永城市人民政府

　　1. 执法程序

　　永城市城乡建设局执法流程图.doc

　　2. 执法依据：

　　《中华人民共和国建筑法》第六十七条　承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

　　《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕01号）第八条存在下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外：

　　（一）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的；

　　（二）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；

　　（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的；

　　（四）合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的；

　　（五）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

　　（六）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

　　（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

　　（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；

　　（九）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。

　　两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。

　　第十二条　存在下列情形之一的，属于违法分包：

　　（一总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；

　　（三）施工总）承包单位将其承包的工程分包给个人的；

　　（二）施工承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

　　（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

　　（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；

　　（六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。

　　《建设工程质量管理条例》第六十二条违反本条例规定，承包单位将承包的工程的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

　　3.行政处罚自由裁量基准：

　　1.承包单位将承包的工程转包或者违法分包的。

　　（1）轻微违法行为的表现情形：项目未实施的。

　　处罚标准：责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上30%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上0.6%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级。

　　（2）一般违法行为的表现情形：项目已实施的。

　　处罚标准：责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费30%以上40%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.6%以上0.8%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级。

　　（3）严重违法行为的表现情形：项目已实施并造成严重危害后果的。

　　处罚标准：责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费40%以上50%以下的罚款：对施工单位处工程合同价款0.8%以上1%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级：情节严重的，吊销资质证书.

　　4.咨询、监督投诉方式：

　　永城市城乡建设局0370-5114777

　　5.救济渠道：

　　根据我国《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，行政执法相对人对永城市城乡建设局作出的行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内向永城市人民政府或河南省住房和城乡建设厅申请行政复议，也可以在收到行政处罚决定书之日起三个月内直接向永城市人民法院提起行政诉讼。