永城市人民政府

　　为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，进一步完善推进有效投资重要项目和经济运行调度协调机制，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，加强经济运行调度，抢抓机遇期，奋战全年红，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府稳住经济大盘系列部署，强化“项目为王”导向，把稳投资作为当前稳经济工作的重中之重，把经济运行调度作为推进经济发展上台阶的重要措施，用足用好政策红利，建立健全协调联动、高效运转的工作机制，集中攻坚，专班推进，着力加快前期手续办理，着力强化要素保障，着力优化建设环境，全面推进政策性开发性金融工具项目、“三个一批”项目、年度省重点项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目建设，持续掀起抓项目、促投资、增动能的热潮，完成更多实物工作量，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，确保实现年度经济发展目标。

　　在工作中把握好“四个突出”：突出重大项目攻关，对接国家政策，项目化落实省委省政府、市委市政府决策部署，推动在建项目加快推进、前期项目加快落地、储备项目加快成熟，扩大有效投资、带动就业和消费；突出上下贯通，加强与国家部委、省政府厅局和政策性开发性银行沟通衔接，争取更多项目纳入国家盘子，高效推动资金签约投放；突出投贷联动，对具备贷款条件的项目，提前谋划“以投促贷”“以贷引投”，引导商业银行及时跟进，强化项目资金保障；突出高质高效，保持工作定力、提高工作效率，以投资结构的调整优化带动产业结构转型升级、经济结构优化提升。

　　二、工作目标

　　抢抓当前到年底的关键时期，通过实施项目集中攻坚和经济运行调度行动，推动扩大有效投资重要项目加快开工、加快建设、加快达效，形成精准有效投资，有力支撑经济企稳回升，全年固定资产投资实现12%以上增长，力争下半年经济增长超过 7 %。其中：

　　——4个政策性开发性金融工具项目，其中已经签约的2个项目，分别是永城市引江济淮入永30万吨/日水厂及管网配套工程和永城市引江济淮入永30万吨/日水厂城区配套管网项目；要于11月5日之前，要件齐备，满足开工条件；11月底前全部必须开工建设。已经国家审核通过的2个项目，分别是永城电缆职业学院暨产教科技园项目和永城市冷链物流中心建设项目，建设所需各项审批手续，均纳入集中攻坚范围，务必于 11 月 20 日前办理完毕，要参照已签约投放项目做法，推动年底前能开快开、应开尽开。

　　—— 15个年度省重点项目，11月底前开工率达到100%、12月底前投资完成率达到100%，全年完成投资80亿元以上；

　　——地方政府专项债券项目（根据债券发行进度），11月底前，2021年和2022年前两批地方政府专项债项目全部开工、专项债资金基本使用完毕；12月底前，2022年10月发行的第三批专项债券项目全部开工，按相关要求加快专项债券支出进度，尽快形成实物工作量。

　　三、重点任务

　　（一）加力推进政策性开发性金融工具项目落地实施。抢抓政策性开发性金融工具政策窗口期，实行“一项目一清单一台账”管理，聚焦项目签约投放、开工建设关键环节，加快办理前期手续、落实要素条件，把能够做到的工作全部做到位，积极争取支持，鼓励和引导政策性银行和商业银行加大配套融资，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即可开工”，全力拼签约、拼投放、拼开工。

　　（二）持续推进“三个一批”项目滚动实施。实施1+7+5+5重点项目推进工作机制，建立一个项目、一名市领导、一个责任单位、一套工作方案、一名联系人“五个一”工作推进机制，实施周报账、月调度、季点评、年总结，针对重大项目市领导每周召开现场会议，深入项目建设一线，第一时间了解困难、第一时间回应诉求、第一时间解决问题，当好项目建设的“主心骨”，全力服务重点项目建设。强力推动动态转化后5个“签约一批”项目、18 个“开工一批”项目、13个“投产一批”项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，压茬推进“三个一批”项目建设活动，催生更多的大项目、新项目、好项目，形成接续推进的良性发展格局。

　　（三）全面推进省重点项目提速增效。落实省市县领导分包、“四保”项目白名单、月调度、双线嵌合等制度机制，严把遴选关口，挂图作战、倒排工期，实行周统计、月通报、季总结、年考评，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保11月底前4个计划新开工项目应开尽开、7 个计划竣工项目如期建成投用。谋划储备2023年省重点项目16个左右、年度计划投资突破70 亿元。

　　（四）加快推进中央预算内投资和地方政府专项债券项目落地落实。严格执行中央预算内投资专项管理办法，加强在线调度和现场督导，推动项目单位及责任人、日常监管直接责任单位及责任人落实责任，抓好计划转发、资金拨付、开工建设等关键环节，加快中央预算内投资计划执行进度，充分发挥“四两拨千斤”的引领撬动作用。用好专项债券使用管理三项制度，按月调度项目建设和资金支出进度，适时开展督导核查，推动项目加快建设、资金加快使用。

　　（五）加快中长期贷款项目资金使用。围绕中长期贷款支持领域，强化项目谋划储备，持续梳理推荐符合条件的项目，积极争取更多项目通过国家审核。对国家过审项目，强化与银行的衔接配合，对照银行明确的贷款条件，指导项目单位抓紧完善审批手续，推动贷款尽快发放。对已发放贷款的项目，督促项目单位尽快完善招标投标、设备采购等各项准备工作，确保如期实施。

　　（六）紧盯国家政策做好项目储备。实时跟踪国家稳经济一揽子政策及实施细则出台情况，加强分析研判，根据政策导向和资金支持方向，强化项目谋划生成，常态长效推动重大项目提前储备，同步完善前期工作，有效提升项目成熟度，为争取国家政策和资金支持做好准备。

　　（七）强化经济运行实时精准调度。加强常态化疫情防控下经济运行调度，强化经济运行关键指标、弱项指标科学精准调度，深入分析研判发展形势，提出合理化措施建议。分解任务部署，强化跟踪落实，力争完成全年任务目标，实现经济发展争先晋位。

　　四、推进措施

　　（一）专班运作建机制。进一步完善市推进有效投资重要项目和经济运行调度协调机制，市直有关单位作为成员单位，形成“横向衔接、纵向贯通、协调联动、高效运转”的工作格局。抽调业务骨干参与，实行集中联合办公，及时联合会商、共享信息，研究制定任务清单，实行交办督办，压茬推进各项工作，推动前期手续应办尽办、要素保障应保尽保、融资贷款应投尽投、重要项目应开尽开、建设进度应快尽快。经济运行调度数据准确及时、措施精准有效、任务落实到位。

　　（二）联审联批抓前期。落实《河南省进一步推进投资项目审批制度改革实施方案》，建立项目审批绿色通道，积极推广应用创新举措，加强窗口批前辅导，加密联审联批频次，帮助指导项目单位切实提高前期工作质量和效率。严格执行《河南省投资项目审批管理事项清单和申报材料清单（2022年版）》，严禁擅自增加审批事项，做到“清单之外无事项”。根据不同项目具体情况，帮助指导项目单位制定前期工作推进计划，明确需要办理的审批事项清单和开展的准备工作，细化时间节点和推进责任。推动“企业投资项承诺制”“区域评估”“多规合一”“多评合一”“容缺办理”“联合审验”“标准地”等审批服务新模式与分阶段并联办理流程融合嵌入，进一步压减技术审查、中介服务、政府审批、公共服务等时间，充分发挥改革创新举措的集成叠加效应。鼓励有条件的地方实行“帮办”“代办”模式，以最优服务保障项目最快开工。市级财政安排一定规模的经费（省级设立2亿元项目前期工作专项经费），专项用于项目的规划设计、评估论证、手续报批等前期工作，推动项目尽早具备开工条件。

　　（三）倒排工期推进度。逐个项目细化分解任务，实行清单式和台账式管理，做到有推进措施、有目标任务、有完成时限、有具体责任。紧盯资金到位率、项目开工率、投资完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服务模式。常态化开展集中开工、观摩点评、现场督导，适时通报项目建设进度及排名，对进展缓慢、工期滞后的，及时挂牌提醒，推动做好项目建设跟随服务、跟进解难、跟踪问效，确保项目建设按照时间节点要求顺利推进。

　　（四）集中要素强保障。坚持“要素资源跟着项目走”，集中配置要素资源，对重要项目应保尽保。用地方面，完善稳经济促增长规划用地政策措施，实行全链条服务、全流程提速的用地保障机制，全面推行“承诺制+标准地”改革，探索增加混合产业用地供给，努力做到熟地等项目、拿地即开工；积极推进规划用地审批“多审合一、多证合一”改革，全面开展建设用地自动化审批，实施建设用地申报“录入即合格”，实现建设用地审查“生成即符合”；腾退闲置低效土地，盘活存量建设用地。用能方面，深入落实“十四五”重大项目能耗和煤炭指标单列实施办法等制度规定，建立重点项目谋划与能耗指标保障联动机制，加大统筹力度，确保项目建设不因用能而影响扩产建设。环保方面，在严格落实污染治理措施前提下，给予环境管控豁免，对不涉及自然保护区、饮用水源保护区且编制环境影响报告表的公路、铁路、光伏发电、风力发电、水利、油气管线等项目实施告知承诺审批，对位于统一省辖市的公路、管线、污水处理厂等项目实施打捆审批；对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电和保供煤矿项目的环评审批不与污染物总量指标挂钩，实施精准保障。融资方面，高效推动政策性开发性金融工具项目资金签约投放，用足用活政策性银行新增信贷额度、设备更新改造中长期贷款政策，常态化开展线上线下项目推介和银企对接，鼓励引导金融机构跟进投放信贷资金，进一步创新“专项债+市场化融资”模式，撬动更多社会资本参与项目建设。

　　（五）督导服务促落实。市工作专班成立2个督导服务组，定期对扩大有效投资开展实地督导，及时发现问题，提出意见建议，完善配套政策措施，做好项目协调推进工作。除市委市政府安排督导任务外，市直各部门不得擅自组织检查督导，不得增加基层负担。建立容错机制，保持政策连续性，事后评价时不以新政策溯及既往，符合当时政策要求的，免除相关责任。提高项目建设在年度绩效考核中的权重，对推进快、服务优、成效好的部门和市县，在评先评优及土地、能耗、资金等方面予以激励，对推进不力、成效不佳的进行提醒约谈，对弄虚作假、搞形式主义的严肃问责。

　　各有关部门要高度重视，切实增强抓项目促投资稳经济的紧迫感和责任感，抓住机遇、把握关键，细化方案、周密部署，全力开展好集中攻坚，全面加快项目建设进度，努力扩大有效投资，为实现“全年红”提供有力支撑。

　　附件：进一步完善推进有效投资重要项目和经济运行调度协调机制的措施　

 

　　附件：　　

永城市稳经济重要项目集中攻坚暨经济运行调度专班分工
序号	专班分组	主要职责	参加单位责任领导	业务骨干
1	综合组	统筹政策性开发性金融工具项目、年度省重点项目、“三个一批”项目、中央预算内投资和专项债券项目、中长期贷款项目的协调推进工作。负责任务清单交办、宣传联络、后勤保障等。	市发展改革委分管负责同志	市发展改革委6名业务骨干
2	经济运行调度组	针对服务业、批零住餐业、工业、建筑房地产业指标进行研判分析，细化支撑指标，制定相关精准调度方案，支撑指标牵头单位负责执行落实。	市发改委、统计局、人社局、商务局、工信局、住房保障局、城乡建设局、文广旅局、卫健委、税务局、金融服务中心、邮政管理局、财政局、供电公司分管负责同志	市发改委、统计局、人社局、商务局、工信局、住房保障局、城乡建设局、文广旅局、卫健委、税务局、金融服务中心、邮政管理局、财政局、供电公司各1名业务科长
3	用地组	综合协调用地、规划许可等手续办理。	市自然资源和规划局分管负责同志	市自然资源和规划局2名业务骨干
4	环保组	综合协调环评等手续办理。	市生态环境局分管负责同志	市生态环境局2名业务骨干
5	财政组	推进专项债券项目，加快用于项目建设的财政性资金拨付使用，保障重大项目前期工作经费。	市财政局分管负责同志	市财政局2名业务骨干
6	住建组	综合协调施工许可等手续办理。	市城乡建设局分管负责同志	市城乡建设局2名业务骨干
7	文物组	综合协调文物保护许可等手续办理。	市文化广电和旅游局分管负责同志	市文化广电和旅游局2名业务骨干
8	交通组	综合协调交通类项目行业审查、审批手续办理。	市交通运输局分管负责同志	市交通运输局2名业务骨干
9	水利组	综合协调水利类项目行业审查、审批手续办理等	市水利局分管负责同志	市水利局2名业务骨干
10	设备更新改造中长期贷款组	梳理筛选重点领域设备更新改造中长期贷款项目，协调推动贷款发放、项目实施。	市工业和信息化局分管负责同志	市工业和信息化局2名业务骨干
11	金融组	协调政策性开发性银行新增信贷额度支持，引导银行业金融机构加大信贷投放力度。协助做好中长期贷款项目申报。	市金融工作局、人行商丘中心支行、商丘银保监分局分管负责同志	市金融服务中心、人行永城中心支行各1名业务骨干
12	督导服务组	跟踪调度各类重大项目开工、建设、资金使用等情况，对未按期开工的项目和进度较慢的项目开展现场督导服务。	市发展改革委、各工作组牵头部门分管负责同志	各专工作组牵头部门各1名业务骨干
说明：参加单位责任领导原则上安排一名负责同志，涉及不同业务工作组的统筹兼顾。