永城市人民政府

　　社会保障卡是我国实施居民身份证之后的第二张“国字头”的居民证件，全称中华人民共和国社会保障卡。党中央、国务院要求加快推进标准统一、功能兼容的社会保障卡应用，实现社会保障一卡通。根据省政府和省人力资源和社会保障厅的部署，结合我市实际，现提出以下实施意见：

　　近年来，全国社会保障卡发行和应用工作快速推进，社会保障卡已成为各级人力资源和社会保障部门履行职责、提供基本公共服务的重要载体。随着人力资源和社会保障工作进入统筹城乡、服务全民、适应流动的发展阶段，人民群众对扩大社会保障卡应用范围、提升服务能力的需求愈益迫切。加快推进社会保障卡应用，有利于简化办事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的人力资源和社会保障等基本公共服务，有利于促进人力资源和社会保障管理服务模式创新，实现精确管理、标准化经办和个性化服务；有利于通过现代信息技术降低管理运行成本，提高公共资源使用效率；有利于促进信息消费，实现信息惠民。

　　以人社先行、拓展延伸、一卡多用、全国通用为总目标，2014年以农村居民养老保险缴费及待遇领取、城镇职工及居民医疗保险费用结算为重点开展社会保障卡综合应用试点示范工作，全市完成发卡数量80万张，实现工伤、生育、失业和城镇职工及居民医疗保险业务数据省集中。

　　2015年，开通应用目录中70%的项目，实现养老保险和医疗保险业务的普遍用卡及省内异地用卡，全面实现省内异地就医即时结算。60%以上持卡人通过社会保障卡缴费或领取待遇，各项社会保险信息系统实现省集中，全面完成“五险合一”统一软件上线工作。

　　2016年，实现“三个全覆盖”、“三个100%”，即社会保障卡发卡对象覆盖全部参保人员，金融服务终端覆盖全部行政村，社会保障卡应用覆盖人社全部用卡业务；社会保障卡发放使用率达到100%，人力资源和社会保障业务信息系统省级集中率达到100%，卡使用投诉解决率达到100%。全面实现各类人力资源和社会保障业务实时联动、协同办理和社会保障卡“一卡多用，全省通用” ，按照规划初步实现跨省用卡。

　　同时，积极拓展社会保障卡在财政补贴、惠农政策、民政低保优抚以及医疗机构就诊等其他政府公共服务领域的应用，逐步扩大社会保障卡的应用范围。

　　充分发挥社会保障卡在标准统一、功能兼容方面的优势，重点开发6项基本功能：

　　（一）电子凭证功能。将社会保障卡作为持卡人办理就业登记、失业登记、参保登记、工伤认定、职业培训、技能鉴定等人力资源和社会保障业务，享受各项就业扶持政策和就业服务、社保服务、人才服务的主要电子身份凭证。

　　（二）信息记录功能。在社会保障卡内或相关后台系统记录个人基本信息、人力资源和社会保障关键业务信息，形成电子形式的证件副本。

　　（三）自助查询功能。通过社会保障卡在自助服务一体机或其他服务渠道连接后台系统，方便持卡人查询个人的人力资源和社会保障权益信息及办理相关业务。

　　（四）就医结算功能。通过社会保障卡实现本地和跨地的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算，支持挂号、诊疗、妊娠登记、住院登记、购药等就医过程的信息服务，实现就医一卡通。

　　（五）缴费和待遇领取功能。通过社会保障卡的银行账户实现各类缴费和待遇领取。包括个人各项社会保险缴费、人事人才考试缴费，各项社会保险定期待遇和一次性待遇领取、报销费用领取、就业扶持政策补贴资金领取、重点行业（企业）农民工工资领取等。

　　（六）金融支付功能。通过社会保障卡的银行账户办理存取款、转账、代收代付等业务。

　　按照社保数据向上集中、服务向下延伸的总体要求和社保卡应用的需要，围绕方便群众、快捷高效，切实加快基层服务平台建设，实现居民参保登记不出村（社区，以下同），个人缴费不出村，权益查询不出村，待遇领取不出村，资格认证不出村。

　　（一）根据《人社部十二五规划》、《国家发改委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》的要求：重点加强县及县以下劳动就业和社会保障综合服务中心建设。所有街道、乡镇都建立劳动就业和社会保障服务中心，所有社区、行政村都设立劳动就业和社会保障服务站，县级不低于3000m?，原则上乡镇不低于300m?。我市积极申报国家基层就业和社会保障服务设施建设项目，已获批。中央和省项目资金已拨付，项目内市和四个乡镇服务设施即将开工建设。其他乡镇要积极立项，按照《基层就业和社会保障服务设施建设规范》尽快投资建设；村（社区）级服务站坚持能用、方便的原则，结合实际，进行改造或建设，确保2015年全面使用。

　　（二）根据《关于做好省直管县（市）人力资源社会保障信息化工作的通知》(豫人社信息〔2014〕2号）和《省直管县社会保险信息系统建设方案》和市人民政府2013年第15次、2014年第23次政府常务会议关于“加快社会信息数据服务平台建设的要求”，我市社会信息数据服务平台、数据省集中信息建设，正在稳步推进。就业社会保障部门要积极筹划二期工程，广泛布设终端，完善用卡环境，将网络连接至村，实现市、乡镇、村（社区）、医疗机构、合作银行网络联接。

　　（三）按照上级要求和工作需要，乡镇人力资源社会保障服务所、办事大厅工作人员不低于3至5名，村级设协管员1名，由村干部兼任。

　　加快完善社会保障卡公共服务功能，充分利用市、乡镇就业社会保障服务大厅和基层人力资源社会保障服务所设立社会保障卡服务窗口，受理社会保障卡的申领、发放、挂失、补换、注销、密码重置和密码修改等各项社会保障卡业务、日常服务事项。各类经办服务窗口，结合业务经办，同步办理社会保障卡关联服务事项。

　　设立12333电话咨询服务站，建设社会保障卡服务网站或专栏，将社会保障卡服务作为12333电话咨询服务的重要内容，并拓展移动互联网、自助终端等服务渠道，为持卡人提供便捷、高效的社会保障卡公共服务。

　　实现社会保障一卡通、加快基层平台建设是提升政府公共服务信息化水平，实现“两转两提”的重要工程，是统筹城乡就业和社会保障，更好地保障和服务民生、促进社会和谐的有力举措。市政府成立社会保障一卡通工作领导小组，市政府分管领导任组长，市人力资源和社会保障（劳动）、发改委、财政、工业信息化和科技、公安、民政、计生委、相关银行等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局（劳动）。领导小组负责统筹规划、统一指导开展全市社会保障一卡通工作。建立工作协调机制，及时协调解决重大问题，扎实推进社会保障卡的发行与应用工作。

　　市直各单位、各乡镇人民政府要充分认识到实施社会保障一卡通、加快基层平台建设的重要意义，把此项工作作为贯彻党的十八大重要精神、落实党的便民惠民政策的一项重要实事，切实抓紧抓好。要明确一把手工程，成立以单位一把手为组长的工作领导小组，把推进社会保障一卡通工作摆在重要位置，精心组织，周密安排。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，真正把此项工作提到重要议事日程，抓好宣传引导工作。要通过多种媒体和形式，大力宣传社会保障卡的功能和作用，让社会公众充分认识并积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障一卡通工作营造良好氛围，把乡镇、村（居委会）就业和社会保障设施规划好、建设好，确保2015年底投入运行使用。

　　结合社会保障一卡通工作开展，通过各类媒体、政府网站、12333咨询电话等渠道，大力宣传社会保障卡的政策、意义和用途，宣传当地社会保障卡发行、应用、管理和服务工作。印发《社会保障卡数据采集宣传单》和《社会保障卡使用手册》，在群众集聚区、社保经办大厅、定点医院和药店、合作银行网点等公共场所的显著位置进行广泛宣传，使社会充分认识、积极使用社会保障卡。

　　2014年10月29日