永城市人民政府

　　省委、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》后，永城市委、市政府高度重视，迅速行动，先行先试。截止目前，全市31个乡镇（街道）均挂牌成立了应急管理委员会和办公室，“双主任”制度全部落实，770个行政村(社区)建成“一站两员”，县级森林防火、防汛抗旱、防灾减灾救灾、重特大安全生产事故共四类应急救援总体预案已经修订，县级、乡级专兼职应急救援队伍覆盖率100%，乡级实现“六有”，村级实现“四有”，责任网络进一步织密，基层基础进一步夯实，全市安全生产形势持续稳定。

　　一、强化龙头引领，形成“五动局面”

　　认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，切实增强抓好安全生产工作的思想自觉、行动自觉、政治自觉。在学习贯彻中，形成了“五动局面”。一是龙头舞动。领导带头，全员上阵。市长高大立分别兼任市应急救援总指挥部指挥长和市安全生产委员会主任，下设12个专项应急指挥部指挥长和10个安全生产专业委员会主任，由相应的分管副市长兼任。严格贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。二是上下连动。建立市政府、单位、镇和村、组五重网格联动，切实做到令行禁止、步调一致。为各乡镇（街道）、各重点市直单位配备了300部对讲机，并建立了3个覆盖全市范围内的对讲机信号基站；另外31个乡镇（街道）和20个重点市直单位均配备了卫星电话，确保了在极端情况下指挥系统能够畅通无阻。三是左右互动。市安委会建立联席会商机制，定期召开联席会议，会商工作思路，解决存在问题。市政府投资368万元在市应急管理局建成了能够连接到各单位、各乡镇（街道）、各重点企业的应急管理综合平台。四是作风推动。自觉做到“感情在一线培养、问题在一线发现、威信在一线树立、矛盾在一线化解、成效在一线检验”。五是加压促动。紧盯突出问题，坚持问题导向，推行抓具体、具体抓、抓住不放、一抓到底、抓出成效“五抓”工作法，有效解决安全生产“最后一厘米、一毫米”的问题。

　　二、织密责任网络，夯实“五大责任”。

　　一是夯实党政干部领导责任。明确党委领导、政府负责、社会参与的工作体制。纵向上形成从市委、市政府到各乡镇（街道）到村庄（社区）再到个人层面；横向上形成各市直单位、消防大队、企业、社会救援力量共同参与的大网格应急救援管理体系。明确网格中各级党政干部的领导责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是夯实企业主体责任。坚持预防为主、防救并重的工作方针，要求各企业必须加强隐患排查，完善应急预案，强化自救能力，密切政府联动，筑牢应急第一防线。三是夯实部门监管责任。将安全生产、应急救援工作纳入各监管部门重点工作，明确各监管部门要在日常工作中充分掌握所分管行业、领域的第一手资料，为市委市政府跟踪掌握、分析研判各类潜在灾害因素提供重要参考。四是夯实乡镇地方政府属地责任。按照有人管事、有章理事、有钱办事的原则，建立健全各乡镇（街道）的应急管理系统，做到应急值守、预警播报、组织动员、安置转移、物资发放都有专人负责，不让一个群众掉队。五是夯实应急部门综合监管责任。充分发挥应急管理部门在安全生产、应急、抢险、救灾等方面的综合监管职能的主动性。市政府从2016年起，每年定向拨付100万元专项资金，用于提升安全生产和应急管理工作。

　　三、突出工作重点，提升安全水平

　　立足当前、着眼长远，在动态平衡中推动重点工作落地落实。一是加快推进《安全生产专项整治三年行动计划》。全市行业领域已完成排查风险隐患、建立风险隐患和制度措施“两个清单”等工作，正在开展集中攻坚工作。截至目前，全市共检查企业（单位）1468家次，排查各类隐患4492条，整改到位4468条，剩余24条正在整改中。二是有效提升双预控体系建设水平。我市煤矿、危化、规模以上工贸企业等行业领域已全部建成双重预防体系，建成率达100%。下一步，将在提质、扩面、融合等方面下功夫，全面提升运行质量。三是创新开展安全生产“七大活动”。常态化推进大宣传、大培训、大排查、大消除、大暗访、大执法、大演练等“七大活动”，有效提升我市安全生产工作的整体水平。2021年，共深入企业宣传36场、参与3362人；组织行业培训46场次、5725人次；排查各类隐患3230项，完成整改3202项，整改率达99%；组织明察暗访57次，发现问题669个，全部处理完毕；开展煤矿、危化、工贸等领域执法检查440次，立案处罚12起，处罚150万元；开展了各项应急演练110余次，参演人员14096余人，投入演练经费290.77万余元。  

　　四、夯实基层基础，提升“三项能力

　　牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力提升应急管理基层基础能力建设。一是加大应急管理人才引进，提升智力支撑能力。市委、市政府高度重视应急管理人才的引进，通过公开招聘、选派等方式为市应急管理局引进了安全工程、采矿工程、化学工程、应急管理等专业人才10多人。目前永城市应急管理局共有65人，其中具有大专以上文化学历63人，硕士研究生学历13人，博士学历1人，注册安全工程师12人。二是健全乡镇（街道）应急管理能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，指导乡镇（街道）切实履行职责，加强组织领导、机构建设、经费投入，形成纵到底、横到边的责任机制。市政府下发专门文件要求乡镇（街道）每年至少投入5万元用于安全生产和应急管理工作，并纳入年终目标考核。全市31个乡镇（街道）均完成了“四个一”建设，每个乡镇（街道）均挂牌成立了应急管理委员会和办公室，配备了不低于3名专职应急管理人员，并达到了“六有”标准（即有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传培训）。每个乡镇（街道）实行五级网格化管理，即：镇政府（街道）为一级网格，包村干部为二级网格，各村主要负责人为三级网格，村组长为四级网格，每10户住户联保推选一名安全负责人为五级网格。形成“一网多格、一格多员、全员参与、责任捆绑”的格局，实现“人在网中、事在格中、立体监管、全线防控”。全市770个行政村（社区）均落实了“一站两员”制度。三是强化对专业应急救援力量领导能力。依托市消防救援大队组建了综合应急救援队伍，承担全市综合应急救援任务；由各乡镇（街道）通过整合、招聘的方式组建了不少于20人的镇街应急救援队伍；按照“一车一库九人”的配备标准，配齐消防车辆、人员和准备器材，每支镇街消防应急救援队伍由3名司机和6名消防员组成；每个村都配备微型消防站和5名消防员，有条件的村还配备了微型消防车；依托应急、公安、交通、卫健、电力、生态环境、特种设备等10余个职能部门组建了多支专业应急救援队伍；将河南省龙宇煤化工有限公司专职消防队、河南能源化工集团永煤公司救护大队和闽源钢铁集团有限公司应急救援队3支企业专业救援队伍纳入了全市救援体系，统一指挥。

　　五、完善物资储备，建立“三种体系”。

　　一是建立以系统化支撑保障为核心的应急保障体系。市委出台了《永城市应急物资管理办法》，明确应急、住建、卫健、交通、科工信、发改、消防、人武部、公安等单位按照各自职责，分别储备城市安全、医疗、货物运输、供电、灭火、通信等方面应急物资，构建多元化的物资储备格局，采用政府集中储存、部门专业储存、市场协议储存等方式，保障物资充足供应。市应急局会同发改、财政、水利、民政等部门定期召集会议，研究全市应急物资储备现状和计划，调整优化应急物资储备方式，对各类情况进行检查指导。二是建立县市级层面的救灾物资储备中心体系。目前全市建设县市级层面的救灾物资储备中心库1处，应急物资储备中心占地1万平方米，全市分区域建立5个分中心，市政府部署安排县市级层面储备2400万元的各类应急物资，各乡镇（街道）及有关部门均分别设立了应急救援物资储备点，确保一旦灾害发生，2小时内将应急救援物资送达灾害点。按照《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》文件要求，2021年正在实施的县、乡两级应急装备及救灾物资采购金额为513万元，目前正在进行招投标程序。三是建立全市应急物资集中调拨体系。按照“集中采购、集中储备、集中调拨和使用”的要求，构建多方参与，快速反应的全市应急物资调拨体系，详细规范了应急物资调拨程序、权限等关键环节。在疫情防控、高考、中考等重要时间节点，全市应急物资调拨使用畅通无阻，有力的促进了各项工作的推进，为全市经济社会发展提供了坚实的物资保障基础。