永城市人民政府

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

《永城市创建全国“平安农机”示范县实施方案》已经市政府同意。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2024年3月21日        

（此件公开发布）

永城市创建全国“平安农机”示范县实施方案

按照《农业农村部 应急管理部关于印发“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案的通知》（农机发〔2022〕1号）和《河南省农业农村厅 河南省应急管理厅关于印发河南省“十四五”时期“平安农机”创建活动工作方案的通知》（豫农文〔2022〕134号）要求，为进一步健全完善全市农机安全生产保障机制，有效避免和遏制农机事故，提升我市农机安全监管水平，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，以依法监管、规范执法、优化服务为路径，建立健全农机安全监理设施装备体系、隐患排查和执法检查体系、安全生产和培训体系、社会共治体系，转变监管方式，创新监管手段，提高农业机械安全生产水平，为支撑农业农村现代化发展、乡村振兴和“农业立市”战略高质量实施提供安全保障。

二、目标任务

通过示范创建，建立健全各项工作制度及考核制度，推动安全监管力量向基层延伸下沉，形成市、镇、村、组齐抓共管的长效机制；强化农机安全监管能力建设，监管工作规范化、专业化、信息化、便民化水平不断提高。农机合作社、家庭农场等农机经营组织的主体责任得到有效落实，农机驾驶人员安全技能不断提升，农机违法违规行为和安全隐患大幅减少，农民群众主动参与农机安全生产的意识不断增强，农机安全生产氛围更加浓厚、安全意识深入人心。拖拉机和联合收割机上牌率和检验率均达到90%以上；设置农机安全生产监管职责岗位人员的乡镇（街道）及行政村（社区）比例不低于80％，设置安全生产管理人员的农机服务组织比例达100％；农机安全宣传教育形式多样、内容丰富、氛围浓厚，定期开展农机安全日活动，农机驾驶操作人员参训率达80%以上。

三、创建内容

（一）健全现代化智能化农机安全监理设施装备体系。强化农机监理标准化建设，逐步备齐配全事故处理箱、电子桩考仪、考试专用机具、移动检验等设备和无纸化考试系统、考试场地等。

（二）健全农机监理隐患排查和执法检查体系。严格落实农机安全生产各项法律法规，依法开展农机监理业务，严把农机牌证管理、年检审验等关口，严查违法行为，营造公平公正的监管环境。开展联合执法检查，深入乡村道路、农田场院开展隐患排查、牌证治理和安全生产检查等行动。

（三）健全农机安全生产宣传和培训体系。在市域高速路口及主干道醒目位置设立“平安农机”宣传牌不少于20个，各乡镇（街道）涂刷农机安全生产固定标语不少于300条，设立警示标牌不少于50块，设立农机安全宣传栏150个。印发《农机安全知识手册》和安全生产宣传挂图等宣传资料，并免费向农机户、农机社会化服务组织等发放。开展农机安全宣传进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭“五进”活动。开展农机驾驶操作人员安全知识培训、农机从业人员观看安全生产警示教育片活动，结合“安全生产月”活动，在各乡镇（街道）设立农机安全生产咨询服务台。加强农机监理执法人员和农机驾驶操作人员的安全知识和技能培训，全年开展各类安全教育培训不低于30场次。

（四）健全农机安全生产社会共治体系。组织开展农机安全生产月、“打非治违”、隐患排查治理等活动，及时查处违法行为、纠正违规行为。落实乡镇（街道）、村（社区）和农机社会化服务组织安全监管责任制，做到底数清、情况明、数据准、责任实。指导农机专业合作社、农机大户等新型农机经营主体拓展农机安全生产服务。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2024年3月底前）。制定创建方案，成立创建工作领导小组，召开创建活动推进会。充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体，广泛开展农机安全生产法律法规及农机安全生产常识的宣传工作。开展摸底调查，严格按照“平安农机”创建标准，由市农业机械发展中心指导乡镇（街道）进行各项基础建设，夯实创建基础。

（二）全面实施阶段（2024年4月1日—6月30日）。进一步完善工作机制，建立健全规章制度，结合本区域农机分布及运营等实际情况，分区域针对性地重点防范、重点治理、重点查处、重点解决，提高农业机械注册登记率、驾驶人持证率；提升农业机械的参检率和报废更新力度，消除事故隐患，坚决防范农机事故发生。各乡镇（街道）、有关部门要认真对照职责分工，重点做好农机安全管理的组织领导、安全宣传教育、农机驾驶操作人员管理、安全执法等工作，建立管理台账，确保创建工作落实到位。

（三）迎检总结阶段（2024年7月1日—9月30日）。认真做好全国“平安农机”示范县的资料收集、归档管理和完善工作，进一步巩固提高创建成果，着重提升农机安全监理能力，全面落实创建全国“平安农机”示范县的各项工作要求，推动工作实现制度化、规范化，迎接部、省两级“平安农机”创建活动领导小组现场考核验收。

（四）巩固提升阶段（2024年10月1日—12月31日）。对创建活动中的先进经验和做法进行总结推广，全力推进全国“平安农机”示范县创建工作向纵深发展，形成更加完善的农机安全监管长效机制。

五、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市农业机械发展中心、市财政局、市应急局、市委宣传部、市农业农村局等单位为成员的永城市创建全国“平安农机”示范县工作领导小组，统筹推进创建工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业机械发展中心，市农业机械发展中心主任兼任办公室主任。把“平安农机”创建纳入市政府年度安全生产目标考核。市财政局根据《农业机械安全监督管理条例》关于“保障农业机械安全的财政投入”的规定，将安全生产工作经费、国务院免征的农机安全监理行政事业性收费纳入财政预算，进一步加大农机安全生产监督管理的装备和基础设施投入。领导小组成员单位要统一思想，提高认识，把“平安农机”创建活动列入安全生产工作重要议事日程，明确目标，落实责任，确保创建成功。

（二）部门协作，形成监管合力。各乡镇（街道）、有关部门要把深化创建“平安农机”活动作为“平安永城”建设、实施“农业立市”战略的重要内容，进一步建立健全协作机制，明确责任，履行职责，形成监管合力，共同做好重点地区、重点农机具的安全生产检查工作，认真开展农机事故隐患排查活动，减少、杜绝农机事故的发生，努力形成“政府统一领导，农机部门依法监管，相关部门协作配合，农民群众广泛参与”的农机安全生产格局。

（三）加强指导，提升创建水平。各乡镇（街道）、有关部门要根据创建全国“平安农机”示范县活动各阶段重点，牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，强化服务意识，加强工作检查指导，及时研究解决创建活动中遇到的问题，推进创建活动深入开展，全面提高“平安农机”创建活动总体水平。

（四）强化监督，确保创建实效。进一步建立健全监督机制，加强督查，确保创建全国“平安农机”示范县活动取得实效。做好平安农机示范乡镇、示范合作社等示范单位申报、推荐、考评等工作，严格对照创建标准，定期开展创建“回头看”，加强对“平安农机”示范单位的督查，对示范单位有关工作存在缺项、不到位、退步的，要督促整改，巩固、完善、提高示范典型，确保各项工作不松懈、不退步。

（五）健全机制，完善应急预案。完善农机事故应急救援组织体系，成立相应的农机事故应急领导机构、现场应急救援指挥机构和日常管理机构，配备必要的应急处置装备。加强农机事故统计分析，掌握事故成因、特点和发展趋势，并适时修订完善事故应急预案，增强预案的实效性、科学性和可操作性。定期组织农机事故应急处置演练，提升事故应急处置能力。