永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府有关部门：

　　《永城市2014年现代农业示范区建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　永城市2014年现代农业示范区建设实施方案

　　发展现代农业，加快提升改造传统农业是增强农村发展活力、统筹推进新农村建设的首要任务，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现农业跨越式发展的重大举措。为认真贯彻中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神，加快推进我市现代农业示范区建设，结合我市实际，制定实施方案如下：

　　 一、指导思想

　　坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展和高产、优质、高效、安全、生态的现代农业发展要求，着力深化农业基础地位，加快转变农业发展方式，以主导产业发展为载体，紧紧围绕农业增产和农民增收，着力强化现代农业发展的政策、科技、设施、人才、体制支撑，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，力争将示范区建设成为规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、产业集中度较高、经营机制完善、辐射带动作用明显的现代农业示范区，成为引领中原地区“四化同步”发展的典型和样板。

　　二、工作任务

　　计划到2015年，通过国家现代农业示范区建设，使示范区农业生产条件明显改善，主导产业更加突出，种养加各业协调发展，先进适用技术得到广泛应用，农业装备水平显著提高，农业效益和农民收入快速增长，农业经营机制更加灵活完善，农业生产和农民生活环境更加优美。

　　三、工作重点

　　 紧紧围绕粮食、畜牧、瓜菜、农产品加工物流四大主导产业开发，以现代农业先导区建设为抓手，以“高标准粮田百千万工程”建设、农业产业化经营为重点，突出区域特色，大力推进现代农业示范区建设。

　　（一）现代农业先导区。加快侯岭乡、城厢乡现代农业先导区建设。以优化提升粮食生产能力和发展生态农业为核心，针对塌陷区复垦后水体较多的特征，打造集粮食生产、农业示范、生态保护、观光休闲等功能于一体的新型农业现代化先导区。围绕建设高标准生态农业园区，重点发展蔬菜、苗木花卉、果树、水产四大产业；拓展农业功能，发展休闲观光农业及科普教育，发展商务服务、游乐等第三产业。建设成为豫东地区现代农业发展示范区，豫鲁苏皖交界地区知名的生态农业旅游景区，河南省平原农区“四化同步”发展的实验区。

　　（二）粮食高产示范区。粮食高产示范做到规模化、标准化生产，集成高产科技、高标准基础设施与新型生产经营机制。一是小麦—玉米高产示范区。示范区主要集中在茴村、陈集、顺和、蒋口、酂阳、薛湖、芒山等乡镇，示范带动311 国道以北18 个乡镇粮食（小麦—玉米轮作模式）生产发展。二是小麦—大豆高产示范区。示范区主要集中在大王集、新桥、黄口、侯岭等乡镇，示范带动311国道以南14 个乡镇粮食（小麦—大豆轮作模式）生产发展。三是各乡镇要加大资金投入力度，分别建设千亩示范方和百亩示范田，每乡镇建设高产示范田千亩方2—3个。2014年，全市计划建设粮食高产示范田50万亩，小麦—玉米轮作模式实现年亩产2500斤，小麦—大豆轮作模式实现年亩产1600斤。

　　（三）现代畜牧业示范区。通过养殖场、示范基地、专业大户带动规模化、标准化、集约化和专业化生产，以集群建设整合产业资源。生猪产业集群：主要涉及新桥、高庄、侯岭、十八里和双桥等乡镇；肉牛产业集群：主要涉及顺和、城厢、高庄、苗桥、薛湖等乡镇；肉羊产业集群：主要涉及高庄、十八里、马牧、太丘、薛湖等乡镇。

　　（四）蔬果种植示范区。结合产业基础、劳动力条件、市场需求与交通等因素，重点在双桥、城关、城厢、陈集、演集、茴村、芒山、刘河、条河、侯岭等乡镇布局高效设施蔬菜标准园种植区；重点在龙岗、马牧、酇阳、蒋口、太丘等乡镇布局规模种植露地蔬菜。以芒山、条河、高庄、城厢、马牧、太丘等发展特色林果种植区，示范建设芒山山杏、蜜桃国家级林果基地。加大高庄、条河、双桥、十八里等乡镇老果园改造力度，提升果品产量和品质。

　　（五）农产品加工物流园区。以完善产业集群服务功能、延伸农业产业链条为出发点，以面粉食品加工、畜禽产品深加工为突破口，加大科技研发力度，实现从粗加工向精深加工、从单一品种加工向多品种加工转化，实施现代农业产业化集群，加快主食产业化培育，打造面、肉、果蔬、花卉苗木等农业产业化集群，构建全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业体系。园区内包括食品加工区、仓储物流区、贸易区、综合配套区、商务区、农产品加工技术研发中心与信息发布中心等板块。通过资源集聚、产业链整合与龙头联动，打造中国面粉加工业航母与农产品加工物流中心。

　　   （六）土地整治示范区。按照土地利用总体规划，结合农业生产基础设施配套等情况，在裴桥镇、马桥镇、新桥乡和双桥乡四个乡镇进行土地整治。整治面积12万亩，投资规模1.5亿元。通过对项目区内土地综合整治，把项目区建成田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排，基础设施完备，高质量、高标准、高效益、整体功能较强的多元化、现代化基本农田综合示范区，为维护和改善区域生态环境，推广农业生产机械化耕作、水利灌溉和规模经营，改善农业生产条件，提高农民的生活质量创造良好条件，实现新农村建设目标。

　　四、保障措施

　　（一）加强基础设施建设，夯实发展基础。搞好新增千亿斤粮食生产能力建设工程、农业综合开发中低产田改造项目、土地综合治理、水利基础设施等项目建设，加快高标准粮田建设步伐。2014年，新建高标准粮田17.8 万亩。落实土壤改良、培肥地力等措施，加强示范区生产能力建设。进一步加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全体系建设，提升畜牧业发展与保护水平。强化农机装备建设，加快适用耕作技术的推广和应用，实现农机农艺相结合；加强农产品质量安全检测、农业废弃物综合利用。

　　（二）强化农业科技创新，提高服务水平。依托院市合作，加强新品种、新技术的研究开发与展示基地建设，实施现代种业工程，建设规模化、标准化、专业化良种繁育基地30万亩。以小麦、玉米为重点，在现有基础上适当增加良种补贴资金，完善补贴办法，不断提高农作物良种覆盖率；推进“数字”农业，强化农业信息化建设。增强科技创新能力，提高成果转化率；深入开展粮食高产创建活动，建设粮食高产示范方50 万亩（小麦创建方30万亩，玉米创建方10万亩，大豆创建方10万亩），普及推广优良品种，集成、示范和推广先进实用的高产栽培技术；加快推广节水灌溉技术。推广农牧良性循环生态畜牧业养殖集成技术，推动畜牧业生产方式转变。健全和完善农业公共服务体系，加强农业科技队伍建设和设施建设，全面提升服务能力。2014年，17个乡镇基层农技推广服务区域站全部建成投入使用。认真落实《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》（豫政〔2013〕1号）文件精神，按要求配备区域站农业技术人员；扶持农业专业化服务组织发展，推进动植物病虫害和疫情统防统治、提升农业发展的专业化、社会化服务水平。开展农资市场专项治理活动，重拳打击“假种子、假农药、假化肥”等坑农行为。

　　（三）加强龙头引领，发展标准化规模养殖。坚持规模化、标准化并重，以天天牧业、众品食业等企业为龙头开展示范创建，规划建设改造完善年出栏3000头以上生猪规模养殖场5个、万头生猪养殖场1个。推动以龙头企业为主体的产业链发展模式，鼓励龙头企业向上、下游扩张，带动做大做强产业链。引导饲料企业改造升级，打造一批饲草饲料企业集团，提高质量；鼓励龙头企业开发、应用高新技术、设备和工艺，推进全市畜产品加工业向高附加值、外向型精深加工转变，通过项目建设，分别新增猪肉深加工能力5万吨。

　　（四）扩大标准化蔬菜种植规模。按照“一村一品”的原则，在水肥资源相对丰富、蔬菜种植基础较好的地区，扩大设施蔬菜种植面积。建设集中连片设施蔬菜生产基地2万亩、露地蔬菜生产基地10万亩，加强以水利设施和温室、大棚为重点的菜地基础设施建设，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的蔬菜标准园生产示范基地。在双桥、陈集等乡镇，建设一批育苗基地，积极推广塑盘育苗、营养袋育苗和瓜类嫁接苗，有条件的企业建设工厂化育苗，实行规模化生产与供应。大规模开展标准化生产创建，示范带动全市蔬菜基地提高标准化水平。开展蔬菜标准园创建，建设1—2个设施蔬菜标准园。推广生态栽培技术，大面积采用防虫网、粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、膜下滴灌等物理、生物防控病虫害措施，减少化学农药使用，增加有机肥施用量。推进病虫害统防统治，鼓励开展高效低毒农药使用补贴，加快高毒农药替代步伐，严禁违禁剧毒农药的销售与使用。构建质量安全管理长效机制，健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯五项制度，不断提高蔬菜产品质量安全水平。鼓励蔬菜生产企业开展蔬菜“三品”认证、注册商标，着力推进品牌建设。

　　（五）构建现代农业产业体系，拓展农业功能。围绕小麦等粮食作物主导产品转化增值，重点建设面制品精深加工产业链。抓住食品产业园入选国家农业产业化示范基地机遇，新打造1—2个省级面粉食品产业集群。加快推动馒头、面条等传统面食产品工业化生产，加快发展多种营养强化挂面、鲜切面。积极开发麦胚产品、小麦膳食纤维等高附加值产品，提高精深加工产品比重。开发多种规格和口味的速冻产品、休闲食品新品种，完善各档次的产品结构，提高装备配套能力，形成产品系列化。加快发展各种专用粉、强化粉、预配粉等，提高面粉加工集约化水平。加强品牌建设，依托龙头企业，集中力量打造面制品名特优品牌。大力发展农产品加工业、冷链仓储与物流配送业；健全农业市场信息体系，加快发展农村二、三产业，积极拓展农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。

　　（六）创新农业经营体制机制，培育新型农民。发展现代农业，以创新农业经营体系为先导，以适度规模经营为载体，建立集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型生产经营体系。着力破解经营规模小、投入不足等发展制约瓶颈，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，试验示范具有区域特点的农业现代化发展模式，为传统农业向现代农业加速转变注入新活力。以土地规模化经营、资金投入及生产合作等为切入点，推进土地流转，培育和引导农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业产业化龙头企业加快发展；有效利用现有“市农村土地流转服务中心—乡镇农村土地流转服务站—村农村土地流转信息员”三级土地流转服务平台，加强服务，引导土地流转规范发展。完善土地流转信息网络，设立流转信息库，加强信息服务；提供法规政策咨询，开展价格评估，指导合同签订，加强咨询服务；建立健全流转规则，落实土地流转合同制和备案制，调处流转纠纷，加强管理服务。2014年，新增土地流转面积10万亩以上，全市土地流转总面积达到65万亩。充分发挥示范区科技及设施装备先进的优势，建设新型农民培训基地，大力培育懂生产、会经营、善管理、能创业的新型农民。