永城市人民政府

今年以来，面对错综复杂的国际形势和持续较大的经济下行压力，全市上下认真贯彻中央、省委的重大决策部署，积极适应和引领经济发展新常态，以稳增长、调结构、保态势为主线，克难攻坚，细化举措，全力推进供给侧结构性改革，经济形势既有新常态下增速回落的阵痛，也有经济向好增速回升的积极变化，经济开局总体平稳，但基础还不够牢固，下行压力仍然较大。

　　初步核算，一季度生产总值完成98亿元，同比增长8.5%，分别高于全国、全省1.8个、0.3个百分点。尽管比去年一季度和四季度都略低，但仍然运行在比较合理的区间。分产业看，第一产业增加值9.4亿元，同比增长3.3%；第二产业增加值55.5亿元，增长7.7%；第三产业增加值33.1亿元，增长11.7%。

一、一季度经济运行的主要特点

我市一季度经济运行特点主要表现为：增速趋缓、缓中有稳、稳中有进、进中有好。

（一）增速趋缓。在世界经济处于深度调整，复苏不确定因素加大，国内三期叠加、增速换挡、转型升级、爬坡过坎、改革攻坚的背景下，我市不优的产业和产品结构在新常态下经济发展阶段新特征更加凸显，增速放缓成为推进供给侧改革过程中产生的必然阶段。这期间经济增长难免有波动，一些经济指标在月度、季度发生起伏这是调整转型期的一种正常现象。

1．工业增速趋缓。一季度全市规模以上工业增加值48.2亿元，同比增长7.7%，增速同比回落3.1个百分点，高于全国0.9个百分点、与全省平均增幅持平，列直管县第9。其中，重点企业增速缓，受供给侧结构性改革影响煤炭、电解铝产能核减，产量减少。1-3月煤炭产量370.9万吨，同比减少61万吨，下降14.1%。永煤集团1-3月完成工业增加值13.04亿元，同比增长0.4%；神火集团1-3月完成工业增加值7.95亿元，同比增长-6.1%。永煤神火两大集团完成工业增加值20.98亿元，同比下降-2.3%，下拉全市工业生产1.2个百分点；传统支柱产业增速缓。冶金工业、建材工业、化学工业、轻纺工业、能源工业五大传统支柱产业完成工业增加值33亿元，同比增长5.4%，同比下降5.2个百分点，低于全市增速2.3个百分点，占比68.37%，拉动工业增长4个百分点。

2．投资增速放缓。受宏观经济持续深度调整，企业效益下滑，实体经济投资不足的问题突出，一季度完成固定资产投资34.23亿元，同比增长13.4%，同比回落7.6个百分点，于去年底回落4.7个百分点，高于全国2.7个百分点、低于全省0.1个百分点。

3．建筑业增速放缓。一季度资质以上建筑业完成总产值9.2亿元，同比增长6.1%，同比回落4.7个百分点。

（二）缓中有稳.这里主要指当前经济增长基本面是稳定的韧性的。

1．财政收支稳。前3个月，一般公共财政预算收入累计完成7.32亿元，同比增长5.8%，同比提升5.5个百分点，环比提升5.7个百分点，虽然这个增速还很低，已是2015年以来的最高值。公共财政预算支出累计完成13.4亿元，同比增长8.2%，同比提升0.8个百分点。

2．金融运行稳。3月份底，我市金融机构各项存款余额389.08亿元，比年初增长9.37%。各项贷款余额245.44亿元，较年初增长7.9%。

3.就业稳。整个劳动力市场稳定，在积极就业政策作用下，城镇调查失业率稳定在4.5%左右。仅苏美达、金博大新增就业人数达2300余人。

4．内需稳。前3个月全市全社会消费品零售额增长12.2%，高于全省0.7个百分点，列直管县市第4位，环比提升3个位次。其中限额以上消费品零售额增长14.9%。

5.物价稳。前3个月，全市居民消费价格同比上涨2.8%；涨幅虽有所扩大，但总体稳定，除去食品和能源的核心CPI来看，消费价格形式并未发生明显变化，人们心理预期压力不大。

（三）稳中有进。这里说的是经济增长的稳定性和协调性显著增强。

1.产业结构升级步伐加快。从三次产业结构变动情况看，产业结构加快升级的特征已开始显露。一季度第一产业比重为9.5%，同比持平；第二产业比重为56.6%，同比回落4.8个百分点；第三产业比重为33.7%，比去年同期提升4.6个百分点。从工业内部结构看，高成长性制造业占比提升，成为拉动工业增长的主动力。前3个月，电子信息产业、装备制造业、汽车及零部件产业、食品产业、现代家居产业、服装服饰六大高成长性制造业完成工业增加值14.85亿元，同比增长14%，高于全市工业增速6.3个百分点，占比30.8%，同比提高4.9个百分点，拉动全市工业生产增长3.6个百分点。高新技术产业增加值4.8亿元，同比增长10.7%，占比10%，同比提高1.6个百分点。从第三产业发展看，在政府有力引导和市场倒逼双重作用下，三产对经济增长的支撑作用明显增强。一季度三产同比增速11.7%，对GDP贡献率为43%，拉动GDP增长3.7个百分点。

2. 需求结构继续优化。从投资看，一季度工业投资15.9亿元，增长8%，其中高成长性制造业投资11.3亿元，增长27.7%，占工业投资的70%以上；现代服务业投资10.31亿元，同比增长75.6%。从消费看，消费对经济增长的贡献率将出现回升态势，尤其是经济持续稳定发展、人口规模不断扩大和城镇化进程加快都为消费需求升级提供了巨大的发展空间，居民在住、行、教育、养老、保障、卫生、旅游等方面的消费支出都保持较快增长，并且向中高档消费层次迈进的步伐在加快。预计随着投资由高速向中高速转标，未来几年经济增长主要靠内需拉动，2015年消费对经济增长的贡献率超过50%，今年一季度仍然是这样的趋势。

3. 节能降耗继续推进。前3个月规上工业能耗降低6.09%，意味着我们的发展方式在转型，绿色发展深入推进。

（四）进中有好。这指的经济增长基本向好的态势不变。从产业发展看，工业增加值的增长速度1-2月份是7.5%，3月份是增长7.9%，加快0.4个百分点，一季度高新技术产业增长10.7%，高技术产业增长12.1%。全市26个行业大类中，18个行业实现不同程度增长。反映工业增长的工业用电量增速改负为正，提高将近4.7个百分点，全社会货运量增速达到10%。服务业发展持续向好。1-2月盈利性服务业营业收入增速达到38%，同比上升13个百分点，较去年12月份上升10.2个百分点，一季度服务业增加值增长16.6%，较去年同期上升5.1个百分点，服务业成为拉动经济增长的“新引擎”。从需求看，固定资产投资稳中有升，1—2月份增长10.9%，1—3月份增长13.4%，加快2.5个百分点。消费增长也比1-2月份加快。

从进出口看，一季度进出口总额增速达到54.5%，同比提升15个百分点。

从供给侧结构性改革看，前3个月虽然煤炭减少20%以上、电解铝减少10%、甲醇减少5%以上，但价格均有不同程度回暖，煤炭每吨提升10元，电解铝由去年底的9900元回升到10800元，钢材上升500元，这对全市保增长、调结构、促转型、保态势至关重要。

从新兴行业发展看，随着商事制度改革、政策红利不断释放，大众创业，万众创新激情倍增，新产业、新模式、新业态发展强劲。前2个月全市共新登记各类市场主体1736家，同比增长10.4%，其中，新登记企业165家，同比增长5.2%。

从房地产销售形势看。前3个月，房地产开发投资完成7.5亿元，同比增长16%，总量、增速均居直管县前列。商品房销售持续回暖，前3个月商品房销售面积16.23万平方米，同比增长35.9%。

二、经济势仍向好的基础还不稳固，下行压力仍然较大

1. 新常态下国内经济下行压力加大，新增因素难以补充速度下滑带来的亏空，经济平稳运行的基础还不牢固。GDP、工业增加值、一般公共财政收入、税收等主要指标经济增量持续偏低，速度明显偏低。

2.产能过剩成为困扰经济发展的关隘。我市长期积累的结构性问题和深层次矛盾日益凸显，原来支撑经济增长的动力结构已难以持续，传统产业优势逐渐减弱，转型升级任重道远。煤炭、化工、黑色、有色、面粉行业产能严重过剩，目前煤炭、铝、面粉产能利用率仅为70%左右。

3．有效需求不足矛盾凸显。从前3个月用电看，全社会用电量同比增长4.5%，工业用电量增速0.9%，均大大低于全省平均水平。

4．经济增长的后劲不足。从投资看，受开工不足影响， 1-3月全市固定资产投资同比增长13.4%，增速是近十年来增速较低的时期，增速明显下了一个台阶。从消费需求上看，1-3月社会消费品零售额增长12.2%，扣除价格因素实际增长10.9%，这个增速是近几年来所没有出现的，而且消费品27个大类竟然有15个大类出现负增长。从房地产商品房待售看，截止到目前全市待售商品房销售面积百万平方米以上。

5．经济运行质量不佳。从政府层面看，首先是财政收入增长乏力。一季度全市公共财政预算收入完成7.31亿元，同比增长5.8%。其中国税收入9494万元，同比下降17.9%，增速同比27个月持续下滑。在财政收入减缓的同时，随着采煤沉陷区面积扩大，沉陷区农民安置、道路沉陷毁坏修复等刚性支出加大，财政支出压力巨大，一季度一般财政公共支出增速8.2%，低于全省平均水平26.9个百分点。

从企业层面看，1—2月，全市规模以上工业主营业务收入117亿元，同比下降19%。从实现利润看，1-2月实现利润总额1.62亿元，同比下降67%，创近10年最低点，其中利润大户永煤集团从去年的3.25亿元降到今年的0.55亿元、神火从去年的亏损0.9亿元，到现在的亏1.9亿元。

从居民层面看，收入增速不同程度趋缓。预计一季度市居民可支配收入增长9.5%，低于全省0.3个百分点。从业人员工资总额下降10.4%，平均工资下降10.8%。

6.企业融资难、融资贵的矛盾突出。随着经济增速的放缓，金融市场上，短期流动性贷款多、中长期贷款少，企业扩大生产资金不足。

三、坚定信心、奋力拼搏，努力保持经济向好的发展态势

1．提振信心。对我们的“短板”既不要妄自菲薄，更不要被前进中的困难和曲折所吓倒。要保持定力，提振信心，保持良好的精神状态，树立坚定必胜的信心，说了就做，做就做好，务实重干不停步，一心一意谋发展。

2．用好政策。全市上下要用足用活中央、省支持县域经济发展的各种优惠政策，尤其是支持直管县发展的政策措施，争取把符合条件的市政、交通、能源、水利、通信等重大项目纳入全国、全省发展的大盘子，在资金政策方面获得更多支持。

3.主动融入。向南融入长江经济带，密切与长江经济带的联系；向东发挥“东引西进” “桥头堡”的作用，积极承接东部沿海地区精深加工、延链、补链项目，打造河南承接产业转移最前沿；向西借河南深入实施，“中原经济区、粮食核心区、郑州航空港实验区”国家三大战略机遇把永城发展全方位融入。

4.精准调控。要全面贯彻中央、省一系列关于保增长的政策措施，下力气推动改革开放、推动互联网+、推动结构调整、推动转型升级。要注重调控调稳相结合，确保经济在合理的区间平稳运行；要缩小短期波幅，防止产生下滑因素传导、放大效应。

5.调优结构。要以结构调整为主线，改造提升优化产业结构，实现工业经济的转型升级。当务之急是加大对工业企业的帮扶力度，精准发力，排忧解难，渡过难关，使我们的煤炭、黑色、有色、化工、面粉等传统支柱企业结构调整、转型升级步伐加快。

6.动力引领。发挥动力引领作用，实现投资、消费、出口的 “三驾马车”的带动作用。一是提高投资精准度。紧紧抓住国家加大基础建设投资力度机遇，积极融入“一路一带”发展战略，争取上级资金支持，尽快弥补经济社会发展的“短板”，提升经济发展综合竞争力；依托“两区”发展平台，加大招商选资力度，突出投资“精准调控”，优化投资结构，推动项目建设。二是不断适应消费发展新趋势，推动新型消费模式催生新的投资机会，互促形成经济发展新的动力和增长点。三是推动外向型经济发展，扩大进出口对经济增长的贡献力量。四是不断提升要素质量，争取使要素和创新成为拉动经济增长的新引擎。

7．深化改革。就是要持续推进结构性改革，尤其是供给侧结构性改革。要正确处理政府和市场关系，坚持简政放权、更好地为大众创业、万众创新清障搭台，进一步激发市场主体活力和经济发展内生动力，为经济蓄势勃发奠定基础。

8.关注民生。要以“让人民过上好日子”为价值追求，切实担起保民生的责任，以更有效的举措，切实稳住就业这个经济运行的“底盘”，把工作做扎实、做精细。