一二三产业，建设“市场—制造—种养殖”一体化的全产业链企业集团，构建一二三产业交叉融合的现代产业体系。鼓励传统面粉加工企业实施全行业的智能化改造，引导企业转型升级发展，走精深加工、延链补链强链增值发展之路。

　　以绿色安全、知名品牌为引领，扩大面制品、休闲食品、冷链食品的规模，加大承接产业转移力度，着力培育优势产业集群。鼓励引入“互联网+”，建立质量安全可追溯体系，建立食品工业企业诚信体系，加快食品安全体系建设，培育制造示范企业或示范车间。突出营养、健康、方便、休闲，集群引进品牌企业，集中布局，开发即食性、休闲化、时尚个性化产品，推动鑫鼎食品、硒麦食品、华冠面粉等项目建设；革新产品营销模式，运用互联网信息化技术、大数据与云计算，引导企业与电商企业对接，建设现代食品物流网，推进众品食业、正源食品发展，加快完善原料基地、辅料配料、包装物流、网络化温控仓储配送体系等配套环节；支持皇沟御酒提升品牌优势。

　　（五）装备制造行业。按照“创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展”理念，推广“数控一代”，促进数控技术和智能装备深度结合，加快装备制造业数字化、网络化、智能化提升，推进“两化”融合管理体系贯标工作，推动龙宇国贸、彬光机电、神火机械等企业升级发展。依托液压支架、刮板输送机、带式输送机、矿车、掘进机和新型建材等产品基础，组建技术创新联盟，加快突破关键技术，提高产品制造优势。

　　（六）建材行业。坚持节能环保、循环利用，依托我市煤、电、化工等产业优势，鼓励利用粉煤灰、煤矸石等固废生产节能环保绿色建材，支持工业废弃物综合利用，构建煤—电—建材产业链。依托我市丰富的农作物秸秆资源优势，开展综合利用，大力发展环保、安全的生物质建材。

　　（七）现代家居行业。突出消费牵引、创新智能发展，注重新业态引入，强化质量品牌提升，鼓励开展大规模个性化定制，积极发展加工组装类终端产品，推动板材、五金、包装等配套产业集聚，支持“孟氏兄弟”品牌实现高档家具规模化生产。

　　（八）电子信息行业。加快推进“两化”深度融合，推动制造模式向智能化转变。引进知名企业和高端人才，创新商业模式，加快培育物联网、移动互联网、云计算、大数据等新兴业态，重点推进中国面粉城电子商务平台项目，支持联通公司数据中心建设和人力资源和社会保障局云中心建设。

　　（九）汽车及零部件行业。以新能源汽车、汽车整车和专用汽车制造为重点，加快整车引进力度，加快零部件集群建设，完善产业链条，提高配套水平。

　　（十）节能环保行业。积极推广低温低压余热发电、高炉余热余能利用等节能技术和装备，积极推动节能环保装备示范应用，突出发展高效节能、先进环保和资源循环利用技术装备和产品资源循环利用装备和产品。

　　（十一）纺织服装行业。按照“高端引进、品牌引领”的原则，突出品牌带动，突出集群引进，突出有效供给，积极推进江苏苏美达服装项目规模化发展，支持志永达纺织高端化发展，加大链条行业引进，推动传统纺织向时尚纺织、由规模扩张向质量效益转变，提升行业整体竞争力。

　　四、工作举措

　　（一）强化项目带动，完善服务机制。一是完善项目库管理。按照“储备一批、开工一批、竣工一批”的原则，滚动管理，逐步建立项目信息共享平台，推进实施中央、省、市三级重点项目；实施月监测、季调度的监测运行机制，及时发现并协调解决项目建设中存在的困难与问题。二是完善项目服务机制。继续实行领导分包、首席服务官等制度，完善企业服务直通车制度，提供直通直达服务、上门服务、贴身服务，健全政策导向、要素保障、市场开拓、融资、困难企业帮扶等长效服务机制，支持项目企业发展壮大。

　　（二）加快技术改造，推动提质增效。一是出台我市2016年技术改造工作方案，明确技术改造目标、重点方向与保障措施，鼓励企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进企业产品创新和品牌建设，全面提升设计、工艺、装备、管理和能效等水平，推动生产全过程改造。二是全面征集并建立市技术改造项目库，适时补充、滚动管理完善项目库，争取更多项目纳入省技术改造项目库。三是加强技术改造项目服务工作，充分发挥市技术改造工作领导小组作用，定期召开成员单位协调会，切实帮助企业解决立项、环评等审批环节中的实际问题。四是积极争取省技术改造资金，解决企业融资问题。

　　（三）推进“两化”深度融合，提升智能制造水平。一是实施“两化”深度融合专项行动，推动企业参与“两化”融合管理体系贯标、对标工作及区域“两化”融合发展水平评估，继续开展企业信息化水平测评工作，力争完成1家二级企业、2家三级企业。二是完善“网+云+端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖、大容量的工业互联网，推进“宽带中国”示范市建设，加快产业集聚区和专业园区光纤网、4G（第四代移动通信技术）移动宽带网和无线局域网建设，提高工业互联网支撑能力。

　　（四）加快承接产业转移，推动产业集群发展。一是全面落实《河南省制造业承接产业转移2016年行动计划》，绘制我市产业链条图谱，发布产业集群引进指导目录，将“引进来”与“走出去”更好结合，以开放促发展、促改革、促创新。二是实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程，强化龙头带动、集群引进、延链补链和协作配套，突出链式整合和横向联合，开展园区合作，推动铝精深加工、煤化工、钢铁、食品、装备制造集群发展。三是强化“1+X”工作法，将承接产业转移作为重点工作来抓，注重引资、引技、引智相结合。四是完善承接产业转移项目服务协调机制。落实首席服务官制度和全程代办制，在服务方式上采取“一条龙”、“保姆式”服务，从项目签约到落地全程跟踪，促进项目早签约、早落地。

　　（五）实施创新驱动，推动创业创新。一是完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，围绕我市工业创新发展重大共性需求，汇聚整合资源、创新体制模式、突出协同配合。二是鼓励大众创业、万众创新。鼓励大中型企业通过建立工人创客群、技术创客群和社会创客群等，集聚员工智慧、培育创客文化，创出成果、效益和品牌。三是充分利用产业集聚区、企业闲置场地等现有条件，发展“创客”公共服务平台，为处于初创期和成长期的企业提供线上线下结合、低成本、便利化的创业载体，打造“互联网+创客+创投+产业”的创新生态圈。

　　（六）实施品牌建设工程，树立品牌形象。一是加强质量基础建设、质量技术攻关和自主品牌培育，建立多层次、全方位的名牌培育机制，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌企业，提升永城品牌整体形象，借助永城面粉食品博览会，搭建提升品牌影响力的综合性交流推介平台。二是加强企业质量管理。鼓励企业开展质量标杆和领先企业示范活动，推广应用卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。

　　（七）加强节能降耗和清洁生产，实现绿色发展。一是严格高能耗、高排放行业准入，实施项目能评和环评制度，认真落实高能耗行业新增产能实行能耗等量或减量置换约束性条件。二是实施能效、水效“领跑者”计划，开展高能耗行业能效水平达标对标活动，通过节能技术改造持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。三是实施工业清洁生产提升计划，开展清洁生产技术改造，持续开展重点企业节能低碳行动，大幅降低企业能耗、物耗和水耗水平。四是建设重点企业能源管理中心，推广合同能源管理，推动能源动态监测、控制和优化。

　　（八）积极化解过剩产能，优化资源配置。严格节能节电节水、环保、安全、技术等准入条件，引导电解铝、钢铁、水泥等严重过剩行业因业、因地、因企制宜，主动压减产能，严控新增产能，淘汰落后产能，改造优势产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”以关停并转、兼并重组、破产清算等方式逐步予以出清。加强执法监督检查，防范金融、社会风险，为高效率优化资源配置创造有利条件。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分发挥市工业经济发展领导小组统筹协调作用，定期召开行业发展会议，在产业布局、项目建设、集群集聚、链条完善、绿色发展、政策资金扶持等方面，协调各单位通力配合，共同推进项目建设，共同支持工业行业发展，加强市场监督管理，营造公平竞争环境。对企业在立项审批、资金支持、土地审批、环评等方面开辟“绿色”通道，保障项目建设顺利进行和生产要素供应。

　　（二）深化行政体制改革。深入推进简政放权，破除束缚市场发展的制度性瓶颈；减轻企业税费负担，向社会公布我市行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单，落实财政部增值税进项税抵扣有关事项，全面落实国家关于高新技术企业所得税优惠、进出口设备减免、企业研发费用税前扣除等税收优惠政策；继续精简审批事项、审批中介事项，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，探索建立企业投资项目负面清单制度，全面建立权责清单制度，扩大“三证合一”改革成果，着力营造良好的政策、市场、法治环境。

　　（三）加大财税政策支持力度。积极争取国家和省各类专项资金，争取市产业集聚区设立产业链基金、产业集群发展基金；鼓励金融机构加大对重点企业和项目的信贷投入，增加出口信贷额度，支持产业出口，通过资本注入、风险补偿等方式支持信用担保机构为中小企业提供信用担保服务，优先支持企业通过新发或增发股票、发行企业债券、引入风险投资等方式扩大融资规模。开展3—4期省中小企业和金融机构对接活动，完善中小企业网络融资服务平台，构建“政银担企”合作长效机制，多措并举破解企业融资瓶颈。严格落实国家、省要求，加大首台（套）设备政策扶持力度。

　　（四）扩大对外开放合作水平。支持永煤集团、神火集团、安钢闽源、中录科技“走出去”，通过海外并购重组提升企业技术、研发、品牌的国际化；加大技术引进力度，支持国内外一流大学、科研院所在永城设立分支机构和科技成果转化基地，成立行业联盟，搭建交流合作平台和融资平台；支持企业通过收购、兼并、参股等方式，实现同类企业、上下游企业间的战略重组。组织参加“1+5+200”产销对接行动，开展“豫货通天下”工业企业与电商企业对接活动。

　　（五）加强人才队伍建设。健全完善人才引进、培养、使用、评价、激励的保障政策，鼓励技术入股、专利入股，鼓励创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥引领作用。建立多层次的人才队伍建设机制，积极引进高层次人才和紧缺人才，创造良好的人才工作机制，强化产学研合作，充分发挥企业、科研院所、高校、职业院校和其他培训机构的平台作用，创新人才培养模式，提高人才培养质量，扩大人才培训规模，尽快培养一批行业领军人才和创业团队。畅通人才流通渠道，促进各类人才合理流动。

　　附件：1.2016年重点产业重点项目表

　　2.重点任务分工安排

附件1

 

2016年重点产业重点项目表

单位：个、万元

序号	项目名称	企业名称	行业	总投资	2016年 计划投资	开工时间	竣工时间	项目建设规模及内容
永城市（17个）				727600	402800
1	63高导铝有色金属材料节能减排绿色制造新工艺工程项目	河南中录科技有限公司	新材料	116000	40800	2016年1月	2018年12月	产品填补国内63高导电率电工铝新材料空白，具备高导电率、高强度的特点，减少能源输送过程中的损耗。
2	引进东洋技术促进中高压阳极箔高比容化升级研究技术改造项目	河南科源电子铝箔有限公司	新材料	10000	7000	2015年8月	2017年6月	项目建成后，产品质量将达到国内一流水平，填补河南省不能生产高档次电解电容器用铝箔的空白，成为河南省乃至全国电子铝箔产业的重要基地，是国内少数几个能够生产高性能电解电容器用铝箔的企业之一。
3	高速棒材项目建设	安钢集团闽源特钢有限公司	冶金	80000	80000	2016年2月	2016年12月	通过采购国内先进的生产设备和采用国内先进、高效、节能、环保的生产工艺，对现有生产线进行技术改造升级，最终形成年产80万吨的优质碳素钢和高强度建筑钢系列产品的生产能力。
4	安钢集团建设年产120万吨特种合金材料生产线项目	安钢集团闽源特钢有限公司	冶金	163000	83000	2015年1月	2016年6月	以本厂自产锭坯为原料，采用挤压工艺建设年产120万吨Φ5.5—16mm特种合金材料产品。不增加产能，主要建设特种合金材料车间主厂房、配电室、水处理设施、成品库等其他配套设施。该项目建筑面积46740平方米。
5	日处理小麦1200吨面粉加工及5万吨小麦储存项目	永城市华冠面粉 有限公司	食品	20000	12000	2015年 11月	2017年6月	购置先进生产检测设备，形成年生产面粉25万吨，次粉、麸皮10万吨的生产能力。
6	食品加工项目	永城市正源食品 有限公司	食品	50000	20000	2015年6月	2016年6月	购置先进生产检测设备，形成年产2000吨熟食、2000吨肉食品、15000吨早餐的生产能力。
7	富硒小麦产业链加工食品项目	河南硒麦食品有限公司	食品	52000	10000	2016年1月	2017年8月	购置空气净化等设备，形成年产各类预拌食品专用粉30万吨的生产能力。
8	年产1.2万吨烘焙食品和0.8万吨冷冻面团自动化生产线及全产业链安全保障体系建设项目	河南鑫鼎食品有限公司	食品	16000	6000	2016年3月	2018年2月	新建生产车间、冷库、原料和成品库、产品研发、安全检测中心等设施，总建筑面积9000平方米；购置国内外全自动化烘焙食品生产线2条和冷冻面团生产线1条，购置生产安全保障体系、产品研发、检验检测设备等180余台（套）。
9	高低压电器项目	永城市鼎晟电器 有限公司	装备制造	8000	8000	2016年2月	2016年12月	总建筑面积16000平方米。年生产箱式变电站70台、变压器5000台、高低压成套设备40台。
10	纳百川石油机械项目	兰州石化机械厂	装备制造	56000	26000	2015年2月	2016年12月	年产800台C型抽油机、100台640型异相曲柄平衡、50台前置式石油机械设备。
11	高档环保木门、家具制造项目	河南孟氏兄弟广源木业有限公司	现代家居	39600	39000	2015年7月	2017年7月	采用自主核心技术，自主设计升级配套生产模具，达到国内领先水平。
12	中国（永城）面粉食品城电子商务产业园	永城市麦香置业有限公司	电子信息	50000	30000	2016年3月	2017年3月	项目总建筑面积11万平方米，总投资5亿元。整体规划涵盖主题商业、商务办公、面粉博物馆、食品检测中心、LOFT电子商务办公、高级酒店等。
13	汽车拆解项目	山东济宁北辰集团	汽车及零部件	6000	6000	2016年2月	2016年12月	年拆解报废汽车3000辆以上，建设再制造流水生产线，预计年创税4000万元，提供就业岗位500个。
14	苏美达服装生产项目	国机集团下属江苏苏美达轻纺国际贸易有限公司	服装服饰	23000	2000	2015年8月	2016年1月	占地80亩，建筑面积26936平方米，一期投资2.3亿元，年加工服饰400万件（套），提供就业岗位1500—2000个，可实现年产值5—6亿元，税收1200万元。
15	服饰生产项目	上海际俪服饰有限公司	服装服饰	13000	10000	2016年2月	2017年1月	建设技术研发中心、生产车间、员工宿舍等15.1万平方米，投产后年产值可达2亿元。
16	台湾维鸿塑胶生产项目	维鸿生物科技有限公司	轻纺	15000	15000	2015年1月	2016年12月	总建筑面积35000平方米，建设标准厂房32500平方米，研发中心、行政办公、职工公寓等设施不超过2500平方米；日生产降解性环保餐具、食品包装袋、垃圾袋12吨。
17	食品包装生产线项目	温州首创印业有限公司	轻纺	10000	8000	2016年2月	2017年3月	建设2条彩色包装生产线，预计年产值2亿元，实现利税2000万元，提供就业岗位100余个。

附件2

 

重点任务分工安排

 

序号	工作任务	牵头单位				参加单位
重点领域
1	煤炭安全生产	市安监局				市工信委、永煤集团、神火集团
2	加强人力资源管理和内部管控	市人力资源和社会保障局				神火集团、永煤集团
3	积极开拓市场，扩大煤炭销量	市工信委、市发改委				永煤集团、神火集团
4	落实减轻企业税费负担相关政策	市财政局				市环保局、市国税局、市地税局
5	煤制甲醇转型升级	市产业集聚区管委会、市招商服务局				市工信委、永煤集团
6	大力推进煤电铝联合重组	市发改委、市产业集聚区管委会、市供电公司				市工信委、永煤集团、神火集团
7	加快有色行业节能减排	市工信委、市发改委				市环保局、市产业集聚区管委会
8	促进钢铁行业健康发展	市发改委、市工信委				市产业集聚区管委会、市环保局、市商务局、市供电公司
9	引导企业开展国际产能合作	市商务局				市发改委、市工信委、市产业集聚区管委会
10	推动建设产业技术创新联盟	市产业集聚区管委会				市发改委、市工信委
11	加快五大面粉集团上下游企业的兼并重组，建设全产业链企业集团	市工信委、市发改委				市农业局、市畜牧局、五大面粉 集团
12	着力培育食品产业集群	市产业集聚区管委会				市工信委、市发改委、市招商服务局
13	食品安全体系建设	市食品药品监管局、市发改委、市工信委				市农业局、市质监局、市卫计委（卫生）局、市工商局
14	加快装备制造业数字化、网络化、智能化提升	市工信委、市发改委				市产业集聚区管委会
15	加快培育物联网、移动互联网、云计算、大数据等新兴业态	市发改委、市工信委				市电信公司、市移动公司、市联通公司
工作举措
1	强化项目带动，完善服务机制		市企业服务联席会议单位		企业服务活动办
2	加快技术改造，推动提质增效		市工信委		市企业技术改造领导小组成员单位
3	推进“两化”深度融合，提升智能制造水平		市发改委、市工信委、市商务中心区管委会		市产业集聚区管委会、市人力资源和社会保障局、市电信公司、市移动公司、市联通公司
4	加快承接产业转移，推动产业集群发展		市招商服务局、市商务局、市工信委		市产业集聚区管委会、有招商任务的各市直有关部门
5	实施创新驱动，推动创业创新		市工信委		市发改委、市产业集聚区管委会
6	实施品牌建设工程，树立品牌形象		市质监局		市工信委、市发改委、市产业集聚区管委会
7	加强节能降耗和清洁生产，实现绿色发展		市工信委、市发改委、市产业集聚区管委会、市环保局		神火集团、永煤集团、安钢集团闽源特钢、中录科技
8	积极化解过剩产能，优化资源配置		市发改委、市工信委		市环保局、市国土资源局、市城乡规划服务中心、市安监局
保障措施
1	加强组织领导			各有关部门
2	深化行政体制改革			各有关部门
3	加大财税政策支持力度			市财政局、市金融办	市发改委、市工信委、市国税局、市地税局、市各银行
4	扩大对外开放合作水平			市商务局	市发改委、市工信委
5	加强人才队伍建设			市教体局、市人力资源和社会保障局	市发改委、市工信委、市财政局