永城市人民政府

前三季度，面对复杂的外部环境和工业下行压力，永城市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推动高质量发展，全市经济运行持续平稳，发展更加稳健。GDP增速稳居十个直管县首位，规上工业平稳增长、投资增速高于全省平均水平、社会消费品零总额稳健运行，增速分别在十个直管县中排名第3位、第1位、第2位。

一、前三季度全市经济稳步增长

（一）主要指标运行平稳，经济运行基础更加巩固

1.GDP增速继续保持在十个直管县前列。前三季度，全市地区生产总值完成459.08亿元，同比增长8.8%，总量和增速分别位居十个直管县第2位、第1位。其中，第一产业完成54.90亿元，同比增长3.6%；第二产业完成211.03亿元，同比增长9.4%；第三产业完成193.15亿元，同比增长10.1%。三次产业结构为12.0:46.0:42.0。

 2.规模以上工业平稳增长。前三季度，全市规模以上工业增加值累计增长9.2%，高于去年同期1个百分点，高于上半年0.2个百分点，高于商丘（含永城8.9%）0.3个百分点，增速位居十个直管县第3位。其中，食品制造业和纺织服装、服饰业增长迅速，成为拉动工业的主要增长点。前三季度，食品制造业同比增长40.5%，对规上工业的贡献率达10.2%，拉动规上工业增长1.0个百分点；纺织服装、服饰业同比增长38.7%，对规上工业的贡献率达14.5%，拉动规上工业增长1.4个百分点。

3.固定资产投资增速持续高位运行。前三季度，全市固定资产投资同比增长10.0%，高于全省1.8个百分点，在十个直管县中，与长垣、新蔡并列第1位。分产业看，第二产业投资同比增长3.3%，第三产业投资同比增长28.6%。分类别看，工业投资同比增长8.3%,房地产开发投资同比下降20.3%。

前三季度，面对复杂的外部环境和工业下行压力，永城市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推动高质量发展，全市经济运行持续平稳，发展更加稳健。GDP增速稳居十个直管县首位，规上工业平稳增长、投资增速高于全省平均水平、社会消费品零总额稳健运行，增速分别在十个直管县中排名第3位、第1位、第2位。

一、前三季度全市经济稳步增长

（一）主要指标运行平稳，经济运行基础更加巩固

1.GDP增速继续保持在十个直管县前列。前三季度，全市地区生产总值完成459.08亿元，同比增长8.8%，总量和增速分别位居十个直管县第2位、第1位。其中，第一产业完成54.90亿元，同比增长3.6%；第二产业完成211.03亿元，同比增长9.4%；第三产业完成193.15亿元，同比增长10.1%。三次产业结构为12.0:46.0:42.0。

 2.规模以上工业平稳增长。前三季度，全市规模以上工业增加值累计增长9.2%，高于去年同期1个百分点，高于上半年0.2个百分点，高于商丘（含永城8.9%）0.3个百分点，增速位居十个直管县第3位。其中，食品制造业和纺织服装、服饰业增长迅速，成为拉动工业的主要增长点。前三季度，食品制造业同比增长40.5%，对规上工业的贡献率达10.2%，拉动规上工业增长1.0个百分点；纺织服装、服饰业同比增长38.7%，对规上工业的贡献率达14.5%，拉动规上工业增长1.4个百分点。

3.固定资产投资增速持续高位运行。前三季度，全市固定资产投资同比增长10.0%，高于全省1.8个百分点，在十个直管县中，与长垣、新蔡并列第1位。分产业看，第二产业投资同比增长3.3%，第三产业投资同比增长28.6%。分类别看，工业投资同比增长8.3%,房地产开发投资同比下降20.3%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

4.消费品市场运行稳健。前三季度，全市社会消费品零售总额实现164.64亿元，增长11.8%，高于商丘（含永城11.3%）0.5个百分点，高于全省平均水平0.5个百分点，居十个直管县第2位。

（二）内在指标发展良好，经济发展动力增强

1.服务业发展速度加快。1-8月份，全市全口径服务业营业收入累计完成16.45亿元，同比增长10.1%。其中，营利性服务业营业收入累计完成3.11亿元，同比增长22.4%。

2.商品房销售市场稳步增长。前三季度，全市商品房销售面积为123.04万平方米，同比增长5.9%，增速在十个直管县中位居5位；商品房销售额达到55.55亿元，同比增长21.9%，增速高于全省平均水平2个百分点，位居十个直管县第5位。

3.限上消费品零售市场平稳运行。前三季度，限额以上企业消费品零售额28.65亿元，同比增长18.6%。按经营单位所在地分，城镇限上零售额完成28.18亿元、同比增长18.3%，乡村完成0.46亿元、同比增长42.6%；按消费类型分，批发业限上零售额完成0.03亿元、同比下降0.9%，零售业完成27.75亿元、同比增长19.2%，住宿业完成0.09亿元、同比下降39.0%，餐饮业完成0.78亿元、同比增长11.2%。

4.居民消费价格指数在可控范围。9月份，全市CPI同比增长2.2%，处于爬行增长阶段，总体在可控范围内。八大类产品都有一定程度的增长，其中食品烟酒类同比增长4.2%、衣着类同比增长3.1%、居住类同比增长1.3%、生活用品及服务类同比增长1.2%、交通和通信类同比增长0.8%、教育文化和娱乐类同比增长1.1%、医疗保健类同比增长0.2%、其他用品和服务类同比增长1.9%。

（三）质量效益稳步增长，经济服务能力进一步提高

1.经济先行指标增长稳定。一是工业增值税整体较去年回暖。前三季度，工业增值税累计完成9.7亿元，同比增长0.5%,高于去年同期25.7个百分点。二是客货运周转量平稳运行，同比增长10.9%。

2.财政收入保持较高增速，八项、民生支出增长有力。前三季度，全市完成一般公共预算收入30.89亿元，同比增长10.1%，增速位居十个直管县第7位。其中，税收收入完成22.00亿元，同比增长9.7%，占一般公共预算收入的比重为71.2%，优于全省平均水平1.7个百分点。完成一般公共预算支出77.74亿元，同比增长6.6%，总量和增速位居十个直管县第1位、第5位。其中，八项支出完成70.92亿元，同比增长18.0%；民生支出完成63.89亿元，同比增长4.8%。

3.存贷款余额增量均位居十个直管县首位。9月末，全市金融机构各项存款余额完成614.66亿元，比年初增加93.57亿元，增幅18.0%，同比增长16.4%，较年初增量、增幅均列十个省直管县第1位。其中，住户存款430.99亿元，增长15.1%，较年初增加60.2亿元，增幅16.2%。金融机构人民币各项贷款余额完成336.15亿元，比年初增加44.14亿元，增幅为15.1%，同比增长20.5%，较年初增量、增幅分列十个省直管县第1位和第4位。

二、产业结构调整稳步推进

（一）高成长性、战新产业发展迅速。前三季度，高成长性规上工业同比增长12.3%，增速高于规上工业3.1个百分点，对规上工业的贡献率达到39.6%，拉动规上工业增长3.9个百分点；战新产业同比增长30.4%，增速高于规上工业21.2个百分点，对规上工业的贡献率达到12.3%，拉动规上工业增长1.2个百分点。

（二）第三产业固定资产投资较快增长，亿元以上项目建设加强。前三季度，全市第一产业投资同比下降57.3%，第二产业同比增长3.3%，第三产业同比增长28.6%，高于全省平均水平18.3个百分点，增速位居十个直管县第2位。全市亿元以上项目投资增长6.1%，高于全省平均水平2个百分点，位居十个直管县第3位。

（三）民生项目支出保障有力。前三季度，民生支出完成63.89亿元，较去年同期增加2.94亿元，同比增长4.8%。其中，教育支出完成17.54亿元，同比增长12.0%；科学技术支出完成1.61亿元，同比增长938.3%；节能环保支出完成1.20亿元，同比增长64.0%；城乡社区支出完成12.32亿元，同比增长3.9%。

三、全市经济运行中的主要问题

（一）企业效益持续负增长。今年以来，全市工业企业主营业务收入和利润总额持续负增长，前三季度，分别同比下降14.4%、18.4%，较上月相比降幅有所收窄，但神火“5· 26”火灾的负面影响仍然存在。从三大门类看，除采矿业受薛湖煤矿恢复生产增速回升外，其他门类均出现回落。工业用电量等主要预警指标出现大幅下滑，同比下降35.3%。

（二）内需对经济平稳增长的支撑不足。投资后劲乏力。一方面因为在库项目即将完工退库，另一方面新项目手续不完善不能入库，在库投资项目持续减少。前三季度，工业投资增长8.3%，较上年同期回落35.5个百分点。房地产持续负增长，存在较大的不确定性。消费品市场缺乏新的消费热点。大众消费的重点还是在传统产品上，升级类商品的增长占比较小。互联网消费虽增速较高，但是消费量仅占总消费的0.08%。

（三）高技术产业增长缓慢，高耗能产业占比较大。前三季度，全市高技术产业增加值同比增长0.3%，低于全市规上工业8.9个百分点，占全市规模以上工业增加值的1.2%，占比低于高耗能产业57.4个百分点。分行业看，医药制造业同比下降52.6%、电子及通信设备制造业同比增长246.1%、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比增长19.0%。

四、促进全市经济高质量发展的建议

今年来，永城经济发展机遇与挑战并存，受国内国际市场发展的影响，发展难度增大、矛盾增多，及时有效出台相应对策是应对挑战的关键。

（一）加大对企业政策倾斜扶持力度，扩大生产，提升企业效益水平。为弥补因电解铝停产造成的影响，应大力扶持发展较快的面粉食品加工、纺织、服装加工等企业，切实提高企业的综合效益，为经济发展培植后劲。

（二）狠抓项目促转型，优化投资结构。强化招商引资，引进一批辐射带动能力强、经济效益和社会效益好的大项目，注重产业协调发展，改变工业投资落后状况。同时，加快全市重点项目建设步伐，争取重大项目早落地、早开工、早入库，发挥好大项目、好项目的引领带动作用，确保永城市的发展能始终稳居直管县县域发展第一方阵。

（三）积极发掘工业发展潜力。要继续保持工业经济推动力和产业转型重要引擎作用，保持工业主要行业和关键领域的稳定。一方面稳住主导行业，特别是主力企业，及时帮助企业解决生产经营中的困难。另一方面，做好企业入库工作，发改、统计、住建、工信等相关部门要密切配合，加强“准四上”企业入库督导，避免漏统现象发生，确保经济发展不断注入新活力。

（四）激发消费潜力引导消费升级。推动实体企业创新和转型发展，鼓励传统零售企业打通线上线下渠道，加速线上线下融合发展，促进新型商贸业态的合理布局与健康发展。大力促进农村消费，完善农产品流通网络，新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，开展“农超”对接，增强农村消费能力。改善消费环境，加大对房产、保险、装修、通信等部分重点行业消费环境的治理力度，严厉打击虚假宣传等侵害消费者合法权益的行为。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

4.消费品市场运行稳健。前三季度，全市社会消费品零售总额实现164.64亿元，增长11.8%，高于商丘（含永城11.3%）0.5个百分点，高于全省平均水平0.5个百分点，居十个直管县第2位。

（二）内在指标发展良好，经济发展动力增强

1.服务业发展速度加快。1-8月份，全市全口径服务业营业收入累计完成16.45亿元，同比增长10.1%。其中，营利性服务业营业收入累计完成3.11亿元，同比增长22.4%。

2.商品房销售市场稳步增长。前三季度，全市商品房销售面积为123.04万平方米，同比增长5.9%，增速在十个直管县中位居5位；商品房销售额达到55.55亿元，同比增长21.9%，增速高于全省平均水平2个百分点，位居十个直管县第5位。

3.限上消费品零售市场平稳运行。前三季度，限额以上企业消费品零售额28.65亿元，同比增长18.6%。按经营单位所在地分，城镇限上零售额完成28.18亿元、同比增长18.3%，乡村完成0.46亿元、同比增长42.6%；按消费类型分，批发业限上零售额完成0.03亿元、同比下降0.9%，零售业完成27.75亿元、同比增长19.2%，住宿业完成0.09亿元、同比下降39.0%，餐饮业完成0.78亿元、同比增长11.2%。

4.居民消费价格指数在可控范围。9月份，全市CPI同比增长2.2%，处于爬行增长阶段，总体在可控范围内。八大类产品都有一定程度的增长，其中食品烟酒类同比增长4.2%、衣着类同比增长3.1%、居住类同比增长1.3%、生活用品及服务类同比增长1.2%、交通和通信类同比增长0.8%、教育文化和娱乐类同比增长1.1%、医疗保健类同比增长0.2%、其他用品和服务类同比增长1.9%。

（三）质量效益稳步增长，经济服务能力进一步提高

1.经济先行指标增长稳定。一是工业增值税整体较去年回暖。前三季度，工业增值税累计完成9.7亿元，同比增长0.5%,高于去年同期25.7个百分点。二是客货运周转量平稳运行，同比增长10.9%。

2.财政收入保持较高增速，八项、民生支出增长有力。前三季度，全市完成一般公共预算收入30.89亿元，同比增长10.1%，增速位居十个直管县第7位。其中，税收收入完成22.00亿元，同比增长9.7%，占一般公共预算收入的比重为71.2%，优于全省平均水平1.7个百分点。完成一般公共预算支出77.74亿元，同比增长6.6%，总量和增速位居十个直管县第1位、第5位。其中，八项支出完成70.92亿元，同比增长18.0%；民生支出完成63.89亿元，同比增长4.8%。

3.存贷款余额增量均位居十个直管县首位。9月末，全市金融机构各项存款余额完成614.66亿元，比年初增加93.57亿元，增幅18.0%，同比增长16.4%，较年初增量、增幅均列十个省直管县第1位。其中，住户存款430.99亿元，增长15.1%，较年初增加60.2亿元，增幅16.2%。金融机构人民币各项贷款余额完成336.15亿元，比年初增加44.14亿元，增幅为15.1%，同比增长20.5%，较年初增量、增幅分列十个省直管县第1位和第4位。

二、产业结构调整稳步推进

（一）高成长性、战新产业发展迅速。前三季度，高成长性规上工业同比增长12.3%，增速高于规上工业3.1个百分点，对规上工业的贡献率达到39.6%，拉动规上工业增长3.9个百分点；战新产业同比增长30.4%，增速高于规上工业21.2个百分点，对规上工业的贡献率达到12.3%，拉动规上工业增长1.2个百分点。

（二）第三产业固定资产投资较快增长，亿元以上项目建设加强。前三季度，全市第一产业投资同比下降57.3%，第二产业同比增长3.3%，第三产业同比增长28.6%，高于全省平均水平18.3个百分点，增速位居十个直管县第2位。全市亿元以上项目投资增长6.1%，高于全省平均水平2个百分点，位居十个直管县第3位。

（三）民生项目支出保障有力。前三季度，民生支出完成63.89亿元，较去年同期增加2.94亿元，同比增长4.8%。其中，教育支出完成17.54亿元，同比增长12.0%；科学技术支出完成1.61亿元，同比增长938.3%；节能环保支出完成1.20亿元，同比增长64.0%；城乡社区支出完成12.32亿元，同比增长3.9%。

三、全市经济运行中的主要问题

（一）企业效益持续负增长。今年以来，全市工业企业主营业务收入和利润总额持续负增长，前三季度，分别同比下降14.4%、18.4%，较上月相比降幅有所收窄，但神火“5· 26”火灾的负面影响仍然存在。从三大门类看，除采矿业受薛湖煤矿恢复生产增速回升外，其他门类均出现回落。工业用电量等主要预警指标出现大幅下滑，同比下降35.3%。

（二）内需对经济平稳增长的支撑不足。投资后劲乏力。一方面因为在库项目即将完工退库，另一方面新项目手续不完善不能入库，在库投资项目持续减少。前三季度，工业投资增长8.3%，较上年同期回落35.5个百分点。房地产持续负增长，存在较大的不确定性。消费品市场缺乏新的消费热点。大众消费的重点还是在传统产品上，升级类商品的增长占比较小。互联网消费虽增速较高，但是消费量仅占总消费的0.08%。

（三）高技术产业增长缓慢，高耗能产业占比较大。前三季度，全市高技术产业增加值同比增长0.3%，低于全市规上工业8.9个百分点，占全市规模以上工业增加值的1.2%，占比低于高耗能产业57.4个百分点。分行业看，医药制造业同比下降52.6%、电子及通信设备制造业同比增长246.1%、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比增长19.0%。

四、促进全市经济高质量发展的建议

今年来，永城经济发展机遇与挑战并存，受国内国际市场发展的影响，发展难度增大、矛盾增多，及时有效出台相应对策是应对挑战的关键。

（一）加大对企业政策倾斜扶持力度，扩大生产，提升企业效益水平。为弥补因电解铝停产造成的影响，应大力扶持发展较快的面粉食品加工、纺织、服装加工等企业，切实提高企业的综合效益，为经济发展培植后劲。

（二）狠抓项目促转型，优化投资结构。强化招商引资，引进一批辐射带动能力强、经济效益和社会效益好的大项目，注重产业协调发展，改变工业投资落后状况。同时，加快全市重点项目建设步伐，争取重大项目早落地、早开工、早入库，发挥好大项目、好项目的引领带动作用，确保永城市的发展能始终稳居直管县县域发展第一方阵。

（三）积极发掘工业发展潜力。要继续保持工业经济推动力和产业转型重要引擎作用，保持工业主要行业和关键领域的稳定。一方面稳住主导行业，特别是主力企业，及时帮助企业解决生产经营中的困难。另一方面，做好企业入库工作，发改、统计、住建、工信等相关部门要密切配合，加强“准四上”企业入库督导，避免漏统现象发生，确保经济发展不断注入新活力。

（四）激发消费潜力引导消费升级。推动实体企业创新和转型发展，鼓励传统零售企业打通线上线下渠道，加速线上线下融合发展，促进新型商贸业态的合理布局与健康发展。大力促进农村消费，完善农产品流通网络，新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，开展“农超”对接，增强农村消费能力。改善消费环境，加大对房产、保险、装修、通信等部分重点行业消费环境的治理力度，严厉打击虚假宣传等侵害消费者合法权益的行为。