永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府各部门:

　　《永城市出租汽车行业改革实施方案》已经市政府第55次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2016年11月24日

　　永城市出租汽车行业改革实施方案

　　为推进我市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足社会公众多样化出行需求，实现出租汽车行业健康稳定可持续发展，按照《国务院办公厅关于全面深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号，以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令 2016年第60号）（以下简称《管理办法》）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、科学定位，适度发展

　　出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会提供人性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式，要根据城市的特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展的定位，综合考虑城市人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率，合理把握出租汽车运力规模，优先发展城市公交、适度发展出租汽车，建立动态监测和调整机制，逐步实现由政府调控转变为市场调节的运力投放机制。新增和更新出租汽车时，鼓励使用新能源、节能、环保型车辆。

　　二、大力推进巡游出租汽车改革

　　（一）对巡游出租汽车经营权实行期限制。自2017年1月1日起，我市巡游出租汽车经营权期限实行8年制，经营权到期的，应提前60天向道路运输管理机构提出延续经营申请。道路运输管理机构根据经营期限内经营服务质量、违章记分、安全事故、举报投诉等行为实行服务质量考核，决定经营权是否延续使用，考核合格的，原经营者优先配置；考核不合格的，经营权由管理部门收回进行重新配置。

　　（二）经营权无偿使用。目前，我市出租汽车经营权没有实行有偿使用。以后新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让，并由市交通运输局全程参与监督，涉及违法行为的依法处理。

　　（三）优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，发挥经营服务质量信誉考核在运力配置中的作用。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营、服务质量考核不合格等情形，按有关规定无偿收回经营权。

　　（四）理顺价格形成机制。巡游汽车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录。要综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联运办法，及时调整出租汽车运价水平和结构，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

　　（五）推动巡游出租汽车行业转型升级。我市巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司）可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。对传统出租汽车企业转型提供网约车服务，可以通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。巡游出租汽车经营者要加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

　　（六）规范巡游出租汽车经营合同样本。通过这次改革，由市交通运输、工会、工商、人力资源和社会保障等部门联合制定统一的合同样本，规范双方的责任、义务和权力，促进我市出租汽车行业健康发展。

　　三、规范网约车平台

　　（一）规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合载客运输服务的基本条件。对网约车平台公司及车辆实行期限制和服务质量信誉考核进入、退出机制。

　　（二）规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对服务车辆和驾驶员的管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，我市网约车实行市场调节价，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

　　（三）分层次发展网约车。为促进网约车高品质、差异化发展，网约车车购价格应高于当地巡游出租汽车车购价格的1.2倍，车购价格由业务主管部门每年年初公布一次。

　　四、营造良好的市场环境

　　为平稳推进出租汽车行业改革，营造良好的市场环境，维护正常的运输市场秩序，一是要明确主体责任，坚持政府主导，部门联动，明确工作目标，细化任务分工，稳妥推进改革工作；二是要完善服务设施建设，将出租汽车综合服务纳入城市基础设施建设规划；三是加强诚信体系建设，落实服务质量、信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求；四是强化市场监管，创新监管方式，简化许可程序，建立政府牵头、部门参与、条块联动的监督执法机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处不法行为，打击非法经营，保护合法权益，维护市场稳定。