永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府各部门：

　　《永城市2015年突出改革创新引领实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2015年2月24日

　　永城市2015年突出改革创新引领实施方案

　　为贯彻落实市委十一届六次全体（扩大）会议精神，用改革的精神、思路、办法谋划工作、引领发展，确保全年目标任务圆满完成，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，立足我市实际，坚持稳中求进、改革创新，推进重点领域、焦点领域改革，为经济社会发展提供强大动力。

　　二、工作任务

　　（一）积极承接省直管县（市）体制改革。各单位要深入贯彻落实省政府推进省直管试点县（市）经济社会加快发展的50条意见和《永城市人民政府关于贯彻落实河南省人民政府办公厅推进省直管县（市）经济社会加快发展意见的分解意见》（永政〔2014〕51号），进一步完善各自贯彻落实方案，明确责任人、时间节点，加快承接落实。同时，进一步梳理各自工作业务，逐项逐条弄清、列出对接的事项目录，制定对接工作方案，进一步加强全面对接。

　　（二）深化职业教育改革。认真落实《永城市2014年—2017年全民技能振兴工程四年规划》，一是积极倡导“定向式培训”和“订单式培训”，开展针对性的技能培训，重点与产业集聚区内企业达成定向培训协议。二是在市职教中心的基础上，组建永城市职教集团，走规模化、集团化、连锁化办学道路。三是采取校企共同制定教学计划、学员到企业实训、企业派人到培训点授课等形式开展校企合作，共同培养高素质技能人才。四是开展企业在岗职工培训。

　　（责任领导：李宗岩；责任单位：市人力资源和社会保障局；责任人：陈晓）

　　（三）深化财税体制改革。

　　1.建立透明预算制度。公开全市各部门预决算及“三公”经费。

　　2.完善政府预算体系。政府收支全部纳入预算管理，建立将政府性基金预算中应统筹使用的部分列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度，加强社会保险基金预算管理。

　　3.改进年度预算控制方式。建立跨年度预算平衡机制；实行中期财政规划管理。

　　4.加强预算执行管理。强化预算约束，预算未安排的事项一律不得支出；加快预算下达和预算执行力度；加强财政结转结余资金管理；规范国库资金管理；完善国库现金管理，严格权责发生制核算范围；规范和清理财政借垫款。

　　5.强化财政绩效管理。改革教育、科技、文化等事业费分配机制，探索按服务对象、服务质量和成果分配财政资金的办法，提高资金使用效率；推进政府向社会力量购买服务工作，降低公共服务成本，提高公共服务质量；推广使用政府与社会资本合作模式，推进社会资本参与基础设施投资和运营；推进财政涉企资金基金化改革，把市场作用和政府作用有机结合，放大财政资金的杠杆和引导作用，发挥市场在微观层面的竞争性作用；严肃财经纪律，严格监督财政资金分配使用，严厉查处违法违规行为。

　　6.规范政府债务管理。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。

　　7.全面规范税收优惠政策。按照中央统一部署，实施增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税改革，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

　　（责任领导：李宗岩；责任单位：市财政局、市国税局、市地税局；责任人：黄传印、刘圣良、付国胜）

　　（四）深化工商体制改革。

　　1.提高注册登记效率。全面落实注册便利化、先照后证、全程电子化、一照一号等政策。认真研究市场主体简易注销实施办法，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制。

　　2.尊重市场主体权利。加快建立健全统一的市场准入制度，积极探索市场准入负面清单管理模式，认真执行《注册资本登记制度改革方案》中放松市场准入管制的各项措施，放宽登记管制。做好工商登记前置审批事项改后置审批工作，对下放的审批事项，接得住，管得好，对应放给市场主体的各项权利，松开手，不截留。

　　3.服务小微企业发展。一是认真贯彻落实国务院、省政府扶持小微企业发展的政策措施，搞好宣传发动。二是继续深化同工行、建行等金融机构的战略合作，为小微企业提供信贷支持。三是开展小微企业跟踪分析，深入研究小微企业创设和发展中存在的突出问题，对小微企业提供政策分类指导。四是以启动编制小微企业名录为载体，推动建立相关部门联动机制。五是制定贯彻落实方案，实行月统计、季通报，确保各项优惠政策落到实处。

　　4.充分利用信息公示平台，强化信用监管。一是持续完善企业信用信息公示平台，指导企业年度报告公示和即时信息公示。二是科学组织企业公示信息抽查工作。三是积极推动落实联席会议制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，积极推动信用监管平台互联共享。建立市场主体失信惩戒机制，对严重违法失信企业实行市场禁入。加快建立经营异常名录和企业严重违法名单制度，根据信用状况对各类企业实行分类分级、动态监管。四是加强探索完善信用信息监管的体制机制，通过制度建设用好资源，搞好监管。 

　　（责任领导：王发志；责任单位：市工商局；责任人：赵清冰）

　　（五）深化投融资体制改革。

　　1.繁荣金融主体。努力在永城农村信用联社改制、股份制商业银行引进、金融商务中心区建设等方面实现突破。积极参与河南省消费公司组建。在河南省农业保险公司组建的基础上，积极争取在我市设立分支机构。

　　2.用好金融杠杆。一是各金融机构要积极向上级行争取信贷规模，加大信贷投放力度，实现经济发展和金融发展双赢。二是积极完善银行、企业相互信任、相互支持、互惠双赢、共谋发展的合作互动机制。三是推动政府助贷资金池建设，完善中小微企业融资风险补偿机制。四是加强与国家开发银行河南省分行的战略合作，启动现代农业贷款工程，打造“永城模式”升级版，推动国家现代农业示范区建设。五是培育上市后备企业资源，建立“新三板”后备企业数据库，鼓励企业直接上市融资，积极探索企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据等非债务融资工具，鼓励优质中小企业通过银行间债券进行融资。六是通过委托贷款、信托贷款等方式积极引进各类保险基金。

　　3.完善农村金融网络。继续开展农村信用工程和邮行惠农工程创建活动，开展“信用户”、“信用村”、“信用社区”、“信用市场”评选活动。推进农村支付服务环境改善，农村地区布放ATM乡镇覆盖率100%，布放POS行政村覆盖率力争100%，助农取款点行政村覆盖率力争100%。

　　4.创新金融产品。一是巩固信贷创新成果，加强“大协会、大联保”、“大协会、小联保”融资模式建设，不断完善协会运作机制。二是探索贷款新领域，积极开展农村金融、文化金融、科技金融、民生金融等领域创新试点。出台《永城市小微企业信贷风险补偿资金管理办法》，加快中小微企业贷款风险补偿资金池建设，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的中小微企业，培育新的贷款增长点。三是探索信贷担保创新，探索发展大型农用生产设备、林权、土地承包经营权、种养殖业活体动物等抵押贷款，稳步发展应收账款、股权、仓单、存单、结算单、知识产权等权利质押贷款。四是推进保险产品创新，以农业保险、城乡养老保险和责任保险为重点，大力推进保险产品创新。

　　5.深化金融体制机制建设。一是积极与省各金融部门对接，争取省级机构直接管理市分支机构并扩大业务授权。二是构建大金融格局。从2015年起，所有银行金融机构、非银行金融机构（包括保险公司、证券公司等）都要并入“大金融”管理体系，统一纳入政府服务、管理和考核序列。三是完善《金融业运行分析例会管理办法》，定期总结分析金融运行特点，查找问题和不足，提出意见和措施，促进金融工作制度化、规范化、常态化。四是加强金融生态环境建设，稳定金融秩序。加强社会诚信教育、经济信用环境、行政服务环境、金融运行安全环境、现代企业制度建设，加强对融资性中介公司的监管，坚决打击非法集资活动，努力打造信用政府、信用社会、信用企业。

　　（责任领导：李宗岩、吴英杰、杜剑北；责任单位：市财经金融服务中心、市人民银行、市金财投资有限公司；责任人：练超、李金民、崔洪文）

　　（六）深化户籍制度改革。

　　1.进一步放宽外县市户口准入政策。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。进一步放宽、调整亲属投靠政策，人才引进户口政策，来我市投资、兴办实业人员户口政策和流动人口户口政策。

　　2.进一步调整本市户口迁移政策。尊重城乡居民自主定居意愿，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。有序放开东西城区落户条件，促进有能力在城镇稳定就业的人员进城落户，放开建制镇落户限制。

　　（责任领导：邵明杰；责任单位：市公安局；责任人：杭磊）

　　（七）深化文化体制改革。

　　1.深化公益性文化事业单位内部机制改革。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，强化公益属性，深化人事、收入分配、社会保障制度改革，建立健全公益性文化事业单位正常运转的经费保障机制和公共文化服务绩效考核体系。

　　2.市图书馆完成法人治理结构试点，积极探索提升管理水平和公益文化服务能力的新途径。市剧团继续实施“政府买单，群众看戏”措施，建立以观众为中心，以市场为导向，以经济效益和社会效益有机统一为目标的经营管理机制。继续推进“两馆一站”免费开放，积极探索符合基层特点，适应群众需要的新的文化服务方式。组织好多种形式的公益性文化服务，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。

　　3.建立健全公共文化服务体系建设协调机制，整合基层文化宣传、科学普及、体育健身等设施，统筹推进文化示范工程。加快公共文化服务社会化发展，推动文化志愿服务工程制度化、常态化。

　　4.深化文化行政审批制度改革，执行“先照后证”，规范准入退出机制，完善文化产业发展规划，加快构建现代文化市场体系。制定支持非公有制文化企业和小微文化企业发展的政策，制定财政资金购买公共文化惠民服务的管理办法，制定推动文化与科技、旅游生态、城乡建设融合发展的实施意见。健全文化产品和要素市场，促进文化资源在更大范围优化配置。完善文化市场综合执法标准规范和制度建设，确保文化市场健康规范。 

　　（责任领导：吴英杰；责任单位：市文化广电旅游局；责任人：王晓五）

　　（八）深化医药卫生体制改革。根据“保基本、强基层、建机制”的总体要求，积极稳妥推进医改工作，努力提高全市医疗机构的技术水平、服务能力和运行效率，切实解决群众看病就医问题。以科学发展观为统领，突出医改五项重点任务，不断完善基本医疗保障制度，严格执行国家基本药物制度，大力推进医疗卫生服务体系建设，积极推进基本公共卫生服务均等化，下大力气推动公立医院综合改革。

　　（责任领导：吴英杰；责任单位：市卫生局；责任人：屈玉华）

　　三、保障措施

　　（一）提高思想认识。各有关单位要统一思想，提高认识，充分认识加快改革创新的重要性和必要性，确保各项工作扎实推进。

　　（二）健全工作机制。要逐步分解目标任务，明确责任单位和责任人。市政府有关部门要按照职责分工，认真贯彻，确保各项工作落到实处。

　　（三）加强督导检查。采用重点督查、跟踪督查、定期通报、督促催报等多种形式，以督查督办促工作，以督查督办检验工作成效。