永城市人民政府

——2012年4月20日在永城市第十四届人民代表大会第一次会议上

永城市人民政府市长  马富国

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2011年及本届政府工作回顾

 

2011年是本届政府的最后一年，也是我市极不平凡又极具成效的一年。面对复杂的宏观经济形势和诸多不利因素，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标任务，顺利开启了“十二五”宏伟规划。    

一、综合实力持续攀升。全市地区生产总值完成345.7亿元，增长11.5%；境内财政总收入71.3亿元，增长32.5%，其中，一般预算收入20.01亿元，增长53.6%；规模以上工业企业完成增加值207.8亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资完成138.8亿元，增长24.8%。再次跨入全国县域经济百强县（市）行列，位居第92位，较上年晋升1个位次。

二、发展后劲持续增强。产业集聚区建设实现突破。完成固定资产投资77亿元，增长37.5%，其中，工业项目投资完成62亿元，在建工业项目33个。实现营业收入375亿元，增长79.4%，实现税收10.2亿元，增长154.8%。被评为“全省新型工业化示范基地”。重点项目建设实现突破。共获批国家、省投资计划项目34个，资金8.7亿元。全年新建项目64个，其中亿元以上12个，5亿元以上3个。1×60万千瓦超临界发电机组、顺和煤矿等6个重特大工业项目即将建成投产；永登高速正式通车，济祁高速（永城段）顺利推进，沱浍河航运工程开工建设，311国道大中修工程顺利完工。城镇建设实现突破。以“四城联创”为抓手，着力完善基础设施和配套设施，加强城市管理，提升城市品位，展示城市形象。完成城市基础设施投资10.9亿元。新修城市道路4.5公里；加快建设了第四污水处理厂；启动建设了中原路沱河大桥；完成园林绿化45万平方米，新建了天香公园，完善了和谐公园游乐设施。加强西城区管理，严查违规建设行为。马牧、酂阳、龙岗实现撤乡设镇。新建新型农村社区公共服务中心26个、社区公共活动广场38个，新增社区居民4.3万人。完成土地复垦1050亩，连续10年实现耕地占补平衡，征收矿产资源补偿费1.04亿元，争取到矿山地质环境治理恢复项目资金9133万元。招商引资实现突破。成功举办第六届面粉食品博览会。全年实际利用市外资金40.16亿元，其中省外资金35.8亿元；实际利用境外资金1350万美元，合同利用外资1500万美元，进出口总额完成4812万美元。引进投资13亿元的30万吨冷轧薄板、投资11亿元的福佳15万吨不锈钢等9个亿元以上重大项目。

三、农村经济持续增长。认真落实各项支农惠农政策，发放各种补贴1.93亿元。粮食生产克服低温、干旱天气再获丰收，总产达22.74亿斤，增长0.6%，实现八连增；被列入全国第二批现代农业示范区。新建、改扩建标准化养殖场60个；畜牧业实现总产值39亿元，增长11.6%。疏挖骨干沟河8条，维修、新建各类桥涵753座。新解决农村安全饮水7.8万人。完成林业生态市建设营造林3.4万亩。争取省扶贫资金747万元，完成整村推进项目14个。安排建设农村公路34公里，桥梁改造260延米。

四、服务业持续繁荣。社会消费品零售总额完成85.7亿元，增长17.7%。各项存款余额192.6亿元，贷款余额134.1亿元；金融机构上缴税收5560万元，增长49.5%。销售家电下乡产品16万台（部），发放补贴资金4370万元。完成房地产投资15亿元，新开工商品房71.9万平方米。继续推进芒砀山景区、日月湖景区、陈官庄烈士陵园景区三大旅游支点建设；淮海战役陈官庄地区歼灭战纪念馆被评为国家3A级旅游景区，列入全国红色旅游经典景区；全年接待游客147.8万人次，实现门票收入2239万元、综合收入1.28亿元。

五、人民生活持续改善。财政投入加大。全市财政用于民生支出22.2亿元，占全年一般预算支出的68%，较上年提高了28.3个百分点。居民收入提高。城镇居民人均可支配收入17175元，增长14.5%；农民人均纯收入6577元，增长20.8%。社会保障有力。新增城镇就业岗位7150个，下岗失业人员再就业2350人，为896名下岗失业人员发放小额担保贷款3700万元，转移农村劳动力32.5万人次，工资性收入26亿元。启动了城乡居民养老保险试点工作，参保人数82.6万人，参保率91.8%，发放养老金6474万元。加强城乡低保监管，发放低保金6600万元；发放五保供养金1569万元，农村五保集中供养水平进一步提升。900套廉租房和1610套保障性住房正在建设，8个安置小区进展顺利，部分已具备入住条件；为1553户住房困难家庭发放廉租房资金142万元。残疾人社会保障体系和服务体系建设进一步加快。事业协调发展。圆满完成国家科技富民强县（市）专项行动计划，落实技术示范项目15项；组织申报省级科技项目4项、市级项目78项。建成使用市第六小学、第八小学，36个校安工程项目进展顺利；加强校车管理，新购置标准化校车60 台；关闭不合格幼儿园20所；荣获“省职业教育强县”称号。成功举办男篮四国邀请赛、第24届中国围棋名人战等赛事；文化馆、图书馆免费开放，文化馆、档案馆晋升为国家一级馆；完成数字电视平移2.7万户、农村有线电视安装1.6万户。深化医疗卫生体制改革，实行了药品零差率销售；新农合补偿200.1万人次，金额2.04亿元。人口计生工作保持良好发展态势，服务能力不断增强，对计生家庭的各项奖励优惠政策全面落实。

六、社会大局持续稳定。不断加强和创新社会管理，积极化解社会矛盾和不稳定因素，确保了建党90周年等重大敏感时期没有发生来自永城的干扰。深入开展“平安建设”活动，积极预防和严厉打击各类违法犯罪行为，建成使用市看守所。在2011年百强县居民满意度评比中，我市名列全国第5位。严格落实安全生产责任制，生产安全、交通安全、消防安全和食品药品安全监管不断加强，安全形势持续稳定。

七、依法行政持续加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案278件，办复率100%。主动听取社会各界意见和建议，诚恳接受新闻舆论和社会公众监督。深入开展“三治三提” 作风建设活动，积极推进依法行政进程，全面启动实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。廉政建设和反腐倡廉工作取得新成效。深化行政审批制度改革，初步完成了电子政务、行政效能电子监察建设，取消行政许可事项和非行政许可审批事项5项，行政审批效率提速30%。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民道德水平和文明程度不断提升。

人民武装、审计、统计、气象、烟草、市志、人防、通信、工商、技术监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！

2011年是我市精彩纷呈、亮点频出的一年。一年来，我们相继荣获了全国科普示范市、全国科技进步先进市、全国计划生育优质服务先进市、国家园林城市、全国粮食生产先进县、全国五保供养工作先进单位、“中国长寿之乡”和省文明城市、省文化先进市、省信访工作先进市、省安全生产先进市、省平安建设先进市、省绿化模范市、省农业科技成果转化示范市、省精细化管理先进城市等一系列“国字号”、“省字号”称号。“皇沟”注册商标荣获中国驰名商标。

各位代表!

2011年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府确定的主要奋斗目标胜利实现。

——本届政府的五年，是综合实力持续增强的五年。全市地区生产总值由2006年的153.4亿元增加到2011年的345.7亿元，经济总量稳居全省前列。境内财政总收入由2006年的22.71亿元增加到2011年的71.3亿元，其中，一般预算收入由6.51亿元增加到20.01亿元；一般预算支出由10.9亿元增加到32.7亿元。规模以上工业企业达到89家，较2006年增加27家，主营业务收入超10亿元的企业达到5家。规模以上工业总产值、增加值、实现利润分别由2006年的192.5亿元、69.6亿元、28.3亿元增加到2011年的576.4亿元、207.8亿元、70.6亿元。三次产业结构由“二一三”优化调整为“二三一”，二三产业比重达到85%，比2006年提高7.5个百分点。2009年以来，连续三年跻身全国县域经济百强县（市）行列，实现了进入全国百强的梦想。

——本届政府的五年，是发展后劲积蓄最多的五年。累计完成固定资产投资550亿元。实施亿元以上重点项目31个，其中3亿元以上项目16个；投资28.5亿元的50万吨甲醇项目、投资9.6亿元的电子铝箔项目等10个重点工业项目建成投产。产业集聚区累计完成固定资产投资127.2亿元，形成以煤化工、铝精深加工、机械制造等为主导产业的三个特色园区。交通综合体系建设实现突破，争取并实施了铁路、高速公路、航运等一批重特大交通项目，逐步构建“一小时交通圈”和“半小时交通圈”。五年累计完成交通投资30多亿元，改造干线公路80多公里，新建、改建农村公路1326公里、桥梁1785延米。特别是郑徐高铁途经永城并设站，将彻底结束永城不通客运铁路的历史。

——本届政府的五年，是农村经济发展最快的五年。粮食总产由2006年的20.33亿斤增加到22.74亿斤，持续保持全国领先水平，连续五年被授予“全国粮食生产先进县”称号。畜牧业产业化、规模化、集约化发展，成为全省重点畜牧大县（市），总产值较2006年增加10.4亿元。农业科技和机械化水平进一步提高。治理骨干河道24条，新建、维修桥涵2037座，解决农村安全饮水33.8万人，多次荣获省“红旗渠精神杯”。完成生态造林15.1万亩，森林覆盖率22.6%，荣获“全省林业生态市”称号。落实国家各种支农惠农补贴8.89亿元；转移农村劳动力188.4万人次，外派劳务输出1544人次；农民人均纯收入由2006年3111元提高到2011年6577元。

——本届政府的五年，是城乡面貌变化最大的五年。大力开展了“四城联创”，城市基础设施不断完善，城市框架全面拉开，建成区面积扩大到47平方公里，城镇化率由2006年的29.4%达到2011年的40%。累计编制各类规划167个，实施城建项目136个，完成投资31亿元。体育中心、文化科技中心等一批城市地标性建筑建成投入使用。城区道路通车里程新增85公里，建成小区道路56公里，铺设供排水管道120公里、燃气管道150公里、暖气管道70公里；城区绿化总面积806公顷，绿化覆盖率达到38.2%。围绕“五大重点”，开工建设新型农村社区72个，形成有规模社区52个，增加社区居民20多万人，探索建立了新型农村社区的“永城模式”。先后荣获了省园林城市、省卫生城市、省文明城市创建先进市、省精细化管理先进城市、省文明城市、国家园林城等称号。

——本届政府的五年，是旅游产业发展最快的五年。紧紧围绕旅游产业“三大支点”，强力推进景区建设，先后投资5亿多元，完善了芒砀山景区基础设施和服务设施，建成了汉文化博物馆、淮海战役陈官庄地区歼灭战纪念馆等景点和“日月湖”一期土方工程。全市3A级以上景区发展到2处，芒砀山景区列入全省“十二五”期间“十大文化旅游产业集聚区”。累计接待游客677.8万人次，其中，接待游客人次、门票收入、综合收入分别由2006年的51.7万人次、795万元、4544.2万元增加到 2011年的147.8万人次、2239万元、1.28亿元。先后被评为中国国际旅游文化目的地、中国最具特色魅力旅游市。

——本届政府的五年，是人民群众实惠最多的五年。民生投入逐年加大，财政用于民生方面的投入累计达76亿元，年均增长20%。2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2006年的2倍、2.1倍。累计新增城镇就业岗位49983个，下岗失业人员再就业17087人，累计发放创业贷款8351万元。“五大”社会保险体系进一步完善，累计发放保险金9.1亿元。市财政投资6600万元，建成高标准敬老院51所，集中供养4905人，供养率达到53.1%；城市低保人数达到9600人，农村低保人数达到55601人，累计发放城乡低保金2.44亿元。建成使用城区学校9所，撤并农村中小学115所；落实“两免一补”等资金6.5亿元；成功举办了市第二届全运会。扩建乡镇综合文化服务中心29个，建成村级文化大院700个、农家书屋570个。新建、改扩建乡镇卫生院27所，标准化村卫生室500所；支出新农合补偿费用6.6亿元。人口和计划生育工作持续加强，连续8年保持“全国计划生育优质服务先进市”荣誉，并被省委、省政府命名为“统筹解决人口问题示范单位”。建设廉租房、保障性住房3260套。归集住房公积金5.7亿元，发放职工住房贷款8400万元。免费为4010名白内障患者实施了复明手术。建立并逐步完善了“生有所优、幼有所学、成有所就、住有所屋、老有所养、病有所医、殡葬免费”的社会保障体系。

同时，精神文明建设和民主法制建设全面推进，社会大局和谐稳定，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高。经过五年的不懈努力，我市已进入了蓄势崛起、跨越奋进的新阶段！

各位代表！

五年的发展历程波澜壮阔，发展成就让我们倍感自豪。这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是各级各部门团结协作、共同努力的结果，也是全市广大人民群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永部队、政法干警和离退休老干部老同志，向所有关心和支持永城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去，我们深切地体会到：一是必须科学发展。始终把发展作为第一要务，以加快发展解决前进中的矛盾和问题。坚持好字当头，又好又快，始终保持健康持续较快的增长；坚持以人为本，执政为民，全心全意为人民服务；坚持民主决策，科学谋划，务实发展，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲。二是必须民生为先。始终把改善民生作为发展的主要目的，将群众冷暖记在心头，看问题、想办法、定决策首先考虑群众需求，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，让群众生活得更加美好、更加幸福。三是必须扩大开放。始终坚持把借助外力和激活内力结合起来，坚持实施开放带动主战略，以开放借外力，以开放促发展，不断增强经济社会发展的动力和活力。四是必须敢于担当。牢固树立执政为民的理念，珍惜人民赋予的权利，全心全意为人民谋福祉，敢于坚持原则，勇于担当责任，不回避矛盾，不畏惧困难，不计个人得失。五是必须依法行政。高效廉洁的政府必须靠法律、制度和程序来保障，坚持把依法行政作为政府工作的前提，以制度管人管事管权，从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好。实践证明，这些措施是行之有效的，必须倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持和发扬。

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些深层次的矛盾和问题：一是产品产业结构不优，产业链条比较短，企业创新能力不强，经济增长主要依赖大企业和资源型、高耗能产业拉动，节能减排任务繁重，调结构促转型压力大。二是土地、资金、劳动力、环保等瓶颈制约依然严峻，将在一定程度上制约经济社会的快速发展。特别是塌陷速度加快，可耕地受到破坏，粮食增产、稳产难度大，可持续发展问题比较突出。三是电力、公路、水利等基础设施建设仍有薄弱环节，需要进一步加强和完善。四是关系群众切身利益的搬迁安置、社会保障、教育、医疗卫生等改善民生的任务还比较重，社会管理和公共服务水平还有待进一步提高；五是自身建设还存在不少薄弱环节。一些部门职能转变不到位，行政服务效能不高的问题依然存在；一些干部责任心不强、服务不优、作风不实的问题仍比较突出，少数干部以权谋私、奢侈浪费、消极腐败等现象仍有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以克服解决。

 

未来五年的指导思想和奋斗目标

 

未来五年是永城实现跨越发展的重要战略机遇期，也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作，对于建设幸福永城，实现“富民强市”和“百强晋位”的战略目标，具有决定性意义。尽管国内外经济形势依然错综复杂，但我国经济长期向好的基本面并未改变；随着国内外产业资本的加速转移，中原经济区建设的深入实施，永城发展的比较优势更加凸显；工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，持续投入效应不断释放，加快发展的内生动力显著增强；特别是高速、高铁时代的到来，为我市加速融入长三角、珠三角等经济圈，提供了难得的历史机遇。我们完全有条件推动经济社会在新的起点上实现更高水平、更优质量、更快速度的发展。我们要永不懈怠，永不停歇，永不自满，拉高标杆，瞄准定位，奋勇争先，再攀发展新高峰！

根据市十一次党代会绘就的蓝图和“十二五”规划要求，未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省九次党代会精神和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，按照市十一次党代会总体部署和市委继续把思路理清、继续把工作做实、继续把风气带正、继续把社会搞稳的总体要求，围绕建设集聚带动作用强的中心城市的战略定位和“百强晋位，富民强市”的战略目标，持续求进，好中求快，加速转型，务实发展，坚持稳增长、促发展，调结构、促转型，抓改革、促创新，惠民生、促和谐，保稳定、促平安，着力在“三化”协调上实现新突破，着力在扩内需，创优势，破瓶颈，惠民生上实现新突破，着力在四项重点工作上实现新突破，努力变边缘地区为前沿阵地，勇当中原经济区建设排头兵，为加快中原崛起河南振兴做出应有贡献。

今后五年的主要奋斗目标是：

——建设“富裕永城”。经济结构更加优化，产业特色更加突出，综合实力显著增强，城市的集聚力、带动力、辐射力日益凸显，勇立中原经济区建设第一方阵，在全国百强县中的位次持续提升，率先实现全面小康目标。力争到2016年，全市地区生产总值年均增长10%以上；境内财政总收入年均增长20%以上；财政一般预算收入年均增长15%以上。固定资产投资年均增长16%；城乡居民收入年均增长11%。

——建设“文明永城”。“四城联创”任务确保完成，新型农村社区建设扎实推进，城镇化率年均提高2个百分点，达到50%左右，基本建成现代城镇体系和现代产业体系。科技教育和文化事业更加繁荣，城市文明程度和市民文明素质显著提升，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成，全社会创造活力明显增强，创新型城市基本建立，成功创建全国文化先进市、全国文明城市和国家卫生城市。

——建设“平安永城”。“平安建设年”、信访“四无”县和“安全永城”等创建活动扎实开展，社会管理更加科学，社会大局持续稳定，安全生产形势持续向好，社会更加安定有序，群众安全感和满意度不断增强，保持全省平安建设、信访和安全生产工作先进市等荣誉。

——建设“生态永城”。做实做优省级生态示范市建设，努力使生态环境恢复良好，自然资源科学利用，生态效益型经济实现较快发展。城乡人居环境优美舒适，人与自然和谐相处，城市品位显著提升。人口自然增长率控制在6.5‰左右，生态环境进一步优化，林木覆盖率达到32%以上，城市绿地覆盖率达到40%以上，城镇污水处理率和垃圾处理率达到100%，生态文明建设取得显著成效，建成环境优美宜居市、循环经济示范市，争创国家森林城市。

——建设“幸福永城”。覆盖城乡居民的社会保障体系进一步健全，就业和再就业率不断提高，收入分配趋于合理，人民群众过上富足的生活，幸福指数显著提升。民主法制更加完善，依法治市全面推进，人民群众合法权益得到切实尊重与保障。在不断提高城乡居民生活水平的基础上，人民生活需求的满足感、利益分配的公平感和精神生活的充实感不断提升。

 

2012年目标任务和重点工作

 

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是中原经济区建设的关键一年和新一届政府的开局之年。做好全年工作，对巩固良好发展势头、为党的十八大召开创造良好环境具有十分重要的意义。

一、十大奋斗目标

1.地区生产总值增长11%；

2.一般预算收入增长13%；

3.固定资产投资增长22%；

4.社会消费品零售总额增长17%以上；

5.城镇居民人均可支配收入增长12%；

6.农民人均纯收入增长10%；

7.生产总值万元能耗完成上级下达的任务；

8.主要污染物排放降低率完成上级下达的任务；

9.城镇化率提高2个百分点；

10.人口自然增长率控制在省定目标以内。

二、十大民生工程

（一）安居工程：新建保障性住房6323套，其中经济适用房3500套，廉租房823套，公共租赁房2000套（市产业集聚区）；补助资金进行农村危房改造，解决农村特困户住房困难问题。

（二）就业工程：加强职业技能和就业培训，千方百计扩大就业规模。完成10000名农民工务工技能培训；新增城镇就业6630人，下岗失业人员再就业2240人，其中困难就业群体再就业980人。

（三）社保工程：加强五保供养工作，努力筹措资金，改扩建一批敬老院，努力提高五保集中供养率，提升敬老院管理水平。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面。加快推进城乡居民社会养老保险试点工作，参保率达到90%以上。做好沉陷区搬迁安置工作，搬迁安置村庄10个，复垦沉陷土地1500亩。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，完成省下达的“两个体系”建设试点任务。

（四）教育工程：在东城区建成1所中学（市五中），改建1所中学（市七中）、1所小学（雪枫中学）、1所公办幼儿园，在每个乡镇改扩建1所公办幼儿园。完成西城区永城高中老校区校舍安全改造工程及36个校安工程项目建设。狠抓校车安全，加强对寄宿学校的校车配备，对不合标准的校车予以清理整顿。开工建设河南煤化学院。

（五）公交和村邮站工程：增加6条公交线路，在上半年开通6、7、8路公交车的基础上，下半年再开通3路公交车。完成全市村邮站建设。

（六）城乡道路提升工程：修建雪枫路北段、商业路等一批城市骨干道路和东城区24条、西城区23条背街小巷。加快中原路沱河大桥建设。市场化运作，建设市一小中原路口、市一高欧亚路口、牡丹小区与月季小区之间芒砀路过路天桥。危桥改造168延米。高标准完成36公里县、乡道路。开工建设济祁高速城北、城南等3条连接线。

（七）电网工程：完成已批复的农网工程1900万元，其中改造35千伏酂城变电站、新建茴村35千伏配出工程，10千伏及以下农网改造升级工程。完成刘河220kv永北输变电工程、市产业集聚区（高庄）110kv茴村输变电工程、市产业集聚区（侯岭）110kv福佳输变电工程，开工建设马牧500kv输变电工程。

（八）公共卫生工程：市场化运作，新建20座城市公厕、5座垃圾中转站。在东城区建设1—2所城市社区卫生服务站；加快人民医院病房楼建设进度，力争年底完成主体工程；开工建设市妇幼保健院、市疾控中心、市卫生监督所和市120急救指挥中心；完成100所标准化村卫生室建设。

（九）文化惠民工程：加大文化基础设施建设力度，全面完成乡镇综合文化站建设，新建村文化大院100个，新建农家书屋160个。争创中华诗词之乡和中国书法之乡，积极创建“全国文化先进单位”。完成城区数字电视平移0.5万户，发展农村有线电视1.5万户，建设广播电视发射塔。

（十）饮水安全工程：新建产业集聚区日供水3万吨水厂1座；新解决农村安全饮水5.4万人；争取资金，在城北组团规划建设日供水3万吨水厂1座。

实现上述目标，第一，必须紧紧围绕“百强晋位”和“富民强市”，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势这个“总目标”。第二，必须把握“持续求进，好中求快，加速转型，务实发展”这个“总基调”。持续求进：就是在保持永城科学发展好的思路和举措，保持经济平稳较快发展的势头，保持社会大局和谐稳定的基础上，努力实现在经济增长上取得新成就，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。好中求快：就是在坚持科学发展观的前提下，在推动城乡一体化发展，推动经济社会协调发展，推动人与自然和谐发展，大力提高发展质量和效益，不断提升人民群众富裕程度，建设富裕永城的同时，确保经济发展速度加快，总量增长。加速转型：就是结合永城实际，切实把发展方式转变到依靠科技进步、劳动力素质提升、资源集约节约利用上来，着力推进产业结构升级，产品结构优化，实现更长时期，更高水平，更好质量的发展。务实发展：就是以务实之风，谋务实之策，说务实之话，办务实之事，求务实之效，提高执行力，提升运作力，抢抓机遇，狠抓落实，干净做事，勤勉做事，高效做事，为民做事。第三，必须唱响“扩大开放”这个“主旋律”。把世界拿到永城来，把永城拿到世界去；以开放促转变、以开放促改革、以开放促创新、以开放促发展。第四，必须突出“四个统一”：一是把调整结构与保持平稳较快增长统一起来。我市的产业结构矛盾突出，能源份额大，高能耗企业多，要实现经济平稳较快增长，必须加快结构调整。做大做强传统产业，拉长煤化工、煤电铝、农副产品加工产业链条，提升产品技术等级和竞争力。积极培育新兴产业和加快发展特色旅游产业，打造经济发展新支撑。二是把增加投资与扩大市场消费需求统一起来。要着眼破解需求不足这一突出矛盾，通过争取国家投资，积极招商引资，启动民间投资等来保持投资规模，通过投资加快服务业发展，完善服务设施，扩大市场消费需求。三是把经济发展与积极保障改善民生统一起来。把推动经济发展、保障改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，千方百计解群众之难，群众之忧，切实办好十大民生工程，让人民群众真正成为经济发展的受益者。四是把改革创新与经济发展内生动力统一起来。要立足自身实际，依托资源、市场、区位等优势，深化改革，创新发展，强力推进重点领域和关键环节的改革，力求在产业发展上、软硬环境上、破解瓶颈上实现新突破，为增强经济发展的内生动力，提供坚实保障。

三、全年工作安排

完成全年目标任务，重点抓好以下四个方面工作：

（一）以“百日会战”为抓手，打好“四大战役”。“百日会战”就是集中时间、集中精力、集中人力、集中物力，通过会战的方式，利用100天左右的时间，对影响全市大局的项目建设、招商引资、产业集聚区建设和新型农村社区建设四项重点工作，进行合力攻坚，重点突破，完成全年目标任务的60%—70%。

1.打好项目建设“攻坚战”。深入研究政策，建立项目库，加强向上衔接，努力筛选、对接、跟进，全年争取国家、省项目资金6亿元以上。对建设项目实施重点管理，建立联审联批机制，落实市领导分包责任制、单位负责制、定期督导制和目标考核制，排出形象节点，确保建设项目稳定推进。全年共安排各类重点建设项目229个，总投资265.26亿元。其中，“百日会战”期间共安排各类建设项目118个，总投资106亿元，中央、省投资的项目完工10个，自选核定建设项目完工19个，产业集聚区在建项目建成投产6个。

2.打好招商引资“运动战”。突出工业项目、突出招大招强、突出主导产业、突出落地产业集聚区“四大招商”重点，紧盯国内外500强企业和央企国企大集团，全力洽谈、对接、引进3亿元、5亿元以上的龙头项目、战略性项目、高附加值项目。落实“四带一办”制度、首席服务官制度和效能问责制度，优化招商环境。全年实际利用外资30亿元以上，实际利用境外资金1000万美元。

3.打好产业集聚区建设“阵地战”。围绕“四集一转”的目标，以村庄拆迁、社区建设、项目建设、基础建设为抓手，着力加快产业集聚区建设。建设道路12条、桥梁1座、110千伏变电站2座，完成建成道路的绿化、亮化和供电、供热、供气、供水管网铺设及弱电管网入地；启动“三中心一展馆”、保障性住房、汽车站等公共服务设施建设；开工建设标准化厂房，省级矿用产品检测中心，启动中心商务区工程。完成谢酒店、谢楼、十八里三个村庄和工业项目落地范围内的拆迁。完成莲花社区、荷花社区主体工程建设；开工建设梅花社区、杏花社区和梨花社区。新上亿元以上工业项目不少于15个，其中3亿元以上4个，5亿元以上2个，力争新上10亿元以上重大主导产业项目1个。

4.打好新型农村社区建设“持久战”。市财政安排新型农村社区建设专项奖补资金4000万元。完成10个新型农村社区的基础设施和公共服务设施组装配套。每乡镇做好1个容纳5000人以上的新型农村社区详细规划并开工建设；全面开工建设和完善永芒路等道路沿线的16个新型农村社区。市财政补助专项资金的新型农村社区项目全面开工建设。完成绿化2万平方米，新入住社区居民5万人。

“百日会战”自3月1日全面打响，截至目前，安排的118个项目已开工建设97个，特别是年产25万吨钢铁铸件项目、年产15万吨镍铁合金项目超过序时进度，提前建成试产。招商引资洽谈签约亿元以上项目3个，5亿元以上项目1个；新开工亿元以上招商项目6个。产业集聚区共完成各类投资6亿元，建成试产工业项目2个；开工建设新型农村社区17个，完成投资7600万元。一季度，全市地区生产总值完成82.3亿元，同比增长12.5%；境内财政总收入20.67亿元，同比增长33.4%；其中，一般预算收入5.92亿元，同比增长22.6%；规模以工业增加值53.44亿元，同比增长15.5%；固定资产投资完成16.37亿元，同比增长24.1%。各项目标任务完成好于快于去年同期，为提前超额完成年度目标任务奠定了坚实基础。

（二）以“三化”协调为抓手，开展“五大活动”。

1.积极开展“工业提升年”活动。大力实施工业强市战略，围绕目标、速度、质量、效益、结构、规模、服务、管理、项目、调度十个提升，着力加快传统产业转型升级，培育高新技术产业，推动产品产业结构调整，提升新型工业化主导作用。全年规模以上工业总产值完成727亿元，增长28%；增加值完成260亿元，增长17%；实现税利122亿元，增长20%。

培育龙头骨干企业。坚持集中优质资源和要素向核心企业倾斜，引导企业通过并购、重组、上市和品牌建设等膨胀规模，培植一批龙头骨干企业。加速面粉企业整合，形成5家面粉企业集团，做大做强“中国面粉城”品牌。全市规模以上工业企业新增16家，达到105家。实施质量兴市和品牌战略，提升产品质量，力争全年创建国家名牌1个、省级名牌4个。

着力壮大产业集群。按照“大项目—产业链—产业集群”的思路，突出发展煤化工、铝精深加工、机械制造等8大主导产业，拉长产业链条，推动初级产品向高附加值产品转变。加快推进年产20万吨乙二醇、30万吨冷轧薄板、福佳15万吨不锈钢等13个亿元以上的重特大工业项目建设，尽快达产达效。

提升科技创新能力。大力实施科技计划项目，推动科技创新和科技成果转化。培育1—2家高新技术企业，促进龙宇煤化工申报成立省级企业研发中心。实施知识产权战略，提升企业自主创新能力，培育1—2家知识产权优势企业。

加强运行调节。建立健全监测网络和预测预警体系，确保企业平稳运行。提升工业企业，特别是中小型企业管理水平。对重点企业实行市四大家领导重点联系和职能部门重点服务制度，保障生产要素，破解制约难题，促进做大做强。

2.积极开展“服务业发展年”活动。编制、实施《永城市服务业发展规划》，不断提升服务业发展水平。

做大做强特色旅游产业。以芒砀山景区列入全省十大文化旅游产业集聚区为抓手，进一步完善永城市旅游产业发展总体规划，编制详细规划。以景区景点开发和设施配套为重点，加快“三大支点”建设，打造特色旅游品牌。加大旅游形象宣传和塑造，年接待游客和门票收入分别增长15%以上。搞好汉文化博物馆的布展，尽快对外开放；开工建设崇法寺古建筑旅游区、现代农业先导区；加快推进芒砀山地质公园、日月湖二期工程、陈官庄烈士陵园改扩建工程和芒山旅游度假酒店、悬崖酒店等项目建设；陈官庄烈士陵园争创国家4A级景区；搞好旅游产品开发，提升文化旅游水平和档次。

大力发展文化产业。以创建“全国文化先进单位”、“中华诗词之乡”和“中国书法之乡”为抓手，持续推进文化建设，不断提升我市文化软实力。开工建设茴村文化产业园，着力打造中国书法第一村。全面推进文化体制改革，以豫剧团为主体组建演出公司，新组建数字电视公司和广播电视节目制作公司。举办大型文体活动20场次。扶持发展大铙、柳琴戏等民间文化艺术，加快杂技村、民俗村等特色文化产业建设。加大图书、音像、网络等市场监管，提供健康向上的文化。

做大做强商贸物流业。做好对外贸易，全年进出口总额完成5568万美元。整合物流公司，形成2—3个物流龙头企业；开工建设沱南物流园区和西城区现代物流园区；建成使用物流配送中心和盛华物流园；加快推进春雨汽车城、常熟服装城和振兴商务园区建设；新建专业市场4个，改造升级西城区农贸批发市场。建成“万村千乡”市场工程乡级直营店20家，完成2个乡镇的二级配送和40家农家店的信息改造。

培育壮大新兴服务业。规划建设具有特色的中心商务区和商业中心，引导建设商务楼、写字楼，发展楼宇经济。大力发展信息、通讯、保险和家政等现代服务业。完成东方科技乐园布展并对外开放；推进“数字永城”和“无线城市”建设，尽快实现“三网”融合，建成2G、3G基站100个，实现境内2G信号无盲区。

3.积极开展“城市创建提质年”活动。围绕建设集聚带动作用强的中心城市，进一步夯实基础设施建设，完善综合配套功能，提高档次、品位，提升新型城镇化引领作用。

突出规划先行。启动编制东城区四个片区控制性详细规划；完成西城区控制性详细规划编制设计；高标准做好芒山城市组团规划；做好新型农村社区规划，实现与村镇体系规划、土地利用规划无缝对接，“三规”合一；编制芒山、陈官庄、李寨历史文化名镇保护规划。严格规划管理，严查违章违规建筑。

深入开展“四城联创”。巩固创建成果，积极创建国家卫生城、国家森林城和河南省最佳宜居城市；乡镇开展 “文明乡镇”、“卫生乡镇”、“宜居乡镇”创建活动。通过上下联创，把永城打造成为宜居宜业宜游胜地。

加快推进中心城市建设。开工建设雪枫路北段、解放路北段等一批城市道路和47条背街小巷；打通东城区4条道路铁路桥涵，完成弱电入地；开工建设规划展览馆、体育公园。加强城区绿化、亮化和环境治理，完成西北组团中心绿地、汪楼沟等绿化任务，安装一批路灯和景观灯，对城市建筑进行彩绘。加强供水、供电、供暖、供气管网建设，提升市民生活水平。

4.积极开展“农业增效年”活动。高度重视“三农”工作，以国家现代农业示范区建设为抓手，促进农业增效、农民增收，提升新型农业现代化基础地位。

稳定粮食综合生产能力。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力规划项目的申报和实施工作，落实各项支农惠农政策，调动农民种粮积极性，稳定粮食播种面积。突出抓好5个小麦、4个玉米、2个大豆部级高产创建示范区建设，确保全年粮食产量稳定在23亿斤以上。

推进农业结构调整。建立优质农产品示范基地20个以上，新建、改扩建标准化规模养殖场、小区29个，实现畜牧业产值39.5亿元。推进土地承包经营权流转，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，重点抓好4个省级示范社和10个市级示范社建设。

加强农村基础设施建设。实施2万亩高标准农田项目建设，争取农资综合补贴中低产田改造项目2万亩。新建维修桥涵300座，完成碱河部分河段、袁庄沟疏浚。新增恢复有效灌溉面积8万亩，新建旱涝保收田6万亩，新增改善除涝面积8万亩。在行政村全面开展公益事业建设“一事一议”活动，最大限度发挥财政奖补资金的引导作用。

5.积极开展“交通建设提速年”活动。用活用好国家政策，主动出击，积极协调，力争更多的交通项目进入我市。全力解决交通项目建设中的征迁、用地、补偿等问题，加快项目进度。积极推进济祁高速（永城段）工程进度，确保年底建成通车；协调开通永登高速卧龙出口；配合搞好郑徐高铁和沱浍河航运工程的4座船闸建设；加快推进邢商永地方铁路前期工作；开工建设省道S327马开线。

（三）以改革创新为抓手，实现“三大突破”。

1.在破解瓶颈上有新突破。制约我市经济发展的不利因素主要是资金、土地、环境、劳动力四大瓶颈。

创新投融资体制机制，破解资金瓶颈。一是积极培育和发展金融市场。成功组建村镇银行，争取更多商业银行、区域性金融机构、营运中心落户我市。二是推动银企合作，引导更多的社会资金投入实体经济。积极争取信贷指标和项目调增额度，努力破解中小企业融资难问题。三是优化金融生态环境，全面清理、整治各类违规金融担保机构，防范化解金融风险。四是开展信用体系建设，打造“金融生态城市”。创建信用社区5个、信用村50个、信用户5000户。全年存贷款余额比上年末增加15%，新增贷款20亿元以上。金融部门实现一般预算收入6000万元。五是强化财税征管。加强税收管理，做到应收尽收；培植财源，做大财政蛋糕；完善征管体制，调动乡镇增收积极性。

创新土地开发利用管理机制，破解土地瓶颈。完善土地开发利用管理“三项机制”，实现土地高效利用；实施差别化土地政策，优先保障重点项目和重要基础设施用地；扎实开展农村土地整治，完成旧村整治1.2万亩。

创新节能降耗管理机制，破解环境瓶颈。进一步完善节能制度，严格控制高耗能行业过快增长；推进节能创新，加快淘汰落后产能；大力发展循环经济，实现废物综合利用；强化目标管理，投入使用一批减排设施，实现单位GDP能耗下降3.89%。

健全人力资源开发机制，破解劳动力瓶颈。加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，大规模开展订单式培训，提高再就业层次和能力，完成劳动力培训20800人；积极扩大对外劳务输出规模，培育壮大对外劳务合作企业，实现劳务输出31万人以上，工资性收入31亿元，完成境外劳务输出515人。

2.在环境优化上有新突破。以“优化整治年”为载体，大力开展经济发展环境专项治理，重点整治办事“五难”（门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办）、涉企“四乱”（乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚）、公路“三乱”（乱设卡、乱罚款、乱收费）和社会“五霸”（村霸、街霸、路霸、地霸、市霸）。抓依法问责，抓效能评议，抓服务创新，突出整治公务人员乱作为、不作为、慢作为、吃拿卡要报等不良行为，促使广大干部职工进一步解放思想，转变作风，增强执行力，提高办事效能，为我市发展打造良好软环境。

3.在改善民生上有新突破。让永城人民的生活一天比一天好，是我们的从政理念和最大追求。以十大民生工程为抓手，坚持把更多的财力向民生倾斜、向农村倾斜、向低收入群体倾斜，让发展成果惠及千家万户。坚持就业优先战略。重点做好城镇就业困难群体、高校毕业生、退役人员和残疾人就业帮扶工作，完成城镇新增就业目标。加快推进保障体系建设。完善失地农民生活保障制度。加强城乡低保监管，做到应保尽保，按标施保；加快发展社会福利事业和慈善事业。优先发展教育事业。大力改善办学条件，建成并投入使用城区学校4所。加强教师队伍建设，提高教师教学水平。大力发展职业教育，完善职教中心设施，打造全省职业教育示范学校。加大学校周边环境治理力度，构建平安和谐校园。优化教育资源配置，创建“全省教育工作先进市”。不断提高医疗卫生服务能力。做好艾滋病、结核病、疟疾等重点传染病的防治。优化公共医疗卫生资源配置，巩固扩大新农合和城镇居民医保成果，提高报销比例，减轻群众医疗负担。深化医药卫生体制改革，严格实施国家基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。

（四）以科学运作为抓手，确保“三个提升”。

1.安全生产水平有提升。实施安全发展战略，加强安全生产监管，杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严厉打击假冒伪劣商品和走私贩私、非法传销行为，确保物价稳定和社会稳定。高度重视成品油市场整顿，确保加油站、加气站安全。

2.社会管理创新水平有提升。抓好人口计生工作，采取综合措施，控制人口数量，稳定低生育水平；开展出生人口性别比综合治理，提高出生人口素质；加强流动人口计划生育服务管理，实现优质服务全覆盖。改进信访稳定工作，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制，畅通群众诉求表达渠道，积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强“六五”普法宣传，提高市民法律意识和法律素质；加强法律服务和法律援助。加强青少年思想道德建设，提高市民文明素质。完善治安防控体系，开工建设拘留所、戒毒所和警犬培训基地，持续开展社会治安综合治理活动，依法打击各类违法犯罪活动，创建平安永城。

3.科学化工作水平有提升。注重调度保障。加强对形势的预警分析、研判，未雨绸缪，提前应对，强化调度。通过政策的调整调控，协调生产资料的组织供应，增加资金的有序投入等，为经济发展提供充裕的要素保障和政策支持。注重科学运作。遵循客观规律，深入调查研究，科学研判趋势，一切从实际出发，反复论证比选，最大限度减少决策失误。抓主要矛盾，明确主攻方向，善抓重点，善谋大事，以重点求突破，以重点带全局，以重点促落实。注重统筹兼顾。处理好各方面的关系，搞好协调，调动一切积极因素，科学配置资源力量，形成推动工作的强大合力。

同时，高度重视民兵预备役工作，加强国防和人防工作，不断提高国防动员能力和水平。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好统计、审计、气象、烟草、市志、通讯、民族宗教、外事侨务等各项工作。

 

加强政府自身建设，推动务实发展

 

坚持 “三具两基一抓手”的工作要领，加快用领导方式转变促进发展方式转变，推进法治政府、服务政府、高效政府、责任政府和廉洁政府建设，持续提升政府公信力和执行力。

（一）坚持依法行政，打造法治政府。推进科学决策、民主决策，做到依法治市、依法办事。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和公众舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。提高执行力和公信力，做到令必行、禁必止，确保政令畅通。搞好政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（二）坚持执政为民，打造服务政府。进一步增强宗旨意识、为民意识和服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，千方百计办好事、解难事，让人民群众过上衣食丰、居住适、病能医、出行畅，更有保障、更有尊严、更加幸福的新生活！

（三）坚持务实重干，打造高效政府。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上；要知难而进，迎难而上，克难攻坚；要雷厉风行、只争朝夕、时不我待；要想好再说，说到做到，说好做好；要说了就干，干就干成，干就干好，确保各项工作快速推进、高效完成。      

（四）坚持诚实守信，打造责任政府。严格落实承诺办理、限时办结、首问负责等制度，建立行为规范、办事公开、务实诚信的管理体制。加强诚信建设，做到言必行，行必果，一言九鼎，一诺千金，以诚信赢得尊重、赢得支持、赢得民心。强化责任，视责如山，守责如城，履责如冰，做到责随职走，心随责走，忠诚履职，勇于担责，敢于负责。

（五）坚持勤政廉政，打造清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，永葆政治本色，守住精神家园。推进廉政文化建设，强化对重点区域、关键岗位的行政监察和审计监督，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加大教育监督力度，打造一支忠于职守、勤勉敬业、干净干事、务实高效的公务员队伍。

各位代表！

新起点开启新征程，新目标激发新作为。全市人民的信任与支持，是我们勇于担当、勇往直前、勇夺胜利的信心所在和动力源泉。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，竭忠尽智，务实重干，谱写勇当中原经济区建设排头兵的新篇章，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！