永城市人民政府

张月兰委员：

　　您提出的“大力推动乡村振兴战略，加快推进农业现代化”的提案收悉，现答复如下:

　　近年来，在市委市政府的领导下，永城在加快推进农业现代化发展，推动乡村振兴战略方面，开展了大量工作，取得了显著成效。自2014年9月，永城市被国家农业部等六部委评定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点以来，市委市政府主动适应经济发展新常态，围绕“一年有起色，两年见成效，三年有突破”这一中心目标，以农业发展方式转变和生产方式转变为根本途径，狠抓粮食生产能力建设，着力在农业基础设施建设、农业适度规模经营、农产品的产销模式、财政支农资金整合、农业投融资服务、农业风险防范、农业科技推广体制机制、农业可持续发展机制等方面力求创新，不断探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好可持续的现代农业发展道路。

　　一、总体成效

　　1、着力夯实农业物质装备，实现“藏粮于地”。高标准农田建设面积由130万亩增加到145亩，占比为81.3%，年均增幅5.75%；农作物耕种收综合机械化水平由87%增加到88.6%，年均增幅0.09%。两者均达到实现农业现代水平。

　　2、着力提升农业科技水平，实现“藏粮于技”。大专学历以上农业技术推广服务人员占比95.9%，农业科技服务能力已全面实现农业现代化；持专业证书农业劳动力占全市农业劳动力总量的比重达53.1%，农业劳动力素质水平接近实现全面农业现代化；每百户农户拥有计算机数量达到82台，年均增幅37%，已超过全面实现农业现代化目标值（80台）；实现农业综合信息服务能力及“12316”等农业信息服务热线全覆盖。

　　3、着力提高农业经营水平，解决“发展之惑”。三年以来，土地适度规模经营面积为112万亩，比重达到62.82%，年均增幅31.65%；畜禽规模化养殖比重达到78.45%，年均增幅30.4%；水产标准化健康养殖比重为3.93%，低于全国水平，主要原因地处内陆地区，水产养殖区域小；“三品”认证农产品产量占食用农产品总量的比重为2.6%，三年来呈下降趋势；农产品加工产值与农业总产值比值达到2.24:1，年均增幅5.45%；示范区农户参加农民合作社户数比重达到44.68%，年均增幅8.85%；农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重为2.04%，年均增幅9%，社会化服务水平连年递增。

　　4、着力增加财政支持力度，解决“资金之需”。农林水事务支出总计19.7亿元，年均增幅7.6%，财政支持水平已全面实现农业现代化；农业保费总收入9561.5万元，农业保险深度为1.45%，年均增幅71.5%，接近全面实现农业现代化；单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到0.67元,年均增幅8.75%。

　　5、着力增强农业产出水平，实现“农业增收”。粮食总产由119.4万吨到增加到133.8万吨，年均增幅6.03%，高于全国平均水平；农产品质量安全抽检合格率三年均达到100%；农民人均纯收入平均达到11097元，首次突破万元大关，年均增幅15.5%。

　　6、着力突出农业可持续发展，探索“发展新模式”。耕地总面积为178.3万亩，三年来耕地保有率均为100%；农田灌溉水有效利用系数为0.68，年均增幅6.65%，接近全面实现农业现代化水平；单位能耗创造的农林牧渔业增加值达到1.33万元，年均增幅11.55%；劳均农林牧渔业增加值达到1.97万元，年均增幅0.15%。

　　二、创新做法

　　（一）创新农业经营管理体制机制。一是引导规模经营主体向农业产业集群发展。我市在五大面粉集团的基础上引进了硒麦食品、麦客多等12家食品加工企业，拉长了面粉深加工产业链条，新增了2000名劳动力就业，初步建成了100万亩标准化生产基地、7.5平方公里集约化食品加工园区以及体系化物流配送，形成了“三化”协调、农区、园区、城区“三区”互动的格局。农业部在《2015年国家现代农业示范区发展报告》中将农业产业集群发展引领模式评定为“永城模式”。二是引导新型农业经营主体向适度规模经营发展。市政府先后两次出台了土地流转规模和价格的指导意见，引导新型农业经营主体向适度规模经营发展。三是加大投入大力扶持新型经营主体发展。每年财政投入3000万元，在良种、测土配方施肥等方面物化补贴，扶持了320家适度规模经营主体，引导他们走向了经营组织化、规范化道路。

　　（二）创新农业投融资新机制。一是建成了贷款平台新机制。在原有“五户联保”的基础上，成立了永城市现代农业发展促进会，市政府出资1000万元成立风险担保基金，与国开行合作，初步建成了一套无抵押、无担保、低利率、简便易行的贷款新模式。二是建成了担保平台新机制。市财政把面粉食品产业列入重点支持范围，实施了“1511”工程，即拿出1000万财政资金用于奖励面粉食品企业创新发展；设立5000万元的贷款风险资金补偿池；设立10亿元的面粉产业发展基金；设立1个担保平台，市政府注入资金7000万元，撬动社会资金支持面粉产业发展。

　　（三）创新农产品产销衔接新机制。一是开展了小麦供给侧结构性改革。为解决“麦强面弱”问题，市财政投入1800万元，实施了“15152”工程:即连片种植15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦、试验种植2万亩弱筋小麦，实施了以企业和市场需求为导向的订单农业，真正做到了产销衔接。二是建成了会展农业模式。2005年，永城被授予“中国面粉城”荣誉称号以来，已成功举办了八届中国面粉食品博览会，其中第八届吸引了2000多家面品食品企业前来参展，成功签约了39个涉农项目落地投资，引领了永城“豫东大粮仓向豫东大厨房”的升级蝶变，创造了5000多个就业岗位。三是拓宽了“线上线下”产销模式。慧农电商以基地资源为核心、销售网点为窗口、信息统筹为平台、自备物流为载体的＂四位一体＂经营模式。通过电商平台，比普通渠道销售增加了2倍收入。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策扶持

　　设立农村产业融合发展引导专项资金，重点支持农民、农民合作社开展农产品的产地加工和产地销售，支持龙头企业与农户建立股份合作的利益联结机制。国家、省级及市级涉农项目，要将农村产业融合发展作为重点内容给予支持。继续完善永城市金融支持模式，扩大融资规模，建立农业信贷担保体系，重点支持新型农业经营主体发展农产品生产、加工和销售，促进农村一二三产业融合发展。在严格保护耕地的前提下，对各类新型农业经营主体产后流通、加工配套设施用地出台专门政策，解决用地难问题。

　　（二）深化改革创新

　　深化农村集体建设用地制度改革，加快形成城乡一体的土地市场。加快农村金融体制改革，引导和鼓励商业性金融机构支持农产品加工业和流通服务发展。创新农业政策性保险，构建农业风险防范体系，降低自然风险和市场风险对农业生产和产后加工、流通环节的影响。积极发展行业协会、行业联盟，创新运作方式，强化、发挥各类社会组织的桥梁纽带作用，促进经济、技术深度融合发展。深化农产品加工业行业管理体制改革，加强部门间的协作配合，形成推动产业融合发展的合力。

　　（三）强化服务体系

　　积极搭建各类公共服务平台，为各类主体融合发展创造有利条件。建设农民创业创新平台，开展创业展示、创业大赛等活动，激发农民创业创新的积极性和主动性。强化行业运行监测分析，完善重点产业数据库与公共服务平台，强化政策、咨询、信息、人才、融资、技术对接等公共服务。强化对各类融合主体培育，通过人才培养工程，加强农产品加工业人才队伍建设。培养优秀的农产品加工业经营管理人员，打造一批熟悉农产品加工业行业情况、充满农业情怀、具备现代市场和管理素质的加工业经营管理人员队伍，为农村产业融合发展提供人才保障。

　　2018年8月2日

　　联系单位及电话：永城市农业局  5116395