永城市人民政府

为积极贯彻落实中央一号文件及河南省文件精神，永城市加快推进农业供给侧结构性改革，落实习总书记新时代思想，十九大报告提出的实施乡村振兴战略是新时期做好“三农”工作的重要遵循，是新时代“三农”工作的总抓手，“农业是基础，农业是保障”，饭碗要端在国人的手中。“三农”发展新常态、新变化、新面貌为主线开展工作，农村农业发展稳中有进。
　　永城市深入贯彻永城市2018年面对复杂的形势，迎难而上，积极应对，农业生产总体运行平稳，全年粮食产量再夺丰收，粮食总产132.7万吨，畜牧业生产稳中有升，实现肉产量7.73万吨，农业产值实现115.7亿元，增加值实现62.28亿元，同比均增长4%
　　一、农业生产情况
　　（一）夏粮生产情况。永城市夏粮播种面积167.6万亩，较上年持平；夏粮单产478.8公斤，夏粮总产80.2万吨，单产略减，主要是受倒春寒影响。今年小麦长势是个正常年份，主要呈现以下几个特点：
　　1.品种优良，政策给力。永城市是优质小麦种植基地，选择了抗严寒、抗倒伏、耐旱的优质小麦品种，如矮抗58、周麦16等优良品种，这些品种产量高，抗风险能力强，为鼓励种植优质小麦，市委市政府拿出了补贴资金，并拟定了收购合同。
　　2.技术到位，措施得力。确保小麦安全越冬，重点抓好如下措施：一是浇越冬水，保苗越冬。去年9～10月份，没有有效降雨，农业部门到田间地头指导农民抗旱，促进小麦盘根和大蘖发育，保苗安全越冬；二是中耕填压，保墒促壮。群体过大、过旺的麦田可在冬前填压，控旺转壮；三是适时管理，除草、打药，小麦分蘖期至越冬前杂草龄期小，抗药性差，遮蔽物少，暴露面大，施药效果好，是化学防除的最佳时期。
　　3.瑞雪普降，缓解旱情。俗话说，“今年麦盖三层被，来年枕着馒头睡”。1月3～6日，永城市普降瑞雪，积雪总厚度达25毫米，大大缓解了旱情。并且温度极低，达到零下10℃左右，控制了小麦的旺长，达到休眠期状态，有利于小麦越冬生长。农民抓住下雪的好时机，在农业部门技术指导下，通过有利的天气与适时的管理，增施速效肥料。
　　4.雨水充沛，气候适宜。小麦拔节期，连续降了几次雨，雨量充沛，气温适宜，光照充足，长势非常好。目前，小麦正处于拔节期，农民积极管理，除草、打药等，给今年的丰产丰收奠定了坚实的基础。
　　5.影响夏生产最关键因素。一是4月5～7日倒春寒，当时小麦正处于抽穗期，造成一部分麦穗冻死；二是在小麦灌浆期，持续多天阴雨，低温寡照，造成糖分不足；三是在小麦即将收割期，持续多雨天气，伴随着大风，小麦有倒伏现象，造成今天夏粮三要素减少，导致今年夏粮减产。
　　6.卖粮渠道畅通。在夏粮收购上，市委市政府按照省委省政府要求，让农民的粮食有地方卖，保证卖粮渠道畅通，价格在合理范围内，不准压级压价，收购上由专人负责，让永城粮食储备库放开粮仓，大量收购粮食，在地头收购价是1.02-1.10元/斤，让农民手中的粮有地方出售，为农民增产增收起到了很好的效应。
　　（二）秋粮生产情况。2018年永城市秋粮播种面积为148.6万亩，同比下降0.3%，总产52.5万吨，同比下降 2.2%。主要受“温比亚”台风暴雨影响，今年秋粮生产运行特点：
　　1.雨量充沛，温度适宜。自秋庄稼播种之后，雨量充沛，光照充足，对秋庄稼生长十分有利。
　　2.大力推广良种，布局合理。秋粮基础扎实为秋粮丰收奠定了基础。种植秋粮品种布局科学，主导品种突出。玉米播种面积为85万亩，玉米主要种植品种有郑单958、浚单20、滑玉12、伟科702、蠡玉16、隆平206等；大豆播种面积为45万亩，大豆种植品种有中晚熟高产的郑59、中黄37、郑04024、徐豆9号等，优良品种占总播种面积的90%。
　　3.田间管理科学，农业技术指导措施得力。7～8月份，气温较高，正值酷暑，正是病虫害高发期，秋粮生长也进入了关键期，为有效控制重大病虫害的发生和蔓延，加强田间管理工作势在必行，农业部门深入到田间地头进行技术指导，加强田间科学除草，合理施肥，防范病虫害的发生，做到早防范，早准备，把病虫害消灭在萌芽状态，为秋粮丰收打下良好的基础。
　　4.影响秋粮生产的主要原因。一是受麦收后，天气干旱，无法播种；二是受“温比亚”台风影响，造成低洼处积水，秋粮被淹，据统计，全市受灾面积达40万亩，造成减产。
　　5.秋粮销售情况。由于经济不景气，库存量加大，加之今年天气不好，霉变现象较为严重，导致粮食价格偏低，目前大豆1.8～2.0元/斤；玉米0.78～0.8元/斤，玉米价格较上年有所上涨，每斤涨6～8分钱，玉米销售主要是周边的饲料厂，品质稍好的销往苏浙一带。
　　二、蔬菜生产情况
　　2018年蔬菜种植面积预计40.1万亩，与上年基本持平。蔬菜产量177.6万吨，同比增长0.3%。为实现菜篮子工程，绿色无公害蔬菜种植力度加大，产量相对较高，价格相对也是较高，虽然价位高些，无公害蔬菜还是很爱人民的青睐，是今年菜农种植发展方向。
　　三、畜牧业运行稳中有进
　　全年畜牧业整体运行稳中有时，猪肉、牛肉、羊肉、禽蛋、奶类需求量增加，畜牧业运态势良好。生猪年出栏52.5万头，牛出栏1.8万头，羊出栏71.4万只，家禽出栏21416.6万只。
　　（一）生猪运行情况。上半年，生猪价格支持低迷，生猪价格每公斤9.6元～10元，上年同期生猪每公斤12元～12.6元，同比下降20%；饲料价格每公斤2.6元，同比上涨15%。生猪价跌势较为明显，造成养殖户亏损严重，进入三季度后，生猪价格有所回升，生猪价格每公斤13.5元～14.5元每公斤，已稍有赢余。进入下半年后，受“非洲猪温”影响，生猪价格有所下降，经过多年磨练，能有效控制疫情发展，基本影响不大。
　　（二）生猪价格下降的主要原因。一是生猪养殖的周期性影响。从2014年到2017年1月份，生猪价格一直处于高位运行，养殖户利润丰厚，补栏积极性高，养殖户有所新增；二是受环境污染整治等政策性因素，一些小型养殖户（场）环保不达标，强行禁养，被迫出栏，造成目前市场供大于求；三是受饲料价格上涨的影响，目前每吨饲料净上涨700元，相当于成本净增加700元。
　　（三）家禽市场微有向好态势。由于受一季度禽流感影响，家禽被捕杀，代价出售，造成养殖户大大亏损，造成部分养殖户空栏，进入二季度，随着气温升高，疫情退去，养殖户迅速补栏，抓住中秋节好机会出售。目前家禽生产形势较为平稳，白条鸡价格8.2元/斤；禽流感对鸡蛋市场也有较大的冲击，一季度，鸡蛋价格每斤1.9元，跌破10年来最低价。随着疫情消退，天气转凉，中秋节用量大，价格大幅攀升，目前4.8元/斤，比上半年价格有较大的涨幅，让养殖户有所赢余，呈现恢复性增长。
　　（四）牛羊肉市场比较紧俏。由于人们膳食结构的改变，牛羊肉的需求量继续扩大，特别是今年春节前，牛羊肉价格一路走高，牛肉70元每公斤，同比上涨12%；羊肉68元每公斤，同比上涨9%；肉牛和肉羊发展空间大，效益明显。益较好，农民的养殖积极性较高，肉牛、肉羊饲养呈现增长态势。
　　四、新型经营主体情况
　　永城市新型农业生产经营主体培育快速发展。截至2018年9月底，全市家庭农场、农民专业合作社、种粮大户发展到近2000家，其中家庭农场1300多家，农民合作社1600家，国家级示范合作社3家、省级示范合作社9家、市级示范合作社50家，省级示范家庭农场3家、市级示范家庭农场25家，出现了“龙头企业+合作社+基地+农户”、“龙头企业+农户”、“合作社+家庭农场”、“合作社+农户”等多利益联结机制。2018年，全市新增土地流转合同面积8万亩以上，流转总面积达到70万亩，占总耕地面积的43%。
　　种粮大户和家庭农场的涌现形成多元化经营。土地流转大户打破传统的经营模式和单一产品的种植格局，同时加大了抗风险能力，效益明显增加，致使承包土地大户不断增加。大量土地流转解决了农民工外出务工土地没有人种，种了之后没有人管理的问题，为国家的粮食安全提供了保障。为农业供给侧改革向前迈上新的台阶，让新型现代农业起了促进作用。
　　五、促进农业和农村经济健康发展的几点建议
　　（一）培育农业发展新主体。一是按照中央一号文提出的实施乡村振兴战备新格局，具体实施意见与办法尽快实现；二是加快农村一二三产业快速融合发展目标，让农业发展更强劲，让乡村更富、更美的发展理念。
　　（二）发展优质品种，提高粮食种植效益。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松，粮食生产要以市场为导向，以科技进步为依托，以产业化经营为载体，以增加农民收入为目标。一是通过推进高标准粮田、粮食生产功能区建设，建立全市重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。二是通过整合资源、引导土地等生产要素合理流转，走集约化经营的道路，推进经营规模不断扩大。三是大力推广优良品种，提高粮食产品良种率；积极扩大先进适用技术覆盖面，大力推广测土配方技术，科学施用化肥，不断增强农田地力，提高单位面积产出效益。四是加强农机装备改造步伐，努力降低劳动强度，提高农业生产效率。
　　（三）不断提升粮食稳产增产能力。一是切实提高农民种粮收益。保持粮价合理持续上涨，提高种粮比较效益，以调动广大农民群众的种粮积极性。建议种粮补贴重点向种粮大户倾斜，与粮食增产挂钩，进一步放大种粮补贴效应，稳定粮食生产。二是不断提高农业科技含量。强化现代农业科技在粮食生产中的应用，深入开展粮食绿色高产高效创建，推动粮食作物品种的更新换代。三是建立农业生产保险机制。逐步拓展农业保险范围，建立完善覆盖农业生产的保险体系，增强粮食生产抵御自然灾害风险的能力。
　　（四）优化种植结构，做强经济作物产业。根据省委省政府精神，结合“四优”种植结构，加大经济作物种植面积，在稳定粮食生产的同时，不断优化经济作物生产，充分发挥经济作物的优势特点，围绕优质高产、创建品牌，省工节本、提质增效，优化品种结构，改进栽培技术，做大做强优势特色产业，打造品牌，形成以生产优质经济作物为中心的产业链。
　　（五）进一步强化畜牧生产信息监测预警能力。针对畜牧业生产波动周期，探索建立健全畜禽养殖信息的监测、分析、预警和定期发布机制，及时掌握畜禽市场的供求状况，合理预测未来生产形势，准确发布权威的市场分析报告，科学引导养殖场户调整生产计划，合理化解过剩产能，保持全市畜禽产品价格稳定。
　　（六）调整养殖结构，发展生态绿色畜牧业。重点推进畜禽养殖粪污集中处理资源化利用场项目建设，努力构建以“规模、现代、生态、美丽”为特征的现代化规模养殖新格局。生猪产业着力提升存量、优化增量、控制总量、提高水平。牛羊产业着力完善体系、提升质量、做大规模。加快生猪规模养殖标准化、自动化、智能化、集约化、信息化装备改造升级，提高生产效率水平；提高标准化生产水平；提高生态养殖水平，加快发展多样化的特种养殖。