永城市人民政府

各乡镇人民政府，市政府各部门：

　　现将《永城市贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年8月8日 

永城市贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》（国函〔2018〕126号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省贯彻落实淮河生态经济带和汉江生态经济带发展规划实施方案的通知》（豫政办〔2019〕34号）和《河南省发展和改革委员会关于印发河南省淮河生态经济带建设重大工程的通知》（豫发改地区〔2019〕344号）精神，加快融入淮河生态经济带，推动经济高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、发展目标

　　到2020年，与全国、全省同步全面建成小康社会，打好打赢三大攻坚战，产业转型升级步伐加快，基础设施更加完善，乡村振兴取得初步成效，水环境质量持续改善。

　　到2025年，我市综合实力和竞争力明显增强，环境质量明显改善，基础设施互联互通水平显著提升，城镇化水平稳步提高，经济发展质量和效益持续增强，民生突出问题得到有效解决，基本公共服务均等化水平大幅提升。

　　到2035年，经济实力大幅提升，人民生活更加美好，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，现代产业体系更加完善，现代社会治理格局基本形成，基本实现社会主义现代化。

　　二、主要任务

　　（一）构建生态安全屏障。

　　1.建设重要生态廊道。加快隋唐大运河生态带建设，充分利用运河历史遗迹和非物质文化遗产资源，打造一批文化产业园，推动文化、生态、旅游、产业融合发展。构建连通全市的沿淮河支流、沿重要交通干线生态廊道网络。（责任单位：市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局、市环保局）

　　2.加强生态保护修复。实施湿地保护与修复工程，加强水土流失防治、生物多样性保护，推进废弃矿山、采煤沉陷区综合整治。加强水资源保护，开展农业、工业、服务业节水行动，建设节水型社会。（责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市矿业开发技术服务中心）

　　3.强化环境污染防治。打好污染防治攻坚战，实施蓝天保卫、水污染防治、土壤污染防治和农村人居环境整治等行动，有效防范生态环境风险，提高环境治理水平。（责任单位：市环保局、市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室）

　　（二）完善基础设施网络。

　　1.建设现代综合交通运输体系。加快三门峡至江苏洋口港铁路（永城段）建设，实施连霍高速（永城段）改扩建工程，加快沱浍河航运开发和港口建设，完成G343（永城段）改建工程。规划和实施同周边城市联通的重大交通工程。（责任单位：市交通运输局）

　　2.完善水利基础设施。实施大中型病险水库（水闸）除险加固，大力开展“四水同治”。开工建设引江济淮入永工程，加快提升日月湖、还金湖蓄水功能，缓解水资源短缺问题。改善河道水生态环境，改变地下水超采局面。（责任单位：市日月湖开发管理委员会、市水利局、市还金湖建设发展服务中心）

　　3.建设泛在安全的信息网络。实施城市基础网络完善、宽带乡村、电信普遍服务试点等工程，持续优化农村偏远地区光纤接入和4G（第四代移动通信技术）网络覆盖，提高城乡宽带网络访问速率和接入能力，尽快启动5G网络建设。实施信息进村入户工程，建设完善益农信息社，构建涉农信息普惠服务机制。（责任单位：市工业信息化和科技局、市农业农村局、市政务服务和大数据管理局、市移动公司、市电信公司、市联通公司）

　　（三）加快产业转型升级。

　　1.发展壮大先进制造业。做大做强优势主导产业，建设百亿级食品产业集群。培育发展新兴产业，改造提升钢铁、化工、轻纺、建材等传统产业，加快建设一批智能车间和绿色工厂。（责任单位：市工业信息化和科技局）

　　2.提质发展现代服务业。突出发展冷链、快递、电商物流产业。推进旅游产业联动发展，支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物等业态融合发展，联合打造一批精品线路、精品景点和知名品牌。大力发展健康养老产业。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市民政局、市卫生健康委）

　　3.大力发展现代农业。巩固提升粮食核心区生产能力，加大高标准粮田建设投入力度。发展壮大优势特色农业，积极培育高庄优质花卉苗木核心产业集群，重点发展优质中筋弱筋小麦生产、优质大果花生种植和优质肉牛肉羊养殖。壮大新型农业经营主体，积极发展家庭农场，鼓励发展农民专业合作社联合社。完善农产品流通体系，提升农产品批发市场综合服务功能。（责任单位：市农业农村局、市畜牧发展服务中心）

　　4.提升自主创新能力。做优做强一批创新引领型企业，广泛汇聚一批创新引领型人才，培育壮大一批创新引领型平台。积极加强院市、院企合作，引入消化一批科技成果。（责任单位：市工业信息化和科技局）

　　5.加快发展数字经济。加快启动5G（第五代移动通信技术）基础网络建设，引导中小企业上云上平台，推进企业数字化智能化改造。加快新型智慧城市建设，推动数字技术与城市各领域深度融合。深入推进“互联网+政务服务”，推动政务数据共享开放，打造智慧化政府。积极支持市经开区智慧园区建设。（责任单位：市工业信息化和科技局、市发改委、市政务服务和大数据管理局）

　　（四）推动城乡统筹发展。

　　1.促进城乡融合发展。积极推动我市发展成为50万人以上的中等城市，培育建设一批商贸物流、休闲旅游、生态宜居的特色小（城）镇。深化农村集体产权制度改革，完善城乡统一的建设用地市场，完善农村承包地“三权分置”办法，探索农村宅基地改革。（责任单位：市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室、市农业农村局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局）

　　2.实施乡村振兴战略。全域推进乡村振兴战略工程试点工作，推动演集镇等9个示范乡镇先行先试。推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化发展。加快高效种养业和绿色食品业转型升级，促进农村一、二、三产业融合发展。推进“四好农村路”建设，实施新一轮农村电网改造升级工程。（责任单位：市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室、市农业农村局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城乡建设局、市供电公司）

　　3.加大精准扶贫脱贫力度。建立健全稳定脱贫、防止返贫长效机制，增强特殊贫困群体自我发展能力，确保可持续稳固脱贫。（责任单位：市扶贫办）

　　（五）加强基本公共服务保障。

　　1.提升医疗卫生服务水平。加快基层医疗卫生基础设施建设，力争到2020年每千常住人口县级医疗机构床位数达到1.8张左右，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。（责任单位：市卫生健康委）

　　2.强化人力资源开发。改善义务教育学校办学条件，开展高中阶段教育普及攻坚，加快发展现代职业教育。支持永城职业学院申报建设国家级高技能人才培训基地。（责任单位：市教体局、市人力资源和社会保障局）

　　3.加强文化保护传承。加大芒砀山汉文化产业发掘、保护、利用力度，加强造律台等历史文化遗产保护，建设淮海战役陈官庄烈士纪念馆二期、李寨新四军革命纪念馆等红色文化教育基地，传承保护豫东传统特色的大铙、柳琴戏、清音等一批非物质文化遗产。（责任单位：市文化广电和旅游局、市芒砀山景区管委会、淮海战役陈官庄地区歼灭战烈士陵园管理处）

　　（六）全面提升开放水平。

　　1.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。进一步精简审批程序、压缩办理时间，提高审批效率。持续开展知识产权保护专项行动。建立降成本长效机制。实施守信联合激励、失信联合惩戒。（责任单位：市委编办、市发改委、市市场监管局、市商务局）

　　2.推进开放平台建设。提升铁路和水运口岸功能。积极申报保税物流中心，支持永城经济技术开发区建设承接产业转移示范区。持续办好中国（永城）面粉食品博览会。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市工业信息化和科技局）

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。加强对规划实施的组织领导，细化工作措施。有关部门要明确责任分工，强化配合联动，落实落细责任，高标准高质量完成各项目标任务。

　　（二）实施项目带动。组织实施引江济淮（永城段）、大运河文化带建设、先进制造业产业集群培育、特色农业产业集群培育、特色旅游开发、公路通达能力提升和航运开发建设等重大工程。

　　（三）强化跟踪落实。市发改委要加强对重点任务落实和重大工程建设的跟踪服务，重大问题及时向市政府报告。

　　附件：永城市淮河生态经济带建设重大工程项目表