永城市人民政府

——2022年4月28日在市第十六届人民代表大会第一次会议上

永城市人民政府代理市长  曾凯

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年及过去五年工作回顾

　　2021年，是我们接受重大考验的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“三个一”发展目标，扎实做好“六稳”“六保”工作，生产总值、财政收入双双跃升，社会和谐稳定，人民幸福安康，交出了一份稳中有进、持续向好的优异答卷。

　　一年来，我们重点做了以下工作：

　　（一）着力经济增长，多项指标位居商丘前列。强化经济运行调节，千方百计稳定增长。全市生产总值720.01亿元、增长9%。一般公共预算收入50.58亿元、增长7%。生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、税收、城乡居民人均可支配收入等7项主要经济指标增速居商丘市第1位。经济发展在逆境中韧性十足、强势增长。

　　（二）坚持项目为王，重大项目相继落地开花。致力产业倍增，以“三个一批”扩大增量，以“万人助万企”激活存量，夯实经济稳中向好的根基。全年实施重点项目171个，完成投资256.8亿元。成立4个驻外招商工作组。全年新签约招商项目82个，建成投产招商项目56个，一批示范带动能力强、质量效益好的龙头企业项目签约落地。

　　（三）深化改革创新，体制机制活力有效释放。坚持以改革破难题，以创新增动力，不断优化营商环境。减税降费1.8亿元，政务服务标准化事项达到2296项，新增市场主体1.38万户。与商丘师范学院签订“1+3”战略合作协议。建成省级以上企业研发中心4家。尝试性推进机构改革，撤销4个乡镇，设立6个街道办事处。经开区“三化三制”改革进一步加快，申报国家级经开区工作有序推进，经济发展主战场、主阵地、主平台作用愈加凸显。

　　（四）做大中心城区，城市发展韧性充分彰显。构建城市“金三角”发展新格局，拓展了城市发展新空间。城镇化率提高1.2个百分点。实施强弱电入地工程、中央公园建设工程、城区亮化提升工程，城市更净、更美、更亮。坚持东西城区均衡发展，大力推进西城区改造，完成主次干道罩面30公里，整治背街小巷300余条，老旧小区、大杂院、农贸市场焕然一新。城市经济加快发展，电商交易额突破38亿元，旅游市场持续回暖，综合收入6.9亿元，走出了完美的“V”字形。

　　（五）加快融合发展，城乡一体化持续推进。科学编制全市国土空间总体规划，完成727个行政村村庄分类。谋划启动芒山到城区的铁路公交，提质改造省道3条，建成通交通桥梁车4座，投放新能源公交车115辆，群众出行更加便捷。推进快递物流配送点进镇驻村。入选国家级电子商务进农村综合示范县、全省区域物流枢纽中心城市。新建高标准农田7万亩，粮食总产量27亿斤。我市被农业农村部授予国家现代农业产业园和国家级大豆制种大县。累计清理破旧房屋11.7万间，建设“四园一场”自然村2211个、“五美庭院”10.6万户，荣获全国村庄清洁行动先进县。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，财政投入衔接资金1.24亿元，实施产业项目7个，带动脱贫户、监测户持续增收。

　　（六）聚焦群众关切，各项民生福祉增多增好。以为民情怀办好民生实事，全年民生支出69.6亿元。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类技能培训3.2万人次，新增就业2.2万人。新建、改扩建学校6所，新增学位4500个。深化医疗卫生体制改革，在全省率先开展全民免费健康体检活动，人民群众健康指数不断提升。开展文化惠民进基层活动200余场次。强化生态环境治理，新增营造林面积1.62万亩；PM10、PM2.5、优良天数、空气质量综合指数四项指标完成情况均居商丘市第1位；4条出境河流断面水质全部达标。我市被授予国家级生态文明建设示范区。我们以实际行动守护了永城天蓝、山青、水绿、土净的一域美景。

　　（七）完善治理体系，管理能力水平大幅跃升。结合“党建+一中心四平台”，探索基层治理新模式，建立了乡镇（街道）五级网格群，实现扁平化管理、高效率运转。建设数字化防线，为社会治理装上了“千里眼”。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展信访积案化解“百日会战”和“三零”创建活动，一批跨度时间长、复杂程度高的信访积案得到妥善解决，老百姓的安全感、幸福感大大增强。

　　同时，我们大力弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育，认真贯彻落实“13710”工作制度，政府自身建设得到全面加强。办理人大代表建议和政协委员提案331件，答复率100%。深入推进国防动员、人民防空、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字等事业全面发展。统计、审计、市志、气象、烟草、盐业、民族宗教等工作都取得了新成绩。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去的五年，我们坚持跳起来摘桃子，自我加压，负重前行，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开启，为建设现代化新永城夯基垒台、立柱架梁，积蓄了雄厚的基础、强劲的势能。

　　——过去五年，我们迎难而上，综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破700亿元大关，年均增长8.1%，增速连续5年位居商丘市第1位；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长7.6%。规上工业增加值年均增长9.1%，固定资产投资年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长9.2%。城乡居民人均可支配收入年均增长9%。我市在全国百强县中的排名持续提升。

　　——过去五年，我们凝心聚力，改革创新迈出新步伐。“放管服效”改革深入推进，发展环境持续优化，市场主体总数9.9万户。累计实施“三大改造”项目259个，完成投资329亿元。建成运营5G基站1088个、5G应用场景76个，率先建成运行全省第一家“5G+化工”项目和“5G+智慧煤矿”项目。全社会研发经费投入增长1.87倍，高新技术产业占比30.1%，上云、用云企业429家，一大批传统企业焕发了勃勃生机。

　　——过去五年，我们锐意进取，发展后劲得到新加强。科学布局现代产业体系，碳基新材料、金属新材料产业健康成长，城市经济、文旅经济方兴未艾，产业结构日趋合理。发行政府债券53.7亿元，有力保障了我市重大工程项目建设。建成国省干道105公里，引江济淮工程、沱浍河复航工程加快建设，永单高速、永许洛高速、李大庄智能化煤矿等10余个重大工程纳入省“十四五”规划，我市发展的支撑更加坚实。

　　——过去五年，我们奋发作为，城乡建设谱写新篇章。率先引入公园城市发展理念，实施百城建设提质工程项目453个，完成投资252亿元，先后建成东环路沱河大桥、沱南生态广场等一批重大示范项目。荣获并保持全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等20多项国字号荣誉，获评全省第一批县域治理“三起来”示范市。建成高标准农田164万亩，粮食总产常年稳定在27亿斤以上。扎实开展农村人居环境整治，乡村面貌大幅改善。累计投入扶贫资金6.1亿元，提前一年完成脱贫攻坚任务，连续五年获得省级考核“好”的等次。

　　——过去五年，我们共治共享，幸福指数得到新提升。累计新增就业6.44万人，农民工返乡创业就业1.96万人。义务教育得到均衡发展，新建、改扩建学校19所，新增学位1.72万个。累计发放高龄补贴8722万元。人民医院晋升国家三级综合医院，中心医院、妇幼保健院晋升国家二级甲等医院。组建两大医疗健康集团，紧密型县域医共体建设走在全省前列。实施了棚改工程项目27个，4万群众喜迁新居。完成老旧小区改造59个，惠及群众3万余人。加强生产安全、食品安全监管，社会治理体系和效能不断完善提升，社会大局总体稳定，人民群众安居乐业。

　　各位代表！五年的发展波澜壮阔，五年的成就辉煌灿烂。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇（街道）、各部门各单位团结协作、共同拼搏的结果，也是全市广大人民群众克难攻坚、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体及各界人士，向离退休老同志，向驻永单位和武警官兵、消防指战员，向在永投资兴业的企业家，以及所有关心包容支持永城发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！

　　各位代表！在收获成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题，危机意识时刻伴随而生。发展不平衡不充分仍是我市面临的主要问题；产业大而不强，科技支撑能力有待改善；基础设施仍不完善，民生领域还有短板；营商环境还有优化空间。对于这些问题，我们将认真研究，采取强有力措施，逐一加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！

　　二、未来五年政府工作的总体思路和奋斗目标

　　未来五年，既是永城发展的窗口期，又是机遇期，更是爬坡过坎、滚石上山高水平实现高质量发展的关键期。我们一定要胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来，按照市委的统一安排，在全国、全省、全市发展大局中寻坐标、找定位、求跨越，前瞻谋划、抢占先机、赢得主动，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，始终当好县域经济发展的排头兵、领头雁。

　　今后五年的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实省、市党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，锚定“三个一”，奋力走在前，在加快建设商丘副中心城市、打造中等城市征程中展现新作为、续写新篇章，推动永城在县域经济“成高原”中走在前、作示范，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今后五年的奋斗目标是：聚焦“三个一”持续发力，力争实现中心城区面积100平方公里、城镇人口100万人、GDP突破1000亿，真正承担起商丘的第一项指标、第一张面孔、第一面旗帜的重要使命，实现三个“走在前”，确保在全省、全市县域高质量发展进程中率先实现现代化。具体工作中，我们抓纲带目、开枝散叶，围绕农业经济、工业经济、城市经济、文旅产业、城乡融合发展五大领域，实施“1267、3510”产业倍增发展规划，以重大项目建设为依托，以优化营商环境为抓手，以改革创新为路径，打造更加宜居宜业、宜学宜游、宜养宜乐的现代化幸福新永城。

　　各位代表！实现美好愿景，我们着重把握以下方面：一要坚持发展为纲。发挥28个重点工作领导组、8个重点镇领导组、2个综合指挥部牵头抓总、统揽协同、担当领航作用，把半天当一天去调度，把一天当一周来安排，以时不我待的精神、只争朝夕的劲头，坚定信心、稳住大盘、凝心聚力、善战必胜，坚决打赢打好统筹疫情防控和经济社会发展之战。二要坚持项目为王。紧抓构建新发展格局和国内大循环的重大机遇，以更大力度优化营商环境，承接产业转移，延链、补链、强链，壮大主导产业集群，努力实现产业倍增。三要坚持安全为要。增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维，建立健全指挥有力、协同高效、常态常设的治理体系，统筹疫情防控、安全生产、防灾减灾、信访稳定、应急处突等各项工作，确保永城大局平稳有序、行稳致远。四要坚持人民为本。坚持人民至上、生命至上，真正了解民所需，体恤民情，顺应民意，政府的各项工作都要正面回应百姓所困所惑。

　　各位代表！永城不小，美好如画；永城不大，胸怀天下。只要我们发扬“团结奋进、克难攻坚、善作善成、勇创一流”的精神，学在前、干在前、走在前、挑大梁、作贡献，就一定能让“永远之城”绚丽多彩，让“永恒之城”勇立潮头！

　　三、2022年重点工作安排

　　今年是党的二十大召开之年，也是永城顾长远、打基础，大建设、大发展、大变化的一年。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，居民消费价格指数控制在3%左右，常住人口城镇化率提高2个百分点，城镇新增就业完成市定任务，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

　　实现上述目标，我们着力实施好十大行动：

　　（一）实施优势产业倍增行动。加快打造化工新材料、金属新材料两个千亿级主导产业集群，大力发展现代农业，推动“五链耦合”“三链同构”，加快迭代升级，增强优势产业能级。

　　发展碳基新材料产业。瞄准碳基高性能化工新材料方向，探索高端化、差异化、精细化发展新路径，推动益智医药、永诺科技等尽快形成产能，加快龙泰新材料等重点项目开工建设，积极对接河南能源，力争落地5万吨可降解材料、1.2万吨碳纤维延链项目，不断壮大集群规模，着力打造在本行业中有影响力的碳基新材料基地。

　　发展金属新材料产业。紧盯铝基、钢基、合金新材料，加快向超薄带钢、电子电容器等方向延展。推进科源电子铝箔二期建设，扩大丰荣电子、帅翼驰新型建筑模板生产规模，建成投产新鼎信铝业项目。支持闽源钢铁产能置换、升级改造，打造全省特色钢铁生产基地。

　　发展现代高效农业。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，新建19.5万亩高标准农田。编制富硒农业发展规划，推进1平方公里富硒食品产业园，建设30万亩富硒农产品基地，建立10个可溯源的农产品生产基地。支持华冠面粉、谷满多食品等企业研发富硒食品，做大做强富硒品牌。积极对接省农业科学院，引入小麦、玉米新品种新技术。加快打造优质大豆新品种研发试验区、1万亩繁育材料和原种扩繁基地、10万亩制种基地，为国家种业振兴贡献永城担当。

　　（二）实施新兴产业培育行动。加快调整产业结构，前瞻布局新兴产业、朝阳产业，培育发展新动能，构建现代产业体系。

　　壮大城市经济。加快推进人才公寓、汉风九里等项目建设，丰富城市经济业态。巩固提升与金水区结对共建成果，拓展县区合作发展新路径。发展首店经济、共享经济、无人零售等新业态，培育定制消费、体验消费等新增长点，持续开展汽车购置补贴，适时投放家电、家具、餐饮等促销券，释放消费潜力。实施电商产业三年倍增计划，线上零售额增长11%以上。引进培育现代物流、商务信息、咨询服务、专业会展等生产性服务业，发展新型商贸、养老育幼、家政服务等生活性服务业，推动多业态互促互进、联动发展。

　　做强文旅经济。实施文旅、文创融合发展，进一步充实完善日月湖6大经济业态，争创国家级生态旅游度假区。推进夫子山文化产业园建设，丰富汉梁礼仪文化旅游体验。推动陈官庄烈士纪念馆打造全国红色教育基地、抗大四分校打造红色实训基地。加大崇法寺公园建设力度，适时启动还金湖公园、酂城造律台等项目建设。推动演集时庄、高庄花卉、侯岭柏山等示范项目转型引领、迭代升级，致力构建全域旅游发展新体系。

　　培育数字经济。加快推进数字政府“一朵云、一平台、一系统”建设，建好城市智慧大脑，强化智能联动，提升市域治理效能。加强新型基础设施建设，完善大数据平台，新建352个5G基站、12个智能停车场、2800个智能泊车位，打造智慧交通、智慧城管。持续实施5G产业发展三年行动计划，推动更多企业引入5G+应用场景，建成智慧农业物联网示范基地，让数字经济成为永城高质量转型发展的重要载体和引擎。

　　（三）实施重大项目攻坚行动。抓实“三个一批”，把项目工地作阵地、项目现场当考场，专班推进，挂图作战，以一大批重大项目建设保投资、稳增长、促发展。

　　强力招商引资。发挥驻外招商工作组的“探头”作用，完善奖励激励办法，实施产业链图谱招商，以招商引资实效确保产业倍增。全年力争签约亿元以上项目40个，开工建设10亿元以上项目2个、3亿元以上项目10个，建成投产亿元以上项目10个，实际利用省外资金78亿元以上。

　　加快项目建设。完善县级领导干部专班推进制度、蹲点驻地工作制度，推行“标准地+承诺制”，实现项目拿地即开工，跑出项目建设的加速度。实施重点项目170个，年度计划完成投资226亿元以上。积极申报棚户区改造、日月湖基础设施改造等40个以上政府专项债券项目，力争申请债券资金45亿元以上。

　　做强产业载体。全方位聚焦经开区主责主业，高水平编制产业发展规划，推动“四大”主导产业集群发展。加快推进瑞柏醋酸酯、美国AP公司气体岛等重大项目建设，做强做优外向型经济。完成“三化三制”改革，实行“管委会+公司”管理模式，推进区域环境综合评价。以最大的决心，尽最大的努力，举全市之力，支持经开区申报为国家级经开区。

　　（四）实施创新驱动引领行动。聚焦平台、企业、人才、技术等关键环节，打造创新生态链，让创新成为新时代永城最鲜明的底色。

　　搭建创新平台。出台鼓励企业创新创造的实施意见，支持华荣电子、麦客多、盛大印刷等12家企业设立研发机构。拓展与清华大学、上海交通大学、同济大学合作空间，促进金属新材料、化工新材料、城市规划设计等产业创新发展。深化校市、校企合作，支持永城职业技术学院建设智能矿山研发中心，支持更多高校融入永城经济社会发展。

　　培育创新主体。健全“微成长、小升规、规转股、股上市”梯次培育机制。支持永煤、神火、龙宇煤化工、闽源钢铁、皇沟酒业等打造更高水平的创新型龙头企业，支持帅翼驰、兰堡湾等发展“专精特新”企业；积极引导孟氏兄弟、荣康医疗等创建国家级高新技术企业，开控水务等15家企业创建国家科技型中小企业；推动国荣电子等4家企业加快上市步伐。继续支持黄海机械等14家企业技术改造，实现设备换芯、生产换线、机器换人。引导推动企业成为创新主体，规上企业研发活动覆盖率达到50%以上。

　　完善创新机制。推进科技体制改革，企业研发经费投入增长10%以上。完善科技成果奖励办法，支持企业加快科技成果转化应用，建立联系专家制度，用优质服务、良好环境汇聚天下英才，助推永城发展。

　　（五）实施发展环境优化行动。坚持环境就是生产力、服务就是竞争力的理念，以优良环境强牵引、聚动能、创优势，打造发展新高地。

　　深化“放管服效”改革。严格落实模拟审批、联审联批、容缺办理，加快流程再造，提高审批效率。启用行政服务新大厅，提升“一网通办”水平，努力实现“零接触、零材料”，让群众办事更省心、企业办事更便捷。整合政务服务热线，实现12345热线一号响应、接诉即办。普及应用“豫事办”“商通办”，推动更多便民服务事项“网上办、掌上办、自助办”。

　　加快重点领域改革。扎实做好事业单位重塑性改革，推动财政零基预算改革。整合现有国有平台公司，集中打造1—2家AA级国有公司。深入推进“三块地”改革，鼓励支持乡镇（街道）盘活存量、优化增量，撬动社会资本，做大做强镇域经济。完善配套措施，保障群众破旧房屋清零合法权益。

　　创优发展环境。实施优化营商环境集中攻坚，邀请人大代表、政协委员、企业家代表对政府部门服务评价打分，推行末位追责机制。强化政银企交流对接，推动郑州银行、中原银行、中信银行等扩大贷款规模，支持实体经济发展。深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，帮助企业纾困解难、轻装上阵。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让永城形成人人尊商、人人重商、人人亲商的浓厚氛围。

　　（六）实施城市“金三角”发展行动。突出规划引领，强化功能带动，集聚要素业态，加快打造“一山两城”格局。

　　提高城市首位度。优化城市空间规划布局，科学有序，风貌统一，守护好中心城区靓丽的天际线。推动6个街道办事处更好更快融入东西城区、经开区和日月湖景区发展。加快芒山镇撤镇设办，进一步充实7大城市功能，规划布局“一核、两区、四组团”空间体系，构建“五横五纵+五环”总体框架，引领实现芒山综合开发大跨越。推动永芒路拓宽、国道311改线，打造城市交通大动脉，助力城市经济崛起腾飞。

　　增强综合承载能力。持续推进强弱电入地工程，启动建设东环路生态文化绿廊，建好中央城市公园和城市绿轴，提升绿化亮化质感，创建国家生态园林城市，让城市更美好。实施城市水系连通工程，实现水连桥、桥连路、水系相通，让城市更灵动。整治牡丹小区、天鹅堡小区等积水点，更新窨井盖，全面实施截污纳管，提高灾害防御能力，让城市更韧性。提质改造9个老旧小区，升级改造15座公厕，合理布局新建主城区公厕，打造5分钟、10分钟便民生活圈、服务圈，让群众出行更方便、生活更惬意。

　　促进房地产业健康发展。坚持适度有序，统筹安排土地供应。加强市场调控，既满足人民群众对住房的刚性需求，也要建设一批有品质的房源，满足改善性需求，禁止城市非法“填空”建设。加快公租房建设，搬迁入驻城北新区（马甫社区）A区、B区，启动C区、D区建设，完成蓝色港湾南区、北区工程。因楼施策，统筹推进问题楼盘化解，加快永兴里、中原家园西区等楼盘复工建设，让老百姓安居乐业，不再为房所困。

　　（七）实施乡村振兴加速行动。持续推进“十个一体化”具体工作，激活镇村发展潜力，提升治理能力水平，打造美丽宜居新乡村。

　　打造特色小镇。编制完成三级国土空间规划，编制完善特色小镇发展规划，打造一批具有汉韵内涵、永城特色的知名小镇。启动陈官庄撤乡设镇。支持陈集、卧龙、十八里等发展乡镇产业园，壮大回归经济。支持茴村、薛湖、酂阳、马桥、大王集等发展特色文化产业，支持苗桥、沱滨、新桥等发展水产养殖产业，支持龙岗、李寨、马牧、顺和、条河、黄口等发展特色种植业、特色养殖业。

　　完善基础设施。推进精细化管理，强化镇区的龙头示范带动作用。新建、改造常年失修的农村公路，改造、加固危桥。推进裴桥、太丘等5个城乡客运综合服务站建设。加快蒋口、双桥等8个乡镇污水处理厂建设。尽快实现城镇污水管网全覆盖。推动快递物流配送向重点村延伸，寄递网点行政村占比60%以上。建成东西南北四个区域性消防站。

　　加快乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，开展“六项清零”“三项达标”行动，扶持脱贫产业发展壮大。以破旧房屋清零行动为引领，治理“六乱”、开展“六清”，建设“四园一场”，加大公厕合理布局。坚持良好生态环境是乡村的最大优势与宝贵财富的理念，推动生产、生活、生态协调发展，不翻烧饼不折腾，一件事接着一件事干，让广大人民群众在乡村振兴中有更多的幸福感、获得感。

　　（八）实施生态文明建设行动。突出生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战，持续提升环境质量，打造生态文明强市。

　　科学布局能源体系。依托资源禀赋，加快建设煤炭储配基地。推进中煤电力2×100万千瓦超超临界机组火电项目建设，打造全国示范性源网荷储绿色生态循环基地。统筹新能源开发，支持协鑫垃圾发电光伏发电、长青生物质发电、林洋光伏发电等企业绿色发展、可持续发展。

　　推进绿色低碳发展。持续实施“绿满永城”国土绿化提速提质行动，新增营造林1万亩以上，创建省级森林城市。持续推进矿山生态修复治理，积极推进垃圾分类、“限塑”行动，创建绿色工厂、绿色机关、绿色社区，建设“无废城市”。

　　加强生态环境治理。全面消除重污染天气，推动PM2.5和臭氧协同治理，持续增加空气质量优良天数。完善“河（湖）长+”机制，全面排查治理消除市域黑臭水体。加强集中式饮用水水源地保护和源头管控。推进薛湖、陈集、沱滨、刘河等采煤沉陷区综合治理，实施汪楼河至小运河等水系连通工程，打造“水在域中流，域在水中映”的绿染水润灵动画卷，让永城“一河八川”奔流不息、绿水长流。

　　（九）实施治理体系完善行动。提升治理水平，增强治理效能，打造共建共治共享的幸福美好家园。

　　完善常态化疫情防控机制。坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，持续扎紧“四个口袋”，健全完善“一办十三组”疫情防控扁平高效指挥体系。筑牢“三道防线”，加强数字围栏、物理围栏建设，构筑全方位立体化疫情防控屏障。启动建设葛店永久性健康监测点、多功能应急避难场所，建设人民医院、疾控中心2个PCR标准实验室，加快启动传染病医院建设。强化应急演练培训，备足备全防疫物资，推动疫苗接种应接尽接，坚决做到常态常备、不懈不怠、戒骄戒躁、善作善成，以最大的勇气、更务实的作风，全力维护人民群众的生命安全。

　　完善网格化管理机制。建成并完善五级网格群，以乡镇（街道）为单位，以15—20户左右群众为单元，构建乡镇（街道）五级网格管理体系，6月底前实现网格群群众全覆盖，打造高效便捷基层社会治理新模式。建立网格长责任清单，完善激励机制，选好人、干好事。突出疫情防控重点，加快实现综治、维稳、民生、安全等“一网通管”，切实让小网格发挥大作用，托起大民生、撬动大治理。

　　完善防范化解重大风险机制。坚持底线思维，增强忧患意识，落实安全责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，构建“一张图”“一张网”应急指挥平台，推动应急预案体系全行业、全流程覆盖。开展霹雳行动，重拳打击电信诈骗、套路贷等违法犯罪行为。扎实开展“三零”平安创建，持续擦亮“一村（格）一警”品牌，常态化推进扫黑除恶斗争。强化食品药品监管，守住人民群众舌尖上的安全。

　　（十）实施社会民生提升行动。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”等民生领域，办好办实民生实事，不断提升人民群众幸福指数。

　　促进高质量就业。加快“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训3万人以上，新增技能人才2万人以上，其中高技能人才1万人以上。新增城镇就业9000人以上。健全支持政策，鼓励永城籍大学毕业生、退役军人、在外创业和务工人员返乡创业就业，提高创业担保贷款服务水平，引导人回乡、钱回流、企回迁。

　　强化社会保障。落实全民参保计划。建好用好低收入人口动态检测信息平台，提高社会帮扶救助精准化、规范化水平，打造智能化帮扶救助新体系。完成雪枫、日月湖等6个街道办事处综合养老服务中心、社区日间照料中心建设。加大投入力度，升级改造、规范管理乡镇（街道）敬老院，重点整治取缔一批设施落后、服务较差的社会养老机构，实现更高水平的老有所养、老有所依，切实兜住民生底线。

　　打造人民满意教育。坚持“五育并举”，落实“双减”政策，提升教师地位待遇，切实关注学生身心健康，让孩子快乐成长、健康成才。学前教育抓普惠。扩大公办幼儿园占比，新建崇法寺、酂阳、太丘等公办幼儿园，解决好入园难、入园贵问题，让更多家庭生得起、教得好。义务教育促均衡。补齐教育洼地，确保第十七小学秋季招生。适时启动教育园B区、第十八小学、第十初中、中小学研学基地等项目开工建设，新建、改扩建新桥、黄口等7所乡镇中小学，高质量、高标准完成8000个新增学位计划，解决好“大班额”、择校热问题，让更多孩子享受到更优质、更公平的义务教育。高中教育提质量。实施“卓越人才计划”，改扩建第一高级中学老校区，加快建设第五高级中学，解决好升学率、上名校问题，让更多的永城学子在更好的城市更好的大学接受更高水平的教育。职业教育重特色。启动永城职业高中建设，适时推进芒山高校园区、校外实训基地建设，深化产教融合、校企合作、校市合作，培育工匠精神，让每一个永城孩子都有出彩人生的机会。

　　建设健康永城。广泛开展爱国卫生运动。推进全民免费健康体检，努力实现“未病先防、小病先治”。加快推进人民医院创建综合三甲医院，4家二甲医院创建三级综合医院，中心医院儿童医院通过专科医院评审。扩大门诊费用异地就医直接结算和医疗资源覆盖范围，推进医保基金资源化、节约化、透明化使用，让老百姓每一分“救命钱”更好用在刀刃上。推动药品集中带量采购工作常态化、制度化开展，有力减轻群众用药负担，更好保障人民群众病有所医。推进互联网远程医疗，加快社区、村卫生室规范化达标创建，让老百姓在家门口看得起病、看好病。

　　涵养社会文明。加强社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建，广泛宣传市民公约，推进家教家风建设。传承弘扬红色文化、汉文化、礼仪文化，打造特色文化品牌。实施文化惠民工程，建设书香永城。加强网络文明建设，打造清朗网络空间，讲好永城故事，弘扬永城精神，传递永城力量。

　　加强国防和双拥共建工作，完善退役军人服务保障体系。促进民族团结、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等更好发挥桥梁纽带作用。加强审计、统计、市志、人防、地质、气象等工作。　

       四、建设人民满意政府

　　各位代表！践行新使命，奋进新征程，需要不断加强政府自身建设，努力打造勤政、精进、廉洁、高效的人民满意政府。

　　以政治建设引领前行航向。始终把政治建设摆在首位，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展能力作风建设年活动，着力增强“八项本领”、提高“七种能力”，做到“三学、三重、三抓”，确保中央、省委、市委各项决策部署在永城件件有落实、事事有回应、不折不扣被贯彻。

　　以务实重干构筑发展保障。强化结果导向，坚持工作目标化、目标项目化、项目工程化，躬身入局、挺膺负责，以结果论英雄、用实绩来检验，努力把不可能变成可能、把可能变成现实。建立容错纠错机制，为担当者担当，为实干者撑腰。严格落实“13710”工作制度，知责于心、担责于身、履职于行，在经济社会发展的主战场勇挑重担、砥砺奋进。

　　以法治精神倡树公平正义。全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，把权力关进制度的笼子里。落实“八五”普法规划，创建全省法治政府示范县（市）。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行，用政府的更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

　　以敬畏之心建设清廉政府。坚定不移推进全面从严治党，勇于自我革命、自我挑战、自我净化，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风。强化财政管理，坚持政府过“紧日子”、当“铁公鸡”，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。睁大审计的“火眼金睛”，坚持在“三公”经费上“做减法”，在民生保障上“做加法”，用政府的“紧日子”换来人民的好日子。

　　各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，勇毅前行，以“永城之为”凝聚“永城精神”，以“永城精神”答好“商丘之问”，坚决在全省、全市“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　文件解读：