永城市人民政府

　　永政办〔2019〕11号

　　永城市人民政府办公室

　　关于印发永城市控辍保学工作方案的通知

　　各乡镇人民政府，市政府有关部门：

　　《永城市控辍保学工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2019年5月17日

　　永城市控辍保学工作方案

　　为依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，精准实施控辍保学措施，全面提高义务教育巩固水平，根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（豫政办〔2018〕8号），结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　全面提升全市义务教育办学条件，切实改善控辍保学教育环境，建立健全控辍保学工作机制。依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，不断提高全市义务教育入学率和巩固率。到2020年，全市义务教育入学率达到100%，巩固率达到98.5%。通过教育扶贫、精准脱贫，全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平，贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率明显提升。

　　二、主要措施

　　（一）依法控辍，建立健全控辍保学工作机制。

　　1.健全控辍保学责任机制。进一步明确并落实乡镇、村级组织控辍保学法律责任，完善“乡镇—村组—家长”控辍保学管理长效机制。市教体局牵头，构建“教体局—学校—教师”控辍保学机制，明确各级管理责任，层层签订责任书，责任到人。各中小学校要建立控辍保学报告制度，及时向市教体局和所在乡镇政府报告辍学学生情况。

　　2.完善行政督促复学机制。各学校要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或其他监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，及时将辍学学生信息报送乡镇政府，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任，父母或其他监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇政府或者市教体局给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由市司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任。

　　（二）创新关爱模式，促进情感控辍。

　　1.关注弱势家庭学生。将单亲、贫困、残疾人、外来务工人员、服刑人员家庭学生及农村留守儿童少年和有不良行为习惯学生作为控辍重点，随时掌握学生思想动态，适时加强心理疏导，创新关爱活动模式，广泛开展结对帮扶和家访工作，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。

　　2.关爱残疾儿童少年。落实好特殊教育提升计划，强化条件保障，满足适龄残疾儿童少年入学需求。针对残疾类型和程度，对适龄未入学残疾儿童少年实施“一人一案”，通过随班就读、提供送教上门等方式实施义务教育，并纳入学籍管理，逐个解决其受教育问题，努力提高三类残疾儿童少年入学率。

　　3.关心随迁子女。继续落实好有关随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，依法保障符合条件的随迁子女在流入地平等接受义务教育。

　　（三）充分发挥学校控辍保学职能作用，积极实施管理控辍。

　　1.各学校校长是学校控辍保学工作第一责任人，全体教职员工均担负控辍保学重要责任。校长与教师要签订控辍保学责任书，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先选优、职务晋升的重要依据。

　　2.进一步端正办学思想，全面贯彻教育方针，加强学校内部管理，深化教育教学改革。学校要引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观，做好转化“学困生”工作，加强师德师风建设，以学生为主体，尊重爱护学生；大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，禁止体罚和变相体罚学生的行为，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力，努力实现“一个都不少”的目标。

　　3.建立健全控辍保学工作机制。坚持小学升入初中的整体移交工作和异地就读回执制度；针对假期学生容易辍学的特点，有的放矢地开展教育活动；将单亲家庭，贫困家庭，家长是残疾人的家庭，家长在外务工家庭，学生由父、母单方或亲属抚养家庭5种弱势家庭学生作为控辍工作的重点，做到底数清、情况明。建立流动适龄儿童少年就学管理制度，健全流动适龄儿童少年档案。建立教师联系学生制度，加强对“问题学生”“留守学生”的心理健康教育。

　　4.努力提高教学质量。学校教师要面向全体学生因材施教，有针对性地进行学业和心理辅导，不断提高教学水平和教学质量。多关心、多鼓励，真正使“学困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。

　　5.组织开展“控辍保学活动月”和争创“无辍校”“无辍班”活动。将每学期开学第一日起的第一个月作为“控辍保学活动月”，每学期开学的第一周作为“劝返学生入学周”。各中小学校要制订实施方案，有组织有计划地开展“控辍保学活动月”和创建“无辍班”“无辍校”活动；要协助乡镇政府向辍学学生家长或监护人送发《辍学学生返校通知书》，如未按规定期限返校，应及时报告乡镇政府，以便统筹协调，切实做好辍学学生的返校工作。

　　6.组织实施教师开展家访工作。全市各学校要以班级为单位，各科教师全部参加，对推迟入学以及存在辍学苗头的适龄儿童少年开展以实地走访为主要形式的家访。实地走访教师须做到与学生家长（监护人）面对面交流。对于在外地不便进行实地家访的对象，要及时通过电话、QQ、微信等方式与家长进行联系、沟通。通过家访，增强家长的法律意识，增进学校与家庭、教师与家长、教师与学生之间的理解和信任，提高家校配合度，减轻来自学生家庭的控辍阻力。

　　7.开展防辍控辍和法制讲座进校园活动。各学校要积极开展防辍控辍和法制讲座进校园活动，邀请教育、法律专家利用家长会、双休日面向全体家长开展教育法律法规、家庭教育、控辍保学意义和作用等方面的知识讲座，畅通家校联系渠道，进一步增强家长的法律意识、责任意识和家校共育观念。

　　（四）加强教育扶贫，精准施策，避免因贫失学辍学。

　　1.认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，下同）作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重，全面完成教育脱贫任务，阻断贫困代际传递。加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案、一生一案”制定扶贫方案，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

　　2.全面落实教育扶贫和资助政策。认真落实义务教育“两免一补”政策，加大对残疾学生就学的支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。制定完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。

　　（五）优化学校布局，改善条件，避免因上学远上学难而辍学

　　1.统筹城乡义务教育学校规划布局。认真落实农村义务教育学校布局规划，尤其是农村小规模学校和寄宿制学校建设规划。严格规范学校撤并程序，充分听取群众意见，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。因地制宜通过增加寄宿床位等多种方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。

　　2.改善乡村学校办学条件。充分利用“全面改薄”、农村小规模学校和寄宿制学校建设、农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制等项目资金，大力推进农村义务教育学校标准化建设，提高乡村学校办学标准。加快推进教育信息化建设力度，加快“三通两平台”建设与应用，促进农村学校共享优质教育资源。

　　（六）强化学籍管理，建立控辍保学动态监测机制。

　　1.义务教育学校要严格学生考勤制度，加强学生管理。发现学生无故未到校的，班主任或其他老师要及时与其父母或其他监护人进行沟通，立即劝返复学。对学生48小时未到校又未履行请假手续的，要及时书面报告市教体局，农村学校要同时报告乡镇政府，并采取有效措施劝返学生复学。严格学生学籍管理制度，及时为学生建立电子学籍，对学生异动情况要及时登记造册，详细核实和记录备案，做到情况清楚，手续完备，操作规范，过程性资料保存完整详实。各学校必须安排专人负责并做好学籍管理工作，严格规范学生的转学、休学、复学等程序。市教体局每月要对义务教育阶段学生学籍变动情况进行分析，重点监控辍学对象；要注重学生学籍信息的安全性，严禁学生学籍信息弄虚作假，严防信息外漏。

　　2.各学校要利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作，学校每学期核查一次实际人数与学籍人数情况，确保学籍系统信息与实际一致。要核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女数据，组织他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。市政府分管副市长统筹组织开展我市控辍保学工作。各乡镇、相关部门及学校要高度重视，统一思想，提高认识，强化责任，形成齐抓共管的工作机制。

　　（二）强化督导考核。完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将控辍保学工作作为对相关部门和学校考核的重要指标，对措施得力、成效显著的部门和学校给予表彰；对工作不力的部门和学校给予通报批评，并视情况严肃追究相关责任人的责任。市政府教育督导室要将控辍保学作为挂牌督导的重要内容，每次进校督导必须检查控辍保学工作，随时掌握学校控辍保学情况，每年至少组织2次控辍保学专项督导。

　　（三）加大宣传力度。各乡镇、相关部门要加大对《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要完善义务教育入学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。