永城市人民政府

2014年2月26日

 
 
 
永城市2014年产业集聚区建设实施方案
 
为加快建设步伐，推动我市产业集聚区实现更大规模、更高水平的发展，进一步增强综合带动能力，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照市委、市政府整体工作部署，以“争做先行者，打造示范区，勇当排头兵”为引领，以中原经济区建设和全面省直管为契机，以“四集一转、三规合一、产城融合”为总体要求，以提升产业集群发展为主线，以打造产城融合的城市新区为目标，大力承接集群式产业转移，积极破解要素瓶颈制约，着力做大做强主导产业集群，着力完善功能，着力增强创新驱动能力，着力推进产城互动发展，推动产业集聚区更大规模、更高水平、更好质量发展。
二、工作任务
（一）经济总量。
主营业务收入较去年增长12%；
税收较去年增长13%；
增加值较去年增长20%；
固定资产投资较去年增长26%；
新增就业人员6000人。
（二）集群发展。
研发经费支出占增加值的比重较去年提高1个百分点；
主导产业增加值占增加值的比重较去年提高1个百分点；
主导产业投资比重较去年提高2个百分点，实际利用省外资金较去年增长25%。
（三）节约集约。
投资强度大于260万元/亩，产出强度大于400万元/亩；
万元增加值能耗达到上级下达的目标；
污水垃圾集中处理率达到上级下达的目标。
三、工作重点
（一）大力推进产业集群发展。强化龙头带动，打造特色产业链，加快项目建设，力争年内落地亿元以上项目25个，其中，10亿元以上项目3个，5亿元以上项目6个，行业龙头企业2个以上。
1. 突出龙头带动，打造特色产业链。围绕做大做强铝精深加工、煤化工、装备制造、食品加工四大主导产业，紧盯国内外五百强企业和行业龙头，重点开展定向招商和关联招商；依托龙头企业引进上下游配套企业，大力发展精深加工产品、高端产品、终端产品，带动产业链整合和产品结构调整。采取人盯人的战术，积极与上海华谊集团、中国恒天集团沟通衔接，力争20万吨乙二醛项目、智能纺纱设备实验研发基地等项目早日落地；强力推进河南汇金源循环经济产业园项目，依托该项目积极开展以商招商，进一步完善产业链条，实现铝精深加工产业规模扩张。对项目总投资5亿元以上的项目采取“一事一议”方式推动，优先保障其用地、环境总量等要素需求。
2. 进一步加快项目建设。已签约的力广新能源、苏州神州快速电梯、坤晓矿山机械、麦硒多食品、中国凤翔食品城、闽商食品工业园、台湾正源食品、香港皇朝家私、德兴诚新型建材、年回收加工40万吨废旧铝铜项目、年产1万吨泡沫铝材等重点项目，排出项目建设时间节点，明确责任单位及责任人，千方百计加快项目建设。在建的中录电缆、博得铝业、40万吨醋酸及配套工程项目、陆霸汽车、龙宇仓储、彬光机电、圣龙药械、机械装备物流园、恒达服饰、鑫祥丰食品工业园、鑫鼎食品、皇沟工业园等项目，加快进度，争取早竣工、早投产。建成的佰利通、升龙实业、中驰龙重工等项目，确保早达产、早达效。
（二）完善配套功能。结合产业集聚区规划调整和产业集群发展需要，进一步加强基础设施建设，全面提升配套能力。
1. 进一步完善道路体系。重点推进南外环路（永宿路以北），东环路（永宿路以北至沱河），沱滨南路中原路以西段，芒砀路西、磨山路，刘庄路，侯岭路，科源大道北段、博得路，南内环路东段等道路建设。
2. 加快公共服务设施建设。6月底前完成铝精深加工产业园污水处理厂建设，争取上半年建成中水回收项目并投入运营，积极推进沱滨南路污水处理厂前期工作，供水、供气、供暖管网与路网同步规划、同步建设。
3. 加强供电和通讯设施建设。将产业集聚区高压走廊迁建及供配电设施建设列入2014年省电网改造计划；鼓励用电量大的企业使用315KVA以上的变压器，积极为企业争取优惠电价；按照电信基础设施共建共享要求，统筹产业集聚区通信基础设施建设规划，新建移动通信基站2个、综合网点1个，新增宽带接入端口600个。
4. 加强配套设施建设。推进集行政审批、产品展示、中介咨询等配套服务为一体的综合服务中心项目前期工作，争取获得省专项资金支持，早日开工建设；加快汇金源再生资源交易市场、盈和机械装备物流园、众品冷链物流园、龙宇国贸物流园建设进度，培育物流市场体系，为主导产业集群发展提供配套条件。
5. 加强土地平台建设。加强土地整治、节约集约、监督管理“三项机制”的贯彻落实，通过挖潜、节约和指标倾斜，缓解建设用地供需矛盾。上报城市批次用地760亩；将2013年城乡增减挂钩试点项目建新区1538亩土地上报征收，为项目获得国有土地证提供前提条件。将增减挂钩区内6个项目用地800亩土地上报城乡建设用地增减挂钩试点项目。挂牌国有建设用地13宗2495亩。市内整理出的土地指标优先用于产业集聚区项目建设，确保重点项目用地能够及时报批。
6. 加强投融资担保平台建设。通过注入土地、公用设施等优质资产，加大资本金注入力度，增强金城发展投资股份有限公司资本实力。加强与各商业银行的沟通协调，争取贷款授信额度，年内完成6亿元的融资任务；组建企业联保协会，成立中小企业担保公司和小额贷款公司，切实解决企业发展融资难问题。
（三）加强人力资源保障。
1. 加大人才引进和培育力度。制定优惠政策，发布产业集聚区高层次人才需求目录，加大高端人才引进力度，吸引培养各类专业人才进入产业集聚区。对产业集聚区人才开展知识更新培训。
2. 加强就业培训服务。集中雨露计划、阳光工程、农村劳动力转移就业等各类培训补贴资金，针对产业集聚区用工需求，开展专业技能培训。采取政府购买服务、学校与集聚区合作方式，对产业集聚区企业免费提供定向培训。支持企业培训中心、就业训练中心建设，与中国矿大、郑州大学、河南大学、河南科技大学等院校合作，培训高水平技术工人。依托人力资源与社会保障工作站，在技能培训、用工推荐、代理招聘、社会保险等方面提供一站式服务，实现农民工就地就业6000人以上。
3. 健全就业保障政策。对在产业集聚区工作1年以上，愿意转为城市户口的农民工及家属，按照有关规定办理相关手续，在养老、医疗、社保、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。
（四）加强技术研发创新。
完善技术创新平台，提高企业产品创新能力，推动信息化改造，提升产业集聚区创新驱动发展水平。
加快产业集聚区创新体系建设，着力发展创业中心、研发中心、孵化中心等创新载体；继续与中国矿大、郑州大学、河南大学、河南科技大学建立长期的产学研合作关系，与中航工业北京航空材料研究院、上海化工研究院等科研机构建立更为密切的合作关系，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加快河南省高新技术开发区的建设和申报，推进科技成果的转化；大力实施名牌带动战略，积极培育和引进一批国内外、河南省名牌企业产品；实施企业技术创新工程，对申报成功批准为国家级高新技术企业的给予一定奖励，年内成功申报3家国家级高新技术企业。
重点推动建设省级以上质量检验检测中心，进一步加快完善省级煤矿机械产品检验检测中心，尽早投入使用；积极推动食品检验检测中心建设，确保食品安全，提升产品质量。
（五）加强产城互动发展。
坚持以产兴城、以城促产、产城融合发展路子，把建设产业集聚区与推进新型城镇化有机结合起来，规划调整村庄迁并和新增社区建设范围；加快梨花、梅花、杏花3个社区建设，根据产业集聚区发展需要，规划建设新安置社区，确保拆迁群众得到妥善安置。
积极推进河南煤化学院建设；启动高中、小学、幼儿园、力鸿老年公寓、农产品小商品大市场、汽车站等工程；按需求规划建设垃圾中转站、公厕、加油站、加气站等设施。
（六）加强节约集约发展。严格产业、环境、土地等准入条件，加快建立集约、绿色、环保、循环的新型产业发展模式。
1. 强化科学规划。年内完成产业集聚区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等专业规划修编工作，同步完成产业集聚区规划修编环评的编制，形成一整套的规划体系，保证产业集聚区可持续发展。
2. 提高土地利用效率。严格执行产业集聚区各类土地使用标准，新建项目要严格按照投资强度、容积率、建筑系数、行政办公生活服务设施用地所占比重等控制指标建设。创建省级节约集约用地模范市。大力推进两层以上、单体建筑面积3000m²以上的标准厂房建设，对适合入驻标准厂房的企业，不单独供地；加大闲置用地的清理力度，对长期闲置、占而未用的土地，限期建设直至收回。
3. 促进节能减排。推动企业工艺技术提升，严格控制高耗能、高排放项目入驻；鼓励企业采用合同能源管理模式开展节能技术改造，积极争取国家和省节能减排、产业升级、技改等专项资金，优先支持产业集聚区项目。
4. 大力发展循环经济。积极推进产业集聚区内关键补链、物料闭路循环、能源阶梯利用、中水循环利用等重点项目建设，促进资源高效、循环利用和废物零排放。
四、保障措施
（一）强化组织领导。继续完善集聚区联席办公会议制度及市主要领导现场办公制度，及时协调解决产业集聚区规划、建设中重大决策问题。
（二）理顺管理体制。市产业集聚区管理委员会对集聚区实行统一领导、统一规划、统一管理，实现产业集聚区独立核算、封闭运营；抓住全面直管的机遇，尽快报经省编委会办公室批准，进一步明确管委会职能和机构设置；采取统一领导、分线负责的管理模式，管委会集中力量进行基础设施和招商引资，乡镇政府负责拆迁安置工作，实现产业集聚区管理机构对区域内的资源配置有效控制和统一管理。
采取“人员派驻制、流程内部化”的模式，3月底前，统计、工信、安监、环保、技术监督、商务、工商、国税、地税、林业等职能部门向产业集聚区派驻人员全部到位，受派出单位和集聚区管委会的双重领导，相关行政审批和工作事项由派出单位授权直接办理，解决办事程序复杂、效率低下的问题。
（三）营造良好环境。一是政务环境。建立项目跟踪服务制度，每个项目确定一名市领导、一名首席服务官、一名产业集聚区副科级以上干部为项目联络员，为企业提供“一站式、保姆式、全程式”服务，保证入驻企业不与职能部门直接接触、不与当地群众直接接触。二是政策环境。落实吸引客商投资的优惠政策，认真执行省、市规定的土地、税费、财政等优惠政策。对符合主导产业、竞争力强、科技含量高的项目采取“一事一议”的方式灵活给予优惠。三是治安环境。严厉打击干扰项目建设、企业生产经营和正常市场经营秩序的各种违法犯罪行为；从严惩处强买强卖、强装强卸、恶意阻工、欺行霸市、敲诈勒索以及诈骗、报复、陷害企业经营者和务工者的违法犯罪行为。
（四）落实省市扶持政策。认真落实省、市支持产业集聚区发展的各类优惠政策，按照能免即免的原则，制定产业集聚区行政事业性收费减免目录，加大检查力度，确保落实到位。
（五）完善奖惩机制。一是明确责任目标。将2014年产业集聚区的各项建设任务逐项明确工作目标和具体要求，落实责任单位和责任领导，纳入政府目标管理。各责任单位和负责人要按照职能分工和工作目标，年初制定工作计划，加强协调配合，协同推进产业集聚区建设。二是加强督查指导。建立定期调度和通报制度，定期对产业集聚区各项建设任务推进情况进行调度，及时通报。三是严格考核奖惩。进一步完善产业集聚区发展奖惩机制，将市直有关部门支持服务产业集聚区建设情况纳入市综合目标考评体系，根据年终考评结果进行奖惩。
 
附件：2014年产业集聚区建设有关单位职责分工一览表