永城市人民政府

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
　　一、本届政府工作回顾
　　市十二届人大一次会议以来，本届政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，奋发进取，扎实工作，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”良好开局。
　　一一经济总量再上新台阶。2 0 06年全市生产总值完成1 5 6．8亿元，增长1 5．4％；其中，一产增加值3 7．6亿元，增长8．2％：二产增加值8 8．3亿元，增长1 9．6％；三产增加值3 O．9亿元，增长1 4．7％。人均生产总值首次超过1万元。
　　一一工农业生产再创新高。2 006年全市工业增加值完成79．5亿元，增长2 1．1％；其中规模以上工业增加值完成6 9。6亿元，增长2 2．7％。实现利税4 0．6 8亿元，增长4 5．6％。粮食总产2 1亿斤，较上年增加2．4 3亿斤。
　　一一内外贸易快速发展。2 0 06年全社会消费品零售总额3 5．5亿元，增长1 5．7％。全年外贸出口5 5 09万美元，比上年增加4 4 0 3万美元，出口总量居全省第2位。
　　一一固定资产投资增势强劲。2 0 0 6年全社会固定资产投资完成5 5．8亿元，增长2 8．5％；其中，城镇以上固定资产投资完成4 9亿元，增长3 0．3％。
　　一一财政实力显著增强。2 0 0 6年境内财政总收入完成2 2．7 1亿元，增长1 0．5％；财政一般预算收入完成6．5 8亿元，增长3.09％。
　　一一就业再就业工作成效显著。2006年实现下岗失业人员再就业3 0 0 8人，安置“4 0 5 0'’人员1 0 5 3人；城镇登记失业率控制在4．5％以下。
　　一一人民生活水平进一步改善。2 0 06年城镇居民人均可支配收入8 3 6 2元，增长1 5％；农民人均纯收入3 1 1 1．元，增长1 5．2％。。
　　各位代表，过去四年是我市发展历史上最快最好的四年。全市生产总值由2 0 0 2年的6 3亿元增加到2 0 0 6年的1 5 6．8亿元，年均增长1 8％；境内财政总收入由2 0 0 2的4．1 2亿元增加到2 0 0 6年的2 2．7 1亿元，年均增长5 2．8％；财政一般预算收入由2 0 0 2年的2．2 6亿元增加到2 0 06年的6．5 8亿元，．年均增长3 3．3％；四年累计完成全社会固定资产投资1 7 5．7亿元，年均增长3 5．3％；社会消费品零售总额由2 0 02年的1 7．9亿元增加到2 0 0 6年的3 5．5亿元，年均增长1 8．7％；城镇居民人均可支配收入由2 0 02年的5 3 5 0元增加到2 0 0 6年的8 3 6 2元，年均增长11．8％；农民人均纯收入由2 0 0 2年的1 8 7 5元增加到2 0 0 6年的3 1 1 1元，年均增长1 3．5％。经济结构进一步优化，三次产业格局由一、二．、三调整为二、一、三，2 0 0 6年二、三产业的比重占到7 6％，比2 0 02年增加了1 6．6个百分点。
　　回顾本届政府四年来的工作，主要在以下六个方面取得了明显进展：
　　(一)扭住工业龙头，工业化进程进一步加快“工业强市”战略取得重大突破。依托资源优势，按照循环经济理念，大力发展“黑白经济”，积极培育煤化工、面粉食品加工等新兴工业，初步构筑起煤电铝一体化、煤化工精细化的战略格局。面粉企业发展强劲，由2 O 02年的1 O 1家发展到现在的1 5 7家，年加工能力达到2 0亿公斤。重点打造沱南工业区、神火工业区和煤化工业区三大精品工业集聚区，工业经济保持了高速增长的态势，运行质量和效益显著提高，成为我市经济的支撑。全市规模以上工业增加值由2 O 0 2年的1 4．2亿元增加到2 0 0 6年的6 9。6亿元，增长3。9倍。
　　(二)落实惠农政策，农村经济进一步发展贯彻落实惠农政策，取消了农业税，发放了粮食补贴、良种补贴、农机具补贴和综合补贴，四年全市农民直接受益8 0 O 0多万元。实施了农村税费改革和各项配套改革，加强了农民负担监管。四年来全市农民共减负增收2．5 8亿元。粮食产量逐年攀升，畜牧养殖向集约化发展。2 0 0 6年畜牧业产值达2 0．4 4亿元，占农业比重达到了3 0。8％。饲料业发展壮大，产值达6亿元，在全省县市中处在第一位。加强了农村基础设施建设。四年来，全市共建沼气池2万多座；新修农村公路1 5 O O多公里；维修、重建桥梁4 0多座，缓解了群众出行难的问题；启动了农村安全饮水工程建设，解决了4万多人的饮水安全问题；农田水利工程建设成绩突出，连续四年获得省“红旗渠精神杯”；光缆、宽带覆盖全市2 9个乡镇，电话用户覆盖了全部乡镇的7 39个行政村，固定和移动电话总装机4 1_8万门。
　　(三)加强基础设施建设，城镇化进程进一步加快    按照“建设精品城市、打造城市亮点、完善城市功能、树立-城市形象"的总体要求，加强了城市规划编制与管理。按西城商贸区、东城综合区、沱南工业区、芒山旅游区的功能分区，确定了城市发展的战略性规划。建成了占地2 0 O多亩的城市中心广场：新修了中原路、文化路、建设路等城市主干道2 0多公里，拉大了城市框架；建设了东城区小区道路7 9条，翻修了西城区淮海路、中山街等城市道路1 0多公里；实施了亮化工程，安装、更新路灯3 O多公里；实施了绿化、美化工程，开工建设了雪枫河治理工程，启动了垃圾处理厂建设，建成第一污水处理厂并投入运营。加快了城市供气、供暖、供水工程建设，全市供暖面积达4 O多万平方米，供气3 0 0 0多户，供水管网覆盖城区；建设了金瀚上河城、发展广场、明珠花园、永乐花园等高档小区，改善了居住条件，提升了城市形象。全市城镇化率由2 0 02年的2 5．7％提高到2 O 0 6年的2 9．7％。开工建设了永淮亳高速公路，扩建了永商南北线、永李路等干线公路，使我市的干线公路达2 3 6公里，出行条件得到改善。
　　(四)深化各项改革，对外开放进一步深入积极推进国有企业改革、乡镇机构改革、行政事业单位改革、行政审批制度改革和财政管理体制改革，取得明显成效。开放带动战略深入实施，经济外向度不断提高。成功举办两届面粉食品行业经贸洽谈会，积极组织开展各种招商活动，永城对外知名度大为提升。四年来累计招商弓l资1 2 5．0 8亿元，吸引上海宝钢集团、巴西cVRD公司、泰国正大集团等世界5 0 0强企业来我市投资。全市新增有进出口经营权的企业3 6家，总数达到1 0 7家。四年共完成外贸出口8 O 3 0万美元，增幅居全省第3位。
　　(五)加强景区建设，旅游开发步伐进一步加快加大了旅游开发力度，通过改革管理体制，加大资金投入，完善基础设施，旅游产业化进程加快。累计投资1．5亿元，建成了汉文化广场、斩蛇园、陈胜陵等，景区面貌焕然一新。加大了宣传推介力度，芒砀山景区的知名度大幅度提升，景区游客日益增多，收入逐年攀升。2 0 0 6年芒砀山景区被批准为国家4A级景区，并被评为游客最喜爱的河南省十大景区之一。
　　(六)坚持以人为本，和谐社会建设进一步发展。
　　科技事业较快发展。2 0 0 6年我市申报专利1 0 0余项，受到省知识产权局嘉奖，企业核心竞争力大为增强，科技对经济发展的贡献份额逐年提升。教育事业蓬勃发展。建成了一高、二中、三中、实验中学分校、二小、三小、西关小学、南关小学、双语学校等多所城区学校。四年来共招录中小学教师11 O 0多名，为3 0 0多名高中教师纳入了编制，为全部教职工实现了医疗保险。市一高、实验高中被评为“省级示范高中’’。加强了农村中小学危房改造。四年来，全市投入危改专项资金9 0 0 O多万元，对2 6万多m。的危房进行了改造。认真落实“两免一补"政策，两年共发放补助资金3 O 0 O多万元，解决了贫困家庭子女上学难的问题。文化事业日益繁荣，各种文化活动健康开展，大型古装豫剧《张娘娘传奇》获河南省戏曲大赛金奖。卫生事业稳步发展，疾病防控、医疗救助、卫生监督三大体系建设进一步加强。实施了新型农村合作医疗，农民参合率达8 8．7 9％，缓解了农民群众看病贵、看病难的问题。广播电视发展步伐加快。计划生育工作扎实推进，服务水平进一步提高，荣获国家级优质服务先进市称号。《永城生态市建设规划》通过专家评审，正式付诸实施，在河南省1 0 8个县市中首开先河。开展了塌陷区综合治理，四年共完成治理面积1万多亩。加强了就业再就业工作。四年来，全市共安置下岗失业人员8 2 6 1人；安置“4 0 5 O"人员3 5 0 1人。完善了社会保障制度。按时足额为离退休人员发放了养老金，为城市低保对象、农村低保人口发放了低保金，基本实现了应保尽保。深入开展严打整治斗争，群防群控网络进一步健全，应急体系进一步完善，突发性公共事件处置能力不断提高。严格落实安全生产责任制，杜绝了重特大事故发生。加强了信访和民调工作。实行了公民恳谈日制度，完善了市乡村三级“大民调”机制，保持了社会政治大局的稳定。此外，统计、审计、气象、扶贫、市志、技术监督、人民武装、民兵预备役、民族宗教、侨务、残联等各项工作也都取得了可喜成绩。
　　各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各级干部扎实工作的结果，是广大人民群众辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我市建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济运行和社会发展中还存在不少问题和不足：市属企业竞争力还不强，企业科技创新能力仍然较低；经济发展受土地、能源、资金、人才等要素制约日益明显；农业产业化进程不快，农业结构优势不足，农民增收难度加大；第三产业层次较低，比重不够，市场建设和现代服务业发展滞后；经济外向度不高，开放型经济发展缓慢；!投资环境仍需改善，侵害客商利益的行为在一定范围内仍然存在；群众最关心、最直接、最现实的利益问题有待进一步解决；政府自身建设还要进一步加强，政府职能和干部作风还要进一步转变。对此，我们一定要高度重视，并切实加以解决。
　　回顾十二届人大一次会议以来的工作，成绩值得肯定，经验尤为宝贵。我们总的体会是：
　　要实现永城更好更快的发展，必须始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。实践证明，永城要实现全面、协调、可持续发展，就必须全面落实科学发展观。我市作为资源型城市，资源的开采在为我们带来巨大经济利益的同时，也为我们留下了一系列问题，因此，我们想问题、作规划、上项目，都要符合科学发展观的要求，要用科学发展观武装头脑，指导实践，把科学的理论转化为干部群众的自觉行动，转化为加快永城发展的巨大动力。
　　要实现永城更好更快的发展，必须有一个切实可行的工作思路。四年来，我们认真实践市委确立的“坚持五个围绕，抓好五项工作，实现五大变化”的工作思路，明确提出了发展“黑白”经济和“服务大企业，发展大产业，实现大跨越，推进区域经济。体化”的总体构想，极大地调动了广大干部干事创业的激情，促进了永城经济社会快速发展。今后，我们仍要继续坚持，并在实践中不断充实、不断完善。
　　。  要实现永城更好更快的发展，必须集中精力谋大事、干大事。四年来，我们牢牢把握永城发展之大计，抢抓各种机遇，建设了一批工业、农业、城市建设和社会事业项目，办成了一些深受广大人民群众欢迎的大事实事。今后，我们仍要立足长远，谋划全局，以永城人民的福祉为根本出发点，站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，谋大事，干大事，只有这样，我们的事业才能兴旺发达，永城的经济才能不断实现新的跨越。
　　要实现永城更好更快的发展，必须始终坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力构建和谐社会。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者相辅相成，任何一项都不能偏废。当前，我市还存在一些不稳定因素，其根源在于经济实力还不够强，人民群众还不够富裕，我们还不能够拿出足够的钱去办急需办的事。因此，我们一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活、维护人民群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展实现社会的长期稳定。
　　二、今后五年政府工作的总体思路和工作着力点
　　今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表’’重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，按照市委确立的“坚持五个围绕，做好五项工作，实现五大变化’’的工作思路，大力发展“黑白经济’’，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生，扮靓汉兴之地、面粉之乡、能源之都、生态之城四张名片，打造文化旅游城、中国面粉城、新兴能源城、文明生态城，努力实现经济社会更好更快发展，把永城真正建成集聚带动作用强的中心城市。
　　未来五年我市经济社会发展的奋斗目标是：到2 0 11年，生产总值达到4 O 0亿元，人均生产总值达到2 5 0 O 0元以上，实现产业结构由二一三向二三一转变；城镇化率达到3 7％以上；财政一般预算收入达到1 2亿元以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入平均分别增长9％、7％以上，人口自然增长率低于全省平均水平。
　　实现上述奋斗目标，必须在以下四个方面做出更大努力：
　　(一)加快推进产业结构优化升级坚持“工业强市”战略，千方百计加快工业经济发展，全力推进三大园区建设，拉大发展框架，配套基础设施，提高服务水平面，促进产业集聚发展。坚持量的扩张与质的提高并举，进一步优化工业经济结构。做大做强“黑白”经济，努力扩大企业规模，强化企业协作，不断延伸产业链条，增加产品附加值，培育我国重要的煤化工基地和面粉食品戈；工基地。大力发展  “绿色’’经济，做大做强汉文化旅游和红色文化旅游，争取五年内把芒砀山旅游区打造成为国家5 A级景区，成为带动“绿色”经济发展的龙头。大力培育高新技术产业，以自主创新推动产业结构优化升级。发展循环经济，深入开展节能、节水、节材、节地工作，提高资源集约利用水平，努力建设资源节约型、环境友好型社会。    (二)加快推进改革开放    ．以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革，以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革，以完善金融企业法人治理结构为重点深化金融体制改革，以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革。进一步理顺体制，用足、用活、用好“强县扩权’’政策。加快调整和完善对外经济发展模式，以引进先进技术、先进管理和先进智力为重点，提高对外贸易和利用外资质量和水平。
　　(三)加快推进新农村建设坚持“多予、少取、放活”的方针，以城带乡、以工促农，加大财政对“三农”的支持力度，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设；大力发展高效生态农业；深入推进农业结构调整，做大做强优势产业。加大龙头企业的扶持力度，大力发展农产品深加工，提高农业产业化经营水平。鼓励建立各类专业合作组织，健全农业社会化服务体系。加强农田水利建设，稳定粮食生产。加强农村公路建设，实现所有行政村通油路，大部分自然村通油路。加强农民技能培训，努力增加农民收入。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。加强农村信用工程体系建设，为农村经济的发展提供资金支持。
　　(四)加快推进和谐永城建设积极实施就业再就业政策，千方百计增加就业岗位，广泛开展职业教育和技能培训，更加注重培训与就业的对接。进一步完善城镇职工基本养老保险和医疗、失业等保险制度，多渠道筹措社保基金。健全城乡低保、农村“五保”、“三无’’人员集中供养等社会救助体系，切实维护低收入阶层、困难群众的利益。努力、把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在初始状态。妥善处置群体性事件，重视和加强群众来信来访工作。深入开展“平安永城’’建设，加强基层基础工作，推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，打击各类犯罪活动。加强食品药品监管，确保人民饮食和用药安全。加强生态环境保护，落实生态市建设各项任务，加大对重点流域、重点区域和重点企业的环境污染整治力度，切实改善生态环境，构建人与自然的和谐。
　　三、2007年总体工作部署
　　2O07年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好2 O 0 7年的工作，对于促进经济社会良好发展，迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。2 007年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16％左右，达到1 8 O亿元；财政一般预算收入增长1 5％左右，达到7．5亿元；全社会固定资产投资增长2 0％左右，达到6 6．9亿元；社会消费品零售总额增长1 5％左右，达到4 0亿元；城镇居民人均可支配收入增长1 2％左右，确保达到9 3 6 6元，力争突破1 0 0 0 0元；农民人均纯。≮入增长1 O％左右，达到3 5 O O元；生产总值万元能耗降低4％；城镇化率达到3 1．5％；城镇登记失业率、人口自然增长率控制在省定目标以内。
　　要认真为人民群众办好十件实事：
　　1．全部免除农村义务教育阶段公办学校中小学生学杂费，继续对农村中小学贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。
　　2．农村中小学课桌、板凳全部配置齐全，一个不漏。
　　3．加强高中阶段教育，新建实验高中并投入使用。
　　4．年内所有行政村全部实现通油路，再解决5万人的饮水安全问题。
　　5．全部完成乡镇卫生院的改建任务，切实解决农民看病难问题。
　　6．在完善新型农村合作医疗制度的同时，探索解决城市居民和困难企业职工的医疗保险问题，率先实现全市医疗保险全覆盖.
　　7．认真落实城乡居民最低生活保障制度，提高低保补差标准，加快农村敬老院建设，“五保”集中供养率达到3 0％以上。
　　8．多渠道开发就业岗位，切实解决零就业家庭和“4 O 5 0"人员再就业问题。城镇新增就业7 0 0 O人以上，下岗失业人员再就业2 2 0 0人以上，其中困难对象再就业8 5 O人以上，消除“零就业”家庭。同时政府购买5 0 0个以上公益岗位，解决“4 0 5 0”人员就业问题。
　　9．加大对公益性文化事业的扶持力度，完善公共文化体系。年内要建成乡镇文化服务中心1 O个，村级文化大院1 O O个。
　　1 0．启动生态市建设。加强环境保护，高度重视塌陷区群众的安置问题和塌陷区综合治理，建设塌陷区农民安居小区。
　　围绕上述目标和十件实事，我们要着力抓好以下八个方面的工作：
　　(一)着力抓好工业经济，增强经济实力和发展后劲1．大力发展“黑白经济”。黑色经济要继续坚持“服务大企业，发展大产业，实现大跨越’’的方针，发展三大产业链：一是按照国家发改委确定的全国煤化工发展布局，在现有建设5 O万吨甲醇生产规模的基础上，致力做好煤化工2 0 0万吨甲醇和7 O万吨烯烃生产及后续产业的开发生产，把永城打造成为全国重要的煤化工基地。二是围绕煤一电一铝一铝材加工产业链，全力推进神火集团铝板带项目的开工建设，把煤电铝产业做大做强。三是按照发展循环经济的理念，认真做好煤炭资源的接续产业，大力发展水泥、制砖等新型建材，把已开采煤炭吃干榨净。同时，支持永煤集团、裕东电厂做好上市筹备工作。白色经济要按照建设三个平台的要求，认真打造高质量的“中国面粉城”：一是产业平台。引进战略投资者和大型面粉食品生产企业，搞好面粉食品深加工，组建面粉集团，实施品牌战略，提高科技含量，增强抵御市场风险的能力。二是交易平台。建设面粉食品商贸城，打造我．国最大的面粉食品交易中心。三是质检和新产品研发平台。高标准建设中国面粉质量检测中心，把永城打造成为全国面粉质量检测基地和食品研发基地，真正支撑起“中国面粉城"这个称号，把白色经济做大做强。
　　2．抓好重点工业项目建设。要认真做好河南众品食业、台湾密胺餐具、台湾-2．合一环保塑胶、上海官川营养挂面等项目建设，争取全年兴建投资1 0 0 0万元以上的工业项目4 0个，进一步扩大工业总量。重点抓好皇沟集团扩建、茴村皮毛工业园区等大项目的新建和扩建。重点支持服务煤化工、新桥矿、薛湖矿、神火集团铝板带和新型铝合金项目、新型制砖项目、十八里和永煤水泥生产等大项目的投产运行。
　　3．积极发展园区经济。进一步改善园区基础设施，配套完善生活服务设施，增强园区的吸弓l力和承载力，促进工业项目向园区聚集。今年工业园区要做到水、电、路三通，职工生活区建成并投入使用，所建标准厂房要通过招商引资全部投入使用，争取吸弓1 3 0家以上企业落户。同时，完善服务机构，建立健全各项规章制度，为投资商提供切实有效的服务，帮助企业排忧解难。
　　(二)着力发展农村经济，加快新农村建设步伐1．发展农村经济。一是提高农业综合生产能力。继续抓好优质粮食产业工程、国家优质小麦基地建设，稳定和提高粮食生产台皂力。全年要抓好9 0万亩优质小麦生产基地、3 O万亩优质大豆生产基地、3 O万亩优质玉米生产基地建设。加大结构调整力度，积极扩大蔬菜、林果种植面积。二是大力发展现代畜牧业。进一步加强畜禽养殖基地建设，重点支持标准化畜禽养殖小区建设。积极推进畜产品生产与加工基地建设，培植壮大畜产品加工龙头企业，拉长产业链条，促进畜产品的加工增值，提高畜牧业综合效益。加强畜禽防疫管理，重点抓好对重大疫病的防控。三是积极推进农业产业化经营。要继续实施好我市农业产业化的六大产业链建设，落实财政扶持、税收减免、信贷服务等优惠政策，培育壮大农产品加工龙头企业，加快农业产业化，构造‘‘龙型，，经济。要鼓励龙头企业采用新技术、开发新产品，提高科技含量和加工深度，培育一批优质、安全、高效的名牌产品，努力打造一批大型的农产品加工企业和产业集群。积极引导和支持农民发展各种类型的专业合作组织，提高农民的市场组织化程度。四是大力发展劳务经济。建立劳务培训基地，加强对外出务工农民的专业技能培训，大力发展订单培训；建立劳务输出基地，发展专业性、技术型劳务输出；建立劳务服务基地，为外出务工人员提供政策性服务，保障外出务工人员的权益。通过努力，确保全年输出总量达到3 0万人以上，工资性收入2 0亿元以上，新增转移农村劳动力6 0 0 0人。
　　2．抓好规划，建设新村。要使3 5个试点村真正起到示范带动作用，市财政安排2 0 O 0万元专项资金用于新农村建设，将起到"四两拨千斤”的作用，推动民间资金投入，调动农民投资的热情。充分发挥农民建设新农村的主体作用，加大新村建设力度，力争有一个大的突破。
　　3．加强农村精神文明建设，树立新风尚。积极推进殡葬改革，完善各种配套制度。提倡勤俭节约，杜绝红白喜事的大操大办。制止各种封建迷信活动，扭转不良社会风气，提高农村文明程度。
　　4．落实支农惠农政策，抓好农村基础设施建设。继续发展农村教育，落实农村义务教育阶段费用全免政策，配齐农村中小学的课桌和板凳。继续推进安全饮水工程建设，今年要再解决农村5万人的饮水安全问题。加快沼气工程建设，集约节约利用资源。加快修复水毁水利工程，完成省级节水灌溉工程1 5 0 0亩，完成骨干河道上1 O座桥梁的维修和重建，维修芒山闸、和顺闸。继续推进农村公路建设，完成“村村通工程”300公里，确保全市所有行政村通油路。加快推进农村电网、通信、有线电视等基础设施建设，提高覆盖率。大力开展新型农村合作医疗，解决农民看病难问题。
　　(三)着力完善城镇体系，促进城乡协调发展1．科学编制规划，严格规划管理。在规划编制上，一是完成城市总体规划编制。我市城市的空间结构初步设想为：  “四区两湖一带”。四区即西城商贸区、东城综合区、沱南工业区、芒山旅游区；两湖即东西城区之间的人工湖、芒山旅游区生态湖；一带即连接东西城区绵延十几公里的沱河风景带。二是继续加大控制性详规编制力度，提高详规覆盖面。三是做好具体建设项目的规划设计。今后凡是城区内的一切建筑都要有设计，设计要坚持高标准，体现建筑风格。在规划管理上，一是加大规划审批力度。所有城市建设项目都要报规划行政主管部门审批，一切未经报批的建筑项目一律不准建设。二是加强规划的监察管理。违章建筑要及时发现，及时处理，严重违章的坚决拆除。三是加强对批后建筑的跟踪管理，严禁随意更改规划和设计。四是要加大对违章建筑的处罚力度。严管重罚，强行入轨。
　　2．精心建设城市，提高城市质量。一是加强城市基础设施建设。新建光明东路、文化南路、雪枫北路、西城区宝塔西路、三台阁东路、解放南路等道路，新修建小区道路4 O条，争取建设东环路和中原路沱河大桥，推进垃圾处理厂和西城区污水处理厂建设，建设一批公厕和垃圾中转站，解决铁路、公路立交桥排水问题，同时要解决城市的对外出口问题。二是加强城市功能设施建设。要抓紧推进体育场馆、科技馆、图书馆、青少年宫、博物馆、档案馆、老年宫、城市展示馆等项目建设。三是加强城市环境设施建设。规划建设东西城区间大面积人工湖，使之成为永城一道亮丽的城市景观，这既有利于改善城市环境，恢复生态，又可为煤化工等大项目储备水源，解决建设项目缺水问题。搞好沱河风景带和雪枫河治理工程，建好东方大道小游园等一批街头绿地，提升城市人居环境。四是规范工程招投标行为。严格建筑市场管理，坚决杜绝无资质、无技术、无设备、无施工能力的企业和个人参与招投标和工程施工。加强工程施工管理，科学文明施工，确保工程进度和质量。实行工程质量终身负责制，谁负责的工程谁承担责任。五是加强小区建设。开发建设明珠花园三期、中豫世纪城一期、波西米亚、发展广场、金瀚上河城、东苑人家、永阳花园、凤凰花园等房地产项目，开发建设经济适用房和廉租房。六是强力推进城中村改造。坚持以人为本、让利与民的原则，在城中村改造上取得突破性进展，逐步消除城中村，提高城市的整体质量。
　　3．创新管理机制，提高管理水平。一是改革管理体制。体制不顺、职责不清、职能交叉、管理混乱是我市城市管理中存在的突出问题。必须通过改革，理顺关系，形成科学合理的管理体制。二是健全管理制度。今年要出台城市规划管理办法和城市管理办法，坚决落实“门前五包’’制度，机关单位分包路段，督促各门店和沿街单位认真落实。三是建立全新的管理机制。实行城市路面保洁、绿化养护、公共服务设施市场化运作，逐步建立管干分开、管养分离的长效经营管理机制。四是加大城市管理力度。从提高市民素质入手，树立“人民城市人民建，人民城市人民管”的意识，促进文明城市建设。设立东方大道、光明路、永兴街、芒砀路四条严管街，大力整治店外经营，努力改变市容环境“脏、乱、差’’现象。
　　4．全方位经营城市，提高城市综合效益。经营城市是更好地建设城市的基础，必须全方位推进。要不断总结经营城市的经验，继续坚持“群众有利益、政府有收益、社会有效益、开发商有利润、城市有形象的原则，实施科学的经营手段，全面提高城市综合效益。
　　5．加强城镇体系建设，提高小城镇建设水平。按照城市基础设施向农村延伸、城市公共服务事业向农村覆盖、城市先进文明向农村辐射的目标，用城市的眼光搞好小城镇的规划布局，实行综合开发，配套建设，特别是中心镇建设要走在前面，一般乡镇要梯次跟进，有序推进小城镇建设。加快全市乡镇各类专业市场建设，进一步繁荣城镇经济，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
　　6．启动生态市建设。按照《生态市建设大纲》的要求，成立机构，制定方案，分步实施，务必在关键点上取得突破性进展。要加大环保工作力度，严格控制污染物排放，开展环境综合整治，扩充环境容量，为经济发展和人民生活提供良好环境。
　　(四)着力创新思维，发展壮大旅游产业以开发建设芒砀山景区为龙头，启动陈官庄景区大型改造工程，整合全市旅游文化资源，以点带面，全面发展，进一步做大做强我市旅游文化产业，使之形成规模效益，成为我市第三产业的支柱，努力形成永城经济新的增长点。一是搞好景区策划和规划。芒砀山景区要按照城市总体规划要求，结合景区发展现状和资源特点，请高手策划，请名家设计，迅速提高景区、景点建设的品位。陈官庄景区改造要借鉴外地革命教育基地改造的成功经验，与市场开发相结合，坚持创意起点要高，设计内容科技含量要高，建设标准要高，认真策划和规划，打造新亮点。二是加强景点建设。在搞好策划和规划的基础上，抓紧完成陈胜墓、斩蛇园等景点充填工作，尽快完成大汉雄风巨雕和碑林建设，积极申报芒砀山省级地质公园，吸弓l民间资金建设新景点，搞好梁孝王墓等文物景点复制。陈官庄景区要筹建大型声光电手段，重塑当年淮海战役的壮观场面，使游客有身临其境的感觉。同时，开发新型游乐项目，提高游客参与度，增强景区吸引力。三是综合整治景区环境。加强芒砀山景区道路、绿化、美化、亮化建设，创造适于游客旅游的环境。对景区内部分村庄实行有步骤地总体搬二乇，景区内的农田由林果种植代替粮食种植。建设休闲度假山庄和生态观光园，续建三星级芒砀宾馆，提升接待能力和水平。建设旅游汽车站，为游客出行提供便捷条件。四是加强景区管理。要严格规范旅游秩序，严禁无证导游上岗，不准随意向游客兜售物品。规范票价和收费制度，严禁向游客乱收服务费。要加强景区居民教育，提高景区居民素质。加强景区卫生管理，提高景区文明程度。要消除景区安全隐患，保障游客安全。五是加大市场运作力度。继续扩大西汉梁王陵墓群等国保品牌的影响力。要加大媒体宣传力度，向宣传要效益。加大和周边旅游景点联合推介力度，尽快形成郑州、徐州间，曲阜、合肥间的旅游节点。充分利用五一、十一和重大节庆日，运用市场化手段，整体推介，广泛吸引游客，使之成为远近闻名的旅游胜地。
　　(五)着力发展服务业，进一步扩大消费需求一是制定优惠政策，优化服务业发展环境。要对重点发展的行业提供优惠条件，做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高。规划、土地、商务、工商、市场等部门要加大协作力度，对服务行业市场建设要分门别类，作好详细性规划，做到规划一批，挂牌出让一批，形成规模效应，力争上半年完成规划和土地挂牌出让工作。二是大力培育新兴服务业。要把推进城市化与发展新兴服务业紧密结合起来，积极发展关联度大的信息、通讯、金融、保险等服务业，进一步丰富服务业态。要加大信息资源整合力度，积极拓展信息服务领域，促进信息资源共享。三是全面提升传统服务业。大力发展现代物流业，促进现代物流业快速发展。重点建设永宿路物资配送中心、汽车市场、农机市场、农贸市场、建材市场、混凝土搅拌站等专业市场，进一步提升管理水平，用市场建设促进消费升级。要积极发展连锁经营、仓储式超市，完善网点规划布局，逐步形成以苏果超市、聚客隆超市、先帅百货等购物中心为骨干的销售网络。加快“万村千乡”市场工程建设，建立农村物流配送网络体系，繁荣城乡市场，丰富群众生活。
　　(六)着力开展招商引资，进一步增强发展活力，  要坚持围绕财政增收抓招商、围绕项目发展抓招商、围绕产业提升抓招商、围绕环境优化抓招商的原则，继续把招商引资作为“天字号工程”，积极探索招商规律，注重提升招商质量，努力实现招商引资大的突破。一是利用节会招商。办好第三届中国面粉食品经贸洽谈会，积极参加各类高规格贸洽会，包装一批项目，引进一批项目，进一步扩大利用外资规模与实效。二是利用产业招商。黑色产业重点是增加产业链条上的节点，在大链条之外，搞一些小链条。白色产业要通过招商引资，调优调高面粉产业结构，实现从面粉产业向食品产业的延伸，做大面粉食品工业。三是利用企业招商。企业机制活，信息灵，招商引资的潜力大，成功率高。要充分利用永煤、神火以及我市的大型面粉企业优势，吸引客商投资，实现规模扩大、产业升级的目的。四是实施专业招商。‘要完善驻外办事机构建设，建立健全驻外办事处的管理、考核和奖惩机制，真正发挥好驻外办事机构和专业招商人士的作用。五是发动全民招商。各乡镇和市直各单位仍然是招商的主体，今年必须抓真的，做实的，任务要明确，奖罚要兑现。六是优化发展环境。要坚持从严整治“四乱’’行为，从严清理审批事项，从严狠抓制度落实，强化亲商、安商、富商的理念，满腔热忱地为客商服务，切实为他们排忧解难。
　　(七)着力加强财税金融工作，提高资金使用效益一是加强税收征管。抓好主体税种征收，强化零星税源征管，既抱西瓜，又捡芝麻，做到应收尽收，但不收过头税。注意涵养税源，给大企业和私营企业创造更大的发展空间。二是优化支出结构。调整财政支出结构，建立公共财政体系，重点保障政权建设、公共事业发展和社会保障等支出，稳妥推进国库集中支付改革，深化部门预算改革，规范政府采购行为，防范和化解政府债务风险，加强财政资金运行监督。三是积极做好金融工作。建立健全信用体系，完善信用担保体系，改善金融服务，促进经济发展。
　　(八)着力发展各项社会事业，切实改善民生1．加快发展教育事业。一是巩固提高九年义务教育，继续实施农村中小学危房改造，并构建长效机制。市区要新建中小学2—4所，解决城区学生就学问题。二是加强高中阶段教育，提高高中教育质量，建成一所高中。三是发展职业教育，培养技能人才和实用人才，今年要新建综合职业学校。
　　2·重视科技事业发展。建立健全各种科技服务体系，加大科技投入，提高科技创新能力，提高科技在经济发展的贡献份额。
　　3·加快卫生事业发展。加大医疗卫生基础设施建设，开工建设东城区市人民医院、中医院、市妇幼保健院，加快建设公疗医院。完成乡镇卫生院改建，提高农村医疗卫生条件。加强突发性公共卫生事件应急体系建设，抓好重点传染病防控。广泛开展爱国卫生运动，提高卫生水平。
　　4·发展文化事业和文化产业。一是加快建设图书馆等城市文化设施，分期分批建设乡级文化服务中心和村级文化大院；二是加强文艺团体建设，继续实行政府买单、群众看戏，活跃群众文化生活；三是挖掘文化遗产，发展文化产业；四是管好文化市场，为人民群众提供健康向上的文化精品；五是搞好民间的书法、绘画、摄影、戏曲等活动，繁荣群众的文化生活；六是办好广播电视，提高覆盖率，今年要开工建设广电大楼；要加快广播电视数字化建设，提高节目制作质量。
　　5·进一步加强人口和计划生育工作。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，落实“三个到位"，建立稳定增长的投入保障机制，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，解决出生反弹、出生人口性别比偏高、流动人口管理难度大、计生乡所技术力量不足、社会抚养费征收不到位等问题，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。
　　6．推进土地集约利用。无论从当前看，还是从长远看，土地。越来越成为制约经济发展的瓶颈，推进土地集约利用势在必行。要坚决执行国家土地调控政策，实行最严格的耕地保护制度，在用好国家土地指标的同时，千方百计盘活存量，善于从重点项目建设中“抠”地，从“三项整治"中找地，从城中村“盘”地，从严管严查中“挖地”，从多层厂房中“增”地，切实提高土地集约化程度和利用效率。
　　7．完善社会保障体系。要高度重视做好就业再就业工作，尤其是零就业家庭和“4 05 O”人员再就业。进一步完善城镇基本养老保险、事业单位养老保险和失业保险制度。解决困难企业职工和城市居民医疗保险问题，提高我市医疗保险覆盖面。要认真落实城乡居民最低生活保障制度，提高低保补偿标准，扩大农村低保覆盖面。
　　8．加强精神文明建设。深入开展知荣辱、讲正气、树新风、促和谐活动，用社会主义荣辱观引领社会风尚，提高广大人民群众的思想道德素质，推动文明道德新风尚的形成。要以各种实践活动为载体，广泛开展诚信教育，促进诚信永城建设。广泛开展文明行业、文明单位和文明村、文明户创建活动，推进家庭和睦、邻里和美、人际和谐，全面提升社会文明程度。
　　9．加强依法治市和信访稳定工作。加强社会治安综合治理，减少青少年犯罪，严厉打击刑事犯罪和黄、赌、毒活动，防范和处理邪教组织非法活动，推进平安永城建设。加强普法宣传，教育广大干部群众学法、懂法、守法、用法，提高其法律意识和法律素质。加强市场监管，保障食品、药品安全。落实安全生产责任制，严格安全生产执法，防范重特大事故发生。坚持公民恳谈日制度，落实大民调工作机制，畅通社情民意反映渠道，有效化解矛盾纠纷，保持社会大局稳定。
　　四、加强政府自身建设
　　完成今年的各项目标任务，实现经济社会更好更快发展，迫切需求我们加快建设现代服务政府，增强政府执行力和公信力，提高工作效率和服务水平。
　　转变职能，强化服务，建设服务政府。要全面履行政府职能，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，加强社会管理和公共服务职能。创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。继续推进政企分开，把经济工作的重点放在服务各类市场主体和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。按照建设服务政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为全市人民提供更多更好的公共服务。
　　牢记宗旨，执政为民，建设亲民政府。要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持以科学发展观统揽政府工作，把为民办实事、办好事落实到各项工作中去，要认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要坚持公民恳谈日制度，健全市长热线联系网络，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，不断提高人民群众对政府的满意度和信任度。
　　科学决策，依法行政，建设法治政府。要努力把握新形势下经济社会发展规律，加强决策前全方位调研，广泛听取专家和人民群众的意见，进一步提高决策的透明度和公众参与度，不断提高科学决策水平。要主动接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。不断强化社会监督，依法保障人民群众的监督权利，高度重视舆论监督，强化政府内部的专门监督。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道，做到有法必依、执法必严、违法必究。进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。
　　真抓实干，务求实效，建设效能政府。实干兴邦，空谈误国。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事上，把精力投到抓落实中，扎扎实实地把各项事业推向前进。要努力解决效率低下、推诿扯皮等问题，使机关运转更加规范协调，办事更加公正透明，服务更加便捷高效。
　　艰苦奋斗，勤俭节约，建设廉洁政府。要牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的工作作风，坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚持抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，精打细算，严格把关，真正把有限的资金用在刀刃上，用到群众直接受惠受益的事业上。切实加强廉政建设，落实廉洁自律的各项规定，努力从源头上预防和治理腐败。要进一步加强公务员队伍建设，增强服务意识，规范从政行为，树立政府机关工作人员的良好形象，建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
　　各位代表，站在新的战略起点上，我们要倍加珍惜大好发展局面，倍加坚定发展信心，倍加努力扎实工作。让我们在市委的正确领导下，励精图治，奋发图强，不断开创各项工作新局面，为建设和谐、富庶、美好的新永城而努力奋斗!