永城市人民政府

各位代表:
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、2005年及“十五”工作回顾
　　2005年，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面落实科学发展观，抢抓扩权机遇，优化发展环境，突出重点，真抓实干，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。
　　--经济总量跃上新台阶。预计全市生产总值完成130.9亿元，增长16.1%；其中，一产增加值34.8亿元，增长10.5%；二产增加值71亿元，增长19.5%；三产增加值25.1亿元，增长14.4%。人均生产总值接近1万元。县域经济基本竞争力跃居全省第9位。
　　--工农业生产再创新高。规模以上工业增加值53.9亿元，增长21.9%。实现利税27.5亿元，增长39.2%。粮食总产18.56亿斤，保持了产粮大市的地位。
　　――内外贸易快速发展。全社会消费品零售总额30.7亿元，增长14.6%。全年外贸出口1196万美元，比上年增加582万美元，增长95%。全市新增有进出口经营权的企业26家，总数达到53家。实际利用外商直接投资8629万美元。
　　――固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资47亿元，增长20.6%；其中，城镇以上固定资产投资42亿元，增长23.2%。
　　――财政实力明显增强。境内财政总收入20.69亿元，增长64.6%；财政一般预算收入5.0266亿元，增长63.8%，剔除农业税免征因素，实际增长90.6%，实现大幅度攀升。一般预算支出8.6亿元，增长61.9%。金融机构各项存款余额63亿元。
　　--就业再就业工作成效显著。城镇新增就业9300人；下岗失业人员实现再就业3850人，其中“4050”人员995人；城镇登记失业率4.16%。
　　――人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入7306元，增长10.7%；农民人均纯收入2700元，增长11.95%。
　　2005年，我市亮点频出，精彩纷呈。3月24日，由永煤集团、正大控股集团、永城市合作，总投资100多亿元的煤化工项目一期工程开工，开启了把永城打造成为全省乃至全国重要的煤化工基地的序幕。10月12日，中国食品工业协会在人民大会堂授予我市“中国面粉城”称号，并在我市举行首届面粉食品博览会，标志着我市面粉食品行业从此步入新的发展阶段，着力把永城打造成为全国重要的面粉食品生产基地。全省大民调会议在永城召开，宣传推广了我市经验。皇沟集团异军突起，皇沟御酒在全国白酒质量体系认证中，与茅台、五粮液等历史名酒一起进入全国白酒前10名，在全国一举成名，发展前景令人瞩目。经中国中小城市评审委员会综合评定，永城入围2005中国中小城市综合实力100强和中国最具投资潜力中小城市50强。
　　2005年各项目标任务的胜利完成，标志着“十五”期间我市经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越，我市经济社会发展站在了新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
　　“十五”时期，我市经济又快又好发展，综合实力显著增强。“十五”时期全市生产总值年均增长14.3%，高于全省平均水平2.9个百分点。财政一般预算收入翻了两番多，年均增长22.3%。工业经济增长迅速，“黑白”经济发展强劲，已成为我市经济发展的支撑。农业基础设施逐步完善，农业产业化基地不断增多。第三产业迅速发展，专业市场渐成规模，芒砀山旅游景区框架基本形成。经济结构进一步优化，二、三产业比重占到74%，比“九五”末提高18.1个百分点。
　　“十五”时期，我市加快体制机制转换,改革开放深入推进。行政、事业单位改革稳步推进，国有企业改制工作基本完成。政府投融资体制不断完善，政府性资金和项目管理进一步加强。市土地储备中心建立运行，土地市场交易制度进一步完善。开放带动战略深入实施，经济外向度不断提高。我市先后被确定为全省东西合作示范市、对外开放重点市、城镇化建设优先发展市和重点扩权市。吸引了上海宝钢集团、巴西CVRD公司、泰国正大集团等世界500强企业来我市投资。五年累计实际利用外资1.357亿美元，外贸出口由“九五”末的864万美元增加到“十五”末的1196万美元。
　　“十五”时期，我市加快基础设施建设,人居环境显著改善。五年累计完成固定资产投资151.6亿元，是“九五”时期的2.15倍。新增有效灌溉面积12万亩，发电装机容量1087兆瓦。实施城市绿化、亮化工程，加快城市供气、供暖、供水工程建设，城市功能日益完善。基本形成了结构合理、保证率较高的供电网络。光缆、宽带已经覆盖全市两区29个乡镇，电话用户覆盖了全部乡镇的737个行政村。
　　“十五”时期，我市加快社会事业发展,精神文明建设取得丰硕成果。“科教兴市”和“人才强市”战略深入实施，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提高。基础教育高标准普及，素质教育扎实推进。市一高被评定为“省级示范高中”，永城师范学校升格为永城职业学院，并实现跨省招生，我市成为全省唯一拥有高校的县级市。文化阵地建设得到加强，广播电视事业蓬勃发展。深入开展“非典”、“禽流感”等疾病防控工作，公共卫生水平不断提高。计划生育优质服务不断完善提高，人口自然增长率始终保持在5‰以下。我市被授予全国计划生育优质服务先进市,婚育新风进万家活动受到中宣部等10部委的表彰。积极开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和社会文明程度不断提高。
　　“十五”时期，我市加快社会保障体系建设,人民生活水平显著提高。市场化就业机制进一步健全，城乡社会保障体系日益完善，各项社会保险覆盖面不断扩大。全市共有35321人享受城乡低保，五年累计发放低保金2494.5万元。居民消费价格总水平基本稳定，城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.6%和7.7%。住房保障体系建设不断完善，城乡居住条件明显改善，城乡居民人均居住面积分别达到37.18㎡和32.64㎡。
　　“十五”时期，我市加快平安永城建设,和谐社会构建力度明显加大。切实加强信访和民调工作，实行了公民恳谈日制度，构建了市、乡、村三级“大民调”工作机制，形成了横向到边、纵向到底的三级调处网络，保持了社会政治大局稳定。社会治安综合治理工作扎实推进，群防群控网络进一步健全。应急体系逐步完善，突发性公共事件处置能力不断提高。严厉打击各类犯罪活动，社会秩序和治安状况有所好转。深入开展“四五”普法宣传教育，全民法制意识不断增强。严格落实安全生产责任制，杜绝了重特大事故发生。高度关注群众生命健康和安全问题，群众食品和用药安全得到保障。人民武装、人民防空工作得到新发展。平安永城建设取得了阶段性成效。
　　“十五”时期，我市加快政府职能转变,自身建设取得显著成效。民本政府、法治政府、信用政府理念深入人心，科学执政、民主执政和依法执政能力不断提高。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案875件，办理结果满意率达到96%以上。认真贯彻实施《行政许可法》，行政审批改革成果得到巩固，行政服务中心功能充分发挥，发展环境进一步改善。执法监察和纠正行业不正之风工作不断加强，政府信用建设扎实推进。机关效能建设不断深入，服务质量和效率进一步提高。
　　各位代表，过去的五年是我市发展历史上不平凡的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，是实现永城腾飞迈出坚实步伐的五年。五年来之所以取得这些成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各界人士表示衷心的感谢！
　　各位代表，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些深层次的矛盾和问题：经济高速增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，经济发展与人口资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡发展不平衡问题比较突出，城乡居民收入差距拉大，少数乡镇困难情况没有根本改变；部分领域改革滞后；经济外向度低。当前的发展中也出现了一些新情况新问题：粮食增产和农民增收难度加大；部分企业亏损严重；一些群众的生产生活还比较困难，关系群众切身利益的上学、就医等问题仍然存在；一些政府工作人员责任心不强、效率不高、服务不优、作风不实的问题仍比较突出。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、“十一五”发展的基本思路和着力点
　　“十一五”是我们必须牢牢把握和切实用好的重要战略机遇期，也是我市进一步“打基础、建平台、增后劲”的关键时期。我市经济社会发展的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展循环经济、构建和谐社会理念，加快工业化、城镇化，全面推进农业现代化，加强基础设施和公共服务体系建设，建设富裕永城、生态永城、和谐永城。立足现有产业基础，围绕全面建设小康社会，以建设我国中部地区重要的煤炭能源生产基地、煤化工基地、铝制品加工基地和食品工业基地为目标，全力实施“六五四五三”工程：坚持根植经济创新发展、边缘城市突破发展、产业结构优化升级、循环经济、城乡统筹发展、外延扩张与内涵发展并举六大经济发展模式；实施工业强市、农业稳市、旅游名市、科教兴市、商贸活市五大战略；强化提高煤炭、电力、冶金、食品四大传统产业的竞争优势和持续发展能力；积极培育煤化工、林纸一体化、新型建材、纺织服装和汉文化旅游五大新兴产业；构建以煤～电～铝、煤～煤化工、煤～电～建材、粮食～面粉～食品和林纸一体化等为主的“黑白绿”三色循环经济。
　　“十一五”经济社会发展的主要奋斗目标是：
　　--经济持续快速发展。生产总值年均增长16%以上，力争达到18%，2010年生产总值达到270亿元以上，人均生产总值达到18500元以上。财政一般预算收入年均增长17%，达到11亿元。全社会固定资产投资年均增长20%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　--经济结构优化升级。一、二、三产业比调整为15.5：68.0：16.5；城镇化水平年均提高1.7个百分点，达到37%以上；高技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上。
　　--基础设施进一步完善。实现所有行政村和人口规模较大的自然村通油路。发电机组装机容量达到3000兆瓦以上。新增有效灌溉面积15万亩。城镇供排水、供热、供气和污染治理工程进一步完善，城市污水处理厂、垃圾处理厂建成投入使用。
　　--公共服务体系基本健全。科技基础设施和技术创新能力进一步加强。义务教育水平得到巩固提高，在市区基本普及高中阶段教育。社会保障体系逐步健全，确保95%以上的农民参加新型农村合作医疗。防灾减灾能力增强，安全生产、劳动保护和社会治安状况良好，社会文明程度显著提高。
　　--人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。
　　--可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率低于全省平均水平，总人口控制在141万人左右。资源利用率进一步提高，万元生产总值能耗明显降低。生态环境逐步改善，城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率分别达到80%和90%，林木覆盖率达到25%以上。
　　在新的发展时期，我们必须花更大的精力逐步把经济社会发展转入科学发展的轨道。要在以下三个主要方面做出更大努力：
　　（一）着力加快经济转型。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。大力扩大消费和出口，促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变。在继续扩大投资规模的同时，进一步改善消费环境，促进消费升级，充分挖掘我市人口大市的巨大消费潜力，增强消费对经济增长的拉动作用。千方百计扩大出口，提高经济外向度。大力发展第三产业，促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变。在继续稳定提高农业综合生产能力、推动工业结构优化升级的同时，加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业，改造提升商贸、交通运输、房地产等传统服务业，争取服务业增加值和从业人员所占比重有较大提升。大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强科技对经济发展的支撑能力。大力推进资源节约和综合利用，促进经济发展由粗放型向集约型转变。积极发展循环经济，大力推进节能降耗，切实提高资源利用效率，加强生态环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　（二）着力促进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，统筹城乡发展，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，构建新型工农城乡关系。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,加快社会主义新农村建设。以发展农村经济为中心，进一步发展和解放农村生产力，促进农业稳定发展、农民持续增收。不断加大对农业农村发展的投入，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。搞好村庄规划和人居环境治理，逐步改善村容村貌。加快城镇化进程，为我市经济发展搭建主要平台，提升城镇综合经济实力。
　　（三）着力推进和谐社会建设。更加关注民生，进一步解决经济社会发展不协调问题。千方百计扩大就业。积极发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和中小企业，形成经济增长与扩大就业良性互动的发展模式。建立和完善与经济发展相适应的社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、失业、医疗保险和城乡居民最低生活保障制度。基本建立农村社会养老保险制度；建立新型农村合作医疗，健全覆盖城乡的社会救助体系。努力提高城乡居民收入水平。不断增加城镇低收入者和广大农民的收入，扩大中等收入者比重，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。加快发展社会事业。加大公共服务投入，健全公共服务体系。新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，大力发展各项社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步。
　　《永城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。
　　三、2006年工作的主要目标和任务
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步，对于落实好“十一五”规划，保持经济快速发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标至关重要。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值完成152亿元，同比增长16%；全社会固定资产完成50亿元，同比增长11% ；社会消费品零售总额完成33亿，同比增长10%；财政一般预算收入完成5.5亿，同比增长10%；农民人均纯收入3000元，同比增长11%，城镇居民可支配收入7850元，同比增长8%；招商引资完成30亿元；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗降低4%左右；人口自然增长率控制在5‰以下；城镇登记失业率低于4.5%。
　　围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作：
　　（一）扎实推进社会主义新农村建设。
　　1、以增加农民收入为核心，推进农村物质文明建设，逐步实现生产发展、生活宽裕目标。
　　新农村建设的中心任务是发展农业生产，增加农民收入，提高农民生活水平。要按照发展循环农业的理念，大力培育我市农业经济的六大产业链：一是粮食种植、面粉食品加工产业链。加快中低产田改造，建设粮食主产区高标准基本农田和优质粮食生产基地，稳定粮食生产能力，发展优质专用小麦90万亩。精心打造“中国面粉城”，搞好面粉食品加工，培植名牌产品，增加产品种类。二是饲料加工、畜牧养殖和畜产品加工产业链。积极发展饲草、饲料和奶业，支持、引导养殖小区向标准化和规模化发展，大力发展奶制品、肉制品等畜牧业下游产品。三是林业生产、林木加工产业链。加快植树造林步伐，搞好林业生产，积极发展林木加工业，形成规模，提高加工的档次和质量。四是果蔬循环生产产业链。大力发展优质高效经济作物和蔬菜、水果，扩大规模，形成产业，提高秸杆循环利用能力，发挥示范带动作用。五是棉花种植、加工和纺织、服装加工产业链。利用优质商品棉基地优势，扩大棉花种植面积，搞好棉纺加工，同时要积极接受上海等地的产业梯度转移，加强与企业联系，向服装加工方向拓展。六是水产循环养殖产业链。利用现有水面，结合采煤塌陷区治理，扩大水面，大力发展水产养殖业，实现塌陷区农村经济结构转型。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。认真搞好农村劳动力技能培训，今年将采取财政支持和发挥多方积极性的方式，开展农村劳动力转岗培训，确保达到1万人次。搞好用工信息服务和用工地跟踪服务，切实维护农民工权益。全年实现劳务输出30万人次以上，实现务工收入20亿元以上。
　　2、以破除陈规陋习、加强基础设施建设为重点，推进农村精神文明建设，逐步实现乡风文明、村容整洁目标。
　　一是推进文化、科技进村入户，加强阵地建设。抓好文化广场、科技长廊、文化大院建设，实施广播电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面，以先进的文化抵御封建迷信。以兴农网为纽带，健全完善农村综合信息网络。要移风易俗，反对铺张浪费，倡导尊老爱幼、勤俭持家的生活方式。推进完善殡葬制度改革，全面提高农村文明程度。二是加强农村基础设施建设。坚持以人为本，大力发展农村社会公共事业。加强农村公路的建设和改造，发挥多方积极性，积极争取工程项目，尽可能多地修建农村公路。建立完善农村公路养护机制，建管并重，逐步解决宽路窄桥、有路无桥问题。三是搞好村镇规划建设。以节约土地、方便群众生产生活为原则，搞好村镇规划建设，整治空心村，切实提高土地集约利用水平。
　　3、以加强基层民主与法制、完善村民自治为核心，推进农村政治文明，逐步实现管理民主目标。
　　加强法制教育，不断提高村民法制素质。加强基层组织建设，推行村务公开、帐务公开，公开决策过程，公开办事结果。不断完善村民自治制度，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　（二）全面提升工业化水平。立足资源优势，按照循环经济理念，大力发展“黑白”经济，积极培育煤化工、面粉食品加工等新兴工业，重点打造沱南工业区、神火工业区和煤化工工业区三大精品工业集聚区，把我市建设成为煤化工基地、铝制品加工基地和面粉食品加工基地。要整合资源，形成我市工业经济四大产业链：一是煤－煤化工－精细化工产业链。以永煤集团为依托，加快发展和提升煤炭工业，抓好煤化工项目建设，沿着煤炭-煤气-甲醇-精细化工的途径，构建煤-煤化工循环链，提高综合加工能力，实现煤炭资源深度加工增值。二是煤－电－铝－铝制品加工产业链。以神火集团为依托，加强煤电联营，借助电力资源吸引相关产业，形成煤炭、电力的双赢和共同发展。积极发展铝板带、铝箔以及铝合金为主的金属材料，形成煤、电、铝、铝制品的产业链。三是煤－电－建材工业产业链。要大力推广煤电废渣的综合利用，以粉煤灰等废渣生产水泥、制作新型墙体材料为重点，开发生产各种建筑材料，大力发展建材工业，形成煤－电－建材工业产业链，培植我市新的经济增长点。四是面粉食品深加工产业链。充分发挥我市“中国面粉城”的名牌效应，在现有面粉企业的基础上，积极整合企业资源，扩大企业规模，提高产品质量，积极申报国家名牌。通过招商引资，积极培育食品加工业，努力实现面粉产业向食品产业的延伸，实现产品的深度开发。积极做好中国面粉质量检测中心的申报工作。
　　加大企业改革、改制力度，盘活存量，扩大增量，搞好生产经营，扩充融资渠道，努力实现超常规、跨越式发展。支持永煤集团、神火集团等大型骨干企业寻找合作伙伴，增加在我市的投资，壮大企业规模，增加工业总量，确保销售收入分别实现150亿元、60亿元。积极实施皇沟酒业改扩建工程，充分利用皇沟御酒“全国优质白酒”品牌，完善营销网络，迅速扩大市场，做大做强皇沟酒业。加强大企业经济与地方经济的融合，整合资源，优势互补，实现区域经济一体化。
　　（三）突出抓好重点项目建设和非公有制经济发展。工业项目包括：完成投资800万元的化学工业公司10万吨复合肥项目、投资800万元的祥龙皮革手套扩建项目、投资4000万元的化肥厂改建胶合板厂项目、纸业公司玉米淀粉项目。加快年产50万吨甲醇生产线、神火集团铝合金和铝板带项目、薛湖矿、新桥矿、刘河矿等项目建设。积极争取林纸一体化项目。交通项目包括：积极配合永亳淮高速公路和沱浍河复航工程建设，努力做好郑徐高速铁路客运专线项目衔接工作，争取途经我市。加大公路建设力度，力争多建设一些干线路、县乡路和村村通道路。农业项目包括：建设沼气工程、农村饮水安全工程、农田水利、农业综合开发等项目；建成宏达生猪屠宰加工生产线，开工建设时宰500只肉鸡生产线一条；建成存舍10万套父母代种鸡场1个；维修、重建骨干河道上的桥梁10座，筹建东城区农产品大市场。城建项目包括：建设沱河风景带和一场五馆三中心，建成污水处理厂、垃圾处理厂等。社会事业项目包括：搬迁永城市电台、电视台，建设芒山电视转播台；建设新城消防站，搞好公安“四队四所”搬迁建设等。对这些重点项目，要认真落实目标责任制，加大督查协调，保证按计划实施。同时，要围绕我市“十一五”规划，认真研究国家投资政策，搞好项目库建设，争取更多的国家投入。
　　认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，坚决清除各项制度性障碍，加大扶持力度，促进非公有制经济扩大规模，提高质量，增加效益，提高其在整个经济中的比重。进一步健全社会服务体系，加强对非公有制企业的融资担保、管理咨询、人才培训、创业辅导等服务。各乡镇要认真研究分析各自特点，发展优势产业和特色经济，通过招商引资，大上工业项目，建立特色工业基地，完善基础设施和公共服务功能，优化投资的软硬环境，推动非公有制经济发展。要围绕农副产品深加工和本地特色产业，形成优势产业链，增加经济总量，培育财源支柱产业。通过努力，今年要建成顺和乡木材加工、演集镇饲料加工、酇阳乡畜产品加工、茴村乡环保型皮革加工等四大加工基地，同时搞好陈官庄的羽绒加工、高庄的建材生产、马牧的棉花加工、芒山的旅游服务、城镇的市场建设、侯岭的食品加工，带动整个县域经济的快速发展。
　　（四）进一步扩大对外开放。把招商引资继续作为经济工作的重中之重和一把手工程，进一步加大工作力度。一是加强对招商引资工作的组织领导，不断改进招商引资方式。各级、各部门主要负责同志要亲自抓，既要带头招商，又要组织得力人员，拿出主要精力参与招商，开展富有实际意义和效果的招商活动。要落实责任，明确任务，始终把招商引资摆上重要日程。要积极探索行之有效的招商方式，切实提高招商引资实效。今年要在经济发达地区设置10个左右的常驻招商机构。二是加快沱南工业园区建设，构建招商载体。要加快工业园区基础设施建设力度，形成基本框架，做到水通、路通、电通。要建设一批标准厂房，为承接项目做好准备。要出台工业园区管理办法，设立服务机构，以工业园区为基础，提高招商引资整体竞争力，争取建成投产一批项目。三是营造优良环境，认真落实招商引资优惠政策。全市各级、各部门都要进一步强化服务意识，切实转变政府职能，进一步减少和规范外资行政审批，提高审批效率。认真解决外商投资经营活动中存在的问题，特别是税费减免问题、拆迁补偿问题、强装强卸问题、政府承诺事项的兑现问题等，严查“四乱”行为，促进诚信建设，保护投资企业和投资者的合法权益。四是注重招商实效，加强对签约项目的跟踪落实。认真把握投资者的投资意向，有针对性地准备项目，提高招商项目成功率。要实行目标责任制和责任追究制，狠抓签约项目的落实，提高合同履约率、项目落地率。总之，招商引资要做到：有人招商，有钱招商，有项目招商，有土地招商，有政策招商，有环境招商。
　　加快发展外向型经济，扶持和培育出口创汇型和技术先进型企业的发展，抓好重点企业和重点产品的出口，促进间接出口向直接出口转变，降低企业出口成本，提高自营出口水平。
　　（五）积极推进城镇化进程。要按照“建设精品城市，打造城市亮点，完善城市功能，树立城市形象”的总体要求，加快城市化进程，实现以城带乡，促进城乡协调发展。一是科学规划。要按照建设区域性中心城市的要求，坚持以规划为龙头，结合城市经济和社会事业发展的实际需要，对城市总体规划要进行再次修编。在此基础上，抓紧完成各类专业性规划和控制性详规，逐步形成科学完善的规划体系。二是合力建设。
　　举全市之力，整合多方力量建设城市。今年要重点建设沱南工业区，适度建设沱北区。加大力度，强力推进城市基础设施建设，要建设体育场、图书馆、行政服务中心等“一场五馆三中心”，加快建设沱河风景带，实施雪枫河治理二期工程，建成污水处理厂、垃圾处理厂，改善环境质量。建设沱滨路和工业路，翻修永兴街，完成小街小巷硬化36条和西城区5条道路建设。要新建一批城市公厕，整修启用现有公厕，切实解决入厕难问题。加快城市绿化工程、亮化工程、供热工程、供气工程建设。要启动2－3个现代生态居住小区的建设，快速推进采煤塌陷区群众安居工程建设。三是强化管理。要以铁的手腕、铁的心肠、铁的面孔、铁的纪律，管住管好城市规划。以创建省级卫生城、园林城、文明城和优秀旅游城为契机，进一步加大城市管理力度，坚持严管重罚、强行入轨，确保城市整洁优美，秩序井然。四是高效经营。牢固树立起经营城市的理念，实现经营城市和发展经济双赢。严格落实国家土地政策，深化土地市场秩序治理整顿工作，加快国有存量土地的收购储备。深化土地市场秩序治理整顿工作，进一步加大处理力度。认真做好征地农民补偿的发放工作，加强建设用地的批后核查。严格落实经营性用地“招拍挂”出让制度。五是以城带乡。在抓好城市建设的同时，要切实抓好村镇规划建设，以城带乡，城乡互动，共同发展。要发展城镇经济，扩大吸纳就业的能力，促进产业和人口向城镇集中，发挥辐射带动作用，加快推进城乡一体化进程。
　　（六）加快第三产业发展。一是做大做强文化、旅游产业。要围绕文化产业试点市建设，进一步转换文化产业经营机制，努力挖掘文化资源，做好文化精品创作，促进文化繁荣。在文化产业发展格局上，以市区为中心，重点建设文化经济区，打造汉梁文化品牌，带动文化旅游业、传媒业、娱乐业等文化产业的全面发展。在旅游产业开发上，着力挖掘历史文化，突出汉梁特色，加强对文物资源的保护与维修。强力推进旅游管理体制改革，完善投融资体制，依托汉梁文化品牌，加大招商引资力度，吸引国内有实力、有影响的旅游开发商投资我市旅游产业。筹建汉王陵博物馆，吸引民间资金建设汉高祖庙，续建汉文化广场、汉兴源、楚王陵，建成大汉雄风巨雕，实施王后墓西门改造、碑林建设等工程，开工建设三星级芒砀宾馆，力争年内成功创建国家4A级景区。完成陈官庄淮海战役烈士陵园的综合整治和抗大四分校旧址的室内布展工作；启动西城区烈士陵园搬迁工作。同时要加大宣传促销力度，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快旅游服务体系建设，主动与旅游资源丰富的周边城市联合宣传促销，以达到资源互补、客源互流、互动发展的效果，努力提高我市旅游产品在国内外的知名度与美誉度。二是大力发展商贸物流等现代服务业。进一步完善全市商贸网络体系建设，集中力量培育城区商贸中心，大力推进“万村千乡”工程建设，在乡镇建设商业服务功能比较完善的村镇商贸中心。加快各类专业市场建设，加大市场管理力度，规范交易行为，实现公平交易。加快发展房地产业，既加大开发高档现代化的生态住宅建设，同时也加强中低价位经济适用房建设，既满足高档用户的需要，也改善中低收入居民住房水平。加快发展金融、保险和信息服务业，加快职业介绍、商品交易、房产、会计等中介服务业发展步伐。
　　（七）努力做好财税金融工作。一是要坚持依法治税，规范税收征管行为。抓好主体税种、重点税源征收，强化小税种、零星税源征管，做到应收尽收，但不收过头税。加强非税收入管理，严格执行税收优惠政策，坚决制止越权减免税和变相减免税行为，促进收入稳定增长。同时，要注重涵养税源，给企业创造更大的发展空间。二是调整和优化财政支出结构，保证重点支出需要。优先保证工资发放、机关正常运转和履行职能的基本支出需要，保障“三农”、义务教育、社会保障等重点支出需要。大力压缩会议费、招待费、差旅费等一般性支出。三是深化公共财政改革，完善科学理财机制。进一步深化基本支出预算和项目支出预算改革，扩大国库集中收付覆盖面和财政直接支付范围，规范政府采购行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。要厉行节约，建设节约型社会。四是做好金融工作，努力实现经济金融协调发展。重点支持骨干企业、中小企业、“三农”和民营企业发展的贷款需求。加强金融生态环境建设，加大农村信用工程建设力度，争取信用户达到3万户，信用村达到80个，信用乡镇3个，增加农民贷款1亿元。加快担保体系和诚信管理体系建设，营造良好的信用环境。继续加强银企合作，进一步改善银企关系，疏通融资渠道。
　　（八）全面启动生态市建设。按照《永城生态市建设规划大纲》、《循环经济规划》和永城矿区可持续发展发展规划的要求，谋划产业导向，提升产业层次，着力推进经济增长方式的转变，实现经济可持续发展。2006年将全面启动生态市建设，建设10个生态文明镇，30个生态文明村。一是加快生态农村建设。生态市建设，农村是基础。要狠抓农村改路、改水、改厕、改灶、改房“五改”工作，治理脏、乱、差现象，改善农村人居环境，改善农民生活条件。发展生态农业，加快农村沼气等“六小”工程建设，使农业资源得到循环利用。 二是加强节能型城市建设。在城市建设中大力推广节能型建筑和生态绿色建筑，把循环经济理念渗透到城市建设之中。三是搞好采煤塌陷区综合整治。合理开发并有效保护国土、矿产等资源，提高土地集约利用水平。本着“谁受益，谁治理”的原则，制定科学合理的复垦方案，加大投入，加快复垦步伐，提高复垦水平，积极探索塌陷区经济转型之路。
　　（九）加快发展各项社会事业。进一步加大社会事业投入，努力促进经济与社会协调发展。一是深入实施科教兴永战略。制定科技发展规划，完善投入机制，提高科技创新能力，使科技在经济发展中发挥重要作用。优先发展教育事业，继续实施农村中小学危房改造，改善农村办学条件。完成三中、三小建设，并实现暑假后招生。切实加强职业教育，促成职教中心建设，培养落地型人才。启动东城区实验高中建设，在一高成功创建省级示范高中的基础上，争取再创建一所省级示范高中，全面提高高中教育质量。广泛开展全民健身运动，积极筹办好第二届全民运动会和全市中小学运动会。二是加强人口和计划生育工作。继续坚持“三为主”方针，推广“三结合”经验，落实“三到位”标准，人口计划控制在上级下达的指标以内。加快建立人口和计划生育新机制建设步伐，综合治理出生人口性别比升高问题，严厉打击“两非”行为，稳定低生育水平，遏制政策外出生。依法建立健全计划生育家庭利益保障机制，落实奖励优待政策，完善管理机制，巩固国优成果，全面提升计划生育工作整体水平，实现人口与经济社会协调发展。三是积极发展卫生事业。继续加快乡镇卫生院改造步伐，争取把全市乡镇卫生院改造一遍。搞好重大疾病防控，全力推进新型农村合作医疗工作，切实解决农民看病难问题。建设东城区市人民医院、妇幼保健院，争取尽早投入使用。继续做好审计、侨务、统计、盐业、烟草、对台、气象、人防、民兵预备役、档案、市志等工作。
　　（十）加强和谐社会建设。建设和谐社会，既是经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障。要把和谐发展作为工作的重中之重，兼顾各方利益，让发展的成果惠及广大民众。一是要千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，全面落实各项再就业优惠政策，进一步强化再就业服务体系建设，创造更多的就业岗位。二是要健全和完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险，加强基本医疗、失业和工伤保险制度建设。高度关注社会弱势群体的生产生活问题，健全社会救助机制，在住房、就业、医疗、子女上学等方面帮助他们解决实际困难。按时足额发放城市居民低保金、农村特困人口低保金，加强农村敬老院建设，提高“五保户”集中供养率。三是要切实加强安全生产和社会稳定工作。强化社会治安综合治理，深入开展严打斗争，构建严密的治安防控体系，打造平安永城。加强民族宗教工作，继续开展同邪教组织作斗争。做好信访工作，健全大民调机制，切实解决好群众关心的热点、难点问题。坚持不懈地抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。整顿和规范市场经济秩序，搞好药品、食品安全管理，保证人民群众健康安全。
　　高度重视精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高社会文明程度和公民整体素质。继续开展“道德规范进万家”活动，在全社会形成良好的道德规范。高度重视青少年思想道德教育，引导青少年健康成长，依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强诚信教育，倡导诚实守信，推进信用体系建设。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。大力支持人大代表依法行使职权，认真办理人大代表议案和政协委员提案。巩固扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。积极支持部队和国防建设，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。
　　四、加强政府自身改革和建设
　　全面落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展，对政府行政能力提出了更高的要求。要着力推进政府自身改革和建设，为经济社会发展提供有力保障。
　　一是加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范政府职能定位，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各类突发公共事件应急机制。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，进一步深化政府机构改革，理顺部门关系，降低行政成本，努力提高行政效能和服务水平，提高政府执行力和公信力。
　　二是全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，努力建设法治政府。健全行政执法体制，规范行政执法行为，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强行政执法监督和领导干部经济责任审计，落实行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，全心全意为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。
　　三是大力推行政务公开。这是政府施政的一项基本制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，都要依法、及时地向社会公开，实行阳光操作。积极推进电子政务建设，提高政府工作透明度，使政府与人民群众沟通互动的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。
　　四是切实加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的根本出发点和落脚点。大力弘扬求真务实精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，自觉按客观规律办事，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性，把科学发展的要求落实到政府工作的各个环节。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。深化干部的责任意识，制定主体明确、层级清晰、量化具体的责任制，严格责任追究制度，营造敢抓、敢管、敢负责的干事创业环境。坚持廉洁从政、从严治政。以强化服务为重点，加强机关作风建设，提高服务效率和水平；以制度建设为重点，规范行政行为，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱；认真实施公务员法，加强公务员教育、管理和监督，推进学习型机关建设，不断提高政府工作人员素质，建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
　　各位代表，我们已迈进一个新的发展阶段，站在了新的历史起点上，战略机遇不可多得。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗！