永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府各部门：

　　《永城市创建河南省质量强市示范城市实施方案》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2015年7月3日

　　永城市创建河南省质量强市示范城市实施方案

　　为认真贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）和《河南省质量技术监督局关于开展创建河南省质量强县示范县活动的指导意见》（豫质监质发〔2014〕160号）精神，我市积极开展质量强市示范城市创建活动，现结合实际，特制定本方案。

　　一、指导思想和工作原则

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，从强化法制、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前、着眼长远，整体推进、突出重点，综合施策、标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强市，促进经济社会又好又快发展。

　　（二）工作原则。

　　1.把以人为本作为质量发展的价值导向，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，更好地保障和改善民生。

　　2.把以质取胜作为质量发展的核心理念，坚持好字优先，好中求快，全面提高各行各业的质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。

　　3.把诚信守法作为质量发展的重要基石，倡导诚实守信、合法经营，增强质量诚信意识，完善质量诚信体系，严厉打击质量违法行为，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，发展先进的质量文化。

　　4.把安全作为质量发展的基本要求，强化质量安全意识，落实质量安全责任，严格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。

　　5.把创新驱动作为质量发展的强大动力，加快技术进步，实现管理创新，提高劳动者素质，优化资源配置，增强创新能力，增强发展活力，推动质量事业全面、协调、可持续发展。

　　6.把夯实基础作为质量发展的保障条件，加强理论研究和质量法制建设，夯实质量管理基础，加强质量人才培养，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，不断完善有利于质量发展的体制机制。

　　二、目标任务

　　到2015年，建设质量强市取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量整体水平显著提升，质量发展成果惠及全市人民，人民群众成为质量强市的创建者和受益者；形成一批拥有省内、国内甚至国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完善、质量水平一流的现代企业和产业集群；基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，建立完善的质量公共服务体系和健全的质量监管体系，为全面建成小康社会奠定坚实的质量基础。

　　（一）产品质量。

　　1.完善产品质量保障体系。产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，产品质量合格率达95%以上，企业生产的相关产品生产许可证、3C认证证书覆盖率达100%。

　　2.农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障。主要农产品抽检合格率达96%以上；重点食品监督抽查合格率达95%以上；完善食品安全事故应急预案，健全日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度；严厉惩处食品安全违法犯罪分子；完善食品安全综合协调机制；认真开展打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为。

　　3.进出口商品质量安全水平稳步提升。进出口商品法定检验合格率持续提高，出口商品遭境外通报比率低于省平均水平，进出口大宗商品质量及敏感商品及时有效监管，突发性进出口商品质量事件及时有效处置。

　　4.特种设备质量安全得到有效保障。建立特种设备安全保障长效机制和应急预案且运行良好，建立特种设备安全状况分析报告制度和地方政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度，无特种设备重大安全事故。

　　（二）工程质量。

　　1.重大建设工程的耐久性、安全性较强，工程质量通病治理取得显著成效。大中型工程一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达98%以上，小区民用“四表”检定合格率达到100%，电梯检验合格率达到100%。

　　2．建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能标准规定，新开工建筑节能标准执行率达到100%。

　　3.有效保证保障性住房工程建设质量水平。新开工受监工程覆盖率达到100%，工程质量备案率达到100%，城市保障房工程建设质量一次验收合格率达到100%。

　　4.执行国家《住宅性能评定技术标准》，进一步提升房屋住宅居住性能，满足人民群众需求。

　　5.在大型工程、重点工程建设中引入设备监理机制，有效保证设备工程质量和安全。

　　（三）服务质量。

　　1.发挥旅游景区标准化服务试点作用。充分发挥芒山旅游景区服务标准建设的成功经验，加快推进陈官庄红色旅游景区、日月湖旅游景区服务标准化建设，全面提升旅游业管理水平，提升永城服务业的辐射竞争能力。

　　2.培育一批影响力大、竞争力强的生产服务企业。积极开展“生产性服务示范区”和“生产服务功能企业”认定工作，并加大扶持力度。依托华星、三顺、远征、皇沟等有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组的方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。

　　3.拓展一批凝聚永城地方特色的老字号企业。加强“永城辣椒”、“丰庄枣干”等老字号品牌的保护和扶持力度，促进老字号的振兴，充分发挥“老字号”企业的集聚效应、规模效应、管理效应和品牌效应，切实提升服务业的竞争力和管理水平，促进服务业升级换代。

　　4.提升城市服务业满意度。积极建立和完善商贸、餐饮、旅游、物流、行政服务窗口、医疗等服务系统标准体系，加强医院医疗器械检定工作，医疗器械检定合格率达到100%，切实提升群众的满意度。

　　5.服务产品种类不断丰富，顾客满意指数不断提高。

　　三、实施步骤

　　（一）启动阶段（2014年12月—2015年6月）。开展创建省质量强市示范城市宣传活动，营造氛围。制定出台实施方案，上报河南省质量技术监督局，各有关部门按照职责分工，制定本部门创建河南省质量强市示范城市工作方案。

　　（二）组织实施阶段（2015年7月—2016年5月）。全面开展质量强市、质量强业、质量强企活动。产品质量、工程质量、服务质量全面提升。对创建河南省质量强市示范城市工作开展情况进行督促检查。

　　（三）迎接验收阶段（2016年6月—10月）。根据创建目标任务，进行自查自纠。同时做好迎接河南省质量技术局的考核验收工作。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导。市政府负总责，把创建工作放在政府工作的重要位置，纳入经济发展总体规划，成立由市政府市长任组长的创建省质量强市示范城市工作领导小组，定期召开会议，整合资源，统筹规划质量强市示范城市创建工作，协调解决重大问题；领导小组下设办公室，办公室设在市质监局。市政府有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，统筹推进创建各项工作。各行业协会和中介机构要充分发挥作用，加强引导，督促自律。

　　（二）夯实质量工作基础。一是建设国内领先的质量公共服务平台。以服务企业提升质量、政府科学监管为目标，建立与我市支柱产业相适应的国家级检测中心、重点实验室，进一步完善计量、标准、认证等公共技术服务平台，充分发挥国家级检测中心、重点实验室等技术机构的主体作用。二是实施标准化发展战略，完善标准化管理体制机制。建立标准化工作协调推进机制，强化农业标准化惠农工程，加大示范力度，确保农业标准化生产普及率达30%以上，提升农产品质量安全和产业化水平，实现从标准示范到标准推广的跨越，大力推广2013年全国小麦知名品牌创建示范区成功经验，发挥农业标准化的辐射能力；围绕我市战略性新兴产业，重点抓好煤碳、建材、旅游、食品加工四大产业自主创新标准化项目，充分发挥技术标准化科技成果产业化中心桥梁作用，加快新兴产业的产业化、规模化；推广芒山旅游景区标准化试点的成功经验，逐步形成具有较高标准化管理水平和服务质量的产业集聚模式；推进服务业标准化工作，建立现代物流、金融、保险、旅游、文化、商贸、医疗卫生、交通、电力、电信、邮政等服务行业标准体系，培育一批服务业标准化示范单位；开展服务行业社会满意度调查，促进服务质量全面提升。在我市基本消灭无标生产。三是建立满足我市发展需求的计量体系，围绕节能减排，加大能源计量能力建设投入，切实加强计量检测服务，指导重点用能单位开展能耗达标、能效测试和能源计量数据应用等工作。四是加强认证认可工作。在骨干企业中大力推进食品安全领域良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）等认证工作，出台政策措施鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证；确保年度强制性产品认证获证产品监督抽查合格率达95%以上；积极在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域推行管理体系认证；探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。

　　（三）加强质量宏观管理。一是全力打造优势企业。在全市培育一批质量好、效益佳、核心竞争力强的优势企业，引导和鼓励优势企业积极申报“永城市市长质量奖”、“河南省质量奖”和“中国质量奖”。及时总结和推广先进企业的做法和经验，通过观摩会、研讨会、品牌价值评价等方式传授先进企业的典型事例，为全市树立标杆。积极组织各类园区申报“全国知名品牌创建示范区”。二是质量人才建设。积极推动质量工程师、监理工程师专业人才梯度建设，重点培育高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才，形成一批数量充足、素质优良、结构合理、层次分明的质量人才队伍，为建设质量强市提供人才保障和智力支持，制定推动企业聘用质量工程师的有关文件，明确规定职称和待遇，万名就业人员中拥有质量专业技术人员职业资格证书2张以上。三是建立以预防为主的质量安全风险防控和管理体系。进一步完善许可、监督、执法等方面的程序和制度，建立重大质量安全事故报告制度；制定质量安全风险应急预案和预警机制；建立质量安全风险信息资源共享机制；建立健全有效的出入境动植物疫情疫病预警防控机制。四是依法打击质量违法行为，建立执法联动机制。认真贯彻国务院打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作部署，建立打击质量违法行为协作机制及对执法机构编制、经费的保障机制；建立质量安全风险排查长效机制；制定区域整治方案，每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治；建立产品质量安全监管和执法重大信息报告制度；建立质量安全执法联动机制。五是定期分析质量状况，为全市发展提供决策依据。定期分析重点产业质量状况与发展前景，形成季度报告、半年报告和年度报告，并向社会发布。

　　（四）加强质量文化建设。一是建设省中小学质量教育社会实践基地，广泛开展中小学质量教育。建成省级中小学质量教育社会实践基地1个，基地开放时间每年不低于36天。二是推动广大企业普遍开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动。对企业开展质量攻关和改进活动进行指导，每年组织1次经验交流，对开展好的企业进行表彰。三是建立完善的质量诚信体系，质量诚信意识普遍增强。出台建设质量诚信体系政策措施，建立政府各部门间的联动机制，力争5家企业获得河南省质量诚信A等工业企业；建立质量失信惩戒制度，将严重违法违规企业纳入“黑名单”并向社会公布；建立企业质量信用档案并实现部门信息共享。四是严格企业质量主体责任。引导大型骨干企业严格实施企业岗位质量规范和质量考核制度，在骨干企业推行首席质量官制度、质量关键岗位考核机制，把优秀质量管理人才推到质量管理的前沿，使企业内部质量工作真正有人抓，质量安全真正有人承担直接责任。

　　（五）优化质量发展环境。一是建立完善的质量投诉平台。充分发挥12365质量投诉热线作用，畅通质量投诉渠道和消费者维权渠道，群众质量投诉能够及时解决。二是建立社会质量监督员制度，有效调节和处理质量纠纷。三是建立质量安全救济机制。建立完善符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制；建立完善产品侵权责任制度、产品质量安全责任保险制度，质量安全事故受害者能够得到合理、及时的补偿；建立企业、行业协会、保险及评估机构合作机制，降低质量安全风险、维护消费者合法权益机制。四是解决人民群众普遍关心的食品、药品、建筑工程等质量安全问题。质量投诉处理率达到100%，城市居民质量满意度指数达85分以上。

　　（六）建立激励机制。一是加大投入。建立健全质量工作财政投入稳定增长机制，切实保障经费投入。保障食品等重点领域产品质量安全监督抽查经费。二是重点扶持。加大对重点检测机构、政府质量奖、省名牌产品、驰名商标、著名商标、标准化、知识产权等方面的扶持力度，鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌企业扶持。三是强化激励。对获得中国驰名商标、名牌产品的企业进行奖励，发挥政府导向作用，引导企业走质量强企之路。在政府采购等领域，对质量优良的品牌和产品，实行政府优先采购等支持政策。  

　　（七）实行目标管理。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，将质量安全和质量发展目标纳入政府目标考核，考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的依据。对创建工作开展情况实行定期通报、年终考核，对成效显著的单位给予表彰，对措施不力影响创建进度的给予批评处理。

　　（八）强化宣传引导。一是各有关部门、行业协会和重点企业要与新闻媒体紧密配合，广泛宣传创建河南省质量强市示范城市的重要意义、政策、方法，大力弘扬“质量第一、诚信至上，以质取胜、追求卓越，先行先试、走在前面”的永城质量精神。二是充分利多种媒体开设质量工作专栏，宣传质量工作的先进典型和突出成果。三是深入开展“质量月”、3·15、品质控制（QC）小组等群众性质量活动，组织召开发布会、座谈会、经验交流会以及深入质量管理一线实地观摩等活动，在全社会形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。