永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府各部门:

　　根据《中共河南省委 河南省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（豫发〔2012〕3号）、《河南省人民政府办公厅关于承担行政职能事业单位改革的意见》（豫政办〔2015〕155号）精神，结合我市实际，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见:

　　一、原则要求

　　（一）坚持依法行政。实现职权法定，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，着力简政放权、理清职能，实现职能清晰、权责一致，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　（二）坚持政事分开。准确界定行政机关与事业单位职责，将事业单位承担的行政职能划归行政机构。

　　（三）坚持精简效能。能转职能的不转机构，确需转为行政机构的从严控制、综合设置，确保财政供养人员只减不增，严控行政编制增加。

　　（四）坚持积极稳妥。区分情况，分类实施，确保平稳过渡。

　　二、主要任务

　　（一）清理行政职能，大力简政放权。对承担行政职能事业单位的职能进行全面梳理，逐项列明授权和委托的具体依据，汇总形成目录。在此基础上，按照推行权力清单制度的要求进行彻底清理，凡是没有法定依据的行政职能及时取消，确有必要保留的按程序办理；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职能，及时提出取消和调整的建议。行政职能取消下放后，要加强事中事后监管。坚决防止行政职权事项虚放、空放、明放暗不放等问题，切实把简政放权落到实处。

　　（二）推进承担行政职能事业单位改革。对完全承担行政职能的事业单位，属于政府直属且编制规模不大的，并入相关部门；确需单独设置的，结合行政体制改革和政府机构改革，探索通过实行职能有机统一的大部门体制解决。部门所属的，原则上将行政职能划归主管部门内设机构承担；无相关内设机构的，按照精简、效能的原则从严控制、综合设置，所需行政编制由机关内部调剂解决。完全承担执法监督职能的事业单位，按照简政放权要求清理职能后，可继续依法履行职责，严禁参与或变相参与市场中介服务和经营活动。

　　对承担部分行政职能的事业单位，凡是能够将行政职能划归主管部门的，原则上将其行政职能剥离并划归主管部门。职能调整后，重新明确定位、划定类别，公益服务任务饱满、本部门没有其他类似机构的，划入公益类；工作任务不足、职能萎缩或与其他事业单位职能交叉重复的，将其并入其他事业单位或予以撤销。对行政职能难以划归主管部门的单位，经机构编制部门批准后，可将公益服务职能和生产经营活动剥离并相应核减编制后，继续作为承担行政职能事业单位依法履行职责。

　　已认定为承担行政职能但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内，继续按照现行法律、法规和政策规定履行职责，使用事业编制，依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

　　（三）严格控制机构编制。承担行政职能事业单位改革必须严格坚持“两个不突破”：不得突破政府机构限额，不得突破现有行政编制总额。改革中涉及行政编制调整的，主要由机构改革和职能转变调剂出来的空编及自然减员逐步解决；涉及机构调整的，要严格按照规定程序报批。

　　对认定为承担行政职能的事业单位，一次性核减空编，过渡期内实行总量控制，人员只出不进、编制只减不增，在编人员退休或调出的要及时核减编制。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。承担行政职能事业单位改革工作政策性强、情况复杂、难度大。各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，明确工作步骤，加强统筹协调，扎实稳妥推进。全市承担行政职能事业单位改革工作在市委、市政府和市分类推进事业单位改革工作领导小组统一领导下进行，由机构编制部门具体负责。

　　（二）统筹协调推进。按照分级管理、分级负责的原则，各部门具体负责所属承担行政职能事业单位改革工作。市级承担行政职能事业单位改革，由有关部门或单位提出意见按规定程序报批后组织实施。

　　（三）严肃工作纪律。严禁借改革之机，擅自提高机构规格、突击提拔干部、增设机构编制和超职数配备领导干部。严格财务管理，严防国有资产流失。违反规定的，要按照有关法律、法规和政策规定，严肃追究有关部门和相关责任人的责任。

　　2016年4月12日