永城市人民政府

　　为切实做好今年的“三夏”及防汛工作，全面完成夏收、夏播、夏管的各项任务，确保安全度汛，粮食增产，农业增效，农民增收，加快推进我市农业现代化步伐，现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　今年“三夏”生产及防汛工作的指导思想是：以大力发展现代农业为目标，抓住“三夏”有利时机，推进农业产业化和标准化进程。突出防火、防汛和抢收、抢种“两防双抢”这条主线，及时、有序、有效应对超标准洪水，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、采煤沉陷区无险情、田间沟河排水顺畅、东西城区和29个乡镇所在地无积水、重要交通干线正常通行、工矿企业正常生产，及时、高质、安全地完成“三夏”及防汛工作任务，努力实现夏粮丰产丰收，安全度汛。

　　二、统筹兼顾，确保各项工作顺利进行

　　（一）全力以赴做好“三夏”各项工作

　　1.抓好小麦后期管理，确保夏粮丰产丰收。当前，正是形成产量的关键时期，各乡镇、各有关部门要继续组织农业科技人员，加强技术指导与服务，广泛动员群众搞好麦田后期管理，重点抓好以防止小麦赤霉病、锈病、麦蚜、叶枯病为重点的“一喷三防”工作，组建应急防治专业队，大力推行专业化统防统治，确保最佳效果。同时，密切关注天气变化，切实做好干热风、烂场雨防御工作，确保夏粮丰产丰收。

　　2.抓好突击抢收，确保颗粒归仓。夏收时间紧，任务重，各乡镇、各有关部门要减少会议，减少外出；集中人力、物力，突击抢收快打，要针对夏收期间阵雨天气较多的实际，及早动手，统筹安排，有计划、有针对性地做好麦收的各项准备工作，确保颗粒归仓。要充分发挥农机在小麦收获中的主力军作用，全力以赴搞好小麦机收大会战，加快小麦收割进度。各乡镇、各部门要制定切实可行的工作方案，搞好辖区内机械的统一调度，利用小麦成熟的时间差，抓好跨区作业。农机部门要做好引进协调工作，以满足我市及时收种的需要。要提前做好机具及零配件供应、机手培训、安全检修和作业地点的落实工作，保证机具以良好的技术状态，及时投入“三夏”作业。要继续办好跨区机收接待服务站，为过往机车、外来机手提供服务，并做好机车编组、道路疏导工作。进一步加强外引内联，对计划引进的外地机车，要加强联系沟通，提高协议履行率，确保引机到位。进一步做好机车调配，实行就地组织连片收割，增大单机收割面积，提高收割效率，最大限度发挥机械效能。与机手签订作业合同，同时，要严格控制麦茬高度, 明确割茬高度一律不得超过13厘米；收割作业时，必须指派专人跟机监督检查。同时，农机部门要抽调技术骨干，组建服务小分队，及时解决农机在“三夏”作业中出现的问题；要做好困难户的帮扶工作。抢收矛盾最突出的是种粮大户和外出打工农户。要因地制宜，采取各种形式帮助解决外出务工、缺少劳力的农户做好抢收抢种工作，在机械调度、资金扶持方面优先考虑，切实把党和政府的温暖送到群众手中。

　　3.抓好秸秆禁烧，确保“三夏”安全。各乡镇、各部门要牢固树立“安全第一”的思想，认真搞好麦收安全防火工作。要大力开展防火安全教育，教育广大群众自觉遵守各项规章制度，提高防火安全意识和增强自防自救能力。要认真落实防火安全责任制，实行定人员、定岗位、定任务、定奖罚，一级抓一级，层层抓落实。公安部门要切实履行职责，严厉打击蓄意焚烧秸秆的行为。市人武部要组织基层民兵参与防火工作。农机部门要切实加强麦收安全检查，无牌无证、没有经过培训的驾驶员不能驾机操作；收割机械要全部安装防火罩，配置灭火设施；严禁私拉、乱接电线和电器设备，防止火灾发生。针对麦收火灾燃烧快，水源少，距离消防队远的实际，引导群众备足水缸、水桶、灭火器械等设施。同时，要积极做好防雨、防霉变的各项准备工作，确保小麦颗粒归仓。积极推广秸秆还田和秸秆综合利用，大力扶持推广免耕播种机械，不断提高秸秆综合利用水平。

　　4.抓好结构调整，确保农民增收。要采取政策引导、信息服务、技术示范等手段，加强对种植结构调整的指导，加快特色农业、高效农业、生态农业、有机农业、循环农业的发展。一要大力发展无公害蔬菜，搞好有机蔬菜种植的试点，打造蔬菜品牌，提高蔬菜品质。二要适度扩大红薯和杂粮的种植。各乡镇要根据当地种植习惯适度发展夏红薯、杂粮等经济作物。农业部门要组织科技人员深入田间，指导群众科学、适时种植，力争全市麦田夏种工作在6月15日前结束。三要加强秋作物管理。夏收前，要对秋作物普管一遍，促进健壮生长。对夏播作物要抓好查苗补种、中耕灭茬、施肥浇水、除草防病等生产环节，做到管理适时、科学，及时跟进。

　　5.抓好示范带动，确保粮食高产。要以确保全国粮食生产先进县晋位争先为目标，继续实施粮食高产创建活动。按照突出重点、打造亮点、体现特点的要求，提升核心区，扩大示范区，探索新机制，推广新模式，全面提升粮食综合生产能力。今年秋季要继续抓好玉米、大豆的高产创建活动。按照农业部高产创建活动要求，我市推行整建制高产创建，秋粮高产创建示范面积30万亩。其中，玉米万亩高产创建区面积20万亩，目标产量650公斤/亩，大豆创建面积10万亩，目标产量200公斤/亩。要以高产创建为载体，大力推广农业新技术、新成果、新品种。全年推广农业新技术5项以上，新品种5个。进一步提高示范区建设标准，切实做到真正发挥示范区宣传、辐射和培训农民的作用，创建区要做到“五有”、“五统一”，即有明显的示范标志、有完整的技术方案、有行政和技术负责人、有配套扶持措施、有示范观摩活动计划，统一技术规程、统一品种、统一机播、统一田管、统一机械收获服务。积极推进关键技术转化应用，通过集约资源、集成技术、集中力量，展示高产品种，优化技术路线，探索高产途径，挖掘增产潜力，建成一批集中连片高产示范片，增强示范带动能力，推动全市粮食均衡增产。

　　6.抓好农业经营体制机制创新，加快土地适度规模经营进程。加强政策宣传，大力培育发展农民合作社、专业大户、家庭农场等各类经营主体，创新农业生产经营机制，稳步提高农业生产专业化、组织化程度。要借麦收腾茬的有利时机，引导农村土地承包权有序流向种粮大户、家庭农场、农民合作社。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁条件建设。着力解决土地流转中出现的问题和矛盾，积极引导土地流转可持续发展。通过土地合理有序流转，把部分农民从农业一线生产上解放出来，去从事高收益行业，进而拓宽农民增收致富的渠道。争取到年底全市完成土地流转面积达到65万亩以上。

　　7.抓好托市收购，确保惠民政策落实。一要落实好国家小麦最低收购价政策。真正把中央的惠农政策落到实处，保护种粮农民的利益，促进粮食增产和农民增收。二要解决好仓容问题。要督促承储库点按合同要求及时出库，抓紧为新粮收购腾出仓容，同时要抓紧进行仓库维修工作，不能因仓容不足影响夏粮收购。要进一步加强粮食仓储管理，确保库存粮食安全度夏、度汛。三要合理布局收购库点。本着有利于方便农民售粮的要求，合理布局，择优确定收购库点。对农民出售的达标小麦，要按质论价收购，取信于民。积极引导和鼓励各类粮食经营和加工企业入市收购，开展公平竞争，搞活粮食流通。四要严格监管。粮食部门要按照国家有关法律、法规和政策，加强对夏粮收购工作的监督检查，切实保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，维护正常粮食流通秩序。

　　（二）抓紧做好防汛工作

　　据气象部门预测，今年6?-8月，黄淮地区降雨将偏多两至三成，局部地区汛期极有可能出现短时间洪灾或内涝现象，防汛形势十分严峻。我市的防汛工作要在全面推进的同时，市防指成员单位和相关部门要按照《防汛责任书》要求突出抓好河道防汛、涵闸防汛、东西城区防汛、采煤塌陷区防汛、面上除涝、在建工程防汛和行业防汛，圆满完成安全度汛任务，确保不出现重大责任事故。

　　1.认真做好汛前再检查。各级防汛部门检查的重点是防汛抗洪措施的落实情况，包括思想动员、组织准备、防洪预案、险工处理、物资储备、经费安排、河道清障、通信预警、水文测报等方面。对检查中发现的问题，要逐项制定落实措施，责任到人，限期处理，不能留空档。对险情大、汛前难以处理的险工隐患，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛抢险料物，做到主动防范。

　　2.进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。防汛工作实行行政首长负责制，各乡镇要尽快调整、充实防汛指挥机构，形成上下对口、协调一致的防汛指挥体系，并开展必要的技术培训。要落实防汛指挥部成员分工负责制、有关部门防汛责任制和防汛职能部门的岗位责任制。防汛指挥部成员单位名单、抢险队伍名单于6月5日前，报送到市防汛指挥部办公室。

　　3.加大清障力度，确保洪水下泄畅通。要根据《防洪法》的规定，对未经批准在河道管理范围内修建的违章建筑、违章种植，坚决按照“谁设障，谁拆除”的原则，在汛前彻底清除，并坚决依法制止出现新的违章建筑、违章种植，对有障不清影响防洪造成损失的要严肃处理。要严厉打击河道非法采砂活动，确保河道汛期安全。

　　各有关单位要倒计时安排计划，集中人力、物力、财力，根据轻、重、缓、急，抓紧做好堤防险工险段和病险涵闸的加固处理，永煤集团要积极配合水利部门搞好韩沟、沱河采煤塌陷区复堤工程，及时消除隐患。

　　4.落实抢险队伍，足额储备抢险物资。市直各单位、各乡镇要切实组织好以青年民兵为骨干的防汛抢险队伍，把防守任务落到实处。防汛任务重的地区，要以防洪工程管理单位为依托组建防汛机动抢险队，加强培训、演练，提高实战能力，保证抢险时拉得出、抢得上、守得住。

　　市乡两级要切实加强领导，落实经费，按照规定的品种和数量足额储备防汛物资。市粮食局、供销社、商务局、物流服务中心要按照市防指的要求，认真落实防汛物资。各乡镇要发动沿河群众，就地取材，储备一定数量的防汛料物，做到宁可备而不用，不可用而不备。

　　5.健全规章制度，加强防汛值班。要加强规章制度建设，建立健全防汛交接班制度、值班人员工作制度、重大险情汇报制度、汛情会商制度、汛情发布制度。特别是汛期值班要坚持24小时不空岗。值班人员对来往电文和传真，要按照职权范围及时呈报有关领导，做到急事急办，特事特办，迅速准确上传下达防汛信息。市乡两级防办要加强联络，对雨情、水情、灾情按程序逐级上报，绝不允许各自为政。上报信息到做到及时、真实、准确，绝不允许迟报、谎报、瞒报。否则，将依法追究当事人的责任。

　　三、切实加强领导，确保“三夏”及防汛工作顺利进行

　　各级各部门要把“三夏”、防汛工作当作国家粮食安全，保证农民丰产增收，确保经济又好又快发展，维护社会大局稳定的大事来抓，当作重中之重来抓。要以党的群众路线教育实践活动为动力，深入基层，深入一线，按照各自职责落实责任，及时解决“三夏”、防汛工作中遇到的困难和问题。要紧紧围绕“三夏”、防汛工作，履行职责，密切协作。“三夏”工作时间紧，任务重，防汛工作事关群众生命财产安全，各乡镇务必进一步提高认识，加大工作力度，强化工作措施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层建立责任制，一级包一级，层层抓落实。特别是“三夏”工作，各相关部门要密切协作搞好服务。市农机部门要搞好机收工作的机械调度和管理；市农业技术推广部门要组织好科技人员深入田间地头，开展技术咨询，推广优良品种，搞好技术指导；市水利部门要搞好水源调度和沟河清障工作；市农业、工商、公安、质监部门要加强对农资市场的监督检查，严厉打击假冒伪劣农资坑农、害农行为；市物价部门要强化对农资市场的价格监管；市气象部门要加强“三夏”期间的天气预报，加快信息传递；市公安、司法、交通部门要全力协助基层做好“三夏”工作，维护良好的社会治安和交通秩序；市粮食、发改、财政、农发行等部门要加强沟通衔接，及早部署，积极做好腾仓并库、粮质调查、政策宣传、人员培训、收购资金预测筹措等准备工作。各收购库点要为售粮群众搞好优质服务，提供便民措施，方便农民售粮，确保粮食收得住、存得下、管得好；各乡镇政府和市环保、公安、消防、农办等部门要协同运作确保“三夏”防火安全，严防麦秸和麦茬焚烧，确保“三夏”工作的顺利进行。分包乡镇的有关部门要从实际出发，积极为乡镇排忧解难解决实际问题。全市上下要全力以赴投入“三夏”及防汛工作，坚守岗位，尽职尽责，夺取“三夏”和防汛工作的全面胜利。
 

　　2014年5月20日