永城市人民政府

　　坚持绿色化、资源化、循环化，持续优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，积极应对气候变化，认真贯彻落实2030年碳达峰及2060年碳中和目标任务，加快形成绿色低碳循环发展的经济体系。

　　（一）提高资源利用效率。深入实施可持续发展战略，积极申报国家资源型城市转型和可持续发展城市试点，高起点培植接续产业，打造国家级循环经济试点园区。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造，加快建设智慧能源综合服务平台体系。围绕资源节约集约利用，加快构建技术创新体系、生产经营体系和服务保障体系，形成绿色可持续的生产方式和生活方式。推进太阳能集中供热水应用，加大分布式光伏发电的建设规模，提高新建建筑节能水平。加快节能技术和产品在铝加工、煤化工、钢铁、食品等产业中的应用。推进绿色矿业示范区建设，加快煤矿企业技术和工艺改造，提高煤矿开采率、选矿回收率和综合利用率。推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。加大工矿废弃地复垦力度，充实土地后备资源。科学利用地下空间，充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。严格水资源消耗总量和强度双控，强化水资源用途管制，深入推进农业、工业、城镇等重点领域节水，强化雨洪水、污水等非常规水资源利用，推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水质管理等服务模式。大力发展节水农业、生态农业、循环农业，把产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求落实到每个地块，推动形成农业绿色生产方式。

　　（二）加快生产生活方式绿色转型。全面推动“两山”重要思想实践转化，探索构建“两山”转化指标体系，按照产业生态化、生态产业化的理念，与新型城镇化体系相衔接，统筹生产、生活、生态协同布局，优化生态环境建设空间配置，大力发展生态经济，锐意促进“两山”螺旋上升，让“金山银山”“反哺”绿水青山。加大城市森林公园、湿地公园建设和保护力度，加强风景名胜区、文化旅游区生态涵养林建设，构建城市绿色生活圈、环城生态防护圈。大力推进海绵城市建设，推广海绵型建筑、小区、道路和广场，优化城市生态园林系统功能。利用废弃工矿区，创意开发地质公园、矿山生态公园、工矿科普研学旅游项目。深度挖掘农、林、畜复合功能价值，积极发展生态观光、休闲度假、养生养老、水上游玩、运动健身等生态旅游产品。有效开发自然生态资源，建立自然资源管理、开发、运营平台，对山水林田湖草等碎片化、分散化生态资源进行规模化收储、整合、优化形成资源包，通过营销、推介、对接优质项目资本，搭建资源变资产、变资本转化平台，推动生态产品价值可量化、能变现，着力增加生态产品供给，扩大环保产业规模，不断满足经济社会发展和提升人民生活品质的需要。扩大生活垃圾分类试点，全面推进公共机构生活垃圾强制分类，建立健全分类收运、回收和处置体系。深入推进绿色生活创建，倡导文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。鼓励绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模。

　　（三）加快节能环保服务业发展。扩大节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工艺改造、工程施工、运营管理等专业化服务领域的开放合作，发展节能环保专业化服务。实施国家绿色制造系统集成项目，抓好节能、节水、减排、清洁生产、基础工艺等绿色化改造。整合企业的余热、余压、余气资源，鼓励利用余热采暖、利用余能和低温余热发电。大力推广应用节能门窗、绿色节能建材等产品。鼓励风电、太阳能发电与企业能源供管系统综合集成，推动可再生能源就地消纳。支持合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理、特许经营等业态快速发展，推动节能服务商业模式创新，推广节能服务整体解决方案。支持节能服务企业通过兼并、联合、重组等方式实现规模化、品牌化、网络化经营。构建污染排放、环境质量基础数据与监控处置信息平台，提高环境监管智能化水平。发展环境修复服务，推广合同环境服务，促进环保服务整体解决方案推广应用。鼓励社会资本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务。加快绿色技术产品推广，全面推进企业“三对标”、“四提高”技术改造，构建绿色制造体系。以水泥、建材、冶金为重点，加快粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用，推进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用。严格执行秸秆禁烧制度，推广应用机械化秸秆还田技术，促进农业废弃物资源化利用。建立区域性农药包装废弃物回收体系，开展农残膜回收与再利用，推动可降解农膜应用。推广温棚种植、立体种植、立体养殖等设施农业生产模式和智能化、物联网、生态化先进技术，实现畜粮菜果协同发展。建设资源循环利用第三方服务体系，鼓励通过合同管理方式，提供废弃物管理、回收、再生加工、循环利用的整体解决方案。

　　（四）发展绿色智慧交通能源体系。推进交通运输低碳发展，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。大力推广天然气汽车和电动汽车，加快推进交通运输用能结构的低碳化、清洁化。构建绿色运输装备体系，推广天然气汽车、电动汽车等新能源汽车。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。打造全市综合交通运输信息平台，推进物流信息化、智能化，提升交通运输组织管理水平，实现交通资源优化利用。加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。加快智能电网改造升级，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网。

　　（五）大力发展循环经济。树立节约集约循环利用的资源观，大力推动尾矿综合利用、“城市矿产”开发、农林废弃物回收利用，推动资源循环利用产业发展壮大。推广一批先进适用技术与装备，提高尾矿综合利用经济性。以产业集聚区为重点，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城市间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。建设城镇废弃物回收交易、园区资源管理等平台，落实相关财税支持政策。促进城市有色金属、废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料等低值废弃物集聚化规模化利用。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化、无害化处理系统，协同发挥各类固体废弃物处理设施作用。以回收利用生产过程中的燃气、蒸汽、余热、余压等二次能源，废水及炉渣、粉尘等固体废弃物为重点，推动生产和生活系统循环链接，加强废弃物资源化利用。加快静脉产业园建设，推进产业集聚区循环化改造，促进企业间、园区间、产业间耦合共生。加快160万吨矿渣综合利用深加工项目等重大循环经济项目建设。着力发展绿色循环农业，以生态环境友好和资源永续利用为导向，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。继续实施规模化高效节水灌溉工程，健全农业灌溉用水限额管理机制。推动畜禽规模场改进养殖工艺，建设完善与养殖规模相配套的粪污收集、贮存、处理和利用设施设备，鼓励在养殖较为集中的区域建立粪污处理中心。大力发展猪—沼—菜、猪—沼—果、种—养—加、禽—猪—鱼、种—牛—鱼、牛—菌—鱼、家畜—沼气—食用菌—鱼等多形态循环农业，创建农业可持续发展示范区。推广农作物秸秆、养殖粪污、农业生产废弃物、农村生活污水资源化、生物化综合利用技术，大力发展沼气、有机肥和生物质能源。到2025年，秸杆综合利用率达95%以上，当季农膜回收和综合利用率达90%以上。推动物联网电子监管技术在危险废弃物、电子废弃物利用处置等领域应用，支持再生资源企业建立线上线下融合的回收网络。

　　第五节  健全生态环境保护长效机制。

　　完善生态环境保护目标体系，落实环保目标考核制度，强化政府职责和市场主体责任，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。不断加大财政投入，提升环境执法监管能力建设，加强生态环境保护综合执法，强化生态环境风险和环境问题突发事件应急管理。完善生态环境保护多方联动机制、共建共享机制、利益分配补偿机制，落实监测预警、执法监督、社会监督、责任追究、激励约束等制度，健全生态文明建设长效机制。深入开展美丽乡村示范创建，明确创建目标，探索创建模式，完善创建机制，总结推广创建经验，提供示范样板。按照主管部门统筹规划协调，乡镇守土为责，全市统一行动、持之以恒、多方联动的原则，充分调动整合各方面资源，完善共建共享机制和跨乡镇区域合作机制，发挥整体优势和集合效益。健全重要生态系统监测预警和社会监督机制，建设生态环保大数据平台，及时采集、整理、分析、发布生态环保数据信息。实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资、土地政策，落实生态补偿与环境质量改善挂钩的财政激励机制，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。发挥政府资金撬动作用，加大环保基础设施运行费补贴力度，吸引社会资本参与污水、垃圾处理项目建设。

　　第十一章  推进社会高品质建设

　　落实立德树人的根本任务，实施“健康永城”行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　第一节  建设高质量教育体系

　　贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以素质教育、智能教育为重点，以城乡教育均衡发展为主攻方向，突出抓好职业技术教育产教融合和急需实用专业集群化发展，大力提升教育现代化水平。

　　（一）促进基本公共教育均衡发展。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大公共教育投入力度，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善寄宿制学校办学条件。优化教育布局，促进市域校际资源均衡配置，努力消除城镇学校“大班额”。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，通过政府购买岗位等方式，解决结构性、阶段性教师短缺问题。实施学前教育行动计划，加强农村普惠性学前教育。“十四五”末学前三年毛入园率提高到95%，小学适龄儿童入学率达到99.8%，初中入学率达到98%，义务教育巩固率达到97%以上。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。普及高中阶段教育，促进高中教育内涵发展、特色发展。强化素质教育，增强学生社会责任感、法制意识、创新精神、实践能力。推动现代信息技术与教育教学深度融合，开发应用各类数字教育资源。

　　（二）推进职业教育高质量跨越式发展。以城市现代化国际化为导向，下大力气提高人才自主培养能力，进一步增强教育对城市经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力。整合职业教育资源，加强教育开放合作，引进职业教育高级人才、学科专业和品牌高校资源，推行产教融合、校企合作的应用型人才和技能人才培养模式，集中力量推进永城职业技术学院强基础、上水平、扩规模，创办职业技术大学。完善学校内部治理结构，推动专业设置、课程内容、教学方式与市场需求对接，扩大文化创意、电子商务、互联网平台、养老护理等专业培养能力，建设服务现代化产业的新兴学科专业集群。加强教学科研设施、实习实训基地以及开放型图书馆、体育场建设，鼓励大型骨干企业合作建设职业技术学院教学设施和学科专业，围绕我市四大产业集群，积极筹办河南中豫五产融合产业学院。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流，建设高水平的教师队伍。

　　（三）加快学习型社会建设。适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求，大力发展继续教育，建设学习型社会。推动各类教育资源开放共享，发展在线教育和远程教育，构建全民终身教育培训体系。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。建立健全社区教育网络，办好开放式老年大学。重视发展特殊教育。加强专业化特教教师队伍建设，加大对特教教师的补充力度，对特教教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。继续加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，规范校外培训机构，为教育现代化注入新活力，满足学习型城市建设需求。

　　（四）着力加强教师队伍建设。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，完善教师待遇保障机制，营造浓厚尊师重教氛围。努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。改进教师培养机制、模式、课程，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“校本”四级培训为抓手，开展中小学教师全员培训。开展中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。完善教师补充渠道。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进市外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度。优化教师资源配置。按照人才支持计划，大力开展市际和乡村教师交流。完善城镇教师到乡村支教交流制度。培养造就教学名师。鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。到2025年，培养特级教师10人，省市级名师800人，省市名校长50人，市级学科带头人660人，骨干教师1000人。

　　（五）落实立德树人根本任务。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑，教育学生志存高远、修好品德、学会感恩，自觉“听党话、跟党走”，坚定“四个自信”，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。遵循教育规律、创新教育方法，坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，全面加强学生体育卫生、心理健康、艺术审美、诚信向善、社会公德教育，培养创新兴趣和科学素养，为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。

　　第二节  提升就业和居民收入水平

　　把扩大就业、增加居民收入、实现共同富裕作为根本出发点和落脚点，进一步拓宽城乡居民增收渠道，着力提高农村居民和城镇低收入群体的收入水平，壮大中等收入群体比重，促进强市与富民相统一。

　　（一）实施就业优先战略。坚持扩容量、优结构、提质量，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。加强对重点行业、重点人群的就业帮扶，帮助零就业家庭、残疾人等困难群体就业。以产业发展促进就业，创造更多就业岗位，鼓励以创业带就业，实现城乡劳动者比较充分和高质量就业。坚持分类施策，组织引导劳务输出、居家就业，提高劳动参与率，稳定扩大城镇就业规模。落实高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业。做好退役军人就业安置工作。大力发展就业容量大的劳动密集型特色产业，鼓励发展“家庭工厂”、电商配送、“手工做坊”、“创业小站”、养老托幼等就业平台，拓宽就业渠道和灵活就业方式。积极扩大基础设施养护管理、交通安全协管、环卫绿化等公益性就业规模。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持和规范发展灵活就业和新就业形态。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，加强低成本场地支持和综合配套服务，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业，更好发挥创业带动就业倍增效应。加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。“十四五”城镇新增就业累计达到5.5万人，城镇登记失业率控制在3％以内；累计新增农村劳动力转移就业50万人左右。

　　（二）完善就业创业服务体系。积极发展社会化专业化公共就业创业服务，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位，整合完善“互联网+就业创业”公共就业服务信息系统，实现供求双方及时匹配、智能匹配。健全终身职业技能培训制度，面向各类劳动者开展大规模职业技能培训，加快职业技能培训及示范基地建设，完善人力资源服务产业园功能，积极培育市场化人力资源服务机构，推进人力资源市场一体化建设，规范人力资源市场秩序。规范就业中介服务。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工合法权益，保障非正规就业劳动者权益，全面治理拖欠农民工工资问题，建立和谐劳动关系。提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。

　　（三）加强失业风险防范。健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，加强规模性裁员风险防范。鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系。开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登，加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员尽可能多实现稳定再就业。

　　（四）拓宽居民收入增长渠道。坚持产业富民、扩就业促增收，健全最低工资增长机制，不断提高劳动者初级分配比重，提升工资性收入水平。持续推进大众创业、万众创新，鼓励发展多种形式的股权制经济和民营经济，千方百计增加劳动者经营性收入。强化以知识创造价值为导向的收入分配政策，多措并举拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入，加大私人财产权益、自主知识产权、股权分红权益保护力度，提高中等收入群体比重。通过增加教育培训、社会保障、社会救助、精准扶贫、小微企业税费减免等财政性转移支付，扩大困难群体补贴性收入，着力缩小收入差距。实施农村居民收入倍增计划，切实保护农民土地承包经营权益，鼓励农民通过规范经营发展特色高效种植业增加收入。支持农民加入各种形式的合作社，参与股份合作制经济，分享农业产业化经营收益。支持农民对土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地经营权资本化利用，增强自身资本积累能力，拓展非农产业发展空间，大幅度增加农民财产性收入和工资性收入。“十四五”期间，农村居民人均可支配收入增长速度要高于GDP增速，到2025年，力争突破3万元，过上较为富裕生活。

　　第三节  推进卫生健康现代化

　　把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施“健康永城”行动，完善公共卫生防控体系、全面提升医疗服务能力、促进中医药传承创新发展、深化医药卫生体制改革，加快实现人人享有全方位全周期健康服务。

　　（一）完善公共卫生防控体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾控机构标准化建设，织牢公共卫生防护网。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强实验室监测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。全面提升公立医院传染病救治能力，加强重大疫情应急物资储备、技术储备和效能储备，推进公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造，完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系，优化联防联控、群防群控机制。

　　（二）加强公共卫生服务体系建设。加快市综合医院、中医院提标改造和重大疾病防治专科医院、基本公共卫生项目建设，全面提升基层医疗卫生机构标准化水平，“十四五”末，“三类医院”全部达到二级标准，实现乡镇卫生院100%达到建设评审标准，建成30分钟基层医疗服务圈。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责能力建设，创新医防协同机制，健全疾控机构与城乡社区联动机制，夯实联防联控的基层基础。加快肿瘤、精神病防控、儿科、慢性病综合防治等重点专科和职业病防治、妇幼健康等薄弱环节能力建设。加强妇幼卫生保健及生育服务，提升向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务标准。加强出生缺陷综合防治，完善覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。提升卫生医疗技术装备水平，增强应对突发公共卫生事件资源应急调度、高效配置的能力。完成中医院中医药科室标准化建设，推进乡镇卫生院和社区卫生中心、社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。普及中医药常识，加强中医治未病科、老年病科和康复科建设，规范中医养生保健服务机构管理。

　　（三）全面提升医疗卫生服务水平。

　　优化医疗机构体系布局，推动功能整合和服务模式创新，着力提升医疗服务水平。大力推行医联体模式，加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和综合性医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。全面建立分级诊疗制度，完善分级诊疗服务网络、运行机制和激励机制。实行差别化的医保支付和价格政策，形成科学合理就医秩序，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治，完善家庭签约医生基层医疗服务模式。加快推进智慧医疗、线上诊疗和公共卫生服务数字化，提升大数据应用能力。推行基本药物制度和医药分开，健全药品、耗材供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非盈利性民营医院和公立医院同等待遇。传承中医药文化，推进中医诊疗、针灸、按摩、康复训练、食疗养生等中医药事业发展。推进医疗集团加大开放合作力度，积极引进国内先进医疗机构、一流专科医院、顶级专科医生、医疗科研机构等优质医疗资源，开展专科医院建设、医护人员培训、重大疾病防治医学研究等方面的合作，推进建设具有较高水平的区域综合或专科医疗中心。深化医药卫生体制改革，加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，健全短缺物品供应保障机制。鼓励社会力量举办非盈利新医疗机构。

　　（四）加强医疗卫生队伍建设。

　　实施卫生医护人员专业技术水平提升工程和全科医生、儿科医生培养使用计划，加大定向培养、专业培训、人才引进、交流轮岗力度，扩大各类护理人员招生规模。强化医德医风建设，加快建设一支技术过硬、爱岗敬业、乐于奉献的医护人员队伍。健全住院医师规范化培训制度，加快推进全科医生能力提高和电子健康档案工作，“十四五”实现电子健康档案城乡全覆盖，每千人常住人口执业（助理）医师数达到3.6名、每千人常住人口注册护士达到4.8名、每万人常住人口全科医生达到6.2名。完善医师多点执业制度，改善医护人员从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向基层和农村流动。

　　（五）开展全民卫生健康行动。

　　深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推进社区、单位、家庭等健康细胞工程，促进全民养成文明健康生活方式，推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。开展中小学健康促进行动，强健青少年体魄。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加快普及心理健康教育。完善全民健身公共服务体系，推进城区“三场两馆”和10分钟健身圈全覆盖。积极发展体育事业，加强群众健身活动场地和设施建设，推行公共体育设施免费或低收费向社会开放。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球等运动。发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间健身制度，实行科学健身指导。鼓励社会力量发展体育产业。

　　专栏13  “健康永城”建设工程

　　第四节  推进基本公共服务标准化均等化

　　推动建立民生支出清单管理制度，优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板，将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录。全面建立基本公共服务标准体系，推进城乡基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。开展基本公共服务标准达标和均等化评价完善基本公共服务社会满意度第三方调查和需求反馈机制。创新公共服务提供方式，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务。

　　第五节  健全多层次社会保障体系

　　坚持守住底线，突出重点，完善制度，引导预期，加大基本民生保障力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

　　（一）完善社会保险制度。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则，实施全民参保计划，实现基本医疗、基本养老、工伤、生育、失业保险法定人员全覆盖。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善基本养老保险制度，落实省级统筹，配合推进全国统筹，发展多层次多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，加快基本社会保险制度人员全覆盖。完善灵活就业人员社保政策，完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保险保障卡，推进社会保险经办服务乡村全覆盖，探索以社会保障卡为载体实行居民服务“一卡通”。

　　（二）完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项和急难社会救助机制，积极引导社会力量参与，推广“物质+服务”救助方式。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，加快建成精神卫生社会福利机构。完善基本殡葬公共服务网络，倡导绿色殡葬、文明祭扫。大力发展慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。

　　（三）加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护退役军人合法权益。加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策，促进退役军人广泛就业创业。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作，加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进优抚医院、光荣院建设改造和烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人服务机构建设，完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制。深入推进双拥共建，促进军政军民团结。

　　（四）完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设，多途径满足住房困难群众基本住房需求。大力发展二手房市场和住房租赁市场，加快落实房地产长效机制，坚持稳地价、稳房价、稳预期，科学制定土地储备供应计划，确保房地产市场平稳健康发展。

　　第六节  促进人口均衡发展

　　落实积极应对人口老龄化国家战略，提高优生优育服务水平，完善以“一老一小”为重点的人口服务体系，推动人口结构长期均衡发展，提高人口素质。

　　（一）推动实现适度生育水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系，发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理，提高从业人员素质。

　　（二）完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，支持家庭承担养老功能，加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施，探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老模式，完善农村养老服务网络，健全基本养老服务体系，强化公办和公建民营养老机构兜底保障。统筹建设公益性养老服务设施，积极发展服务失能老人的老年养护院、社区日间照料中心、养老智慧社区等，开发老年人服务市场，通过医养结合、股权合作、众筹共享等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动实施“互联网+养老”项目，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、APP应用等，实现紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、缴费服务等网络化。支持社会资本投资兴办养老机构，改善提升特困人员供养服务设施，积极发展医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，培育康养联合体等新业态。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程。推进老年大学建设，注重消除老年“数字鸿沟”。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。“十四五”期间，争取每个街道配建一个具备综合功能的社区养老服务机构，实现符合标准的老年人服务设施城区全覆盖和覆盖60%以上的农村社区，至少建成1所以失能、部分失能特困老人专业照护为主的公益性特困供养机构（敬老院）。

　　（三）发展银发经济。积极开展老龄人力资源，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为，健全配套政策措施，支持大龄劳动者和老年人就业创业。依托老年康养中心，用“康养式工作”模式，吸引郑州等地离退休高端人才和永城籍在外离退休人才到我市季节性居住并为家乡发展贡献智慧。广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神，支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，丰富适老金融产品和服务，促进银发经济全链条发展。

　　第七节  促进妇女儿童和青年全面发展

　　坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童和青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设。

　　（一）保障妇女儿童合法权益。全面贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女发展规划，持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视，提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津贴制度，切实保障女职工生育权利和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。推广“一站式”服务模式，提高妇女保健、婚前保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加强农村留守妇女关爱服务和特困妇女群体民生保障，更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强。开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。

　　（二）健全儿童关爱服务体系。实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施学龄前儿童营养改善计划，加强儿童营养及食品用品质量安全保障，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病，加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱，健全孤儿保障工作机制，加快儿童之家和儿童心理公共服务体系建设，健全未成年人网络保护综合治理体质，预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

　　（三）完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

　　（四）加强家庭家教家风建设。广泛开展家庭家教家风主题教育和道德实践活动，更加注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用，发扬光大尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德，引导人民自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭和顺、重视以身作则和言传身教，倡导家庭成员相互尊重关爱、彼此扶持，倡导爱国敬业、诚信守诺、奉献社会，积极防御和制止家庭暴力，不断提升家庭的幸福感和凝聚力。加强家风家教示范基地建设，持续开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。

　　第八节  提高社会治理现代化水平

　　加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局和智慧管理系统，建设和谐永城、诚信永城、平安永城。

　　提升政府治理能力。创新政府社会治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，充分运用现代科技手段，加快城市“大脑”基础设施建设和农村社会治理信息服务平台建设，推行社会治理网格化、数字化、精细化管理和服务，强化源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强基层政府服务能力建设，健全社区网络化管理机制。汇集综治、公安、司法、社会力量，加强人口管理、信用体系、危机预警干预等机制建设，形成共建共治共享的社会治理体系。加强基层党组织建设，坚持“三有三带”标准，选优配强村“两委”班子。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，重视从乡村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人，充分发挥农村党员先进模范作用。

　　完善城乡社区治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。引导社会组织、社会工作者和志愿者积极参与，建立协调高效的联动机制，提升社区工作者队伍职业素质，显著提高社区综合服务能力。健全城乡社区综合服务管理平台，实现社区综合服务设施全覆盖，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，推行一站式服务。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建农村基层服务平台，制定村（农村社区）基本公共服务清单，加快实现“一门式办理”、“一站式服务”的村（农村社区）综合服务平台全覆盖。以综治信息化为支撑，将人、地、事、物、组织等基本要素纳入网格，实现基层服务管理精细化精准化。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体，积极发挥农村各类经济组织作用。

　　增强社会自治功能。大力倡导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥其在协调社会关系、约束个人行为等方面的积极作用。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治机制，规范村民议事决策主体和程序，健全村务公开监督制度。赋予村规民约现代价值，弘扬公序良俗，促进发挥独特作用。推进平安乡村建设，完善农村社会治安防控体系和公共安全体系。

　　健全权益保障和矛盾化解机制。健全利益表达、协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全利益保护机制，保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系，积极开展对特殊人群的心理疏导和矫治。加强法律援助，及时解决群众合理诉求。

　　加强社会信用体系建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。依托永城市公共信用信息平台，加强政府部门、行业和地方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制，实现企业、各类机构、家庭和个人信用信息归集，完善信用信息共享平台。建立信息披露和诚信档案制度，加快充实各类市场主体和社会成员信用记录，完善自然人和社会法人信用记录，推进全社会信用信息资源开放共享，强化信用信息共建共享。对电子商务市场主体开展公共信用综合评价，建立信用分级分类监管制度，为网络交易市场的建立奠定基础。建立守信奖励激励机制。在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行提供便利化服务等激励政策。健全多部门、跨行业联合惩戒机制，强化企业信用依法公示和监管，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。实施信用体系建设示范创建行动，以创建全国信用体系示范城市为抓手，推动建设信用示范乡镇、示范街区、示范企业、示范景区等，营造诚实守信的经济社会发展环境。

　　第十二章   建设高水平的平安永城

　　牢固树立底线思维，增强忧患意识，全面落实维护国家安全责任，统筹发展和安全，把安全发展贯穿到现代化建设各领域和全过程，全面加强突发公共卫生事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力建设，进一步提高安全生产水平，有效控制化解经济领域风险隐患，筑牢公共安全体系，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

　　第一节  坚决维护国家安全和政治安全

　　全面落实维护国家安全责任，积极参与国家安全体系和能力建设，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。加强党管武装工作，选准配强专职武装干部队伍，配齐基层武装部装备器材，加快推进人武部新营区、民兵训练基地和国防教育中心等场地建设。加强民兵队伍建设，深化民兵组织调整改革成果，完善各类民兵队伍装备器材配备，增强民兵队伍应急应战能力。加大国防教育宣讲力度，持续推进国防教育进校园，发挥国防教育讲师团作用，不断提高全民国防意识，实现国防动员建设高质量发展。

　　第二节  强化经济社会领域安全保障

　　坚持底线思维、预防为主，科学统筹、标本兼治，清单管理、精准管控，完善信息收集预警机制、社会矛盾常态化排查化解机制。防范化解金融风险，全面开展风险监测排查，依法严厉打击非法集资，营造良好金融生态。管控企业风险，建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。加强政府债务管理，规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。深化平安永城建设，完善社会治安立体防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强互联网分类管理，提升网络舆情分析和引导能力。学习新时代“枫桥经验”，持续有效化解信访突出问题。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，夯实团结奋斗的基础，优化安全发展环境。

　　第三节  全面提高安全生产水平

　　坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。建立健全责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。加强风险辨识管控隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。重点加强危险化学品、煤矿、消防、建筑施工、道路交通、工矿商贸等安全监管。建成安全生产应急救援指挥中心，健全安全生产应急救援装备体系。实施危险化学品生产企业、仓储安全环保搬迁工程。强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。加大先进安全技术的推广应用力度，大力推广新技术新装备，实施智能化工厂、数字化车间试点示范，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，降低危险岗位现场作业人员数量。积极开展“工业互联网＋安全生产”融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升企业本质安全水平。实施全民安全素质提升工程、安全生产预防能力提升工程。加强和改进食品药品等质量安全监管，积极开展食品安全示范市创建，建立健全药品和疫苗全生命周期管理机制，健全质量标识和全程可追溯制度。

　　第四节  加强突发公共事件应急体系建设

　　健全完善重大危险源、突发传染病、重大自然灾害、重大基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平。加强应急基础能力建设，构建水文、气象、空间地理数据库、应急大数据平台和智慧调度中心，推进全市应急物资储备、应急救援分中心建设。加强市、乡镇（街道）、村（社区）三级应急资源协同保障供应能力建设，抓紧建成安全事故紧急救援中心，补齐应急处置体系短板，完善救灾物资储备体系。建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。实施应急保障综合能力提升工程、监测预警能力提升工程。

　　第五节  增强防灾救灾减灾能力

　　坚持以防为主，防、抗、救相结合，健全自然灾害大数据平台、调查评估、监测预警、防治应急体系，增强减灾救灾科技支撑，全面提高抵御气象、洪涝、干旱、地震等自然灾害综合防范能力。组织开展自然灾害综合风险普查，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库，形成风险普查与常态工作相互衔接、相互促进工作机制。推动安全发展示范城市创建工作，到2035年创建成省级安全发展示范城市。深入排查道路、桥涵安全隐患，加快河道、城市排水系统安全性改造，提高防灾等级标准。加强自然灾害防控、减灾防灾救灾核心能力建设，完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级灾害应急指挥体系和调度平台，健全救灾物资储备体系，统筹交通物流、物资保障、医疗卫生等资源配置。加快安全事故紧急救援中心建设，强化消防队伍素质训练，提升技术装备水平和快速反应能力。加强人防工程建设，优化布局，充分利用地上地下空间资源，完善城市避难场所。实施防灾减灾基础设施提升工程、应急救援能力提升工程、乡村振兴应急基础能力提升工程。

　　第十三章   强化规划实施保障

　　加强党对经济工作的全面领导，推进社会主义政治建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好地统一思想、凝聚共识，完善组织保障、制度保障、资源要素保障，健全规划实施监测评估协调机制，形成现代化建设的强大合力。

　　第一节  坚决维护党中央权威和集中统一领导

　　落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全市各级党委（党组）建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，强化对权力运行的制约和监督，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

　　第二节  推进社会主义政治建设

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。自觉服从服务国防军队建设，加强双拥工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。深入践行习近平法治思想，一体推进法治永城、法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平，促进司法公正，弘扬社会主义法治精神，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　第三节  建设高素质专业化干部队伍

　　全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，严把政治关、廉洁关和素质能力关，以正确用人导向引领干事创业导向。强化素质能力建设，优化干部队伍结构，加强教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。为基层减负赋能，在政策、待遇等方面给予更多倾斜，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

　　走好新时代群众路线，坚持群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。坚持植根群众，完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性、主动性，尊重群众首创精神，引导全市上下热爱永城、建设永城、奉献永城，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

　　第四节  强化重大项目建设要素保障

　　对纳入“十四五”规划的重大工程项目，抓紧分解细化到投资主体、责任单位、实施年限、年度任务、进度要求，形成工作专案，完善协调推动机制、责任考核机制、监测评估机制、激励约束机制，确保按时间节点高质量完成重大项目建设任务。按照项目落实规划、要素保障项目、改革激活要素的工作思路，科学配置公共要素资源，充分发挥市场机制作用。要简化审批核准程序，强化用地、资金、技术、人才等各项要素保障。

　　强化用地保障。按照土地利用规划，统筹建设用地管理，合理布局各类用地。深化产业用地市场化配置改革，采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等方式配置工业用地。探索增加混合产业用地供给。盘活土地存量资源，用好用活增减挂钩政策，完善腾退有偿调节制度，确保关乎全局、创新发展、增强后劲、保障民生的重点项目建设用地需要。加大土地储备力度，力争“十四五”累计储备土地2—3万亩。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，合理调整土地用途，拓展土地利用功能。支持利用农村“四荒地”、农村闲置房屋、校舍、废弃厂房、林场和水域等发展特色产业。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约挖潜的建设用地，采取入股、联营等方式建设产业融合发展项目。通过调整优化村庄用地布局，有效利用零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地转换奖励。鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地发展农村休闲度假、养生养老、观光农业、体验农业等产业项目。

　　加强投融资服务。健全与商业银行、农商行的对接机制，建立完善基于大数据运用的融资对接平台，强化银企对接。鼓励金融机构强化金融产品和服务方式创新，支持实体经济发展。深化与国开行、农发行的合作，争取更多的中长期贷款支持。支持发展供应链金融和产业链融资，积极开展融资租赁业务。深化“银保合作”，探索仓单等作为风险释放手段的贷款融资方式，开展订单融资和应收账款融资业务。推进地方金融机构改革创新，完善治理结构，增强自身实力和管理水平，积极拓展业务。推动政府投融资公司强化经营机制创新，引进战略投资合作者壮大资本实力，更好地承担政策性、开发性金融贷款业务，积极开展政府与社会资本合作。加大上市辅导培育力度，支持其创造条件在主板、中小板、创业板和新三板等上市和挂牌融资。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产套餐式开发等方式设定项目合理投资回报方案，吸引社会资本参与产业开发和基础设施建设。加快投融资机构建设，通过投资补贴、贴息和建立融资担保风险补偿制度等办法，支持企业成立风险投融机构、中小企业融资担保机构。积极引进融资租赁公司，租赁产业基金等融资服务机构。规范发展互联网金融服务，加大新型融资服务产品对转型发展的支持力度。

　　强化人才和人力资源保障。围绕创新驱动发展，大力实施人才强市战略，建立集聚人才的体制机制，以高层次人才和高技能人才为重点，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支门类齐全、结构合理、素质优良、技艺精湛、富有创新精神的高素质人才队伍，加快推进我市由人口大市向人才强市转变。实施企业家培养计划，每年组织20名企业高级管理人员到大专院校学习进修或参加专业培训。鼓励企业高管开展管理创新、技术创新和资本运作创新。建立“亲清”政商关系，优化企业家干事创业环境。加强企业合法财产、专利技术、知识产权保护，维护企业家权益。按照国家相关政策支持机关事业单位相关专业技术人员发挥自身优势适度灵活领办企业。大力引进企业家人才，壮大企业家队伍。实行更有效、更积极、更开放的人才引进政策，采用灵活弹性化方式，通过搭建协同创新平台、开放合作平台，拓展招引人才渠道，优化吸引、留住、成就人才的生态环境，依托科技型企业和创新机构平台，加快科技领军人才、高层次人才培养和人才团队、创新机构的引进。“十四五”期间，力争引进10名战略新兴产业领军人才，引进培养50名高技术人才，引进培养1000名教育和卫生系统优秀人才，引进培养10000名农村各类实用性人才。全市人才资源总量达到17.5万人，各类专业技术人才达到2.9万人，其中高技术人才总量达到0.5万人，为“十四五”规划实施提供人才和人力资源保障。

　　把大数据作为基础性战略资源。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，加快建设大数据中心。依托政府数据统一共享交换平台，推进跨部门数据资源共享共用，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

　　加强与国家、省、商丘市汇报衔接。及时了解掌握国家政策导向，扎实做好项目前期工作，逐项落实地方配套资金和建设条件，积极争取上级部门在重大项目布局、资源型城市转型、数字化发展先行区、城乡融合发展示范试点等方面给予资金扶持、要素保障及政策支持。

　　第五节  汇聚规划实施的强大合力

　　强化“十四五”规划的统领作用。国土空间规划要细化落实“十四五”规划提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批专项规划，细化时间表和路线图。强化年度计划与“十四五”规划的衔接。将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

　　加强政策导向引领。强化各类政策对“十四五”规划实施的保障支撑作用。加强年度预算与“十四五”规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。围绕建立激励约束机制，完善政策配套，改进政策调节方式，更好地发挥政策导向作用。加大技术创新政策支持力度，健全配套平台支持机制，鼓励龙头企业加大科技投入，推进产业转型升级。加强对创业创新、示范试点、人才引进、开放合作政策引导，落实对实体经济减税降负、激活民营经济活力、促进科技成果转化等激励政策。对引进世界500强、中国500强企业等重大招商项目，按照“一事一议”制定推进方案和扶持政策。出台促进“5G+工业互联网”等新一代信息技术推广应用的相关政策，加大对利用5G技术进行工业互联网“内网”建设企业的奖补力度。完善支持企业智能化改造相关配套政策，健全服务保障机制。强化对污染防治、生态保护、自然资源开发利用、风险隐患防控等方面的约束性政策，完善责任追究和惩戒制度。着重运用价格、碳排放容量交易、用地与转移人口挂钩等经济手段公平配置公共资源，调节经济运行，提高政策效能。

　　强化财力保障。优化财政支出结构，加大对创新示范平台、高新技术推广应用、公共卫生、创业就业等财政支持力度。积极利用政府地方债和PPP模式筹集建设资金。用好债券发行鼓励政策，积极申请发行政府一般债券，为城乡新型基建项目、生态环保项目、强弱项补短板项目筹集资金。创新财政资金扶持方式，市财政每年拿出一部分专项资金，与中央、省支持资金整合，设立产业创新发展基金，吸引金融机构和社会资本做大基金规模，充分发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用效率。

　　强化监测评估。加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督，认真吸纳政协参政议政意见建议。进一步完善重点行业、重点企业和新增长点的监测体系，密切关注经济运行变化趋势，加强对经济形势的研判，认真分析企业生产经营状况和主要指标完成情况，着力提升经济运行监测分析水平，指导好产业发展。重点关注用电量、税收等先行指标的变化情况，深入查找经济运行中的新情况、新特点、新问题，及时制定对策措施，切实增强运行调节的前瞻性和精准度。

　　充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市人民参与规划实施的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协等社会组织、民主党派和行业协会为经济社会发展出谋献策、贡献力量，凝聚人民群众的合力和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。