永城市人民政府

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2004年政府工作回顾
　　2004年，市人民政府在商丘市委、市政府和市委的正确领导下，以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，圆满地完成了市人民代表大会确定的2004年度各项工作任务。
　　——综合经济实力跃上新台阶。初步测算，全市生产总值突破百亿大关，实现103.25亿元，比上年增长30.1％。其中，一产增加值31.05亿元，增长25 .6％；二产增加值53.13亿元，增长35.8％；三产增加值19.07亿元，增长16.7％。经济总量位居全省前10强，预计综合经济实力上升三或四个位次，进入第17或16位，与2001年相比，三年前移了14或15个位次。
　　——工业效益迅猛增长。工业总产值达114亿元，实现利税总额19.84亿元，其中利润13.56亿元。工业经济效益指数246.66％。
　　——粮食产量创历史新高。全市粮食总产量达92.59万吨，比上年度增加31.34万吨，创历史最好水平。
　　——固定资产投资力度加大。全社会固定资产投资完成42.5亿元，增长22.8％。其中城镇以上固定资产投资36.6亿元，增长22.1％。
　　——财政形势运行良好。全市财政一般预算收入完成3.0696亿元，按可比口径增长44.28％；财政支出5.3138亿元，增长21.5％。
　　——内外贸易快速发展。全社会消费品零售总额达22.7亿元，同比增长14.9％；全年外贸出口2355万美元，比去年增长2倍。
　　——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入6601元，农民人均纯收入2412元，分别增长15.2％、40.5％。
　　这些成就，标志着我市经济社会发展跃上了一个新的战略起点。同2001年相比，实现了三年再造一个新永城的跨越式飞跃。一年来，我们坚持科学发展观，着力实现经济社会全面协调可持续发展；坚持宏观调控，着力在发展中顺应调控、在调控中谋求发展；坚持改革创新，着力突破发展中的体制、机制性障碍；坚持以人为本，着力解决涉及广大人民群众切身利益的问题；坚持求真务实，着力营造干事创业的良好氛围。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
　　(一)抢抓机遇。大上项目,扩充经济总量。
　　加强了农村基础项目建设。完成了挡马沟的治理。续建了太麻公路和永商南线；开工建设了滦裴、侯郑、高芒公路，完成了村村通工程24.3公里。加强了工业大项目建设。上海宝钢集团、巴西CVRD公司与永煤集团合作经营媒、电、煤化工项目；神火工业园煤矸石电厂点火运营，14万吨电解铝项目正式投产；裕东电厂投资28.5亿元的一期2×30万千瓦机组并网发电；新桥矿、刘河矿、薛湖矿三对矿井开工建设。新上了一批民营项目。新上了中州棉纺有限公司、豫东纸业、阳光及翼丰饲料、鑫达羽绒等一批中小型项目和劳动密集型项目。加强了城市基础设施项目建设。投资7000多万元建设了东城区中原路、文化路、建设路、学院路和28条城市区间路；引资近亿元实施了城市供暖、供气工程；投资6000多万元建设了通信基础设施；引资7000多万元开工建设发展广场；城网改造项目完成投资1300多万元。投资1616万元用于旅游区基础设施建设。
　　(二)总体推进。突出重点．协调发展。
　　高度重视“三农”工作。认真落实降低农业税税率和对种粮农民直接补贴政策，全市农民实际减负增收6112万元。大力发展畜牧业生产，全年畜牧业产值达到16.7亿元。以面粉加工、饲料加工、木材加工为代表的投资50万元以上的涉农龙头企业已发展到400余家，全年农业产业化营业性收入完成30亿元。林业和农口水利基本建设取得明显成绩。新增有效灌溉面积3万亩，旱涝保收田3万亩。完善农田林网51万亩，绿化沟河道路540公里，农民获得速生丰产林补助资金2000多万元。我市被评为省平原绿化高级达标市。大力发展劳务经济，全年输出劳务25.9万人次，劳务收入达12.6亿多元。
　　加大体制改革力度。继续深化国有企业改革，加快非国有经济的发展，推出了粮食流通、农村信用社等改革方案。财政体制改革取得新的进展，乡财市管制度、国库集中收付制度和报帐提款制度稳步推进。积极推行了城市绿化、环境卫生管理体制改革。
　　突出抓好招商引资和民营经济发展。全年签约招商项目786个，签约资金49.59亿元，到位资金26.3亿元。全市新发展各类民营企业226家，新注册登记个体工商户2057户，民营经济收入完成45.6亿元。
　　积极推进城市化进程。加强了城市规划管理，规范城市规划、建设、土地申报审批程序，对城市总体规划进行了修编。加强了城乡基础设施建设和城市管理力度，城市及农村面貌明显改观。塌陷区村庄搬迁和土地复垦工作成效显著。以市场手段经营管理城市，实施土地收购储备和经营性用地挂牌出让工作，为城市建设筹措资金3900多万元。加强了小城镇建设，城镇化率达到27.04％。
　　(三)坚持以人为本，完善社会保障体系。促进各项社会事业协调发展。
　　强化了社会保障工作。全年安置下岗失业人员就业2470名，安置“4050”人员就业880名。确保了企业离退人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。开展了城镇居民最低生活保障。年内共发放低保金531万元。计划生育工作成效明显。我市被评为全国计划生育优质服务先进县。加大教育事业的投入。成功申办了永城职业学院，我市有了第一所大专院校。全市教师人均增资260元．工资发放水平居商丘市第一位，投资1654万元，改造农村中小学危房9万m2，新建中小学66所。环保工作得到加强。城乡居民生活环境进一步改善。高度重视安全生产工作。实施源头治理，强化安全生产责任制和责任追究制，有效避免了重特大安全事故发生．安全生产形势稳定。卫生工作逐步加强。公共卫生服务体系进一步完善，开工实施了市传染病医院项目，高庄、马桥、太丘三个乡镇中心卫生院完成改扩建设并投入使用。精神文明建设进一步加强。广泛开展了群众性体育活动和科技、卫生、文化、法律四下乡活动；成功举办了“永城之春”大型文化广场活动和第三届戏剧文化周；实施了“村村通”有线电视工程，新发展用户2800户。民主法制建设不断加强。全面开展普法教育活动，增强了全市人民的法制观念。加强了社会综合治理工作，积极开展了严打和专项斗争，有力地震慑了犯罪，弘扬了正气。建立了市乡两级公民恳谈日制度，对化解矛盾，维护稳定起到了积极作用。加大了廉政建设和反腐斗争力度。民兵、双拥工作得到了加强。
　　此外，计划、审计、统计、物价、地矿、人防、农机、气象、市志、质监、侨务、残联、医药食品监督等各项工作也取得了可喜成绩。
　　各位代表!过去一年的成就来之不易。以上成绩的取得，是商丘市委、市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、武警部队官兵、公安干警和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济发展中还存在一些不容忽视的问题。一是农业产业化水平低，农民增收困难．乡镇收入匮乏。二是工业经济结构不合理，产业链条较短。三是投资主体单一，经济增长的动力不强。四是在依托资源发展的过程中，缺少可持续发展的应对措施，科学的发展观还没有真正树立起来。五是经济发展环境治理还不到位，部分执法部门和执法人员服务意识不强，素质较差，“四乱”现象时有发生。这些矛盾和问题，我们要高度重视，立足永城，着眼未来，用科学发展观、用深化改革和发展的措施，认真加以解决。
　　二、2005年主要工作任务
　　2005年是全面落实“十五”计划的关键一年，也是各项改革进一步引向深入的重要一年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。
　　2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作和省委、商丘市委工作会议精神，继续按照“坚持五个围绕，抓好五项工作，实现五大转变”的思路，抓住机遇，优化发展环境，打造经济强市、工业大市、旅游名市，建设生态永城、信用永城、和谐永城，实现国民经济快速健康发展和社会全面进步。
　　经济发展的主要预期目标是：
　　——全市生产总值实现124亿元，增长20％。其中第一产业增加值33.5亿元，增长8％；第二产业增加值67.5亿元，增长27％；第三产业增加值23亿元，增长20％。
　　——财政一般预算收入3.13亿元，剔除农业税免收因素，同比增长20％。
　　——全社会固定资产投资47亿元，增长11％。
　　——社会消费品零售总额25.4亿元，增长12％。
　　——城镇居民人均可支配收入7000元，增长6％。
　　——农民人均纯收入2653元，增长10％。
　　——人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。
　　过去三年，我市主要经济指标实现了翻番。省委、省政府提出到2007年，要有2-3县市GDP突破200亿元。我们要再通过三年的努力，实现GDP再翻一番，突破200亿元大关，再造一个新水城。为完成上述目标，今年要重点抓好十个方面的工作：
　　(一)整合资源、资金、技术，推进市域经济一体化。
　　用市域经济发展的宏观思路，着眼全市整体，致力合作共建，谋划长远发展，实现国有经济、外来经济和民营经济一体化发晨。要着力优化发展环境，强化服务意识，帮助企业解决发展中面临的地方性困难和问题。要抓住永煤、神火、裕东三大企业对永城经济的拉动作用，围绕大企业，服务大企业，做强大产业，实现大发展。要借助三大企业优势，大力发展中小企业和相关配套产业，做活做强地方企业群，促进经济快速发展。要通过一切积极措施，刺激三大企业加大在永投资力度，大上项目，上大项目，促使企业发展规划以及与永城发展相关的项目及时沟通，要与永城全市发展总体规划相协调。继续坚持每月一次的高峰对接会，并成立各职能部门和三大企业共同参与的综台协调服务组织，建立行之有效的多项协调机制，促使企业发展与永城发展融为一体。联手整合区域资源，形成相互沟通，互联互动，共谋发展，致力双赢的合作格局，实现优势互补，构建一体化经济。
　　(二)进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展的好势头。
　　解决好“三农”问题一直是党中央、国务院高度关心的问题。我们要认真贯彻落实今年中央一号文件精神，做好“三农”工作，促进农村经济社会全面发展。
　　要落实党在农村的各项政策。贯彻落实省委、省政府全部免征农业税的决定，暂不出台一事一议筹资政策，进一步调动农民种粮的积极性。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。
　　要提高农业综合生产能力。整合农业综合开发等专项资金，继续搞好黄开工程、粮食基地片工程和节水灌溉工程等项目建设。加大中低产田改造力度，建设高标准基本农田。大力实施科教兴农战略。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设，抓好良种、良方、新型农机具等先进实用技术的推广应用。
　　要积极推进农业和农村经济结构调整。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产、加工基地，以规模化养殖为重点的畜产品生产、加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产，做大做强优势产业、区域主导产业。继续抓好茴村、陈集两个温棚园区和启正、科润两个畜牧养殖基地建设，增强辐射带动效应。发展特色农业。大力培育附加值高、市场前景好的“新、特、优”高效农产品，加快恢复市场知名度较高的传统特色农产品的品牌步伐。发展无公害农业，完成10个无公害农产品认证工作。
　　要大力发展劳务经济。通过多种渠道搞好农民转岗技能培训，提高劳动者素质，加强劳务协作，打造具有地方特色的劳务输出品牌。全年争取外出务工人员30万人次以上，劳务收入达到15亿元。
　　要进一步改善农民生产生活条件。切实加强农村基础设施建设。继续搞好农田水利基本建设、林业生态工程建设、农村学校、道路、桥梁、电网改造、沼气工程等方面的建设。
　　(三)加快基础产业和基础设施建设，着力增强发展后劲。
　　抓住国家加大对基础产业、基础设施投入的机遇，积极向上争取资金，推进一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。
　　加强骨干水利工程建设。利用国家治淮有利时机，搞好小洪河等一批骨干水利工程建设，彻底解决我市一些乡镇的水涝灾害。加强变通运输体系建设。配合搞好沱浍河复航工程和永淮、永亳高速永城段建设，加快建设高芒路，完成滦裴路、侯郑路二期工程，完善村村通油路工程。加强能源基地建设。支持两大集团，搞好三对矿井建设，进一步优化永煤、神火、裕东三大企业发展环境。加强卫生基础设施建设。利用国债资金建设2个乡镇中心卫生院和市人民医院传染病隔离区。加强教育基础设施建设。完善东城区一高建设，在东西城区建设中小学各一所。加大中小学危房改造力度，年内要完成8万m2的中小学D级危房改造任务，改善农村办学条件。
　　(四)强力推进新型工业化，以第二产业拉动市域经济高速增长。
　　要坚持“工业立市”不动摇，发挥基础和资源优势，按照新型工业化的要求，调整优化全市工业结构布局，努力构建以高新技术为先导，主导产业为载体，骨干企业为支撑、民营企业竞相发展的工业经济新格局。
　　要立足资源优势，壮大支柱产业。把发挥资源优势的主攻方向放在积极发展煤化工和高载能产品产业上，拉长资源加工产业链条，壮大煤、电、冶金、农产品加工四大支柱产业，发展相关配套产业，带动一批劳动密集型产业和中小企业。做活做强酿酒、制药、面粉、制革、机电产业。
　　要抓好新上项目，扩大工业总量。要依托永煤集团、神火集团、裕东电厂等大企业优势，做好“黑白绿经济”和“无中生有”两篇文章，形成以三大企业为龙头，各种所有制、各类规模企业互为补充的企业项目群。重点支持媒化工、裕东电厂、神火工业园、新桥矿、刘河矿、薛湖矿等大项目建设。通过引外资、融民资，着力发展面粉加工、木材加工、饲料加工、畜产品加工等优质农副产品加工项目，扩大工业总量，增强工业发展后劲。重点抓好投资66亿元的甲醇生产项目、一期工程20亿元的林纸一体化项目、3.5亿元的轮胎钢连线项目。要着力整合面粉加工企业，组建面粉工业集团，打造永城面粉品牌，提高市场竞争力，拉长产业链条，着力发展下游产业，形成规模效益。要对现有200余家木材加工企业加强引导，搞好指导，促其向精深加工方向发展，做大做强。同时，要保护和培育好速生丰产林项目。
　　(五)充分发挥自身优势，加快发展第三产业。
　　要加快物流业发展。抓好物流基础设施和物流结点建设，要用现代信息技术改造传统物流业，扩大覆盖范围，提高经营水平。要重点发展大型商贸项目，培育商贸龙头企业，不断引进现代物流、连锁经营、品牌专卖等先进业态。进一步开拓农村市场，重整供销网络，带动相关产业发展。逐步在全市确立规模化商场进城的发展导向，不断提高商贸业对国民经济的贡献率。
　　要加快市场建设。充分利用现有市场资源，统一规划，合理配置，尽快建设1—2处上规模、有较强辐射力的龙头市场。集中整治西城区市场，完善功能，提升档次。培育开发东城区市场，筹建汽车专业市场、建材大市场和大型蔬菜、水果、农产品批发市场，适当发展和繁荣乡镇特色产业交易市场。
　　要积极培育发展服务业。以服务群众、方便群众为出发点，加强社区服务设施和网点建设，发展社区服务业，推行政务管理和服务社区化。以定向开发形式，搞好融资，建设高档次的服务设施。加快发展中介服务组织和新型服务业。鼓励社会力量依法兴办教育、文化、体育、医疗、信息等新型服务业，创办多种形式的中介服务组织，积极发展金融、保险、会计、法律、咨询、职业介绍、家政服务业，推动服务业加速发展。
　　要做大做强旅游业。要立足特色旅游，统筹开发建设芒砀山文物旅游景区、淮海战役纪念馆等景区，充分发挥品牌效应，挖潜历史、文化内涵。加大投入力度，加强基础设施、服务设施建设，提高综合接待能力。年内争取动工兴建斩蛇碑、陈胜墓、王后墓登山台阶和汉王陵博物馆。
　　（六）统筹城乡发展，加快城镇化进程。
　　坚持东城区开发完善与西城区改造提高同步推进，城市建设与农村基础设施建设协调发展，完善功能，建设精品，增加亮点，提升品位。
　　要以布局科学、特色突出的规划塑造现代城市形象。充分发挥规划的龙头作用，编制完善东西城区及分区控制性详规、修建性详规和城市风貌设计，高点定位东城区开发和西城区改造，强化规划执法刚性，坚决禁止违规建设行为，促进城市建设协调有序发展。
　　要以完善的基础设施，良好的人居环境，提升人民群众生活质量。实施“四大精品工程”：一是建设“四馆一中心”标志性建筑群(图书馆、科技馆、博物馆、体育馆和老干部活动中心)；二是建设综合性行政服务中心；三是开工建设沱河风景带；四是建设现代化居住小区。完善基础设施：一是开工建设垃圾处理厂、污水处理厂、市植物园，治理雪枫河；二是建设沱滨路中段、建设路东段、拓宽芒砀路南段；三是翻修东西城区间坨河北侧的道路，翻修和延伸永兴路，西城区翻修人民路、宝塔路、牌坊街南段。四是完成东城区全部城市区间路。五是主要街道的人行道全部硬化。六是加大城市亮化力度，安装、更换一批路灯，完成主要街道的街景、庭院和四层楼以上的亮化，使城市美起来、亮起来。
　　要以规范完善、管理有序的运行机制提高城市综合管理水平。着力提高市民的城市意识、规划意识和文明意识。以市场运作、多元投入的融资机制激发城市发展活力。高度垄断土地一级市场，严格执行建设用地集中供应和土地使用权公开招拍挂制度，严厉打击土地非法交易。坚持以地生财，以城养城，滚动发展。盘活城市各类资产，鼓励引导社会力量参与城镇基础设施、公用设施建设。
　　要以集聚产业、布局合理的小城镇建设，加速推进城乡一体化进程。加快芒山、陈集、高庄、裴桥、酂城等重点小城镇建设，大力发展镇域经济，促进产业集聚和人口聚集，提高小城镇承载力。结合压媒村搬迁和村镇改造，搞好农民小康村和生态村试点建设。
　　（七）深化各项改革，促进经济发展。
　　要继续深化国有企业改革。以产权制度改革为核心，以盘活资产为重点，积极引导个体经济、民营企业、外资企业参与国有企业改革，实现企业产权转移，尽快使国有成分全部退出竞争性领域。完善皇沟酒业集团的股份制改革，年内国有股要全面退出。要继续深化农村税费改革。贯彻落实农业税免收政策，做好粮食直补工作，确保农民得到更多实惠，防止农民负担反弹。要深化财政体制改革。全面推行部门预算、国库集中收付和会计集中核算；扩大政府采购范围，规范政府采购行为。加强财政审计监督监察工作，增加财政支出透明度。防范和化解政府债务风险，逐步消化乡镇政府债务。要全面推进粮食流通体制改革。在实现股权多元化、转换企业经营机制、分流安置富余人员等方面取得更大进展。要进一步深化市、乡政府机构改革和事业单位改革。加强机构和人员编制管理，切实解决市乡行政、事业单位进入失控问题，规范市乡行政、事业机构设置。要进一步深化投资体制改革。规范政府投资范围和行为，规范投资审批，落实企业投资自主权。继续抓好交通、城建、市政公用事业、水利和科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，力求取得新的进展。
　　(八)以招商引资为主要措施，大力发展“两型”经济。
　　要以招商引资为突破口，发展外向型经济。借助外力求发展是我市提高区域竞争力的内在要求，也是加快建设经济强市的必然选择。在目前我市原始积累不足的情况下，要实现三年翻番的目标，就必须强力招商引资，借助外力求发展。一是创新机制，健全完善领导责任体系，完善层层分解招商引资工作机制，全面落实招商引资工作目标责任制和项目跟踪落实责任制。主要领导要亲自抓招商，发挥好示范带头作用，特别是对拉动永城快速发展的大项目，要集中优势兵力，利用优势招大项目。二是要对已签约的项目搞好跟踪服务，落实优惠政策，确保项目建设顺利进行。三是加强项目库建设，实施项目招商。四是努力扩大对外贸易。加快调整出口产品结构，努力扩大煤炭、农副产品出口。2005年，要实现出口创汇总额2500万美元，新增有自营出口权企业4家。
　　要以民营经济为主攻方向，发展内向型经济。民营经济是当前最具活力和发展后劲的增长点。2004年底我市居民储蓄存款余额达37.09亿元，这些资金全部沉淀在民间而没有进入投资领域，我们要采取一切积极有效措施，激活民间资本，放手发展民营经济。一是放宽政策，拓宽领域，激活细胞，放手发展，扩大民营经济总量。凡是上级和外地成熟的优惠政策，我们都可以参照使用；凡是符合永城实际而又可以借鉴的办法我们都要灵活对待；凡是允许其他经济成份进入的投资领域和投资政策，我们都要对民营经济一视同仁。二是抓大扶优培植骨干。筛选具有一定规模及发展潜力的面粉加工、木材加工、养殖、饲料加工企业，实行市级领导联系制度和重点项目督查制度，在贷款担保、人才招聘、科技和信息服务等方面给予重点支持，强力推进，促其做大做强，进一步提升市场竞争力。三是加强引导，搞好服务。要按照国家产业和环保政策的要求，引导民营经济走可抟续发展道路，从循环经济中谋求发展。严禁新上高消耗、重污染、低效益项目。
　　要狠抓环境治理，营造‘两型”经济发展的良好氛围。要树立“环境也是生产力”的观念。在优化硬环境的同时，坚持从强化责任抓起，从解决突出问题抓起，从法制和制度建设抓起，努力营造宽松开放的政策环境、安全稳定的社会环境、公正严明的法制环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境、规范有序的市场环境、健康向上的人文环境、优美舒适的人居环境，努力使永城成为最具活力、最具竞争力的区域之一。要加快行政服务中心、效能监察中心建设，改善办公 条件，方便广大客户，提高办事效率。要加大经济环境综合整治力度，对祸害乡邻、敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市的“四霸”分子，吃、拿、卡、要的“四贪”行为，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的“四乱”现象，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”作风，要重拳整治，严厉查处!
　　(九)努力做好财政金融工作，更好地支持经济社会发展。
　　要加强财源建设，强化税收征管，建立牢固的财源体系。特别要加强乡镇财源建设，提高乡镇财政保障能力，改善乡镇财政状况。同时，强化征收措施，堵塞税收漏洞，确保应收尽收，实现地方财政的良性增长。
　　要优化财政支出结构。按照建立公共财政框架体系的要求和“保工资、保办公办案经费”的原则，优先安排教育支出，控制和压缩非生产性支出和一般性支出。完善“乡财市管”办法，进一步提高乡镇干部工资发放水平，确保村级转移支付经费落实到位。
　　要加强金融工作。金融机构要立足永城，支持永城发展，积极向上争取信贷资金，扩大贷款规模。切实搞好政银配合和银企合作。鼓励中小企业参与金融信用等级评定，促使中小企业科学规范管理。坚决打击恶意逃废银行债务的行为，营造良好的金触投资和发展环境。继续搞好金融信用工程体系建设，注意总结经验，打造信用永城，年内要新评定30-50个信用村、1万个信用户。
　　(十）加强社会主义精神文明建设，全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会。
　　要加强教育工作。全面整合教育资源，大力发展民办教育，从优待教、从严治教，加大教育人事改革力度，提高师资水平，提高教育质量。要切实搞好计划生育工作。全面推行计划生育家庭小康工程，落实奖励扶助机制，加大性别比综合治理力度，努力提高出生人口素质，切实稳定低生育水平。要探索实施循环经济模式。围绕产业循环体系、城市基础设施体系和生态保障体系等三大体系建设，加强废渣、废水、废气、煤矸石、秸秆等废弃物的循环利用，走经济、社会、环境协调统一、相互促进的可持续发展之路。重点做好土地资源保护、煤矿陷区综合治理和城乡环境综合整治等工作。要努力扩大社会就业和再就业。落实鼓励就业的各项优惠政策．广开就业门路，拓宽就业渠道。重点解决4050人员、特困家庭等弱势群体的就业问题。年内要建成市劳动力市场。要切实做好社会保障工作。继续巩固“两小确保”和“一个低保”政策，多渠道筹集和积累社会保障资金，健全城市低保和农村特困人口救助体系，依法强化社会保障费的征缴，大力开展社会救助和扶贫济困活动，切实保障困难群众的基本生活。要强化社会稳定和信访工作。开展“平安永城”建设。高度重视群众来信来访，完善干部下访制度和公民恳谈日制度。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪、各种邪教势力、各类非法宗教活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，加大对缠访、闹访人员的处理力度。要努力抓好安全生产工作。加强市、乡、村三级安全生产网络建设，切实抓好生产、交通、消防和食品医药安全，努力减少一般性事故，坚决控制重特大事故发生。加强消防基础设施建设，年内争取开工建设东城区消防站。要进一步加快科教文卫等社会事业的发展。实施科技富民工程，创办科技110信息服务平台，召开科学技术大会。广泛开展文化广场和社区文化活动，进一步发展广播电视事业，抓好农村文化市场的培育、建设和管理。大力开展爱国卫生运动，建设疾病预防体系和医疗救助体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力。开展全民健身运动，推动体育事业发展。要加强社会主义精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动和生态文明城市创建活对，积极开展“三下乡”活动。要加强民主法制建设。坚持依法治市，搞好“四五”普法宣教工作，切实提高群众法制观念。巩固和扩大基层民主，做好村民委员会的换届工作。要积极支持国防建设。深入开展拥军优属活动，进一步密切军政军民关系。推进统计改革和建设，提高统计数据的准确性和权威性。认真做好第一次全国经济普查工作。气象、市志、侨务等其它各项社会事业也要全面协调发展。
　　三、切实加强政府自身建设
　　加快发展的新形势，对政府工作提出了新要求。我们必须切实加强自身建设，提高政府行政能力。
　　(一)科学决策，民主公开，建设依法行政型政府。
　　开展“依法行政年”活动。要认真贯彻执行《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》。要把科学决策、民主决策作为建设依法行政型政府的关键环节，完善决策机制，增强法律意识，运用法律手段管理经济和社会事务。全面推行依法行政责任制，完善行政复议和行政执法投诉举报制度。严格错案责任追究制，加强对行政执法部门和行政执法人员的教育、管理和监督，切实规范和约束行政行为。坚持重大事项向市人大及其常委会报告制度，自觉接受市人民代表大会和及其常委会的依法监督，广泛听取各界人士的意见和建议，主动接受市政协的民主监督。畅通民意渠道，对重大决策和重点工程，要广泛征求各方面意见，做到听证在决策之 前，实施在依法之后，努力扩大政府决策及实施的社会基础，使政府决策及实施走上法制化、规范化的轨道。
　　(二)求真务实，干事创业．建设责任落实型政府。
　　大力提倡实干作风，深入基层，深入群众，多到困难大、基础差的地方，坚决克服工作漂浮、任务悬空、坐而论道、大而化之的现象，做到一心一意谋发展，全心全意抓落实。加大监管力度，教育引导政府各职能部门增强服务意识，确保令行禁止，政令畅通，确保把各项决策部署和目标任务落到实处。切实强化政府权力与责任的统一，责任一贯到底，考核奖惩到位，以实干提高政府工作实效，以实干提高行政运行效能。
　　（三)转变职能，阳光行政，建设廉洁服务型政府。
　　切实增强亲民意识，牢固树立民本思想。努力优化公共服务，真正实现政府职能由“管理型”向“服务型”转变。大力实施“阳光政务”工程，加大政务公开、厂务公开、村务公开、财务公开力度，以公开促公正，以公正保廉洁。全面落实党风廉政责任制．加大执法监察、审计监督力度，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，重拳出击治理“三乱”，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
　　(四)注重大局，锐意进取，建设诚实信用型政府。
　　要强化中心意识，注重永城大局，政府各职能部门要在永城经济发展的大局中找准坐标，摆正位置，端正工作指导思想，始终坚持把发展作为执政为民的第一要务，保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，要把诚实守信引入我们的具体工作之中，致力于打造诚信永城。要以“信用工程”建设为载体，以实行德治为先导，强化法治为主体，兑现政策为准则，引导各行业以诚立业，以信兴业，倡导全市人民以诚待人，以信立身，共铸“人人都是投资环境，处处皆为永城形象”的信用永城，诚招四方，守信践诺，以诚信大环境促进经济大发展。
　　各位代表，面临新的发展机遇，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在永城市委的领导下，紧紧围绕今年的工作目标，团结依靠全市人民，与时俱进，开拓创新，为开创全市经济社会发展的新局面而努力奋斗!