永城市人民政府

　　程彩云、魏淑琴、徐红梅委员：

　　您提出的关于“大力实施乡村振兴战略的思考和建议”的提案收悉。现答复如下：

　　一、关于“促进乡村产业发展”方面：一是持续供给侧改革，发展现代农业。强基础，固保障，加快农业标准化建设，已建成高标准粮田100万亩，“三品一标”生产基地15个（永城市兴民种植专业合作社、永城市大三农产业发展有限公司、永城市付利农产品种植专业合作社、永城市中凯种植专业合作社等）。以“四优四化”为重点，实施了“3030”工程，建立优质强筋小麦种植基地30万亩、优质富硒小麦种植基地30万亩；实施“10010”工程，建立高蛋白优质大豆种植面积100万亩、高油花生种植面积10万亩。2018年-2019年，深化农业供给侧改革，将继续实施优质小麦“3030”工程，即：建立优质强筋小麦种植基地30万亩、优质富硒小麦种植基地30万亩。大力发展草食家畜，实施粮改饲项目，种植青贮玉米1.5万亩。大力推进中粮集团2个年出栏11万头标准化育肥猪场和2个存栏能繁母猪4800头繁育场建设。全市建立优质特色瓜果、蔬菜种植基地10万亩，如条河、薛湖、双桥、太丘、王集、李寨等乡镇西瓜5万亩，芒山的山杏、桃1万亩，茴村镇的莴苣种植基地0.5万亩，高庄、十八里镇的酥梨1万亩，演集、陈集、候岭等乡镇的温棚蔬菜1万亩等。下一步，将本着绿色、高效的原则，支持发展酥梨、甜杏、葡萄等附加值高的经济林，做大做强高庄花卉种植基地。二是促进农村一二三产业融合。坚持乡村生产、生活、生态“三生同步”，利用农业产业园区示范模式、农业与休闲观光业结合模式、“互联网+”模式，加快农业产业链延伸。在抓好全市省级集体经济发展试点村建设的基础上，市财政统筹发展壮大村级集体经济专项资金7274万元，扶持全市所有行政村发展集体经济项目，实现全市行政村100%全覆盖。以全域旅游建设为总抓手，启动创建全域旅游示范区，以芒砀山国家AAAAA级汉文化旅游区、陈官庄红色旅游区、日月湖生态旅游区为引领，加快文化游、红色游、生态游“三大”支点建设，促进旅游业和农业融合。大力推广生态农业观光游、生态农业休闲庄园、农家乐、采摘等涉农旅游，目前已建成太丘文化创意园、演集镇时庄旅游村等，吸引大批游客前来观光旅游。引导支持面粉食品企业建立、完善现代企业制度，建立法人治理结构，在市场中强筋骨、大发展，逐步形成一大批食品加工企业如：麦客多、鑫鼎、卢师傅食品等。积极引导城乡分布的面粉企业“退二进三”，入驻经开区，提质增效发展。抓好省级电子商务综合试点市建设，持续推进电子商务进农村工作。积极推进河南省农科院科技成果转化示范市、国家现代农业示范区、重要农产品生产功能区、天成牧业集团农业田园综合体、食品产业加工园、国务院面粉食品转型升级试点等“一市两区两园一试点”建设。

　　二、关于“改善农村人居环境”方面：抓住关键环节，打破条块分割，落实属地责任，强化财力支撑，努力构建农村人居环境提升良性机制。目前，全市已建成国家级生态乡镇5个，其余24个乡镇全部为省级生态乡镇，建成美丽宜居乡村185个。

　　（一）聚焦短板，推动“厕所革命”全覆盖

　　自2015年以来，永城市率先在市区、景区持续推进“厕所革命”，专人保洁、星级管理、免费开放、24小时服务，并免费提供手纸、洗手液等用品，让群众有了更多、更近的获得感。2018年以来，我们把农村“厕所革命”列为“党晖温暖·乡村振兴”十大工程之首，集聚力量、集中财力，解决农村生活短板。财政拨款1.2亿元，年内实现农户“厕所革命”全域覆盖。截至目前，城区建成一类标准公厕103座，乡镇政府所在地建成二类及以上标准公厕141座，村庄建成三类及以上标准公厕522座，9.58万农户建成无害化卫生厕所。

　　（二）因地制宜，构建全域保洁长效机制

　　突出“扫干净、转运走、处理好、保持住、明责任”五个关键点，推动全域保洁。一是抓重点，扫干净。因地制宜，不搞“一刀切”，努力把保洁机制固化、格式化，形成自身良性运转。产业集聚区、商务中心区、景区周边4个乡镇采用保洁外包模式，市场化运作与管理。人口较多、村庄集中的8个乡镇，采取建立保洁公司，政府牵头、公司运作开展全域保洁；其余17个乡镇由乡镇政府主导，建立保洁办公室，在各村选配保洁员开展日常保洁管理。二是破难点，转运走。破解转运处置瓶颈，根据垃圾量、运输成本不同，分别采用垃圾发电、专业填埋和垃圾热解三种方式进行处理。三是抓要点，处理好。针对农村垃圾有机质占比过半的特点，推进垃圾分类，发酵利用，减少垃圾转运量。四是建机制，保持住。建立“市、乡镇政府补助，村集体资金参与，村民合理付费相结合”的费用分担机制，由市财政列支3000万元，对乡镇进行奖补。通过不同乡镇日5分钱或7分钱工程，提升了广大群众积极性、参与度和责任感。五是重统筹，明责任。将水利、交通、公路等部门管理的河道、公路等全部移交乡镇属地进行日常管理，避免职责交叉、推诿扯皮。

　　（三）创新举措，试点“六废”利用

　　我们以演集镇时庄村、丁楼村和太丘镇黄桥村等为试点，探索农村废旧房屋、废闲庭院、废闲宅基地、废旧坑塘、废闲建筑材料、废弃老物件等“六废”利用，实施综合整治，促进资源再利用，打造乡土文化，留住乡愁记忆。目前已整治利用废旧房屋、闲置庭院197处，宅基地1852亩，废旧坑塘103处。

　　（四）多措并举，壮大要素支撑

　　用好行政手段、用活经济手段、用足市场手段，深入开展拆旧复耕和残次林地整治，为改善农村人居环境提供土地、资金等要素支撑。目前，已累计完成拆旧复耕6万余亩；今年，已完成残次林地整治4万亩，预计全年可新增耕地8万亩，实现环境改善、农民增收、用地盘子扩容、乡镇财力增加、村级集体经济增收的共赢格局。

　　三、关于“加强乡风文明建设”方面：围绕以文“化”城，推进全域文明创建。以农村“敬老尚俭”工程为载体，通过推广王集模式，开展“六评一创”评选表彰活动，让群众看得见、学得到，引导广大群众树立敬老尚俭理念。

　　（一）开展道德模范评选活动

　　组织“孝心好儿女”评选活动，维护老年人合法权益。今年来，各乡镇累计投入资金180余万元，累计表彰各级“好媳妇”、“十佳少年”等先进典型近2000人。其中大王集镇自2007年起，连续11年开展以“六评一创”为载体的乡风文明建设活动，共评选“好媳妇”936名、“文明家庭”368户、“爱岗敬业标兵”130名、“无私奉献标兵”279名、“勤劳致富标兵”160名、“优秀少年”230名、“文明村”4个，其中30多人获得省优秀共产党员、河南好人等省、市以上荣誉称号，形成了“好人群体”。

　　（二）践行“俭”字

　　提倡婚事新办，丧事简办，小事不办。通过控制程序、控制彩礼、控制酒席、控制车辆、控制媒礼、控制程序、控制酒席、控制规模、控制仪式遏制大操大办，达到节俭目的。各乡镇、村与乡镇、村公职人员、人大代表等公众人物签订了敬老尚俭承诺书和反对红白事大操大办承诺书，目前累计签订承诺书18000余份。以婚事简办为突破，以两次书记、市长证婚“零彩礼”集体婚礼为引爆，致敬青春、树立新风。人民日报、中国文明网、新华网等主流媒体的时评、报道有效推动了永城农村的主流价值引领。

　　（三）“一约五会”制度建设

　　一是修订村规民约。各乡镇在征求村民意见的基础上，在所有行政村均修订了村规民约，将敬老尚俭内容融入村规民约，每个村在显著位置上墙公布，让敬老孝亲、节俭办事成为全体村民的共同遵循。二是加强红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、孝善理事会建设。同时由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市文明办联合制定出台了《永城市集中治理农村红白事大操大办工作方案》，制定了红白事操办标准，监督执行，让村民在婚丧事务中自我管理、自我教育、自我服务。

　　敬老尚俭活动，得到了全市各乡镇村民的大力支持和拥护，在全社会形成了良好的风尚。去年以来，我市1人荣获全国道德模范提名奖，8人成为“中国好人榜”候选人，2人荣登“中国好人榜”，5人被评为河南省美德少年。

　　四、关于“提升乡村治理水平”方面：努力实现基层政权建设与百姓需求的统筹融合。

　　（一）村级组织阵地建设

　　2017年市财政投入奖补资金4241万元，新改扩建村级组织活动场所520个；2018年市财政又预算投入2000万元，今年全部完成村级组织活动场所新建或改扩建，并配套建设文化活动广场，努力打造成为集党群活动、村民议事、矛盾调处、便民服务、卫生健康、农技推广、文化娱乐、留守儿童关爱等功能为一体的综合服务中心，努力在管理服务中凝聚人心、汇聚力量。

　　（二）完成村（社区）“两委”换届

　　建强村级干部队伍，夯实脱贫基层力量。以村“两委”换届为契机，选优配强了全市769个村级党组织书记，尤其是对78个贫困村和77个软弱涣散村，全部逐村摸排、包村选举出了党支部书记，确保了贫困村和软弱涣散村党组织带头人能力过硬。目前，村级党组织、村（居）委会换届均已全部结束，进一步夯实了农村基层党建，巩固了基层政权，建强了基层战斗堡垒。

　　（三）提升村级干部能力

　　今年4月份村级党组织换届后，举办3期村级党支部书记培训班，对全市769个村级党支部书记进行轮训，通过开展村级干部培训，提高了村级组织带头人带领党员、群众干事创业的本领。同时，制定了《永城市村（社区）“两委”干部工作报酬考核办法》，将村干部工作报酬与岗位、绩效相挂勾，激发了村干部干事创业、投身乡村建设的热情。

　　五、关于“拓宽农民增收渠道”方面：在壮大农村集体经济上，组织开展农村集体资产清产核资对象调查，确定试点单位。组织开展了农村集体资产清产核资对象调查，全市有农村集体资产的乡镇29个，行政村27个，村改居后代行原集体经济组织职能的社区居委会26个，组5182个。每个乡镇明确一个村作为试点，现行试点，然后梯次推进，确保2018年完成清产核资工作任务。明确了演集镇陆楼村、李楼村、十八里陈土楼村、条河乡肖庄村、候庵村作为试点，试点乡镇、村均成立了领导组和专项工作办公室，制定了实施方案，指定河南铭视科技股份有限公司为第三方技术服务单位，每个试点村均有1名专业技术人员负责技术指导服务，目前清产核资摸底调查正在进行，工作进展顺利。

　　市委农办

　　2018年8月1日

　　联系单位及电话：市委农办；0370-2718255