永城市人民政府

　　一、上半年经济和社会发展计划执行情况

　　上半年，在市委市政府的正确领导下，统筹做好疫情防控和经济发展，围绕农业经济、工业经济、城市经济、全域旅游和城乡融合发展等五大领域，构筑“三个一”发展目标和“1267、3510”产业发展框架，推进产业发展、引领改革创新、优化发展环境、释放发展潜力，全市经济态势总体向好，社会大局和谐稳定，增长动力持续汇集。上半年，我市GDP总量完成400.97亿元，同比增长5.1%，总量稳居商丘各县市区第1位，增速位居第2位；规模以上工业增加值同比增长6.0%；固定资产投资同比增长4.8%；一般公共预算收入完成28.74亿元，同比增长11.3%；金融机构各项存款余额807.98亿元，同比增长14.6%；全社会用电量23.03亿千瓦时，同比增长11.2%，其中工业用电量15.39亿千瓦时，同比增长8.7%。2022年全国县域高质量发展百强县（市）位列第60位，较去年提升3个位次。

　　（一）调结构、促转型

　　一是持续实施科技创新发展。大力培育发展高新技术产业，加快5G网络建设和应用。2022年新增66个5G基站，加快推进新桥煤矿、神火、科源电子铝箔等企业5G+场景应用项目建设。培育发展高新技术企业及省级工程技术研究中心，第一批申报6家高新技术企业，培育3家省级工程技术研究中心；组织科源电子、帅翼驰成功申报省专精特新企业；组织闽源钢铁、科源电子申报制造业头雁企业，推荐河南科源电子铝箔有限公司入河南省单项冠军企业库。二是持续发力“三大改造”。 提升工业能效和绿色发展，积极培育龙宇煤化工、盛大印刷、科源电子等后备企业创建绿色工厂。目前拥有国家级绿色工厂2家（华星粉业、闽源钢铁），省级绿色工厂1家（卢师傅食品）。持续推动智能车间、智能工厂建设，推荐河南皇沟酒业有限公司、河南中录科技有限公司申报2022年度商丘市级和省级智能车间。 上半年，实施“三大改造”项目15个，项目总投资84.4亿元，2022年计划投资32亿元，完成投资10.5亿元，年度投资完成率32.8%。三是不断提升现代服务业。完善“3+5+N”的文旅产业体系，积极打造生态景区及休闲度假、个性化旅游的日月湖新景区，已全面启动了4A级景区创建。上半年，受疫情影响旅游接待人次及收入略有下降；社会消费品零售额累计完成119.47亿元，同比增长1.1%，增速比全省（0.3%）高0.8个百分点，比商丘（2.5%）低1.4个百分点，居商丘各县市区第9位。四是持续壮大特色产业。大力支持汇丰、华冠、金源等面粉企业加快食品产业转型升级，延伸产业链条；加大麦客多食品、鑫鼎食品、卢师傅食品等企业支持力度，提高产品附加值，形成以面粉及面制品、休闲食品、方便食品等为主导的食品工业体系。上半年，全市规模以上食品工业企业总产值预计同比增长10.1%；食品工业企业增加值预计同比增长9.6%。

　　（二）抓项目、稳投资

　　一是精准发力推项目。全力以赴服务项目建设，一抓到底解决要素瓶颈，项目建设效率、质量实现双提升。2022年我市谋划实施重点项目170个，总投资约800亿元，年度计划投资268亿元，6月底完成投资185.5亿元，占年度计划投资的69.2%；我市纳入省、市前四期“三个一批”重点项目36个，总投资287.77亿。其中，“签约一批”项目4个，总投资32.6亿元，项目履约率100%，开工率100%。“开工一批”项目17个，总投资156.6亿元，年度计划投资56.9亿元，上半年已完成投资46.5亿元，占年度计划的81.7%，项目开工率100%。“投产一批”项目15个，总投资98.6亿元，6月底已完成投资97.3亿元，完成投资占比98.7%，项目投产率93.3%，达效率86.7%。正在积极推进第五期“三个一批”项目。二是全力以赴跑项目。重点围绕交通基础设施、农田水利、生态环保、医疗、教育、能源等领域，积极争取专项债券资金及上级资金支持。截至目前，共谋划储备项目63个，总投资198.5亿元，债券资金需求105.96亿元。截止目前已发行三批共11个项目，总投资13.68亿元，下达债券资金7.6亿元。谋划争取2022年中央预算内资金项目12个，总投资7.24亿元，拟争取中央预算内资金5.09亿元；已下达我市投资计划4个批次10个项目，共下达总投资6.62亿元。为全市10家面粉及饲料加工企业申请进口关税配额7709吨，其中：小麦5642吨，玉米2067吨。三是抓机遇招大引强。聚力推动项目加速落地，奋力打造河南省中等城市蓄势赋能。我市共签约亿元以上项目38个，计划总投资154.4亿元，主要有新能源电池绿色新材料、年产15万吨再生铝、精丰高端换热器装备等项目；新开工建设亿元以上项目34个，计划总投资112.4亿元，主要有工业固废智慧综合利用、40万吨/年新型包装材料生产、年产1万吨乙腈等项目；正在洽谈项目98个，计划总投资额1135.6亿元；上半年，到位省外资金55.6亿元，占全年目标总额的70%。

　　（三）抓改革、添动力

　　一是全面推进优化营商环境。创新提出优化营商环境“四个永城”工作标准和“七大环境”工作重点，进一步理顺思路、明确标准，印发《永城市优化营商环境攻坚行动方案》（永办〔2021〕11号）、《关于特聘永城市营商环境特邀监督员的通知》（永营商攻坚办〔2022〕5号）。2021年永城市营商环境总体得分为86.37分，在全省103个县（市）中排名第54位，较2020年排名上升37位。积极落实放权赋能改革，上级下放255项权限全部承接运行。实行审批服务事项权力清单和监管清单“一单规范”管理，不断简化审批流程。二是扎实开展“万人助万企”。切实解决企业难题、推动政策落地、强化要素保障和创新驱动，企业活力不断释放。上半年，开展6次企业服务活动日，解决企业反映涉企问题82个，已经办理解决80个，剩余2个问题正在推进中，线上服务平台企业注册数量4843家；按照国家、省、市一揽子稳住经济大盘的政策措施，建立省、市、县三级工业行业“四保”白名单，目前我市已有10家工业企业纳入省级“四保”企业白名单，62家工业纳入市级“四保”企业白名单，218家工业企业纳入县级“四保”企业白名单，并收集企业运输车辆信息2000余条。三是开放合作空间持续拓展。经开区以创建国家级经济技术开发区为抓手，抓实抓好抓牢项目建设、三化三制改革、化工园区综合整治提升等工作。树牢项目为王理念，全力推进中瑞铝基新材料、永铜铜铝复合材料、亿泽科技、精丰机电、顺发科技、麦客多速冻食品等项目。上半年，经开区工业增加值完成102亿元，同比增长5.9%；工业营业收入完成256亿元，同比增长6.6%；实现税收17亿元；完成固定资产投资完成70亿元，与同期基本持平；四上企业共有162家，较同期相比，新增了29家。商务中心区围绕功能定位，创新招引方式，积极引进金融中心、商务楼宇、电子商务、城市综合体、星级酒店等项目入驻。上半年，共招商项目4个，其中人才公寓项目已经开工建设、九鼎商都酒店建设项目及国容大厦建设项目已经签约入驻、永城市颐和医养康复中心建设项目近期签约；上半年，法人单位达到 262家，“四上”62 家，其中6家待加标识，“四下”192家，完成固定资产投资58.3 亿，实现营业收入4.1亿元，税收2.23亿元，法人企业从业人员9943人。

　　（四）强基础、提品质

　　一是城市功能持续完善。继续完善路网，拉大城市框架，完成了百花路北延的项目建设，开工建设了永城市沱浍河航运工程、西城区牌坊街永酇运河等一批桥梁工程。加大河道治理，完成了完成大治河河道治理工程及白杨沟、雪枫沟、大治沟、小白河、小运粮河水环境提升工程项目第一标段的建设任务。加大污水处理力度，城区6座污水处理上半年完成污水处理1347.83万吨，加快污水处理设施建设，第七污水处理厂1期项目正在进行主体施工，已完成总进度的90%。二是乡村振兴全面铺开。持续落实“两不愁三保障”巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，着力抓好脱贫人口稳岗就业，持续壮大脱贫产业，大力提升增加农民收入，拓宽产业发展渠道，2022年安排产业扶贫项目12个，投入资金6500万元，积极采取“龙头企业+合作社+农户”的模式，共带动脱贫户和监测户5258人次，年增收1350元以上。拓宽金融帮扶渠道，上半年精准扶贫企业贷余额3300万元。拓宽消费帮扶渠道，认定扶贫产品90个， “三品一标”认证27个。三是扛稳粮食安全重任。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展农业特色产业，不断提高粮食综合生产能力，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准粮田164万亩，建成高标准农田示范区6个。夏粮生产再获丰收，突破18亿斤，实现“十八连丰”，均再创历史新高。持续深化农业供给侧结构性改革，实施“粮食加工转型升级”战略，提高产业竞争力，麦客多食品荣获第七批农业产业化国家重点龙头企业，已培育形成中国驰名商标3家、河南省著名商标11家，中国地理标志产品1个。四是基础设施加力推进。高质量推进引江济淮（永城段）项目，总输水管线完成工程量的75%；沱浍河航运工程中承建的蒋口桥及洪范堂桥稳步推进，完成工程量的85%。农村公路建设项目完成总项目80%，乡镇垃圾中转站项目完成总工程量的90%，垃圾分类堆肥点项目完成总工程量的75%，大三格化粪池工程完成总工程量的75%。铺设供热主管网1公里、中压燃气管网8公里，新建改建换热站3座。电网升级改造工程扎实推进。

　　（五）补短板、彰优势

　　一是全面厚植生态优势。围绕建成“省级森林城市”目标，认真实施国土绿化森林河南生态建设工程，上半年，全市已完成人工造林10500万亩，完成任务105%。城区绿化覆盖率42.8%，森林覆盖率41%，人均公园绿地面积15.5平方米；推进重点水环境治理，截至目前王引河治理项目已经完成30%；巩固提升农村饮水安全工程已完成60%；推进农业面源污染治理工作，2022年永城市被列为农业面源污染治理与监督指导省级试点县。二是巩固拓展防治成果。上半年， PM2.5年平均浓度46微克/立方米，位于全省第26位，商丘市第1位；全年优良天数119天。包河马桥断面水质达到三类，达标率80%；浍河黄口断面水质达到四类，达标率80%，；沱河小王桥、王引河祖楼断面水质均为四类，达标率100%。土壤环境质量保持良好水平。

　　（六）办实事、惠民生

　　扎实推进民生重点工程，大多数项目实现了节点进度双过半的目标。全市文化、教育、卫生、妇女、儿童等社会事业体系和城乡低保、农村五保、五大保险、消防建设等社会保障体系进一步健全。一是坚持教育事业均衡发展。持续实施教育事业补短板工程，千方百计加大有效投入，扩大公办幼儿园占比，规范城镇小区配套幼儿园工作，加快推进第四幼儿园扩建项目，开工建设酂阳镇第一中心幼儿园、城关镇第二幼儿园。推进城区学校扩容建设，积极推进第五初中学、第十小学扩建项目；规划永城市第十八小学、第十初级中学、教育园B区项目。推进农村学校优化布局，加快薛湖镇中心小学和新桥镇中心小学迁建项目、裴桥镇夏桥中学扩建项目。二是加强卫生健康投入力度。继续开展妇女“两癌”筛查，完善产前筛查和新生儿疾病筛查机制；抓紧建设永城市人民医院传染病区改扩建项目、门诊医技综合楼（西城区）项目。三是扎实推进就业创业工作。上半年，新增城镇就业5790人，完成全年任务的57.9%；失业再就业937人，完成全年任务的52.05%，就业困难人员再就业345人，完成全年任务的57.5%；农村劳动力新增转移就业10060人，完成全年任务143.71%；新增返乡下乡创业3319人，完成全年任务60.34%。四是加大保供稳价力度。强化价格监测预警，密切关注商品价格异常波动、通缩通胀风险等苗头性、倾向性问题，做好冻猪肉、粮食、蔬菜等重要民生商品储备和投放，确保重点时段、重点地区市场价格总体稳定。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众生活。加强价格宣传和舆情监测，切实稳定市场预期。

　　（七）稳大局、增福祉

　　做好防范化解重大风险工作。加强防范非法集资宣传教育和风险排查，加强地方金融监管，建立防范化解金融风险长效机制，防范化解政府性债务风险，完善债务风险评估预警和应急处置机制，构建债务风险监督机制。坚决维护社会稳定。深化“一村一警”、推动“一格一员”，继续开展扫黑除恶，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，深化打惩结合工作措施。加强法制永城、信访维稳、社会治安、安全生产、市场监管、应急救援等各项工作，坚决预防和遏制重大安全生产、质量安全、公共安全事故发生，强化产品质量与食品药品安全监管。持续全力维护和谐稳定。毫不松懈做好常态化疫情防控，巩固疫情防控成果，继续深化“平安永城”建设，让人民群众幸福感更加充实、安全感更有保障。

　　总的来看，上半年全市经济社会发展的积极因素在积累、市场信心在增强、发展动能在提升。但同时我们必须清醒地看到，还存在亟待解决的突出问题。一是经济发展质量不高，传统产业占比较大，新兴产业发展不足，高端制造、高端服务等新兴产业还没有挑起大梁；二是实体经济面临困难增多，产业转型升级任务艰巨，特别是面对疫情冲击和复杂多变的国内外形势，经济下行压力巨大，稳增长难度较大；三是民生领域短板和欠账较多，基本公共服务体系不健全，医疗卫生、公共文化服务、义务教育等方面存在薄弱环节，不能满足人民群众生活需要；四是营商环境还需进一步优化，还存在服务意识不强、跟进措施不够、办事效率不高等现象。

　　二、下半年经济和社会发展工作重点

　　下半年，我们要深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，持续锁定构筑“三个一”发展目标和“1267、3510”产业发展框架，全面贯彻落实国务院，省、市政府稳定经济增长一揽子政策措施、省委十一届二次全会精神，努力实现全年社会发展目标，重点做好以下工作：

　　（一）持续抓好常态化疫情防控

　　持续把疫情防控和灾后重建作为当前头等大事，继续抓紧抓实抓细各项防控举措，确保省委省政府、商丘市委市政府安排部署和永城市委的具体要求落实落地见效。巩固来之不易的的疫情防控成果，不断健全优化常态化疫情防控机制，及早做好秋冬疫情防控工作预案。坚决做好疫情防控这个大前提，突出风险点管控、抓好疫苗接种；持续加强公共卫生体系建设，增强早期监测预警能力。

　　（二）加强经济运行、研判、调度

　　加强对重点企业、重点行业的监测分析，建立健全工业经济运行调度、监测制度，深入开展“万人助万企”活动，加大精准服务企业力度，持续抓实助企纾困，进一步推动企业满工满产，全力冲刺“三季度”，确保工作“季季红”“全年红”， 推动经济平稳运行。

　　（三）继续推进重大项目建设

　　树立“项目为王”的工作导向，做好四季度“三个一批”项目谋划和推进，全力保障年初确定的170个重点项目有序推进，确保按时间、节点完成建设任务。深入研究新政策新方向，再谋划储备一批高质量项目，及时更新完善项目库建设，争取更多专项债资金和国家省预算内资金支持。强力推进中煤永城2×100万千瓦高效超超临界机组工程前期准备工作，确保年底前即核准即开工。

　　（四）继续推进产业转型攻坚

　　大力培育发展高新技术产业，多措并举提高全市研发投入水平，积极培育和发展科技型中小企业。继续实施“三大改造”， 围绕化工新材料、金属新材料两个千亿级主导产业集群，实施优势产业倍增行动，紧盯高端化、智能化、绿色化方向，大力推进重点项目建设进度，继续申报绿色工厂、智能车间、智能工厂、制造业头雁企业等工作及相关专项资金。加快引进与现有资源禀赋、产业基础相关联的高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目。支持风电、光电、生物质发电等新能源产业进一步发展。加快各类商品物流体系建设，加速推进文化生态旅游区建设，全面引导社区服务、家政服务等现代服务业市场化运行，促进现代服务业深层次发展。持续加大5G基站建设，计划全年建设352个基站。

　　（五）持续深化开发区改革

　　以开发区“三化三制”改革为契机，进一步明晰开发区主导产业定位，围绕化工、食品加工、装备制造、新材料“3+1”产业，重点推动河南瑞柏年产50万吨醋酸酯、25万吨无水乙醇新材料、新能源电池绿色新材料项目、年产15万吨再生铝产业项目、亿元的工业固废智慧综合利用及处置项目、40万吨/年新型包装材料生产项目等，尽快建成达产；重点对接化学原料药超级工厂项目、花花牛乳业项目、河南合力新材料股份有限公司投资的年产2万吨铜铝复合材料项目、上海帅翼驰集团投资的帅翼驰100万吨废铝回收项目等，积极培育新的经济增长点；逐步依托富硒土壤，打造富硒食品品牌。盯紧现代物流、法律咨询、金融、保险、商务服务、科技研发、电子商务等新业态产业，着力吸引科技含量高、投资规模大、带动能力强的高品质制造服务业项目落地，为开发区发展提供保障。

　　（六）继续抓好秋粮生产

　　以秋粮高产创建为抓手，抓好粮食生产，确保全年粮食产量再上新台阶。重点推进高标准农田工程，加快中小河流治理工程进度，增强农业抵御自然灾害能力和提高防灾减灾能力。做好永城市小麦现代农业产业园建设，增强小麦现代农业产业园建设发展的深度和广度，以省级产业园为基础，进一步整合主导产业资源，加强科技创新、加快品牌培育，构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系。持续加快一二三产业融合发展。

　　（七）继续提高城市承载水平

　　进一步加大城市基础设施投资，完善城市基础设施功能，继续做好中原路北段，雪枫路北段、纬二路、纬三路西段、区间道路及集聚区碱河路、涡河路、包河路、化建路等新建道路路灯亮化建设工作；继续拓展城区供水管网，加大城区老旧供水管网改造力度加大，确保城区居民用水需求；按时完成第七污水处理厂、永城市沱浍河航运工程一闸四桥（第四标段）项目、西城区牌坊街永酇运河桥梁工程的建设任务；争取早日开工建设永城市引江济淮入永20万吨水厂/日及配套管网和乡镇政府所在地污水处理厂及配套管网工程；加快5G网络建设，积极推动5G商用步伐。

　　（八）继续推进民生社会事业

　　持续做好拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续巩固“两不愁三保障”成果。继续强力推进污染治理、防范金融风险工作，向碧水蓝天拥抱、向金融风险亮剑。努力扩大就业规模，突出抓好大中专院校毕业生、农村富余劳动力、退役军人、就业困难人员等群体就业创业。更加关注低保、五保、残疾人、妇女、儿童等社会弱势群体，确保其基本生活得到保障。加快保障性住房配套工程建设，稳定房地产市场。加快城区中小学校改扩建进度，全面消除城区大班额，提升闲置教学点资源利用水平。合理配置医疗卫生资源，提升疾病防控医疗服务水平。

　　（九）持续优化营商环境

　　持续深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”，全面落实“一网通办”审批事项“最多跑一次”，最大限度为企业和群众办事提供便利。以高质量供给适应引领创造多元化需求，持续推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的高质量发展新格局。深入开展“万人助万企”活动，加强政策宣传贯彻，进一步增强服务意识，千方百计为企业建设搞好服务；进一步完善工作机制，提高办事效率，在问题办理、要素保障上持续发力，切实解决企业面临的困难和问题。