永城市人民政府

　　当前，我市正处于传统畜牧业向现代畜牧业转型、畜牧大市向畜牧强市升级的关键时期，必须抢抓机遇，在工业化、信息化、城镇化深入发展的过程中，同步推进畜牧业现代化，这不仅对确保人民群众食物安全供应，而且对于统筹城乡发展都具有十分重要的意义。为此，特制定推进现代畜牧业发展的意见。

　　一、总体要求和任务目标

　　坚持以科学发展观为指导，以发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌和可持续的现代畜牧业为目标，大力培育新型畜牧业经营主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型畜牧业经营体系；积极转变畜牧业发展方式，大力发展标准化规模养殖，积极引导发展生态循环养殖，增强畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，力争用3-5年的时间，促使现代畜牧业发展实现新突破。

　　二、加快转变畜牧业发展方式

　　（一）大力推进标准化规模养殖场建设。按照农业部“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化及监管常态化”的六化要求，重点扶持发展规模以上的新建标准化规模养殖场：常年存栏经产母猪200头、年出栏无公害生猪3000头的标准化规模养猪场，每批存栏肉牛300头、年出栏500头或母牛常年存栏50头的标准化规模养牛场，存栏肉羊1000只、年出栏肉羊2000只的标准化规模养羊场，常年存栏蛋鸡（蛋鸭）2万只的标准化规模蛋禽养殖场，每批存栏肉鸡（肉鸭）5万只、年出栏肉鸡（肉鸭）25万只的标准化规模肉禽养殖场，常年存栏奶牛200头的标准化规模奶牛养殖场，养蜂群数200群规模养蜂场。要积极组织规模以上标准化规模养殖场参与开展部、省、市畜禽养殖标准化示范场创建活动，示范带动全市畜牧业提升标准化养殖水平。

　　（二）积极引导发展生态畜牧业。鼓励支持生态养殖示范场建设，加快建立完善生态畜牧业循环体系，重点搞好四种生态养殖模式的试点示范：一是农牧结合模式，以建设家庭牧场流转土地全部消纳粪污为特征。二是草畜结合模式，以建设养牛场、养羊场和奶牛场进行秸草饲料化利用、过腹还田为特征。三是集中处理模式，以建有机肥厂对粪污集中处理，就近或异地消纳畜禽粪污为特征。四是自然养殖模式，以在闲田、树林等较大场地，开发绿色、无污染畜产品为特征。

　　（三）大力发展新型畜牧业经营主体。大力发展规模养殖企业、家庭牧场及农民专业合作社等新型畜牧业经营主体，加快培育新型职业农民队伍，不断提高畜牧从业者素质。

　　（四）调整优化产业结构。一是进一步调整优化畜牧业生产结构。在稳定猪禽、提质增效的同时，扩牛增羊，突出发展奶业。二是优化畜禽良种结构。逐步建立畜禽良种引进、繁育、推广和管理服务体系，落实国家、省畜禽良种补贴政策，稳步提高主要畜禽良种覆盖率。三是优化产品结构，提高优质畜产品生产能力。积极推进无公害、绿色、有机畜产品认证工作，强化指导服务和监督管理，不断扩大优质畜禽产品产量和市场占有率。

　　（五）培育畜牧业品牌。鼓励畜牧养殖、饲料兽药、畜产品加工企业和合作经济组织开展品牌创建活动，提升我市畜产品的影响力、知名度、美誉度。

　　三、加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管

　　（一）加强疫病防控。按照动物防疫各级政府负总责的要求，完善“政府、主管部门、相关部门、技术、执法和法人”六位一体的动物防疫责任制。完善财政保障机制，将重大动物疫病防控工作所需经费列入市、乡镇财政预算，以保证动物疫病监测、预防、控制、扑灭、检疫、应急演练等疫病防控工作需要，保障公共卫生安全。要进一步规范产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，完善无害化处理补贴政策，防止病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节，积极开展病死猪无害化处理试点，建立病死畜禽无害化处理长效机制。

　　（二）畜产品质量安全常态化监管。要强化畜产品质量安全政府负总责、生产经营者主体责任制度，组织开展兽药、饲料、生鲜奶、动物卫生专项整治行动，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实加强畜产品质量安全监管，严密防范区域性、系统性畜产品安全风险，确保畜产品质量安全。

　　（三）改革畜牧业管理体制。要严格落实国务院和省政府相关要求，按时间节点，完成关于畜禽屠宰监管职能划转，确保监管工作正常运转。

　　四、加大政策扶持力度

　　（一）财政扶持政策。实行积极的财政扶持政策，自2014年起，市财政每年安排专项资金200万元，对现代畜牧业生产经营主体给予奖励。

　　一是对达到标准化规模养殖场建设标准的新建场，经验收合格，每场市财政奖励5万元。其中自愿参加省级、国家级标准化规模养殖场示范创建活动，通过省级验收，获得省畜牧局“河南省标准化规模养殖创建示范场”授牌的，加奖5万元；通过国家级验收，获得农业部“全国标准化规模养殖创建示范场”授牌的，加奖10万元。二是对达到标准化规模养殖场建设标准又符合《河南省生态畜牧业示范场认定办法（试行）》的新建场，建设沼气工程的，市财政、农业、畜牧、环保部门扶持建设1个沼气池；家庭牧场实行农牧结合直接还田的，按标准流转土地200亩以上的，市财政一次性补贴2万元；实行草畜结合、过腹还田的，对肉牛、肉羊育肥场新建500立方米以上的青贮池，每立方米奖励补助50元。三是对新建投资1亿元以上的畜产品精深加工项目，落地建成后，除享受市政府招商引资优惠政策外，市财政一次性奖励10万元。四是对新建或改扩建存栏优质种公猪30头以上的种公猪站，一次性奖补5万元。五是对新通过无公害畜产品产地认定、产品认证的养殖场户、合作社、企业，每个奖补1万元。六是对当年新建畜牧养殖专业合作社，具有工商注册登记，社员10名以上，机构健全、示范带动能力强的，按市农民专业合作社奖励办法执行。

　　每年年底，市政府组织考核验收小组，按照《标准化规模养殖场建设考核验收标准》和《生态畜牧养殖场认定办法》对各乡镇申报的奖励对象进行严格的现场勘验考核，验收结果经公示无异议后，进行表彰奖励。

　　（二）土地、金融、保险、用电政策。依照《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）要求，将规模化养殖用地纳入新一轮土地利用总体规划，农村集体经济组织、农民和畜牧合作社建立的畜禽养殖场用地按农业用地管理。各类金融机构要增加对畜牧业的信贷支持，积极采取贷款贴息等方式予以引导和扶持。市永信中小企业投资担保有限公司要积极对畜牧业融资担保，吸引各类资本投资畜牧业。积极做好生猪政策性保险，继续落实饲料加工企业免征增值税政策。养殖场（户）购置秸秆青贮、牧草收割机械、挤奶设备等畜牧机械享受农机补贴政策。规模养殖场用水、用电执行农业生产水电价政策。

　　五、加强组织领导

　　加强组织领导，确保工作落实。全市各级各部门要真正把加快发展现代畜牧业摆上重要位置，统一思想、强化领导、明确职责、全面部署、狠抓落实，共同推动全市现代畜牧业发展；将畜牧业发展、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管纳入对相关部门和各乡镇的责任目标管理，强化属地管理，建立责任追究制度，对政策措施落实不到位、监管不得力、发生重大动物疫情、畜产品质量安全事件的乡镇及有关部门，要严肃追究相关人员责任；对畜牧业发展成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

　　2014年11月28日