一、基本情况

永城市位于河南省最东部，素有“豫东明珠、绿城水乡”之称。全市总面积约2000平方公里，人口168万人，现辖25个乡镇、6个街道，770个行政村（含社区）。是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国综合实力百强县市、全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国营商环境百强县。荣获河南省乡村振兴示范县、河南省公交优先示范城市、河南省“万村通客车提质工程”示范县、河南省绿色交通试点县。现有客货邮合作线路25条，客货邮车辆215台（其中带货客车190台、货运班车25台），县乡村三级客货邮综合服务站点753个（其中县级物流中心1个，乡镇综合运输服务站25个，村级物流服务点727个），平均每天代运邮件快件约0.5万件，每年上行农产品约300吨。

二、经验做法

近年来，永城市紧紧围绕服务乡村振兴目标，以提升城乡交通运输公共服务均等化水平为出发点，聚焦客货邮融合发展，推行全域公交服务，完善以县级农村物流分拨中心为龙头、以乡镇运输服务站为支撑、以村级物流服务网点为节点的县乡村三级农村物流网络体系，初步形成了“城乡公交+物流电商+共同配送”模式。

（一）强化协同机制构建，营造融合发展环境

一是领导高位推进。将打造城乡交通一体化示范县被纳入《永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025）和二〇三五年远景目标纲要》。客货邮融合发展相关工作多次被写入政府工作报告。市委、市政府、市人大、市政协等主要领导多次开展专题调研，对重难点工作和项目推进提出要求和建议。成立了由市长任组长，交通运输、发展改革、财政、商务、邮政等部门及各乡镇政府主要负责同志为主要成员的永城市城乡交通运输一体化建设领导小组，统筹推进客货邮融合发展工作。二是政策规划引领。出台了《永城市加快城乡交通运输一体化发展实施方案》（永政办〔2021〕3号）、《永城市加快农村寄递物流体系建设实施方案》（永政办〔2021〕5号）、《永城市推进城乡客运、物流配送、邮政快递融合发展工作方案》（永政办〔2021〕6号）、《永城市国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》（永政办〔2020〕16号）、《永城市人民政府关于印发城市城乡客运公交一体化改革工作实施方案的通知》（永政〔2020〕9号）等政策文件，推动城乡交通运输与邮政、快递、电商、旅游、供销、特色产业等资源共享，全面推进客货邮融合发展。三是加强部门协同。定期召开部门联席会议，及时协调解决客货邮发展中的体制机制障碍、建设用地审批、要素资源配置等重点难点问题；依托交通运输控股集团与中国邮政永城分公司签订战略合作协议，实现客邮运力共享。

（一）深化客运行业改革，加快实现全域公交

一是推动企业重组，实现集约发展。为加快整合市域内城乡客运经营主体，推进客运经营企业实行公司化、集约化经营，永城市制定城市城乡客运公交一体化改革工作实施方案，将永城市公交集团有限公司、永城市公路运输有限公司、永城市龙腾长途客运有限公司等国有企业进行改制，重组成新的国有控股公司——永城市交通运输控股集团有限公司，成为永城市唯一的客运企业。二是织密城乡线网，实现全域公交。高标准编制《永城市城乡客运一体化规划》，大力整合城区公交、城乡客运运力资源，推进市域公交全覆盖，实现了“一市一网一公司”。全面落实统一调度、统一班次、统一站点、统一票价、统一车型、统一服务标准的农村客运“六统一”服务，加强城乡公交线网的衔接与融合，确保了县、乡、村线网的互联互通。截至目前，城市公交线路13条，城乡公交运营线路15条，初步形成了以中心城区为中心，辐射镇村、干支相通、四通八达的城乡客运网络。改革后的城乡公交线路执行低票价政策，城市公交1元，城乡公交2元。三是强化资金保障，促进持续发展。将城乡公交因执行低票价、减免票等政策性亏损，纳入财政补贴范围。对城乡公交每条线路每月补助7万元，城市公交每条线路每月补助5万元，每年为城乡客运发展投入1700多万资金，为保障城乡交通运输服务高质量发展提供有力支撑。

（二）多站多网融合发展，消除农村物流痛点

一是整合场站资源，实现功能共享。在原有快递物流园区基础上，打造了“一园多能”的县级物流中心，依托城乡客运站和邮政网点建设了25个具备客运、货运、邮政、快递等服务功能的乡镇综合服务站，以村委会、超市、邮站为载体建设了覆盖全域的村级物流服务网点，完善县乡村农村物流配送基础设施，实现县、乡、村物流节点覆盖率100%。二是整合运力资源，实现同网配送。与邮政分公司签订合作协议，积极推动构建“集中分拣+共同配送+公交带货”的运输模式，目前已开通了25条“客货邮”线路，物流快件在县级物流中心集中分拣后，由公交车辆配送到各建制村，村民在家门口就能取件发件，做到“公交多跑路，群众少跑腿”。三是优化配送组织，完善配送模式。将邮政、电商、物流、快递的小件货物由定点定班公交车以客带货基础上，开通25条货运专线，对大件货物进行多轮次配送，推动完善“小件少件城乡公交捎带、大件多件货运班线运输”模式。

（三）创新多元服务模式，推动多业联动发展

一是发展定制客运，助力转型发展。针对农村农忙时节、婚丧嫁娶、节庆集市等客运需求量实际，科学调配车辆，适时为农民群众出行提供良好的客运服务。农忙时节农民用车可通过电话、微信公众号等方式提前24小时预约为农民提供“点对点”的免费服务。二是推动以商养运，实现以运促贸。引导快递企业积极参与“电子商务进农村”示范工程，利用村级电子商务配送站点提供快件收转投、自提服务。大力推广电商服务，利用客运站富余场地改造建设电商直播带货工作室，打造陈列销售展示区，助力永城面粉、新桥西瓜、龙岗药材、蒋口皂角、芒山梨桃杏等农特产品走向全国。三是推进运游融合，实现互促共进。积极打造交通+旅游体系，围绕重点景区、红色景点、美丽乡村、特色小镇等开通5条乡村旅游客运线路，将4个特色小镇和芒砀山旅游区、淮海战役陈官庄地区歼灭战纪念馆、日月湖等景区连线成片，有效促进交旅互联互动。

三、工作成效

（一）客运网络建设呈现新局面

永城市大力整合城市公交与城乡客运运力资源，将多家客运企业改制重组成永城市交通运输控股集团有限公司，实行集约化经营。截至目前，永城城乡客运站总数达10个，农村客运线路29条，乡镇和建制村通客车率均达到100%。路通了、车来了，广大农民群众开始享受到与城市相同的运输服务，生活满意度、获得感逐年上升。

（四）物流体系建设取得新进展

永城市交通运输、邮政、商贸等部门通力合作，加快整合农村物流资源，积极推进县乡村三级农村物流服务体系建设，推动交邮融合、电商物流、客货同网等多种形式农村物流发展，生产生活物资进城下乡更加便利。目前，共开通29条“客货邮”线路，25条货运班线，辐射25个乡镇，700余个行政村，乡村覆盖率达到100%，打通了县、乡、村的物流通道，解决了乡村快递物流“最后一公里”问题。通过站点网络、运输网络共建共享，有效减少资产、运输、仓储、人员等方面投入，大幅提升了转运时限，提高物流效率，节省运输资源，降低物流成本。

（五）“交通＋”多业融合实现新突破

永城市充分发挥快递进村的优势，利用搭建的县、乡、村快递物流体系，积极推广“快递+电商+农产品+农户”产业模式，畅通农产品进城、工业品下乡的双向流通渠道，确保农产品走得出、走得远，真正为有效助力乡村振兴贡献行业力量。创新探索“交通+电商”模式，持续加快交通运输企业转型升级步伐，利用城乡客运站空间和资源集聚优势，与蓝狐文化传媒有限公司联合打造网络直播带货平台，利用网络直播销售永城面粉、龙岗辣椒砖、碱荒贡梨、蒋口皂角、芒山大杏和永城皇沟酒等多个地方特色产品，有力拉升了农产品外销数量，为农民增收致富提供了新平台。积极打造交通+旅游体系，围绕百城建设提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通乡村旅游客运线路，推动全市5个A级以上景区均已开通旅游客运线路。

    四、下一步发展思路

下阶段，永城市着力深入推动交通运输与供销、旅游、电商、邮政的深度合作，不断完善优化服务网络和结构调整，提升群众出行品质及农村物流降本增效。

一是持续优化客货邮融合发展环境。进一步制定促进客货邮融合发展的相关鼓励政策，完善城乡公交、农村物流发展等配套政策，加大财政引导扶持力度，加强对城乡客运和物流行业的监督管理，实行政策倾斜保障。

二是持续深入推进客货邮融合发展。在现有客货邮融合发展线路的前提下，结合产业优势和发展特色，继续深挖拓展融合发展线路，推出特色农产品专线。

三是持续优化提升农村物流融合服务水平。制定《农村物流三级货品安全管理》《农村物流三级仓配、发送运营管理方案》《村级物流综合服务站服务条例》等标准，引导农村物流运营主体开展物流标准化建设。完善城乡寄递服务统仓、统配、统送等统一化、规范化、标准化管理，进一步提升综合利用效率。

四是持续推进农村物流与产业深度融合发展。持续完善农村电子商务体系和快递物流配送体系，深入推动各类物美价廉的工业品“下乡进村入户”，进一步推动本地的永城酥梨、丰庄枣干、裴桥西瓜、酂城糟鱼等土特产“出村进城上市”，深入推进“下行”惠民和“上行”增收融合，让农村群众更好共享发展红利，构建“快递+物流+特色农业+电商”的农村物流协同发展格