永城市人民政府

永城市应急管理局

重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为加强行政执法规范化建设，切实保护行政相对人的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《重大行政决策程序暂行条例》《河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，结合本局实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于以永城市应急管理局名义作出的重大行政执法决定法制审核工作。

第三条 本制度所称重大执法决定法制审核，是指应急管理部门在行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中，依法作出重大执法决定之前，由局政策法规股对有关重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核的程序。

对涉及疑难复杂的重大执法决定的审核，可以邀请外聘法律顾问、相关领域专家参加，并提交书面意见。

第四条 法制审核的范围包括：

（一）行政许可类

1.涉及重大公共利益或涉及申请人与他人重大利益关系、可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可的；

2.撤回、撤销行政许可决定的；

3.经过听证程序作出行政许可决定的；

4.许可情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

5.法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形；

6.应急管理部门认为属于重大的其他行政许可决定。

（二）行政处罚类

1.责令停产停业整顿（责令停产停业、责令停止建设、责令停止生产经营活动）；

2.吊销有关许可证的；

3.经过听证程序作出行政执法决定的；

4.对个人处5000元以上罚款、单位处以5万元以上罚款，没收违法所得或者没收非法财物价值5万元以上的；

5.提请政府实施关闭的；

6.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

7.减轻处罚或不予处罚的；

8.对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；

9.法律法规规章规定其他重大的行政处罚事项。

（三）行政强制类

1.对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押的；

2.对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封的;

3.涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

4.通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品,强制被处罚单位履行行政决定的;

5.申请法院强制执行的;

6.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

7.法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形。

第五条 根据法律、法规和规章修改或本部门行政执法监督需要，可以适时调整本制度所规定的重大执法决定的类别和范围。

第六条 本制度第四条所列重大执法决定事项，承办股室应当在拟作出执法决定前先行初审，并按本制度规定提交局政策法规股进行法制审核。局政策法规股对重大执法决定事项进行法制审核，提出书面审核意见，报分管局领导签批同意后反馈承办股室。承办股室应当落实法制审核意见，未经审核或者审核未通过的，不得提交局领导集体研究讨论并不得作出行政执法决定。

第七条 重大行政执法决定法制审核应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定法制审核申请表；

（二）经股室负责人签批审定的重大行政执法决定的情况说明及意见；

（三）拟作出重大行政执法决定的案卷材料；

（四）拟作出的重大行政执法决定书；

（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

（六）其他需要提交的资料。

前款第二项所指的情况说明包括：基本事实；使用法律、法规、规章的情况；适用自由裁量权的情况；执法人员资格情况；证据情况；听证、评估的情况；承办机构意见；其他需要说明的情况。所提交材料不齐全的、不符合要求的，由承办股室在指定时间内补交。

第八条 重大行政执法决定法制审核主要内容包括：

（一）行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；

（二）当事人的基本情况是否清楚；

（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

（四）使用法律、法规、规章是否准确，自由裁量权是否适当；

（五）程序是否合法；

（六）是否有超越本机关职权范围或者滥用职权的情形；

（七）行政执法文书是否完备、规范；

（八）拟作出的行政执法决定是否适当；

（九）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（十）其他依法应当审核的内容

第九条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。必要时局政策法规股可以组织召开座谈会、专家论证会，也可以向有关执法人员了解情况，相关股室和个人应当予以协助配合。

开展法制审核时，可以邀请外聘法律顾问、相关领域专家参加，并提交书面意见。

第十条 局政策法规股完成法制审核后，应当根据不同情形，提出书面审核意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿、适用法律正确、定性准确、程序合法、内容和裁量适当的，提出同意的意见；

（二）对于违法行为不能成立的，提出不予作出行政执法决定的意见；

（三）对事实不清、证据不足的，建议退回，补充调查；

（四）对定性不准、适用法律不准确和裁量不适当的，提出变更或修正意见；

（五）对于程序违法和文书不规范的，提出纠正意见；

（六）撤销行政许可不能成立的，提出不同意见并说明理由；

（七）对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十一条 局政策法规股在收到送审材料后，应当在5个工作日内完成审核。案件复杂的，经分管局领导批准可以延长5个工作日。补充材料、专家论证、提请有关机关解释期间不计入审核期限。

法律、行政法规、部门规章对审核期限有明确规定的，从其规定。

第十二条 承办股室对局政策法规股审核意见应当研究采纳；有异议的可以申请复核一次，复核仍有异议的报送部门主要负责审定。

第十三条 承办股室对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；局政策法规股对审核意见的质量负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致重大执法决定错误的，依纪依法追究相关人员责任。