永城市人民政府

　　为贯彻落实国家文化和旅游部、河南省文化和旅游厅关于旅游市场安全、平稳、有序运行，根据市委、市政府关于旅游工作的有关要求，特制定本方案。

　　一、指导方针

　　“以人为本，预防为主，快速反应，联动处置”，把保障旅游安全作为首要任务，层层落实责任，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。

　　二、组织机构

　　为保障工作有效开展，做到统一指挥，及时有效整合人力、物力等资源，实施有效的控制与疏散，经永城市旅游服务中心研究，成立旅游工作安全应急领导组，人员组成如下。

　　组　长：吕东升（旅游服务中心主任）

　　副组长：吴古兴（旅游服务中心副主任）

　　朱小杰（副科级干部主抓安全生产）

　　年亚峰（副科级干部主抓旅游）

　　成　员：各旅游景区负责同志

　　三、工作要求

　　1、牢固树立“隐患就是事故”理念，围绕薄弱环节、突出重点领域，毫不放松抓好安全管理工作，坚决防范发生重特大安全事故。

　　2、严格落实领导带班和值班制度，坚持安全生产零报告及“双向”报告，建立健全督导机制。

　　3、旅行社和在线旅游企业要遵守安全生产的法律、法规和规章，制定并完善各项安全生产责任制度，明晰岗位安全职责；选择符合资质的供应商、合作商，对旅游产品、旅游线路进行安全评估，加强导游安全教育。

　　4、A级旅游景区要制定实施游客流量管控方案，完善景区内安全提示、警示标志和安全防护设施；加强地质灾害多发地段以及网红景点安全监测和巡查，及时消除安全隐患；索道、缆车等特种设备达不到安全要求的坚决停止运营和使用。

　　5、星级饭店严格落实食品安全管理制度，把控食品来源，确保食品安全。加强旅游包车安全管理。

　　6、认真落实《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》，推动旅游客运安全生产形势持续向好，加快形成“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。

　　7、强化火灾风险防控，开展消防安全隐患排查，星级饭店和室内景区特别是文化遗产类景区，要重点排查用火用电安全管理、消防设施设备保养维护、疏散通道和安全出口畅通等方面情况；自然景观类景区要重点加强火源管控和可燃物清理，严格控制野外用火，做好森林草原防灭火工作。

　　四、维护良好市场秩序

　　旅游、应急管理（消防）、市场监管、公安、发改（物价）等部门要坚持问题导向，在规范企业经营行为、提高服务质量、优化消费环境上下工夫，综合运用多种手段，努力维护良好市场秩序。依法查处“不合理低价游”、强迫或诱导购物、“非法一日游”、旅游景区哄抬物价等违法违规行为；会同公安、市场监管、交通等部门开展联合执法，共同打击无照经营、无证上岗、虚假宣传、未经许可经营旅行社业务等非法经营活动。加强服务质量监管，确保服务质量提升与企业恢复经营协同推进，指导旅行社、A级旅游景区、星级饭店对照标准，规范服务流程，提高服务质量；落实文化和旅游市场失信名单管理制度，坚持“应列入、尽列入”原则，依法依规将符合条件的失信主体列入文化和旅游市场失信名单，依法实施信用惩戒；畅通举报、投诉渠道，及时处置违法违规线索，维护群众合法权益，营造良好市场秩序。

　　五、宣传引导和信息报送工作

　　各成员单位及旅游企业要通过广播、电视、官方网站、微信公众号和电子显示屏等平台，开展形式多样的宣传活动，引导游客养成安全旅游良好习惯，树立文明、健康、绿色旅游新风尚。要做好值班值守工作，严格执行领导带班、事故信息报告等制度。确保人员按时到岗，严禁擅离职守，保持通讯畅通；完善各类应急预案，组织开展针对性演练，增强应急处置能力，对外公布旅游投诉电话，及时有效处置旅游消费投诉、重大舆情、涉旅安全等事件。遇有旅游重大事件和安全事故要在规定时限内及时上报，凡因值班值守脱岗影响联络畅通，瞒报、迟报、漏报、延误处置时机的，要对相关单位予以通报批评，并追究有关人员责任。

　　六、应急反应流程

　　一旦景区内及周边发生交通、火灾、踩踏等安全紧急情况，各单位工作人员安要根据事件程度迅速逐级上报，以最快速度报告给安全工作领导小组，重大事件第一时间告知领导组组长。

　　七、应急预案

　　（一）游客高峰疏导预案。

　　协助各景区分管负责同志，第一时间了解旅游区客流量，做好游客群体的调度与分流。各景区景点成立应急分队，做好高峰期间游客疏导。

　　（二）踩踏事件应急预案。

　　一旦出现拥挤踩踏事件，出事点负责人马上通知领导小组，领导小组迅速组织力量，现场处置和救援处理，同时指挥封锁现场，通道只出不进，发现伤情及时通知在景区内待命的120急救车，并在医生指挥下由应急救援队员配合医务人员将伤者送往指定医院，并由指挥部逐级汇报事件处理情况。

　　（三）火灾处置预案。

　　各景区要全面排查消防设备和消防水源，确保足够、可用。节假日期间每天在旅游区重点部位值守，力量不能达到的，要提请市消防队协助。

　　景区景点一旦发生火情、火灾，出事点最近负责人（按人员分工指定的镇干部）或火情发现人第一时间向旅游点安全负责人汇报，由他组织人员进行现场处理。重大火情要迅速上报领导组，并拨打119救援电话。

　　（五）游客投诉及其他突发事件处理预案。

　　一旦出现游客投诉，各景区景点负责各自的投诉和处理。若出现打架斗殴等突发事件，各景区景点第一时间到达现场控制局面，尽可能安抚好游客的情绪并根据情况迅速处理，处理不了立即报警。