永城市人民政府

      永城市坚持以人民为中心的发展思想，始终以习近平总书记“四个最严”要求为根本遵循，深入实施食品安全战略，全力推进国家食品安全示范市创建，严把从农田到餐桌每一道防线，持续提升食品安全治理体系和治理能力现代化建设，全市食品安全形势持续稳中向好，人民群众满意度不断提升。

      一、工作开展情况

      （一）党政同责和“两个责任”落实情况

      1.高位统筹强力推进。永城市委、市政府高度重视落实食品安全“两个责任”工作。永城市委书记、市长、主管副市长第一时间对食品安全“两个责任”工作作出批示。2月17日，永城市召开食品安全巩固提升行动动员会，明确推进“两个责任”工作要求，加压推动“两个责任”落实提速提质提效。

      2.三级联动务求实效。县、乡、村三级一齐发力，各级主要领导高位推动，结合食品安全示范创建工作，出台方案层层落实，建立了县、乡、村三级包保到企、责任到人、动态调整的食品安全包保责任体系，实现“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”。全市8949家包保主体、1241名包保干部全部落实到位。

      3.联保联管构筑防线。积极推行包保干部、属地监管员、信息员等联保联管机制，分别承担督促指导、监管整改、联络宣传职责，实现对食品生产经营主体有督促、有帮扶、有约束，推动“两个责任”落实到“最小工作单元”，共同构筑食品安全坚实防线。

      （二）聚焦创建目标任务，开展示范乡镇创建

      1.明确创建要求，逐项对标落实。4月6日，商丘市安排部署食品安全示范乡镇创建工作。4月7日，永城市创建国家食品安全示范城市指挥部及时印发《永城市创建食品安全示范乡镇（试点）工作方案》，明确演集街道、芒山镇、陈官庄乡、苗桥镇全域创建，其余乡镇（街道）创建一条食品安全示范街。4月12日，召开食品安全示范乡镇创建工作推进会，要求各乡镇（街道）大力推进食品安全示范乡镇创建工作，严格按照永城市食品安全示范乡镇（试点）验收细则，对标对表逐项落实。

      2.高位统筹布局，提供坚强保障。建立健全食品安全财政保障机制，市财政安排食品安全示范乡镇创建经费，为创建工作顺利开展提供坚强保障。试点乡镇召开食品安全示范乡镇创建动员会，安排部署创建工作，明确主管领导抓统筹，专职人员抓落实，将食品安全示范乡镇创建和文明乡镇、卫生乡镇创建工作紧密结合、全面推进。

      3.发动创建力量，推动任务完成。乡镇（街道）干部和市场监管人员，聚焦农村食品安全重点难点问题，合力推进食品销售领域主体责任“四化”建设，督促指导餐饮服务单位开展后厨“搬家式”整顿，实施6S规范管理，优化操作场所与布局，规范加工制作行为。绘制食品主体位置示意图，建立健全食品安全管理档案，实施网格化督导，推进食品生产经营主体管理水平持续提升。目前，永城市已高标准打造“四化”建设示范店136家，餐饮行业6S规范化管理实现率提升至92%，明厨亮灶率提高至85%，群众食品安全满意度显著提升。打造食品安全主题公园3家，制作食品安全玻璃贴、墙标、宣传画、宣传册、横幅等38930个，营造了浓厚食品安全宣传氛围。

      （三）国家食品安全示范城市、省级食品安全县、农产品质量安全县创建工作开展情况

      1.深入开展示范创建工作。高规格成立了以市委书记为政委、市长为指挥长的创建工作指挥部，指挥部办公室设在市市场监管局，由我任办公室主任。市委、市政府印发了《永城市创建国家食品安全示范城市实施方案》。8月7日，召开了全市创建工作推进会，统筹推进各项工作落实。组建创建工作专班，从成员单位抽调14名精干力量参与创建，配备专用车辆和办公设备，下设综合协调组、宣传报道组和创建督导组，推动专班实体化运转，为创建工作顺利开展提供了强有力的组织保障。

      建立督导工作机制。永城市创建国家食品安全示范城市工作专班组建两个督导组，分赴乡镇（街道）开展食品安全工作督导。建立督导检查闭环工作机制，以发现的问题为切入点，帮助食品生产经营主体梳理盲区，解决重点难点问题。将检查中发现的突出问题书面交办行业主管部门，要求其督促逐项整改落实，确保问题整改率100%。今年以来，共督导食品相关主体2369家次，督促指导整改285家，下发行业交办通知2份，发现的问题均已整改完毕。

      2.巩固省级食品安全县、农产品质量安全县创建成果。永城市自成功创建省级食品安全县、农产品质量安全县以来，持续巩固提升省级食品安全县、农产品质量安全县创建成果，强化食品安全与预防为主、全程监管、风险控制、社会共治、深度融合的治理理念，坚持质量兴农、绿色兴农，大力实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，持续开展专项整治行动，全面提升食品安全监管能力和水平。

      （四）食品安全重点工作和食品安全放心工程建设攻坚行动开展情况

      1.农药兽药使用减量行动。大力规范农业投入品使用。开展农药兽药使用减量行动。开展屠宰环节畜产品质量安全监测抽样、市场环节牛、羊肉质量风险监测和抽样、生鲜乳质量安全监督抽检、兽药风险监测及残留监控抽样，共抽样116批次348份样品。对全市10家生猪及牛羊屠宰企业和30多家牛羊养殖场进行“瘦肉精”快检。充分利用上级财政资金采购并补贴发放药肥，实施小麦“一喷三防”面积175万亩。组织专家对全市小麦“一喷三防”项目实施效果抽样调查，小麦白粉病、锈病防治效果平均为90.7%，小麦蚜虫防治效果平均为97.6%，防早衰、抗干热风效果87.5%。组织开展农民技术培训200余场次，印发技术明白纸3万余份。成功创建全国绿色食品原料（小麦、大豆）标准化生产基地。在双桥镇建立测土配方施肥集成技术典型示范样板田100亩。示范区小麦亩产572.6公斤，较大田亩均增产80.6公斤，增产16.4%。示范区化肥用量减少3.1%，化肥利用率提高到41.57%。持续推进农作物秸秆综合利用。围绕农业绿色高质高效发展，加快农作物秸秆饲料化和肥料化利用，促进耕地质量提升和农民增收。

      2.保健食品行业专项清理整治。严格保健食品广告审查，加强保健食品广告监测，全面摸排保健食品经营状况，重点查处保健食品虚假宣传、虚假广告和违规销售问题。严格入网保健食品经营者资质审核，抓好食品经营许可环节，坚持“线上线下”标准一致，督促入网保健食品经营者依法合规经营。加大网络监测力度，严厉打击入网食品保健食品经营者虚假宣传产品功能、欺诈和误导消费者的违法行为。检查保健食品经营主体2547家次，受理投诉举报17条。

      3.农村假冒伪劣食品治理行动。开展农村地区食品突出问题专项整治行动，以国家食品安全示范城市创建为契机，加强对农村三无食品、假冒伪劣食品的打击力度。紧盯农村集贸市场、城乡结合部农贸市场、食品批发市场等重点场所，以添加非食用物质食品、不符合安全标准的食品、未经检验检疫肉类、“三无”食品、“山寨”食品、商标侵权食品、伪劣食品、过期食品等为重点品类，深入开展现场检查和监督抽查。检查食品生产经营单位2360户次，查处农村地区假冒伪劣食品行政处罚案件64件，收缴假冒伪劣食品60公斤，罚没金额88.32万元；处理农村食品投诉举报100件，办结率100%。

      4.校园食品安全守护行动。永城市现有学校食堂231家，“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，食品安全管理人员和从业人员法律法规知识抽查考核合格率100%，学校食堂抽检覆盖率100%。永城市深入 开展校园食品安全守护行动，持续提升校园食品安全管理水平。

      一是健全制度，开启智慧监管模式。永城市建立学校食堂食品安全专管制度，在每个学校均明确两名食品安全专管员开展食品安全监管。建立永城市食品安全智慧监管中心，将“舌尖安全网”永城学校食堂信息并入该中心，开启智能抓拍系统，通过对前端视频进行智能算法分析，自动抓拍从业人员违规行为，及时提醒告知改正。二是加强指导，严格落实主体责任。充分发挥“头雁效应”，督促指导学校建立完善食品安全制度机制，应配尽配食品安全总监、食品安全员。目前，全市学校已配备完毕183名食品安全总监、256名食品安全员。加大培训力度。3月3日至5日，举办永城市学校食堂食品安全总监培训班，推动学校食品安全主体责任落实。3月6日，举办永城市学校食堂食品安全快检培训班，着力提高学校食品安全快检水平和问题发现能力。三是强化抽检，防控食品安全风险。印发《永城市2023年食品安全抽检监测计划》和第一、第二、第三、第四季度食品安全监督抽检实施方案。在全市有条件的学校推行食品安全快检室建设，在51所学校食堂设立食品安全快检室，配备食品安全快检仪56台，培训快检人员近百人次。市场监管人员不定期深入配备有食品快检设备的学校，从快检室选址、快检制度建立、检验操作规范和快检结果记录等方面进行督促指导，促进学校持续提升食品快检水平。

      5.开展食品销售领域主体责任“四化”建设工作。深入辖区大中型商超、小经营店、农产品批发市场、集贸市场进行现场指导，助力企业主体责任落实落细，大力推进大中型商超、小经营店、农产品批发市场、集贸市场的规范提升。目前已有28家大中型商超、1616家小经营店、1家农产品批发市场、1家集贸市场开展“四化”建设工作。深入31个乡镇（街道）实地检验各市场监管所活动开展情况，确保各项工作落到实处、取得实效。

      开展食品安全示范乡镇创建，乡镇（街道）干部和市场监管人员，聚焦农村食品安全重点难点问题，合力推进食品销售领域主体责任“四化”建设。绘制食品主体位置示意图，建立健全食品安全管理档案，实施网格化督导，推进食品生产经营主体管理水平持续提升。目前，永城市已高标准打造“四化”建设示范店136家，制做食品销售单位食品安全信息公示牌1860个、食品安全关键风险点管控清单2363个。

      推进农贸市场规范化建设。健全管理机制，全面提升农贸市场在经营管理、食品安全、信用管理等方面规范化管理水平。成立永城市农贸市场规范化建设等级评定组，按照《河南省食用农产品集中交易市场规范化建设行动实施方案(2022-2024年)》《河南省农产品集中交易市场规范化建设工作评价指导细则(试行)》对农贸市场的规划建设、食品安全、环境卫生等情况进行检查。

      加快农贸市场改造升级。加大老旧农贸市场基础设施升级改造力度，按照“一市一班”成立县级领导牵头的农贸市场改造专班，充分考虑每个市场的基本条件、布局特点、主营项目和经营方式，设计符合市场实际需要的人性化改造方案，提高食品安全保障和卫生水平。

      6.食品“三小”治理提升行动。对执法人员开展宣传培训，对《条例》逐条解读，建立食品安全监管人员微信群，定期发布食品安全知识和信息，提示应重点整改的问题，解决“三小”监管过程中遇到的困难等。将“三小”食品安全纳入日常监管范围。所有“三小”生产经营店必须按《条例》要求履行登记、备案手续，有证生产经营。组织开展食品“三小”行业集中整治，以农贸市场、集贸市场及周边为重点，全面排查经营有油炸食品、豆制品、生鲜米面制品、半成品食材等食品经营主体，摸排食品生产加工源头并建立档案。登记备案3419家，检查“三小”生产经营单位16320家次。

      7.网络食品安全安全净网行动。印发《永城市网络食品安全净网行动实施方案（2022—2024年）。落实食品网络经营的调查摸底工作，统计辖区内网络食品销售单位的数量、分布、经营状况等基本情况，做到无死角、无盲区，最大程度消除网络销售食品安全隐患。实施网络餐饮综合治理，采取线上线下相结合的方式，以大型商场、商业街、校园周边等为重点区域，深入排查主体责任落实、网上公示的信息与实体店信息是否一致、餐饮具和食品包装材料等情况，严厉查处超范围、超负荷经营等违法违规行为，保证线上线下餐饮同标同质。共检查网络餐饮服务第三方平台及分支机构2家，入网餐饮服务提供者3846家次，整改13个风险问题。

      8.“优质粮食工程”行动。永城市现有耕地面积203.8万亩，粮食种植面积达320万亩，主要粮食作物有小麦、玉米、大豆，是全国优质小麦主产区之一。常年播种小麦180万亩、玉米80万亩、大豆75万亩；粮食生产稳中有升，经济作物优势明显。永城市富硒土壤资源丰富，是河南省富硒土壤种植基地，2019年“永城富硒小麦粉”入选中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌。永城市2家企业被授予“河南好粮油”加工（主食）企业，4家被授予“河南放心粮油”加工（主食）企业。7家企业入选河南粮油深加工企业扶持基金项目库。

      永城市认真贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施优质粮食工程。永城市以示范企业为骨干，以“中国好粮油”行动计划为主要载体，加大支持和培育龙头企业做大做强。我市2022年优质粮食工程项目经商丘市粮食和物资储备局评审并报省粮食和物资储备局、财政厅批准，下达永城市2022年度优质粮食工程补助资金424.15万元，包括贴息补助资金131.23万元，支持企业3个；项目补助资金292.92万元，支持企业1个。目前，企业贷款贴息与项目建设资金已全部拨付到位。

      9.餐饮质量安全提升行动。聚焦餐饮服务食品安全重点、难点问题，大力开展餐饮服务业质量提升行动。按照“6S”标准和要求，对全市所有餐饮服务单位食品安全风险隐患进行拉网式排查，重点整治餐饮服务单位经营者主体责任意识不强、环境卫生脏乱差、餐饮具不按要求清洗消毒和存放管理等问题，强化餐饮服务食品安全监督检查，着力消除餐饮服务监管盲区、死角。通过曝光一批、取缔一批、规范一批、提升一批，督促餐饮企业主体责任全面落实，推动餐饮单位质量安全水平整体提升。2700余家餐饮服务单位实现6S标准化管理，实施“明厨亮灶”的餐饮服务提供者2362家。对食品安全管理人员和餐饮从业人员开展培训，提高餐饮服务提供者实施6S标准化管理实施率达到75%。

      （五）食品安全宣传工作开展情况

      切实加强食品安全信息发布，深入开展科普宣传，积极做好舆论引导，为全市食品安全监管工作营造良好的舆论氛围。共编发政务信息108篇，省级以上媒体采用326篇次，市级媒体采用415篇次。结合永城市崇法寺街道春节庙会和城区年货节活动，发放食品安全宣传单页3000余份。3﹒15国际消费者权益日宣传活动，摆放宣传展板6块，发放宣传资料10000余份，受理消费者咨询和投诉100件次。开展食品安全宣传进社区、进企业和进校园活动。

      打造永城市食品安全主题公园，融入国家食品安全示范城市创建理念、食品安全消费指南、食品安全法律法规等食品安全元素。在食品经营主体收银台张贴“我知晓、我支持、我参与”创建国家食品安全示范城市二维码1000份。印制制止餐饮浪费宣传桌牌500份，统一发放到餐饮单位。制作墙体彩绘、墙体字、宣传栏、展架等66处，制作食品安全电线杆道旗150处，制作生动形象的食品安全宣传流动牌60余个，张贴宣传海报1200张。在全市772个行政村，通过乡村大喇叭宣传食品安全知识和国家食品安全示范市创建动态，共播放食品安全信息9636条次。

      二、存在问题

      2023年永城市食品安全创建工作虽然取得了一定的成绩，但与人民群众不断增长的对食品安全需求相比，还存在一定问题和差距。食品安全宣传教育的广度和深度有待提高。新技术、新产品、新业态不断涌现，现有的食品安全监管手段力量有待加强。

      三、2024年工作计划

      （一）开展食品安全放心工程建设攻坚行动。实施产地环境净化行动，加强耕地土壤污染源头防控，深入开展耕地土壤重金属污染成因排查，持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。规范农业投入品使用。深入实施农兽药使用减量行动，持续深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，聚焦11个重点品种，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。严把粮食质量安全关。实施“优质粮油工程”行动，加大对政策性粮食出入库监督检查力度，严格落实出库质量安全检验制度，严防不符合食品安全国家标准的粮食用作食用用途销售出库。加强食品安全监管和行业管理。加强食品生产安全风险隐患排查，加强小餐饮和食品摊贩综合治理。落实管行业必须管安全，加强养老机构食堂、医疗机构食堂、工地食堂和车站等食品安全管理。提升餐饮质量安全，深入开展校园食品安全监管，推进反食品浪费工作。

      （二）深入落实食品安全“两个责任”。深入贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促食品生产经营者建立主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，建立风险管控清单，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，精准防控风险隐患。加强基础数据建设，“落实食品安全属地管理责任平台”上获得食品生产经营许可证的主体数达到食品生产经营许可总数的90%以上，在产在营获得食品生产经营许可证督导完成率达到100%，年内督导发现问题整改率达到100%。

      （三）开展国家食品安全示范城市创建。做好《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》的培训学习工作。对照评价细则，对标对表，查漏补缺，按照检查标准落实宣传、规范管理等措施，有效推进创建各项工作，提升永城市国家食品安全示范城市创建能力和水平。配合商丘市全力做好国家食品安全示范城市创建省级初评和国家验收工作。

2023年12月4日