永城市人民政府

欧道军委员：

　　您提出的“持续做好秸秆禁烧工作，加强秸秆综合利用”的提案收悉。现答复如下:

　　近年来，永城市市委、市政府高度重视秸秆禁烧与综合利用工作，自2015年秋季以来，永城市实现了秸秆禁烧零火点的目标，取得了秸秆禁烧的全面胜利。

　　一、精心组织，及早谋划部署

　　针对今年秸秆禁烧工作，永城市委、市政府高度重视，提前组织、谋划和部署，疏堵结合，打防并举。4月25日，永城市召开禁烧座谈会，讨论研究了《永城市2018年地方财政农机购置累加补贴实施方案》，决定对农机购置进行再补贴。5月4日，召开永城市2018年秸秆禁烧工作会议，会上，29个乡镇负责人向市政府递交了零火点目标责任书。永城市相继出台了秸秆禁烧宣传方案、工作方案、督查方案、综合利用方案等四套方案；5月中旬，按市领导要求，市广电局进行了29个乡镇的党委书记访谈，表决心，强措施。全市禁烧工作会议之后，各乡镇积极落实市委市政府的统一部署，制定工作方案，强化措施落实，迅速掀起了高潮，因势利导，“疏”“堵”结合，不断总结经验，创新方法，各具特色、亮点纷呈，推动秸秆禁烧与综合利用攻坚战各项工作顺利开展。

　　二、部门协同，明确职责分工

　　建立了“政府统一负责、相关部门联动”的组织领导机制。形成包括村组干部在内的各级干部齐抓共管等的工作机制。农业部门负责宣传、指导实施秸秆禁烧和综合利用工作，同时结合职能，会同畜牧、农机等部门加大对秸秆资源化利用技术的推广力度，切实有效地开展秸秆机械化还田、饲料生产、食用菌开发和沼气利用等工作；环保部门负责秸秆焚烧监测预警；监察、组织部门负责秸秆禁烧的督导和问责工作；公安部门负责打击秸秆焚烧行为等。

　　三、突出重点，强化工作落实

　　（一）落实“六个一”工作机制。“六个一”工作机制是我市秸秆禁烧工作的创新举措。它的实施为我市秸秆禁工作提供了标准和抓手。（二）实行风险抵押金制度。（三）通过建立组织、建立严格责任追究制度和制定严肃的工作纪律。加强了秸秆禁烧期间的组织领导。（四）加大投入，落实禁烧经费。为确保完成秸秆禁烧和综合利用任务，实现零火点的目标，市财政拿出专项资金为禁烧工作经费。各乡镇也都积极筹措资金用于秸秆禁烧和综合利用工作。

　　四、疏堵结合，多渠道促进综合利用

　　为推进秸秆禁烧工作顺利进行，我市多渠道探索秸秆综合利用途径。一是调整种植业结构。鼓励永城市南各乡镇改种玉米，努力扩大玉米种植面积。二是大力推广麦秆打捆机、免耕播种机、秸秆还田机，加大补贴力度，强化机械保障。永城市对这三种机械敞开供应，优先补贴。三是采取秸秆食用菌利用、秸秆粉碎还田、秸秆回收等多种方式，促进小麦秸秆综合利用。

　　全市秸秆禁烧工作取得历史性的突破，实属不易，广大干部群众付出了艰辛的努力，我们一定要倍加珍惜，再接再厉，针对今年下半年秸秆禁烧与综合利用工作计划，我们将在认真总结经验的基础上，做到突出一个“早”字、落实“六个一”工作制度，强化奖补机制。

　　（一）早安排部署 制定方案。 我们计划8月中旬开始安排部署秋季禁烧工作，制定相应的工作方案，及早确定督导组和市直包乡镇单位及相应的人员名单和联系电话，明确目标任务，早作准备。督导组不变，市直包乡镇单位不变，以便于能熟练的开展工作，提高工作效率。

　　（二）工作组早到位。 督导组和市直包乡镇单位应在秋收前提前到位，提前熟悉情况，制定各自的工作方案，有针对性的开展工作。

　　（三）早宣传发动，营造氛围。全方位立体发动，充分发挥宣传车、标语、横幅、报纸、电台、电视台和手机短信平台、网络等作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规及有关会议精神。提前印发《关于禁止焚烧秸秆的通告》，并将三书（秸秆禁烧及综合利用承诺书、秸秆禁烧告知书、目标管理责任书），印发至每个农户。各乡镇、村组要利用宣传车、标语、横幅等形式，广泛宣传禁烧精神。市区主要干道、路口也悬挂了宣传标语，宣传车在大街小巷不间断进行禁烧播报，营造了城乡一体的禁烧氛围。通过各种形式的全方位立体宣传，让每一个农户都知道秸秆禁烧的危害以及焚烧秸秆引发火灾应承担的经济与法律责任，营造秸秆禁烧的浓厚舆论氛围。

　　（四）创新工作思路，完善“六个一”工作机制。市秸秆禁烧和综合利用指挥部根据三秋秸秆禁烧出现的新情况、新问题，及时总结经验教训，有针对性的调整工作思路，不断完善秸秆禁烧“六个一”工作机制。

　　（五）强化奖补机制，引导秸秆综合利用。市财政要加大对秸秆综合利用的资金投入，在预算中列支专项资金，对秸秆综合利用进行奖补，从根源上解决秸秆禁烧难题。一是对秸秆还田给予补贴。通过建立相应奖补机制，调动群众实施秸秆综合利用、还田的积极性。二是加大对秸秆综合利用企业的补贴力度。进一步提升秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用率，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化发展，以此促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

　　谢谢对我们工作的关心和支持，如有不同意见，请与我们联系。

　　2018年7月31日

　　联系单位及电话：永城市农业局  5116395