永城市人民政府

　　—2009年2月12日在市第十三届人民代表大会第三次会议上

　　永城市人民政府市长  朱明伦

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对挑战和考验，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，快速反应，积极应对，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务，全市呈现出经济持续发展、社会和谐进步、民生不断改善、群众安居乐业的良好局面。

　　——经济规模、质量和效益再上新台阶。预计全市生产总值完成225亿元，增长12％。境内财政总收入36.8亿元，增长30％，其中，地方财政一般预算收入完成10.04亿元、支出19.46亿元，分别增长20.9％、28.7％。规模以上工业企业实现利润51亿元，增长35％。金融机构各项存款余额113亿元，增长22.4％；贷款余额102亿元，增长16.8％。

　　——工业、农业和服务业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长5.2％、16％、12％，二、三产业增加值占生产总值的比重达到83.7％。规模以上工业增加值130亿元，增长18.1％。粮食总产23亿斤，增长1.7％，再创历史新高。荣获全国粮食生产先进单位。

　　——投资、消费和出口同步增长。城镇以上固定资产投资累计完成76亿元，增长12.2％；社会消费品零售额51.7亿元，增长23.4％；全市进出口总额4829万美元，增长207％。

　　——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入11500元，增长13.5％；农民人均纯收入4300元，增长15.1％。

　　一年来，我们突出抓了以下重点工作：

　　（一）积极有效调节经济运行。坚持优化产业结构。加强产业结构调整。三次产业结构调整实现新突破，产业比为16.3：64.4:19.3，由原来的二一三调整为二三一。不断优化工业结构。重点围绕煤及煤化工、铝精深加工、农副产品加工、机械制造等主导产业上项目，调整优化产业结构布局，着力推进资源型产业向精深加工发展，促进工业结构优化升级。坚持推进自主创新。大力支持面粉深加工、养殖加工、装备制造、高新技术等产业开展科技创新。积极引导企业与科研单位、高等院校“联姻”，组建研发中心和科研队伍，不断提高研发能力。以中国面粉城和煤化工基地为依托，汇集创新要素，造就了一批以众品食业、华星粉业、阳光饲料等为代表的知名企业和知名品牌。坚持经济发展和环境保护相统一。积极推进节能减排和生态建设。东城区第一污水处理厂实现满负荷运行，日处理污水1万吨。西城区垃圾处理厂、西城区污水处理厂正在试运行。对裕东电厂和神火集团佛光实业公司的发电机组实施了脱硫工程，关闭了神火铝电公司2X5.5万KW发电机组。加强了林业生态市建设，完成造林5.21万亩。规模以上工业增加值能耗降低率11％，万元GDP能耗下降6.03％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6700吨、20000吨以内。

　　（二）突出发展工业经济和项目建设。大力发展工业经济。积极实施“工业强市”战略，按照“服务大企业、做强大产业、实现大跨越”的方针，构筑了煤电铝一体化、煤化工精细化工一体化的战略格局。工业企业积极克难攻艰，保持了良好发展势头。工业经济对GDP的贡献率达到85％。项目建设成绩突出。煤化工50万吨甲醇和20万吨二甲醚项目建成投产，面粉检测中心建成投入使用；全年在建亿元以上项目有众品食业、永薪色纺、陆霸汽车制造、3万吨电子铝箔等8个。园区承载力日益增强。9栋标准厂房投入使用，主干道建成通车。一期核心区已完成立项审批、可研、详规、环评等工作。园区内建成投入生产项目14个，完成投资41.48亿元（含煤化工27.9亿元）。招商引资成效明显。对招商重点项目实行市领导负责制，明确了责任人和工作目标；一积极参加第三届中部六省博览会等大型节会招商活动，共签约项目35个；举办了第四届面洽会，投资项目合同资金16.6亿元。全年实际利用外资38.62亿元。被评为“河南省最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”。

　　（三）坚持不懈做好“三农”工作。积极落实粮食生产扶持政策。新增恢复有效灌溉面积3.6万亩，新增恢复除涝面积26万亩。发放粮食补贴和综合补贴1.28亿元，农机补贴425万元。加快调整农业结构。大力发展优质粮食生产，种植面积占粮食播种总面积的60％。畜牧养殖业向规模化发展，全市新建养殖小区10个。畜牧业产值达31亿元，增长18.9％。肉、蛋、奶产量分别增长16.7％、16.1％、26％。扎实推进新农村建设。投入奖补资金2400万元，加强新农村基础设施建设。完成6个乡镇和108个村的规划修编。完成硬化村内街道237公里，修建村内下水道261公里。投资1600万元，解决4万人的安全饮水问题。新建沼气池6000座，大中型沼气池10座。改扩建乡镇文化服务中心10个，新建村级文化大院152个。完成县乡道改建110公里、通村公路140公里，新建维修桥梁51座。省、商丘市新农村建设现场会先后在我市召开。农村文明程度不断提高。通过“政府买单，群众看戏”方式，送戏、送电影下乡1800余场次，丰富了群众业余文化生活。组织开展文明市民和“好媳妇”评选活动，形成知荣辱、树正气、促和谐的良好风尚。

　　（四）第三产业发展迅猛。金融、保险、证券、信息等现代服务业加快发展，逐步成为推动第三产业发展的重要力量。大力发展流通服务业。加大市场建设力度。规划建设了建材、农用物资市场，新建成一批大型超市。实施万村千乡市场工程，农家店遍布512个行政村。旅游产业蓬勃发展。完成芒砀山汉梁墓群文物保护利用规划的评审工作。投入1600万元，启动碑林项目建设，开工建设汉梁王博物馆。投入资金2400万元，实施淮海战役陈官庄纪念馆改扩建工程。启动了东西城区间塌陷区综合治理工程。全年接待游客120万人次，增长35％。

　　（五）促进城乡协调发展。加强了规划编制和管理。对城市总体规划进行修编，在全国首创“四位一体”规划，市区详规达到40％以上。共查处违章建筑362起，依法强制拆除149起。城市设施不断完善。图书馆、科技馆、群艺馆、档案馆、老年活动中心、青少年活动中心已完成主体工程，体育馆、博物馆、纪念馆已开工建设。开工建设了东环路和东城区30条小区路，完成光明路中段、芒山路部分路段罩面及翻修工作。新建成公厕3座。安装了沱滨路和芒山路南段路灯。新铺设供热管道53公里、燃气管道18公里，新增供热750万平方米、燃气用户5800户。加强城区绿化。完成东方小游园、光明路花坛等一批街头绿地和街心公园的绿化建设。加快房地产开发。工程开发量已达50万平方米，金瀚上河城、永阳花园、中豫世纪城等一批高档小区拔地而起，提升了城市品位。加强城市经营和管理。科学经营城市，促进城市健康发展。土地出让金收入2.13亿元，为城市建设提供了资金保障。加强城市卫生、交通、环境等管理，不断提升管理水平，有效改善了人居环境。城镇体系不断完善。用发展城市的理念，开发小城镇，完善规划布局，搞好配套设施，不断提高小城镇建设水平。全市城镇化率达到35％，提高2.6个百分点。

　　（六）财税金融运行良好。加强财税征管，有效促进了财税收入的持续增长和税收质量的不断提高。各金融机构狠抓管理，规避风险，保持良好发展态势。各项存款、贷款余额增幅较大，对财政贡献逐年增多。金融部门实现税收3572万元。金融生态环境不断改善。共创建信用乡镇3个、信用村201个、信用户4.5万户，创建信用互助协会112个、信用社区2个、中小企业贷款担保协会5个、下岗再就业贷款服务中心1个，累计发放支农贷款5.1亿元。被评为“中国金融生态城市”。

　　（七）重视改善民生，促进社会和谐发展。以办好双“十件实事”为重点，全面加强民生工程建设。多策并举扩大就业。实施了“阳光工程”和“雨露计划”，培训农民工1万多人次。劳务输出31.2万人，工资性收入27亿元。公开招聘教师229名，公开选聘大学生村官591名。安置下岗职工和残疾人就业3300人，安置“4050”人员950人。社会保障更加有力。为企业离退休人员按时足额发放养老金9160万元。新建高标准敬老院16所，入住率40％以上。发放五保供养金956万元。每月为百岁以上老人发放100元生活补助金。加强城乡低保管理，实现了动态管理下的“应保尽保”，发放低保金3600余万元。医保工作进一步加强。加强新农合监管，提高服务质量，农民参合率达98％。财政补助751万元，为8.2万名城镇居民办理了医疗保险。积极探索农村大病互助和城市大病医疗保险。殡葬改革深入推进。实行免费运送火化遗体的惠民政策。加强配套设施建设，建成村级公益性墓地317处、骨灰堂84个。积极开展救灾救济工作。以各种形式向地震灾区捐款捐物1200多万元。开展向地震灾区送温暖献爱心和冬令救灾捐赠活动，捐款近100万元。加强安置小区建设。投资1.5亿元，开工建设了17万平方米民生花苑。建设5个安置小区和7处中转房小区。提高了塌陷区补偿标准。对困难群众发放廉租房补贴300万元。教育事业快速发展。加强学校建设。启动东城区8所中小学校建设，新建四小、贺寨小学，改扩建了一小、二小、实验中学等城区学校，大班额问题有所缓解。投资2000多万元，实施危房改造工程，新建校舍4万多平方米，维修校舍1万多平方米。全部免除了公办中小学学生学杂费。开展农村学校债务化解工作。加强教育教学管理，高考再创佳绩，本科上线人数和上线率均有大幅度提高。文化体育工作成绩显著。成功举办了全市第二届运动会、庆“七一”迎奥运万人健康跑活动和全国第21届围棋名人战，扩大了永城知名度和美誉度。戏剧《张娘娘传奇》和歌曲《沱河谣》同时获得全省精神文明建设“五个一工程”奖。开展广场文化活动，成功举办第六届“永城之春”广场活动和西城区文化周活动。新发展有线电视用户1.6万户，新广电大楼建成投入使用。卫生事业再上台阶。新建、改扩建乡镇卫生院2个，全面完成乡镇卫生院改扩建任务。新建社区卫生服务中心2个、村级标准化卫生室100个。加强传染病的防治。积极应对手足口病，确保无死亡病例发生。加强食品卫生安全检查，开展卫生下乡活动。计划生育工作扎实推进。全市建成小康示范村400个，4000多户计生户得到不同形式帮扶，帮扶资金达400多万元。我市关爱女孩行动经验、幸福家庭行动经验先后在全省宣传教育工作会议上交流推广。人口自然增长率为5.77％。此外，统计、审计、气象、扶贫、市志、通信、技术监督、食品药品监督、人民武装、人防、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、残疾人康复等各方面工作都取得了新的成绩。

　　（八）切实加强民主和法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大、政协报告工作、通报情况，办理人大建议70件，政协提案276件。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和知识分子的联系，主动听取意见和建议。深入开展“五五”普法教育，全民法律意识明显增强。第六届村委会换届选举圆满完成，农村基层政权进一步稳固。制定出台政府投资项目管理等制度，促进政府科学民主决策。继续深化行政审批制度改革，废止修订文件110个。规范行政执法行为，着力优化发展环境。积极开展民主评议政风、行风活动，不断深化机关效能建设。全面贯彻党风廉政建设责任制，积极构建反腐倡廉长效机制，认真落实勤政廉政各项规定，强化行政监察和审计监督，政府自身建设进一步加强。平安永城建设扎实推进。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为。强化食品药品安全监管和安全生产管理，完善安全生产责任制。畅通信访渠道，坚持公民恳谈日制度和书记、市长大接访活动。特别是奥运会期间，没有发生一起赴京集体上访和个人上访，被评为“全省信访稳定工作先进市”。

　　各位代表！

　　2008年是永城改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，是全市上下坚定信心、直面挑战、奋发有为的一年，也是全市科学发展取得显著成绩的一年。回顾一年来的工作，我们深切体会到，面对复杂多变的外部环境和多年未有的困难局面，要不断夺取新的胜利，必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。我们始终把科学发展作为第一要务、和谐稳定作为第一责任、人民满意作为第一追求，既千方百计保持经济平稳较快发展，又更加注重提高经济增长质量和效益，更加有效地推动全面协调可持续发展。必须把智慧凝聚到改革创新上来。我们坚持解放思想、实事求是的思想路线和与时俱进、开拓创新的进取精神，千方百计破解城乡建设资金短缺、交通瓶颈制约等发展难题，审时度势应对宏观环境深刻变化带来的新挑战，想方设法帮助企业共克时艰。必须把行动落实到真抓实干上来。我们坚持求真务实的工作作风，秉承“少说多做”的工作态度，努力做到科学发展不动摇、加快发展不懈怠、和谐发展不折腾，实实在在定目标，扑下身子抓落实，积极推进一批事关发展后劲的重点工程项目，使永城在跨越发展中迈出坚实一步。必须把发展成果惠及到广大人民群众上来。我们坚持把民生问题放在更加突出的位置，把更多财力投入到群众急切盼望、直接受益的事情上，办成一批顺民心、合民意的好事实事，赢得人民群众的赞同，全市上下形成人心思进谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围。

　　各位代表！

　　在困难形势下能取得这些成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志、广大客商和全市各级各部门、各人民团体、驻永各单位、驻永解放军指战员的智慧和力量，饱含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与永城建设，为永城发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，对照科学发展观的要求，我们也必须清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临新的形势和问题：一是受国际国内经济和社会环境影响，我市经济发展面临的不确定性因素和市场风险在不断增加；二是经济结构还不够优化，高新技术企业偏少；部分乡镇还没有规模以上工业企业；三是节能减排任务繁重，交通、土地、融资、环境瓶颈制约严重；四是采煤沉陷区复垦治理工作滞后，土地损失逐年增加。沉陷区群众搬迁安置工作进展速度慢。五是西城区城市管理还存在很多突出问题；东西城区一体化问题亟待解决。六是农民沿公路建房势头迅猛，大量的基本农田被侵占。七是政府自身建设有待加强，效率效能和服务水平还需进一步提高。一些干部不作为、慢作为、乱作为的现象十分突出。遇到问题和困难，缩手缩脚，畏首畏尾。工作推进速度慢，很多工作不能如期完成。个别领导干部作风浮飘、弄虚作假、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。以上问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2009年政府工作的总体要求和奋斗目标

　　2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展至关重要的一年。当前，国际金融危机快速蔓延，全球经济增长明显减速，世界贸易需求大幅萎缩，对我市的不利影响进一步加深，我们面临着前所未有的严峻形势和极为困难的工作局面！但事实告诉我们，在发展的进程中，机遇与挑战并存，希望与困难同在。十七届三中全会、中央经济工作会议、省委全会和人代会的胜利召开，国家保增长、扩内需、调结构的宏观调控政策陆续出台，给永城带来千载难逢的发展契机。永城人口众多，资源丰富，经济特色鲜明，承接产业转移的条件日趋改善，已经具备较强的吸引投资、抵御风险能力，自身拥有的优势和潜力正在逐步释放，今后仍将处于发展的重要战略机遇期。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，保持经济社会发展的良好势头，力争经过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升！

　　根据市委十届十二次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力发展“黑白绿”三色循环经济，着力应对挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、重民生，以项目建设拉动经济发展，以结构调整转变发展方式，加强社会建设促进社会和谐，全力推进永城经济社会又好又快发展。

　　今年经济社会发展的主要目标：

　　1.国内生产总值增长11％；

　　2.财政一般预算收入增长9％；

　　3.全社会固定资产投资增长20％；

　　4.社会消费品零售总额增长15％；

　　5.城镇居民人均可支配收入增长13％；

　　6.农民人均纯收入增长10％；

　　7.生产总值万元能耗降低率6.1％；

　　8.主要污染物排放量降低完成上级下达任务；

　　9.城镇化率在去年的基础上提高2个百分点；

　　10.人口自然增长率控制在省定目标以内。

　　实现上述目标，任务十分艰巨。在具体工作中，必须牢牢把握以下基本原则：第一，必须坚持主动应对不动摇。准确把握经济运行态势，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，积极主动作为，勇敢应对挑战，千方百计抗风险、抢机遇、保增长，牢牢把握发展主动权。第二，必须坚持加快发展不动摇。紧扣发展第一要务，全面推进“黑白绿”发展战略，采取一切有效措施拉动经济增长，加快产业结构调整和优化升级，千方百计激发经济社会发展活力，努力保持经济平稳较快增长。第三，必须坚持以人为本不动摇。认真落实各项惠民政策，积极改善民计民生，千方百计解决关系群众利益的热点难点问题，着力维护社会和谐稳定。第四，必须坚持管理创新不动摇。创造性地制定和执行保增长、促发展的各项政策措施，千方百计破除制约发展的体制机制障碍，为推进经济社会又好又快发展提供强有力的保障。第五，必须坚持转变作风不动摇。良好的作风是工作顺利开展的关键，要转变作风，求真务实，开拓创新，把各项工作落实到位。

　　三、着力抓好重点项目建设，推动经济平稳较快增长

　　加强工业项目建设。（1）搞好煤化工基地建设，争取40万吨醋酸尽快开工，做好第二期50万吨甲醇开工建设前的各项准备工作；（2）协调开工建设永东工业园60万千瓦自备电厂；（3）抓好3万吨电子铝箔坯料和电子铝箔项目二期工程建设；（4）开工建设新利达机械厂；（5）争取开工建设大王庄磁铁矿；（6）抓好宫川食品日产千吨学生强化营养专用粉项目、鑫麦园公司年处理30万吨营养专用粉及年产5000万包鲜湿面项目；（7）加快众品食业二期、中州棉业三期、高压电器、陆霸汽车、永薪色纺等工程建设步伐。

　　加强农业项目建设。（1）完成5万亩农业综合开发，搞好1.6万亩标准粮田、2万亩现代农业项目，改造中低产田10万亩；（2）大力推进生态家园建设，全年新建户用沼气池5000座，建设大中型沼气池10座；（3）落实奖补资金，新建标准化养殖小区8个；（4）启动豫东森林植物检疫除害处理中心建设，争取年内建成；（5）积极争取国家重点防护林建设项目，力争超过400万元；（6）继续推进安全饮水工程建设，解决5—6万人的安全饮水问题；（7）完成重点骨干沟河疏浚1—2条。

　　加强城市项目建设。（1）抓好十大馆的续建工程，完善图书馆、科技馆、群艺馆、档案馆、老年文化宫、青少年文化宫等四馆两宫各项附属设施，尽快投入使用；加快体育馆、博物馆、纪念馆、殡仪馆建设步伐；（2）启动城乡规划展览馆建设；（3）加快东环路建设步伐，高质量、高标准完成；（4）争取项目支持，开工建设雪枫北路、欧亚东路、芒砀南路、中原南路、僖山北路。维修牡丹路及开源路西段，新建小区道路30条；（5）争取各方支持，开工建设中原路沱河大桥；（6）启动建设东城区农机综合大市场；（7）新建东城区垃圾中转站3座、公厕15座；（8）按城市经营办法，开工建设西北组团道路和绿化项目；（9）多方筹资做好“四馆两中心”绿地广场和雪枫河、铁路沿线林带等绿化工作；（10）完善道路亮化、街景亮化、城区重要接点亮化、绿地亮化等工程；（11）建设第三污水处理厂；（12）改扩建西城区自来水厂，完善供水设施，扩大供水规模；（13）修建西城区淮海路西段、胜利街、青年路；（14）逐期推进，加快步伐，启动东西城区间18平方公里的塌陷区综合治理工程；（15）启动环境监测站建设；（16）启动人防指挥所建设。

　　加强交通项目建设。（1）加快交通运输体系建设，努力做好邢商永铁路永城段立项，力争年内开工建设；（2）加快永登高速公路二期工程建设；（3）搞好协调，加快永淮路建设步伐；（4）全力争取省厅、市局支持，按省下达的计划加强县、乡、村公路和交通桥梁建设，高标准、高质量完成计划任务；（5）向上争取项目、多方筹措资金建设永芒快速通道；（6）争取建设S201环西城线、S325大营东1.4公里和永商南线24公里的中修；（7）修建桥梁20座，其中维修水利桥梁10座。

　　加强电力项目建设。（1）新建侯岭35千伏输变电工程；（2）开工建设城区110千伏输变电工程；（3）完成苗桥、张桥35千伏变电站二期主变增容工程；（4）完成振兴钢厂四期电力扩建工程和2条110千伏输电线路建设；（5）改造10千伏线路100公里；（6）积极争取开工建设十八里、龙岗35千伏输变电工程；（7）争取永南220千伏输变电工程开工建设；（8）争取永城50万千伏输变电工程批复建设。

　　加强旅游项目建设。（1）启动100个农家乐旅馆建设工程；（2）加快碑林园建设；（3）启动主峰景区建设；（4）加快芒砀山西汉梁国博物馆主体工程建设和布展工作；（5）完成芒砀山省级地质公园的申报审批工作，力争年内开工建设；（6）做好北山主峰汉代礼仪建筑基址的保护与展示；（7）高质量建设陈官庄淮海战役纪念馆改扩建项目。

　　加强社会事业项目建设。第一，加强教育基础设施建设。（1）新建、续建东城区8所学校，力争8月底全部建成；（2）联合永煤、神火、职业学院启动职教中心建设。（3）启动建设东城区进修学校，完成一期工程；（4）改扩建市直中心幼儿园；（5）完成省下达的13所农村初中食堂改造工程；第二，加强文化设施建设。（1）争取资金改扩建10个乡镇综合文化服务中心，建设150个村级文化大院；（2）建村级文化资源共享工程网点50个，新农村书屋50个；（3）加快推进农村有线电视等基础设施建设，新发展农村有线电视用户3万户，覆盖率达到50％以上。第三，加强卫生设施建设。（1）尽快建成使用市医院东城区门诊部；（2）启动建设市医院病房楼、市妇幼保健院、中医院、120指挥中心、精神病医院、市疾病防控中心、卫生监督所综合办公楼等项目；（3）改扩建滚湖、城厢2个卫生院的业务综合楼；（4）争取开工建设3个中心卫生院；（5）建成2个社区卫生服务中心、4个社区服务站；（6）200个高标准村级卫生所建设项目；（7）加强4个乡镇的计划生育乡所建设。第四，加强土地复垦和民生工程建设。（1）加强沉陷区综合整治，完成2000亩土地复垦任务；（2）争取上级补助，完成350套廉租房建设任务；（3）建成陈集占地515亩、演集天齐村用于安置城厢乡塌陷区群众占地926亩和城厢乡占地220亩的三个民生安居小区工程；（4）完成民生花苑二期、三期工程；（5）启动演集丰庄500亩经济适用房安居小区；（6）探索先搬迁后塌陷的路子，搞好四个村庄试点；第五，加强社会保障建设。（1）新建看守所等监管场所，完善配套设施；（2）加强五保集中供养，新建高标准敬老院3一6所、改扩建19所，年内建成并投入使用；（3）加快植物园建设步伐；（4）强力推进市殡仪馆建设；（5）全面启动高标准经营墓地建设。

　　四、千方百计帮助企业渡难关

　　开展“企业服务年”活动，一如既往的为企业搞好服务，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。加强经济运行的监测与分析，要准确及时的掌握企业运行情况，准确了解国内外市场的变化，及时获取各种经济信息，为企业服务。要牢固树立为企业服务的意识，进一步优化发展环境，加大减负治乱力度，落实各项涉企优惠政策，着力减轻企业负担，确保经营不受干扰。加强对企业的信贷支持力度。金融机构积极向上沟通协调，争取贷款倾斜支持。要建立企业贷款担保机构，鼓励社会参与，多元化出资组建中小企业担保公司。继续组织好银企洽谈合作活动，促使企业形成稳定合作关系，提高抗风险能力。支持企业内抓管理，外抓营销。因地制宜，分类指导，帮助企业抓好生产管理和新产品的开发，帮助企业搞好市场调查和市场预测，为企业提供市场信息。保障企业生产要素的供给，要优先安排企业的煤电油气等供应，支持企业资源整合，优化生产要素配置。

　　五、着力扩大内需，在优化结构的前提下扩大投资规模

　　加大中央、省投资的争取力度。要认真研究中央、省扩内需、保增长、调结构的措施，准确把握导向，认真做好项目的梳理和衔接，精心编制、包装一批项目，积极争取中央和省的资金和项目支持。

　　加强整合财政资金，支持经济建设。落实积极的财政政策，综合运用多种手段，扩大政府投资，引导带动社会投资。强化收入征管，争取有更多的资金用于经济社会建设。在保证法定支出的基础上，精打细算，要压缩一切不必要的开支，节约每一分钱，腾出资金用于经济社会建设。落实适度宽松的货币政策以及金融促进经济发展的政策措施，争取更多的金融信贷资金用于项目建设。

　　引导社会资金投向政府鼓励的领域。要拓宽投资渠道，积极引导民间资金和各类社会资金向农业、教育、科技、社保等领域投放。

　　注重谋划项目。切实加强项目谋划和储备，加大项目论证和筛选，进一步充实完善项目库，超前谋划一批对经济发展具有较强支撑作用的重大项目。继续落实好项目建设责任制，确保项目建设顺利进行。

　　要大力开展招商引资。借助外力加快发展。重点突出招商选资和亿元以上项目的招商，促进招商质量上水平，扩大利用外资规模与实效。

　　着力扩大消费需求。继续优化消费环境，积极引导扩大消费拉动经济发展。落实居民购买住房、汽车等大宗消费的鼓励政策。继续实施万村千乡市场工程，新增农家店30家；大力推广散装水泥，年推广散装水泥35万吨以上；完善“家电下乡”工程服务体系，简化程序，落实补贴，促进家电消费。坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。

　　六、调整结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系要按照

　　调结构、促转型、保增长的要求，发挥我市资源和能源的优势，依托煤炭化工、煤电铝、煤电建材和食品加工的产业基础，积极培育产业基地，着力打造现代产业体系。

　　壮大主体产业。突出特色，大力发展“黑白经济”。“黑色”经济坚持“服务大企业，发展大产业，实现大跨越”，重点做好50万吨甲醇和20万吨二甲醚运营的基础上，加快煤化工二期建设步伐，进一步延伸煤炭化工产业链，打造全国重要煤化工基地。搞好永东工业园区的规划、服务工作，建设铝精深加工基地，拉长铝产品产业链；大力发展循环经济，利用煤矸石、粉煤灰生产烧结空心砖、蒸压砖，利用粉煤灰、煤渣生产水泥，把煤炭资源吃干榨净。“白色”经济按照建设产业平台、检测平台、交易平台、科研平台四大平台的要求，搞好规划，培育1～2个面粉集团上市公司；充分发挥中国面粉质量检测中心作用，提高面粉科技含量，实施品牌战略，创建中国面粉名牌。

　　提高产业的科技含量，构建自主创新体系。建立健全科技服务体系，搞好“科技活动周”，开展科技下乡活动；加大科技投入，实施市级50个科技项目，提高科技创新能力和科技在经济发展的贡献份额。促使、协调、帮助华星谷物研究院搞好科技研发，多出成果，向省级科研机构挺进。

　　打造产业集聚区。按照城市总体规划，以及省政府批准的产业聚集区发展总体规划，加快土地修编，整合园区土地资源加快产业集聚。进一步完善永南工业园区和永东工业园区基础设施和配套设施，加强园区土地修编，扩大园区规模，增强园区的吸引力和承载力，促进工业项目向园区聚集。提高单位土地面积投资强度，确保每亩投资在100万元以上。今年新建标准厂房1.5—2万平方米，争取有更多的项目进园区，投资5000万元以上的项目落地不少于10个。

　　加强节能减排和生态建设。按照《永城市生态市建设规划》全面推进生态市建设。加强气体、水体和固体污染物处理。加强污水处理厂、垃圾处理厂运行监管，确保正常使用。循环利用污水处理后的中水，道路洒水、绿化要全部使用中水。积极推进节能减排，加大淘汰落后产能力度。严格落实节能减排目标管理责任制和问责制，确保完成万元产值能耗降低6.1％以上，C0D总量排放控制在6000吨以内，S02总量排放控制在18000吨以内。积极开展环境优美乡镇、生态村创建工作。完成1个省级和6个市级生态文明村的创建工作。进一步加强林业生态市建设，超额完成省政府下达的林业生态市建设任务，继续实施日元贷款造林项目705.9公顷。

　　七、切实加强“三农”工作，大力发展现代农业

　　落实各项支农惠民政策。落实粮食直补、良种补贴，农机补贴等补贴政策，调动农民生产积极性。搞好农业综合开发，打造粮食核心区建设。稳定发展粮食生产，全年确保夏粮种植150万亩左右；发挥粮食核心主产区作用，抓好5个小麦高产示范区，亩产小麦600公斤以上。加强农产品质量安全管理，力争2009年在全市推行农产品市场准入制。确保粮食总产量达到23亿斤以上。拓展农民增收渠道。继续实施“阳光培训工程”和“雨露计划”，全年培训农民工1万人次以上，严格管理，多方监督，确保培训质量。大力发展劳务经济，确保全年输出30万人次以上。大力发展畜牧业。重点支持标准化畜禽养殖小区建设，培植壮大畜产品加工龙头企业，促进畜产品的加工增值；落实支持生猪生产的专项资金，大力推广生态环保养猪，全年新建生态环保规模养猪场10个。组建永城饲料集团，叫响永城品牌；加强乡村防疫体系建设，抓好重大疫病的防控，建设薛湖镇、新桥乡、阳乡畜牧防疫中心站。扎实推进新农村建设。继续落实奖补制度，加强新农村试点村基础设施建设。加强农业基础设施建设和农村土地流转，改善提高生产条件和集约化水平；

　　八、大力发展现代服务业，提高第三产业的发展水平

　　加快服务业发展。市财政计划投入资金200万元，引导服务业发展。要加强传统服务业，提升水平。提高餐饮、购物、住宿、运输等传统服务业的水平和质量。壮大现代服务业规模，提高质量。加快发展金融、通讯、保险、信息、证券等现代服务业，着力提升在第三产业的比重和水平，加强监管，增强对经济增长的带动能力。加快发展生产型服务业。为落地企业搞好配套生产服务，填补不能为大企业提供生产服务、为招商引资企业不能配套的空白。加快发展现代物流业。加强配送加工、连锁经营、仓储等现代物流业建设。充分发挥我市区位、资源、市场优势，整合物流资源，发展第三方物流。在永宿路筹建大型物流园区，在文化路东侧建设物流配送中心园区，在永城粮库新建仓容量5.35万吨的散装平房仓项目。

　　提升旅游业发展水平，发展绿色经济。按照旅游产业三大支点规划，做大做强芒砀山景区、陈官庄旅游景区和东西城区间塌陷区生态景区。启动编制《永城市旅游产业发展总体规划》和文物保护详细规划；芒砀山景区创建国家级5A景区；将陈官庄淮海战役纪念馆列入河南省重点红色旅游景点，并争创国家4A级景区；加强郯城古文化遗迹的保护。争取举办第一届汉文化旅游节及2009年国际秦汉学术研讨会，加大和周边旅游景点联合推介力度，提高景区知名度。对外开放景点10个，力争接待中外游客增长20％以上。

　　进一步激活房地产业。积极落实支持房地产发展的各项政策，搞好规划，发展房地产业，拉动房地产市场。改革廉租房制度，解决困难群众的住房问题。以实物配租为主，启动建设廉租住房。加快中豫世纪城二期、永阳花园二期等小区建设步伐。实施一批城中村改造和东城区住宅区改造工程。同时，加强房地产市场监管，规范开发秩序，促进房地产业健康发展。

　　九、突出做好财贸金融工作

　　加强财源建设。增加专项投入，积极支持项目前期工作、企业技术改造和招商引资，不断做大财源“蛋糕”，努力培育一批能够大幅度增加税收的支柱财源。强化税收征管。开展高收入行业和个人所得税专项检查，创造公平的税收环境；依法治税，加强个体民营企业和车辆运输税的税收征管，严厉打击各种偷逃骗税等违法行为，使经济发展的成效切实反映在税收的增长上。优化支出结构。切实增强公共财政意识，财政支出要更加注重社会和谐，把更多的财政资金投向教育、卫生、文化等公共服务领域和解决民生问题上，要集中财力保重点、办实事，办大事。要创新财政管理机制，切实把有限的资金用在刀刃上。突出做好金融工作。发挥“永城模式”的推动作用，进一步加强金融生态环境建设，探索建立银企协调机制，强化信用担保机构建设，解决企业融资难的问题。加强贷款担保公司协会建设，争取“村镇”银行试点落地永城。深入开展农村信用工程建设。新创建信用乡镇1个，互助协会29个，新评定信用村29个、信用户5000户。

　　十、着力推进城乡建设，提高城市化水平

　　利用三年时间，开展“四城联创一申报”活动。争创“省级卫生城市、省级文明先进市、省级园林城市”，力争取得明显成效，进而争创全国优秀旅游城，积极申报全国历史文化名城。搞好城乡规划编制和管理。加大城市规划区详细规划的编制力度，控制性详细规划覆盖率35％以上，力争达到40％；完成4个乡镇的规划修编和100个村规划编制。加强规划的监察管理，在建工程发证率100％，及时从重处理违章建设行为。出台城市各项管理规章制度。加大执法力度，加强城市卫生、交通、市场、车辆等管理，严管重罚。理顺城市管理体制，加强西城区的环境治理，完善供水、污水处理和重点道路等基础设施建设，优化人居环境。加强规划审批，严禁违规建设行为。切实抓好城市经营。要加强土地市场管理，依法打击土地隐性交易市场。对合法取得的土地要整合开发，提高利用水平。加强东城区居民供暖、供气，采取有效措施，切实提高供暖、供气覆盖率。加强城镇体系建设。加强芒山、马桥、高庄、郯城等中心城镇建设步伐，突出地方特色，科学合理规划，努力提高中心城镇的聚集能力，辐射带动广大农村快速发展，逐步提升城镇化水平。加大对违法违规占用土地的查处力度，严格对农村宅基地的审批管理。

　　十一、加强社会建设，解决民生问题，构建社会和谐稳定

　　形势越困难，越要注重保障和改善民生，着力解决群众生为其优、幼有其学、成有其就、老有所养、病有所医、住有其屋、死有其葬的问题，努力让广大人民群众享受发展成果，全面推动社会和谐建设。

　　优先发展教育事业。加强学校基础设施建设。加快城区学校的新建和改扩建步伐，解决学生就学难和大班额的问题；调整农村中小学布局，解决部分农村学校生源少的问题。配备410所中小学校的图书、体育器材、仪器设备；建设永城远程教育中心，实现优质教育资源共享；建立和完善学校防雷设施，确保学校防雷安全。加强教师队伍管理，强化教师培训，提高教育教学质量。加强学校内部管理，提高教学质量。加强高中阶段教学，提高升学率。大力发展职业教育，改善办学条件，扩大招生规模，免费对不再升学的初、高中毕业生实施职业技能培训。鼓励支持民办教育，规范办学行为。积极开展全民健身活动，提高全民素质。

　　大力发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。推进文化设施建设，市“十大馆”、乡镇文化服务中心、村文化大院等设施建成后尽快投入使用。开展各类群众性文化活动，继续开展文化下乡活动，实行政府买单，群众看戏。鼓励群众开展各种自娱自乐活动。加强文化队伍建设，培养艺术骨干。多出文化产品，继承发展大铙等民间艺术文化，积极培育“书法村”，培育一批特色文化产品。加强文化市场和网络市场监管，为人民群众提供健康向上的文化精品和健康安全的网络环境。加强精神文明建设，用社会主义荣辱观引领风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任。

　　提高公民健康水平。加强城乡卫生基础设施建设。完成东城区自来水降氟任务，确保饮用水质量。加强医疗队伍建设，不断提高医疗技术水平和服务水平。抓好重点传染病防控，开展爱国卫生运动和卫生下乡活动。加强医院管理，减少医疗事故发生。加强新农合监管，强力推进城镇居民基本医疗保险扩面工作，实现医疗保险全覆盖，搞好职工医保，积极探索大病医疗保险和大病医疗互助。深入开展创建“白内障无障碍市”活动，力争更多的白内障患者复明。落实各项措施，争创全国长寿之乡。

　　加强人口与计划生育工作。完善人口和计划生育服务体系，落实“三个到位”，加强城区计划生育管理，稳定低生育水平。加大对政策外生育整治力度，解决出生人口性别比偏高、流动人口管理难度大等问题。

　　完善各种社会保障体系。高度重视就业再就业工作，动态消除零就业家庭，城镇新增就业人员完成7000人，安置下岗再就业人员2200人以上，其中“4050”人员500人。加大城乡低保监管力度，公平、公正确定低保户，努力扩大覆盖面，做到应保尽保。加强五保集中供养，完善管理机制，确保集中供养率达到50％，创建全省敬老院管理先进县市。

　　深化殡葬改革与管理。做好遗体免费运送、火化的服务工作。完善村级公益性墓地或骨灰堂等殡葬改革配套设施建设，加强骨灰进墓地或骨灰堂的管理工作。

　　加强交通体系建设，提高道路通达能力。争取上级资金支持，加强省道、县乡道、通村公路及桥梁建设，改善交通状况。加强县乡公路养护，提高道路交通质量。加大对超载超限车辆治理，确保交通运输安全。

　　深入推进平安永城建设。加强社会治安综合治理，减少青少年犯罪，严厉打击刑事犯罪和黄、赌、毒活动，防范和处理邪教组织非法活动。加强普法宣传，提高全民法律意识和法律素质。加强产品质量和食品安全监管，确保食品、药品安全。落实安全生产责任制，严格安全生产执法，防范重特大事故发生。坚持公民恳谈日和大接访制度，落实大民调工作机制，畅通社情民意反映渠道，有效化解矛盾纠纷，保持社会大局稳定。

　　十二、深入推进廉洁高效为民务实型政府建设

　　应对各种困难挑战、推动经济社会更好更快发展，政府特别是各级领导干部首先要坚定信心，要用实际行动向企业和人民群众传递共渡难关的坚强决心。要进一步加强政府自身建设，以更坚定的信念，更优质的服务，更扎实的举措，更务实的作风，努力建设人民更加满意的政府。

　　（一）依法行政，接受监督。以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，全面推进依法行政工作。坚决维护党委领导核心，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时落实人大常委会审议意见，积极采纳政协合理建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。不断深化政府信息公开工作，提高政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。切实强化行政执法责任制，加强行政复议，健全行政争议解决机制。加强行政监督，推行政府绩效管理和行政问责制度，加大滥用权力和失职渎职行为追究力度，严肃整治行政不作为和乱作为问题。

　　（二）转变作风，狠抓落实。坚持把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，切实转变作风，多做群众急需、群众受益的事，多做雪中送炭、排忧解难的事。加快政府职能转变，在全面履行经济调节、市场监管职能的同时，更加强化社会管理和公共服务职能。大力倡导敢于负责、勇于担当的精神，碰到困难不退缩，遇到矛盾不回避。只要是有利于永城发展的事、人民群众需要和欢迎的事、符合科学发展的事，就要敢抓敢管，坚持不懈抓到底。要切实加强乡级政府建设，发挥好乡镇政府的作用。大力加强机关效能建设，进一步精简会议和文件，把主要精力用在狠抓落实上，把更多时间用在调查研究上。进一步健全目标责任考核和重点工作督查督办制度，严格责任追究，确保工作定一件、抓一件、成一件，不断创造经得起实践检验和群众评说的业绩。

　　（三）艰苦奋斗，厉行节约。勤俭节约、艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风。始终牢记“两个务必”，牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事，把有限的资金用在刀刃上。对公用经费、外出培训考察经费、接待经费、会议经费和公务购车用车等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。

　　（四）廉洁为民，树立形象。全面落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部任期经济责任审计。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。加强政府性项目管理，强化行政监察和审计监督，推进项目跟踪审计。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，突出抓好重大决策、重大项目、大额资金使用和重点部门的保廉工作，努力营造风清气正、积极向上的社会氛围。

　　各位代表！

　　我们已经携手步入了2009年，面临前所未有的挑战和机遇，面对百万人民的期待和重托。我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全市人民的智慧，汇集社会各界的力量，在中共永城市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，万众一心，迎难而上，开拓创新，埋头苦干，在困难中开创永城更好更快发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！