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索引号: 4114810015/zfbgs/20210306701700000766 发布机构:
生效日期: 2021-06-17 有效性: 有效
文 号: 所属主题: 国民经济和社会发展规划

永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

来源: 发布时间:2021-06-17 浏览次数: 【字体:

  结合《中共永城市委关于制定永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,编制完成《永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划(2021—2025)和二〇三五年远景目标纲要》。主要阐明了“十四五”时期全市发展战略部署,明确经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务和重大举措,是市场主体行为和市场配置资源的导向,是政府履行职责和年度工作安排的重要依据,是全市人民同心同德建设充满活力的现代化区域性中心城市、开启永城市现代化建设新征程的行动纲领。

  第一章   开启全面建设社会主义现代化永城新征程

  “十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化永城新征程、谱写新时代中原更加出彩永城绚丽篇章的关键时期,是推动资源型城市转型高质量发展、加快建设区域性中心城市的攻坚时期。必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、商丘市委决策部署,准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义和总体要求,奋力推进现代化建设开好局、起好步。

  第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

  过去五年是极为不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委、市政府带领全市人民全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以全面建成小康社会为目标,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以建设现代化区域性中心城市为统领,按照“1146”总体部署,抓住实施中部崛起战略带来的机遇,开拓进取,奋力拼搏,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设,持续推进资源型城市战略转型,积极实施创新驱动和乡村振兴战略,加快城乡融合发展,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,特别是万众一心打赢新冠肺炎疫情阻击战。全市基本完成“十三五”规划的主要目标,全面建成小康社会和扶贫攻坚取得决定性成就,经济社会发展站在新的历史起点上。

  综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值637.04亿元,较“十三五”初增加200亿元;主要经济指标增幅持续高于全省全国平均水平,经济总量稳居全省直管县(市)第2位,连续12年跨入全国百强县(市)行列,2020年位居第65位,比2015年提升21个位次,入选中国城市品牌百强县(市)和全国投资潜力百强县(市)。相比“十三五”初,境内财政总收入提高1.2倍,一般性公共财政收入提高1.3倍,年均增速8.5%;固定资产投资提高1.7倍,年均增速16.1%;全社会消费品零售总额提高1.6倍,年均增速12.3%。深入实施创新驱动战略,加快各类创新平台建设,推进新旧动能转换,建成1个国家级企业技术中心、1个国家级质量检测中心、7个省级企业研究中心、23个企业研究中心,高新技术企业达到10家,科技型中小企业达到20家,创新发展活力不断增强,获评全省经济社会高质量发展考核评价先进县(市)和第一批践行县域治理“三起来”示范县(市),为开创现代化建设新局面奠定了坚实基础。

  经济结构调整取得新成效。实施“3030”优质小麦工程,建设高标准农田80万亩,粮食产量稳定在27亿斤以上;建成富硒小麦和强筋小麦生产基地各30万亩、优质大豆生产基地60万亩、油料作物种植基地13.5万亩、水产养殖基地1.7万亩、蔬菜生产基地7万余亩。加快煤化工、铝精深加工、钢铁制造、面粉食品等主导产业转型升级,较好地完成煤炭、有色、电力等去产能任务。企业绿色化、智能化、高端化“三大改造”全面推进,加快两化融合对标贯标。材料化工、机器人、无人机、智能印刷、生物制药、新能源等高新技术产业和新兴产业迅速崛起。产业结构得到进一步优化,三次产业结构预计为13.0:42.9:44.1,第三产业增加值比重超过第二产业,新产业、新业态、新模式蓬勃发展,全市电商企业近200家,各类网站网店达到3800余家,成为新的经济增长点。产业集聚区、商务中心区双双晋升为“四星”级。品牌建设成绩斐然,强化“全国食品工业强市”称号,被批准为“国家现代农业示范区改革与建设试点”,3家企业获得“中国驰名商标”,30余家企业分别荣获“中国知名品牌”“河南名牌产品”等称号。

  城乡建设展现新面貌。新型城镇化积极推进,百城建设提质工程顺利实施,按照“南展北扩、西升东联”规划布局,城区建成面积56平方公里,人口55万,城镇化率达52.3%。实施城市水系、外环道路、市政交通、生态廊道、管网入地、背街小巷、老旧小区改造和公共服务设施配套工程,初步建成数字化城市管理网络,中心城市辐射带动功能明显增强。芒山副中心城市建设进程加快,涌现出一批工业、文旅、商贸特色小镇。率先推进厕所、保洁、乡风、道路“四大革命”,乡镇保洁机制和厕改管护机制运转良好,入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市)。聚力乡村振兴“主战场”,推进人居环境、农业产业、社会治理和农民增收“四大提升”工程,乡村面貌得到较大改观。城乡基础设施建设成绩显著,郑徐高速铁路建成投运,拥有等级公路3625公里,沱浍河航运68公里航道和船闸工程基本完成。主要河道治理、节制闸除险加固、水系连通及引水、日月湖补水蓄水等水利工程建设加快推进。光伏发电、风电、生物质发电等新能源装机达66.5万千瓦,燃气普及率达96.27%,能源结构进一步优化。信息基础设施建设全面提速,建成4G基站2577个、5G基站400个,宽带用户达30.4万户,4G网络基本实现城乡全覆盖,5G网络实现城区全覆盖。美丽乡村建设加快推进,城乡面貌焕然一新。

  生态文明建设显现新景象。坚持绿色发展理念,创新模式,打造生态治理示范样板。科学利用城区周边集中连片采煤沉陷区,建成日月湖国家级水利风景区、还金湖生态文化旅游区和沱河湿地公园;依托矿山生态修复区建设芒砀山地质公园。“两湖四带一湿地30公园”城市生态体系建设全面展开,累计造林19万亩,城区绿化覆盖率达到42.7%、森林覆盖率达到41%。打好污染防治攻坚战,加强环保执法,对重点排污企业实施废气治理工程,加快污水垃圾集中处理设施建设,大力推动水资源综合利用和污泥处置利用。开展河湖库污染治理,三条出境河流断面、城市集中饮用水源水质达标率均为100%。积极实施“双替代”工程。以厕所革命、“六治”(治脏、治乱、治差、治污、治破、治塘)和“四园”(小果园、小菜园、小花园、小游园)建设为重点的农村人居环境整治取得初步成效,完成农村改厕24.35万户,畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例达到85%以上,建成“四美”乡村100个。着力推动资源综合利用和循环经济发展,静脉产业园建设有序推进,清洁生产工艺全面推广,单位GDP能耗、主要河流断面水质、主要污染物排放量和城市空气质量优良天数等约束性指标均按要求完成。

  改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革不断深化,“放管服”改革成效明显,政府机构改革全面到位,成功跻身全国县域营商环境百强。大力推行在线审批、并联审批、线上“一网通办”,改善“窗口”服务,行政效能有所提高。农村集体产权制度和土地制度改革深入推进,新型农业经营主体不断壮大。积极推动医药卫生体制改革和地方金融机构、政府投融资公司改革创新。强化协调服务和要素保障,民营经济发展活力进一步增强。对外开放取得重大成效,聚焦“三高”招商,着力招大引强,招商引资引智引技硕果累累,一批行业龙头企业和新兴产业项目入驻我市,5G应用、电子商务、工业互联网、文化创意、智慧农业等新业态展开布局,建成保税物流园和一批开放合作平台基地,为经济社会发展注入新的活力。

  社会发展和人民生活达到新水平。城镇新增就业累计5.8万人,农村劳动力转移就业累计55万余人。各类教育设施显著改善,公共教育城乡资源布局一体化、教育服务均等化水平进一步提升,义务教育巩固率达到97%以上,被命名为“全国义务教育发展基本均衡县”。公共医疗卫生服务能力不断增强,组建两大医疗集团,推动市域医联体和专科联盟建设,构建全民健康信息平台,居民健康档案建档率达到95%。文化建设步伐加快,新建改扩建村级综合文化服务中心640个,传统媒体和新媒体融合发展。社会保障取得新成效,城乡居民养老保险参保率达到99.5%,医疗保险参保率达到98%,养老和社会救助体系不断完善。深入实施“党晖温暖十大帮扶行动”,聚焦“两不愁、三保障”,大力推进产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫,扶贫攻坚任务胜利完成,“十三五”全市13379户36383贫困人口实现全部脱贫。城乡居民人均可支配收入提高1.3倍,年均增速8.5%,其中农村居民人均可支配收入提高1.5倍,年均增速8.8%,人民获得感、幸福感、安全感普遍提高。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市广大干群众志成城、共赴一役,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面做好“六保六稳”工作,实现了“无集聚扩散、无患者死亡”的目标。

  管党治党扎实推进、政治生态不断优化。持续不断加强党的领导,“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心。把牢意识形态工作主动权,推动新时代文明实践中心建设。团结带领全市人民感党恩、听党话、跟党走,筑牢党执政的群众根基。大抓基层基础,统筹推进各领域基层党建,“五比五不比”“五有五不”导向更加鲜明。履行全面从严治党主体责任,坚定不移正风肃纪反腐,市委巡察实现全覆盖,圆满完成了省委巡视整改阶段性目标任务,探索推行的“一统领十联动”工作机制全省总结推广。把党总揽全局、协调各方落在实处,支持市人大及其常委会依法履职,积极推进法治政府建设。支持市政协充分发挥民主协商作用,巩固发展爱国统一战线,着力构建大统战工作格局,深化构建亲清新型政商关系。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党管武装,深入开展双拥共建,推动军民融合深度发展。

  “十三五”期间,我市认真落实习近平总书记视察河南的一系列重要讲话精神,全市上下把奋斗目标聚焦到谱写新时代中原更加出彩永城绚丽篇章上,把行动举措落实到以党的建设高质量推动发展高质量上,把中央精神与永城实践紧密结合,始终坚持政治统领、思想引领,始终坚持新发展理念、高质量发展,始终坚持为了人民、造福人民,始终坚持大抓基层、大抓基础,求真务实、真抓实干,既在开拓进取中谱写了发展新篇,又在奋勇争先中收获了出彩成果,永城区位优势持续提升,影响力和竞争力显著增强,先后荣获“全国文化先进市”、“全国文明城市”、“国家园林城市”、“全国生态宜居城市”、“全国绿化先进县”、“全国中小城市生态环境建设实验区”、“国家卫生城市”、“全国食品工业强市”等荣誉称号,被批准为国家现代农业示范区改革与建设试点、全国农村新能源革命示范区、全国中小城市生态环境建设试验区,被评为全省第一批践行县域治理“三起来”县(市)。经济社会发展亮点纷呈,突出表现在:战略新兴产业和现代服务业迅速壮大,为资源型城市转型积蓄了强大势能;实施一批城市提质扩能标志性工程,区域新兴中心城市建设取得了重大进展;建成一批重大交通基础设施项目,奠定了区域综合交通物流枢纽的坚强基础;城市生态系统建设成效显著,城市绿色四溢、和谐自然、四季如画,实现生态建设与经济社会发展共赢;红色文化、汉文化得到传承创新发展,精神文明建设水平和文化品位提升到一个新高度;以农村“四大革命”为突破口,实施乡村振兴战略取得了良好开局。这些探索和成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒,为在新发展阶段的新起点上蓄势发力、乘势而上,开启全面建设社会主义现代化永城新征程奠定了坚实基础。

  在充分肯定成绩的同时,还应清醒地认识到发展中存在的问题和不足,主要表现在:经济社会发展不平衡、不充分的矛盾依然突出,人均生产总值、居民人均可支配收入还比较低,基础设施、公共服务、生态环保等领域的短板和弱项亟须加快补齐;产业结构仍然偏重,创新发展的主导力量不强,新旧动能转换不足,经济增长的质量和效益还不够高,产业优化升级迫在眉睫;中心城市辐射带动能力有待进一步加强,城乡融合发展的体制机制尚未形成,乡村全面振兴任务艰巨;社会建设、精神文明建设水平有待提高,民生保障能力与人民群众的期盼还有很大距离;突发公共事件防控、预警、应急处置体系建设仍然滞后,社会治理能力亟待加强;市场配置资源的机制尚未建立健全,一些体制性制约因素尚未破除,全方位深层次开放合作仍有很大的拓展空间。这些是“十四五”时期需要着力解决的重大问题。

  表1  “十三五”规划主要目标完成情况

  

指标

  

单位

  

2015

  

十三五规划目标

  

十三五完成情况

  

 

  

2020

  

年均增长(%)

  

2020年预计

  

年均增长(%)

  

 

  

一、综合实力

  

1

  

地区生产总值

  

亿元

  

440

  

  

9左右

  

637.04

  

8.1

  

基本完成

  

2

  

人均生产总值

  

  

36000

  

  

8以上

  

52860

  

5.1

  

基本完成

  

3

  

全社会固定

  

资产投资

  

亿元

  

307

  

540

  

13

  

568

  

11.6

  

  

累计2400

  

 

  

 

  

4

  

公共财政预算收入

  

亿元

  

33.5

  

  

9

  

50

  

7.3

  

基本完成

  

5

  

社会消费品

  

零售总额

  

亿元

  

147

  

  

12

  

225

  

8.5

  

基本完成

  

二、转型升级

  

6

  

服务业增加值比重

  

  

33

  

40左右

  

  

44.5

  

 

  

  

7

  

城镇化率

  

  

43

  

  

1.8个百

  

分点

  

52.3

  

1.86

  

  

8

  

研究与开发经费支出占生产总值比重

  

  

0.7

  

2

  

  

1.39

  

 

  

 

  

三、生态文明

  

9

  

耕地保有量

  

万公顷

  

13.75

  

13.75

  

  

14,45

  

 

  

  

10

  

万元工业增加值

  

用水量

  

立方米

  

  

按省下达目标确定

  

累计

  

#

  

 

  

  

11

  

非化石能源占

  

一次能源消费比重

  

  

  

6

  

  

#

  

 

  

  

12

  

万元生产总值能耗

  

吨标准煤

  

1.27

  

按省下达目标确定

  

  

 

  

 

  

  

2015年价)

  

0.892*

  

 

  

13

  

万元生产总值二氧化碳

  

  

  

按省下达目标确定

  

  

 

  

 

  

  

排放量(2015年价)

  

#

  

 

  

14

  

主要污染物排

  

放减少

  

化学需氧量

  

  

19

  

按省下达目标确定

  

  

18.4

  

 

  

  

二氧化硫

  

  

12.3

  

15.2*

  

 

  

氨氮

  

  

15.3

  

15

  

 

  

氮氧化物

  

  

24.2

  

16,6*

  

 

  

15

  

森林

  

森林覆盖率

  

  

22.6

  

28

  

  

25.9

  

 

  

  

增长

  

森林蓄积量

  

万立方米

  

480

  

580

  

588

  

 

  

四、改革开放

  

16

  

外贸进出口总额

  

万美元

  

4305

  

7800

  

10

  

6100

  

3

  

基本完成

  

累计32400

  

 

  

17

  

实际利用外商投资

  

万美元

  

3113

  

6200

  

12

  

5000

  

4

  

基本完成

  

累计25000

  

 

  

五、社会民生

  

18

  

城镇调查失业率

  

  

4

  

5以内

  

  

3.8*

  

 

  

  

19

  

五年城镇净增就业人数

  

万人

  

0.8

  

累计

  

  

1.4

  

 

  

  

4

  

5.8

  

 

  

20

  

居民人均可支配

  

收入

  

  

16588

  

255202015年价格)

  

9

  

24964

  

8.5

  

  

21

  

农村居民人均可支配

  

收入

  

  

11097

  

178702015年价格)

  

10

  

16912

  

8.8

  

  

22

  

贫困人口脱贫

  

万人

  

3.6

  

2017

  

完成

  

  

3.6

  

 

  

  

23

  

互联网普及率

  

  

53

  

88

  

  

89

  

 

  

  

24

  

基本养老保险

  

参保率

  

  

90

  

95以上

  

  

98

  

 

  

  

注:“√”表示已完成。

 

  第二节  “十四五”面临的新形势新特征新要求

  从宏观环境看,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题。同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。围绕应对复杂严峻的国际形势,战胜各种风险挑战,党中央作出把扩大内需作为战略基点、构建新发展格局的强国方略,对经济建设、社会建设、文化建设、生态建设提出了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的新要求。从全省看,中原经济区建设、中部崛起、黄河生态保护和高质量发展等国家重大战略和政策叠加为我省带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑,现代化产业体系建设进程不断加快,市场空间广阔,内需潜力巨大。从商丘看,商丘市在全国全省发展大局中的地位不断提升,特别是“六区一中心”的目标定位对进一步推动高质量发展更具有强劲韧性。永城作为商丘的“副中心城市”,要借助省委省政府支持商丘强化东向开放的机遇,主动对接融入,积极承接产业转移,打造“东引西进”的桥头堡,当好高质量发展排头兵。从我市自身看,进入新发展阶段,我市发展位势进入巩固强化期,动能转换进入加速突破期,区域性中心城市建设进入全面提质期,改革开放进入强力推进期,生态环境治理进入深度攻坚期,社会治理能力进入拓展提升期。我市面临的机遇和挑战并存,机遇大于挑战。我市产业基础雄厚,科技创新要素的吸引和凝聚能力不断增强,具有加快动能转换、转型升级、创新发展的有利条件;我市地处豫东门户,与江苏山东等沿海地区联系较为紧密,经济技术合作前景广阔,具有扩大陆、空、水、网“四路”开放的良好条件。国家扩大内需、构建新发展格局的战略决策,为我市加快建设现代化区域性中心城市提供了重大机遇;深层次推进改革、高起点推进开放,为进一步释放我市发展活力提供重大机遇;信息技术、新材料、新能源、生物技术等高新技术的突破应用,为我市战略新兴产业跨越式发展提供重大机遇;中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群等多个国家重大战略和政策叠加,为我市现代化建设提供诸多机遇。我们要抓住机遇,乘势而上,应对变局,开拓新局,立足高站位,对标高质量,下大力气推进质量变革、效率变革、动力变革,充分激发市场潜力和经济活力,开创永城现代化建设新局面。

  第三节  二〇三五年远景目标

  展望2035年,我市将保持全省县域经济高质量发展领先地位,综合经济实力大幅跃升,率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入赶超全国平均水平,建成以“六强”为标志的充满活力的区域性中心城市和平安幸福美好家园。

  ——经济强市。数字经济、新材料、智能制造、生物技术、新能源和资源循环利用等战略性新兴产业快速崛起,高新技术企业和创新机构位居全省县域“排头兵”,科技创新能力显著增强,主导产业竞争优势进一步凸显,现代物流、金融服务、商务服务、临港经济等生产性服务业实现跨越式发展,现代化经济体系基本建成。

  ——开放强市。建成全省一流营商环境和淮海经济区充满活力的开放合作平台,形成全方位、深层次、高水平、制度性开放新格局。

  ——文化强市。社会主义精神文明和物质文明协调发展,公民素质和社会文明程度达到新高度,文化事业和文化产业发展进入全省先进行列,建成具有永城特色的红色旅游、文化旅游胜地。

  ——教育强市。素质教育、智能教育得到强化,德智体美劳全面发展,实现城乡教育优质均衡发展,教育现代化水平大幅提升,学前教育资源实现普惠性,公办幼儿园在园幼儿占比进一步提高。建设服务现代化产业的新兴学科专业集群,推进产教融合,高等职业教育质量进一步提升。

  ——生态强市。生态文明建设取得新进步,实现资源型城市绿色化转型,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境状况根本好转,基本实现人与自然和谐共生的现代化。

  ——健康强市。建成功能齐备、技术先进、智慧高效的医疗卫生服务体系、疾病防控体系和紧密型医共体,健全全民健身体育设施,“健康永城”建设取得显著成效,人民群众健康素质明显提升。

  ——平安幸福美好家园。社会治理体系和安全保障体系现代化基本实现,突发公共事件应急管理能力显著增强,平安永城建设达到更高水平,基本公共服务均等化基本实现,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  第二章  “十四五”发展总体部署

  第一节  指导思想

  《中共永城市委关于制定永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,以建设充满活力的区域性中心城市为航线,持续提升发展思路,更好统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,着力实施创新驱动、开放带动、城乡联动战略,着力发展新经济、构筑新平台、激发新动能、开辟新空间、培育新优势,着力推动经济高质量发展、社会高品位构建、文化高层次跃升、生态高水平建设,着力推进质量变革、动力变革、效率变革,构建新发展格局动力系统和支撑体系,打造全省县域经济高质量发展先行区、城乡融合发展示范区、区域产业创新高地和豫东开放型经济高地,实现经济行稳致远、社会安定和谐。以党建高质量推动发展高质量,着力推进治理体系和治理能力现代化,持续营造“三个氛围”,为全面建设社会主义现代化新永城开好局、起好步。

  第二节  基本要求

  ——坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实加强党对经济社会发展的全面领导,为实现高质量发展提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终问政于人、问需于民、问计于民,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,激发全市人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,持续增进民生福祉。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,以建设现代化区域新兴中心城市为统领,按照“1146”总体部署,抓住实施中部崛起战略带来的机遇,坚定不移推动新旧动能转换,加快质量变革、效率变革、动力变革,奋力在高质量发展上实现新突破。

  ——坚持改革创新开放。坚定不移推进改革、扩大开放、强化创新,大胆闯、大胆试,敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍,善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒,勇于向创新要动力、坚决破除一切瓶颈制约。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,胸怀“两个大局”,统筹发展和安全,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  ——坚持务本责实。坚持务发展、民生、全面从严治党之本,责进取、拼抢、攻坚之实,以党建高质量推动发展高质量,优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,扭住项目建设“牛鼻子”,抓好创新平台载体,实现以要素集聚带动项目落地、以项目实施吸引要素流通集聚的良性循环,凝心聚力、真抓实做,久久为功、实干争先,确保各项务实举措落到实处、见到实效。

  ——坚持“1146”的发展思路。持续提升、一以贯之,抓实抓好、善作善成。“1”即拉高一个标杆,“率先基本实现现代化,走在中原更加出彩前列”;“1”即坚守一个定位,“打造充满活力的区域性中心城市、建设商丘副中心城市”;“4”即打造制造业区域中心、现代服务业区域中心、综合交通体系区域中心、文化旅游区域中心;“6”即建设活力之城、实力之城、美丽之城、文明之城、生态之城和幸福之城。

  第三节  “十四五”主要目标

  立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧扣高质量发展,瞄准在全省县域经济发展中“排头兵”地位、建成充满活力的现代化区域性中心城市奋斗标杆,确定以下主要目标。

  综合经济实力更强。经济结构更加优化,增长潜力充分释放,发展优势充分彰显,经济总量实现更大幅度跃升,发展质量效益显著增强,主要经济指标年均增速高于全国平均水平,地区生产总值达到900亿元左右,人均GDP和居民人均可支配收入超越全省平均水平。现代化经济体系建设取得重大进展,形成总产值和主营业务收入双双突破两千亿元的新材料、煤化工、装备制造、现代食品、生物医药、数字产业六大产业集群。

  创新驱动能力更足。创新能力显著增强,科技创新体制机制更加健全,关键核心技术实现重大突破,科技成果转化和产业化明显加快,研发投入强度显著提高,高新技术企业和创新机构位居全省县域先进行列,科技创新能力显著增强,高新技术产业实现跨越式发展,科技进步对经济增长的贡献率走在全省前列。

  开放引领格局更大。开放领域全面拓展、开放平台更加多元、开放效应持续放大,内需潜力充分释放,各项改革取得新突破,营商环境进一步优化,高水平市场体系基本建成,物流通道枢纽优势更加彰显,新发展格局的枢纽和地位全面确立,建成永城口岸,保税物流园区功能进一步完善,初步形成豫东开放型经济高地,开放型经济体系基本形成。

  先进文化发展更盛。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富;文化产业创新取得重大成效,具有永城特色的红色文化、汉梁文化得到传承发展,文化创意、文化旅游、文化娱乐新业态呈现融合发展新局面,形成区域性文化旅游中心。

  生态环境建设更优。生态文明制度体系基本建成,人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局得到优化,生态屏障和生态廊道功能显著增强,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境突出问题基本消除,城乡人居环境明显改善。

  民生福祉保障更实。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步;基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,教育优质均衡水平全市领先;多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,在产业富民和乡村建设行动上实现更大突破。

  社会治理效能更高。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,安全发展环境不断优化。

  表2  “十四五”经济社会发展主要指标

  

指   标

  

2020年基数

  

2025年指标

  

年均增长(%

  

属性

  

一、经济发展

  

1

  

地区生产总值增长率(%

  

8.32

  

 

  

8

  

预期性

  

2

  

常住人口城镇化率(%

  

52,3

  

60

  

1,5

  

预期性

  

3

  

全员劳动生产率(元/人,2020年价格)

  

  

  

6

  

预期性

  

4

  

社会消费品零售总额(亿元)

  

225

  

 

  

10

  

预期性

  

二、创新驱动

  

5

  

研发经费投入强度(%

  

1.39

  

1,8

  

 

  

预期性

  

6

  

每万人口拥有高价值发明专利数(件)

  

52

  

  

 

  

预期性

  

7

  

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%

  

 

  

 

  

 

  

预期性

  

三、民生福祉

  

8

  

居民人均可支配收入增长率(%

  

8

  

8

  

 

  

预期性

  

9

  

城镇就业

  

城镇新增就业人数(万人)

  

3.8

  

4

  

 

  

预期性

  

城镇调查失业率%

  

 

  

 

  

 

  

预期性

  

10

  

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

  

11

  

11.5

  

 

  

约束性

  

11

  

每千人口卫生技术人员数

  

每千人口拥有执业医师数(人)

  

3.863

  

4

  

 

  

预期性

  

每千人口注册护士数(人)

  

 

  

 

  

 

  

预期性

  

12

  

基本养老保险参保率(%

  

#

  

99

  

 

  

预期性

  

13

  

每千人拥有3岁以下儿童托位数(个)

  

 

  

 

  

 

  

预期性

  

14

  

人均预期寿命(岁)

  

78.2

  

78.9

  

0.8

  

预期性

  

四、绿色生态

  

15

  

单位GDP能源消耗降幅(%

  

2.5

  

控制在省下达目标内

  

 

  

约束性

  

16

  

单位GDP二氧化碳排放降低(%

  

 

  

控制在省下达目标内

  

 

  

约束性

  

17

  

城市空气优良天数比率(%

  

72

  

控制在省下达目标内

  

 

  

约束性

  

18

  

达到或好于III害水体占地表水比例(%

  

0

  

省下达目标内永城四个河流为类、

  

 

  

约束性

  

19

  

森林覆盖率(%

  

25.9

  

按省下达目标

  

 

  

约束性

  

五、安全保障

  

20

  

粮食综合生产能力(亿斤)

  

25

  

 

  

 

  

预期性

  

注:1.2020年基数为初步预计数;2.[]内数据为五年规划期累计数。

 

  第四节  战略导向

  战略示范标杆导向:以改革开放创新为根本动力,以城乡贯通为基本途径,以强市富民为目标导向,主动对接沿海发达地区、融入全国全省发展大局,借助省委省政府支持商丘强化东向开放的契机,持续拉高“走在中原更加出彩前列”这一标杆,建设国家资源型城市转型升级试验区、营商环境创新实验区、承接产业转移开放合作区、创新要素集聚区、城乡融合发展示范区、文化传承创新引领区、生态文明建设样板区,奋力争当全省县域经济排头兵,率先基本实现现代化。

  战略重点导向:

  ——打造两个“高地”。一是打造区域产业创新发展高地;二是打造豫东区域开放型经济高地。形成迈向现代化的强大双引擎。

  ——推进“三大跨越”。一是以初步建成“四个区域中心”为标志,推进区域性中心城市建设实现新跨越;二是以培育形成2000亿元级现代产业集群为导向,推进资源型城市转型发展实现新跨越;三是以县域治理“三起来”为遵循,推进城乡融合发展实现新跨越。

  ——加快“五大突破”。即:以引进新产业新业态和创新机构为突破口,推动开放型经济取得新突破;以数字化赋能为突破口,推动现代产业体系和基础设施支撑体系取得新突破;以创办高水平职业技术学院和建设人才大厦为突破口,推动人才战略取得新突破;以优化营商环境为突破口,推动民营经济发展取得新突破;以德治法治自治有机结合为突破口,推动社会治理体系建设取得新突破。

  ——构建“八大区域中心平台”。坚持以“两区”为主阵地,实施开放合作平台,构建以高新技术企业和创新大厦为支撑的产业创新服务平台,以市大数据中心和数字产业园为依托的数字经济孵化平台,以农村产业融合示范园、现代农业示范园为载体的农业现代化示范平台,以红色基因库、汉文化主题公园建设为重点的先进文化传承创新平台,以时尚消费商圈、特色商业街区为主体的新消费引领平台,以人才、技术、金融、产权市场、投资公司为骨架的要素市场化配置平台,以数字化赋能的公共管理服务平台,以现代化冷链物流和生鲜农产品加工配送为主体的区域型电商产业发展平台。

  第五节  战略行动

  接续“夯党建基、走转型路、创活力城、铸文化魂、谱共享曲”,探索布排具有永城特点、河南特征、中原特色的县域经济高质量发展之路,着力实施“十大行动”。

  ——实施党建引领行动。强化政治统领,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,使发展更契合大局、贴近实际,始终在高质量轨道上前行。倡树“五比五不比”“五有五不”作风导向,打造富有激情、积极进取、干事创业的领导干部队伍、企业家队伍、农民队伍、技术人才队伍。锤炼适应新征程要求的过硬作风,砥砺斗争精神,坚持实干苦干,持续正风肃纪,以党建高质量推动发展高质量。

  ——实施产业集群转型提质行动。一切为了转型,一切服务转型,着力推进产业转型升级;主动融入长三角,拥抱黄渤海,盯紧珠三角、京津冀等重点区域,积极承接产业转移,拓展招商选资路径;在煤炭产业和面粉产业提质增效基础上,聚力打造化工、装备制造、食品和新材料“3+1”产业集群,带动整个产业提升壮大,力争“十四五”末,四大产业集群板块产值和主营收入双双突破两千亿级。

  ——实施中心城区龙头带动行动。以公园城市建设为目标,统筹中心城区规划、建设、管理三大环节,转变城区发展方式,提升城区治理精细化、智能化和民生服务便利化水平。持续落实全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国“双拥”模范城提升机制,纵深推进以城市品质十大提质工程为引领的百城建设提质工程,高起点谋划建设中心城区,打造生态活力之城。实施中心城区带动战略,完善中心城区产业支撑,强化跨市域交通对接、功能衔接、产业链接,吸引人口经济要素加快集聚,提升中心城区辐射带动能力。

  ——实施乡村(镇区)建设行动。以省定乡村振兴示范引领县(市)为契机,高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施,持续走在前列、探索经验、率先突破,打造可复制可推广的典型示范。坚持乡镇工作“三结合”的美学理念,统筹县域城镇和村庄规划建设。巩固提升“四大革命”,抓牢抓实“四大提升”,逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。持续深化农村精神文明建设,更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用,努力打造有底气、有活力、有底蕴、有精神的新乡村,把乡镇率先建设成为服务农民的区域中心。

  ——实施交通贯通融合行动。多部门密切配合、统筹组织推进交通融合贯通行动各项工作。构建“三级路长”体系,进一步强化公路管理,保障公路的安全畅通;加快形成现代综合交通运输体系,实现“公铁水空”多种运输方式一体化发展,形成高效衔接的综合交通立体网,打造豫东区域性交通枢纽城市、现代商贸物流中心城市、城乡融合发展示范城市、新型智慧交通示范城市、全域化生态宜居城市,改善交通出行环境,使人民满意度大幅提升。

  ——实施社会事业建设提标行动。坚持以人民为中心的发展理念,统筹推进教育、卫生、文化、社会兜底等服务体系不断健全,构建完善政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务格局,全力提升公共服务质量和水平,在发展中保障和改善民生,打造覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务,巩固“党晖温暖十大帮扶行动”发展成果,不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。

  ——实施绿色生态保护行动。坚持生态优先、保护优先、绿色发展,不断培育壮大绿色产业,强化生态环境保护。持续拓展绿色空间,实施国土绿化提速行动,建设森林永城;加快推进碳达峰、碳中和。完善绿色发展体系,建立生态补偿与环境质量改善挂钩机制,推动创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态文明示范县(市);深化绿色创建活动,打造绿色社区样板,建设绿色出行城市;深化环境信用体系建设,创建绿色金融改革创新试验区,打造信用永城名片,营造良好的绿色发展环境,共享生态文明成果。

  ——实施要素保障创新行动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,进一步完善金融服务、建设用地、生态环境、人才、电力等方面的政策措施,盘活资本、用地、物流环境等要素资源。完善金融保障,为县域经济发展提供金融“活水”;强化土地保障,深化户籍制度改革、农村土地利用综合改革、承包地“三权分置”改革、宅基地“三权分置”改革等,确保县域经济发展项目用地指标应保尽保;提升环境保障,扎实推进国家生态文明建设示范市创建,争当全省绿色发展排头兵。优化人才保障,持续实施人才引进战略,推进人才培育计划,构建人才服务体系,提升人才发展环境。

  ——实施营商环境优化行动。把“网上办”是否落地落实作为单位主要负责人担当作为的“试金石”和衡量标准,持续深化“放管服”改革,构建机制,提高行政效能;坚持“体制不足,机制弥补”,持续优化高质量巡查观摩、招商选资、公共资源交易管理、“三·五”基层工作日、巡视巡察监督“一统领十联动”等工作推进机制。流程再造、机制集结,优化“12345”政务服务热线平台,倾力打造成企业的“亲情线”、百姓的“连心桥”。

  ——实施县域社会治理提升行动。坚持底线思维,统筹发展和安全,把困难估计得更充分一些,把风险考虑得更深入一些,在打好主动仗中有效防范化解各类风险挑战,持续夯实基层基础,用好“党建+一中心四平台”,加强各类阵地建设和管理,贯彻社会治理共同体理念,把广大基层干部群众充分动员起来、有效组织起来,构建安全稳定的发展大环境。

  第三章   着力建设创新要素集聚区和产业创新高地

  更加积极有效地实施创新驱动发展战略,依托优势产业、骨干企业和创新机构、创新平台,加大招商引技、引智和技术合作力度,大力发展高新技术产业,加快先进实用技术推广应用,把永城建成豫东区域创新发展高地。

  第一节  大力实施产业创新发展战略

  以高新技术成果应用为重点,以培育高技术产业为主攻方向,以“双创”为依托,整合和激活创新要素,围绕产业链部署创新链,加速发展动能转换,提高产业核心竞争力,形成创新链、产业链、价值链融通互促的发展格局。聚焦战略性新兴产业发展需要,加速推进钢铁铸造、精细化工、食品、铝深加工、装备制造等产业链关键环节技术攻关、创新链协同、新产品研发,开发首台(套)重大技术装备,加大首台(套)重大技术装备推广应用力度。在清洁能源、资源综合利用、生物技术、材料化工等领域,推广应用一批先进适用技术。把基于5G、互联网应用的数字产业作为创新发展的强大引擎,充分利用信息产业可借力发展、跨越发展、互联发展、快速发展、引爆式发展特点,加快互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等产业培育和信息技术开发利用,抢占制高点。推动信息技术与经济社会发展深度融合,促进重点行业领域数字产业化、产业数字化、生产智能化、管理智慧化、创新协同化,培育智能制造、数字产业、互联网+农业、互联网+生态、互联网+文旅、电子商务等新产业,加快数字交通、电子政务、公共服务数字化和制造业数字化转型发展。“十四五”末,力争战略新兴产业和高新技术产业增加值占比达到42%以上,其中数字经济核心产业增加值占比达到8%以上。

  第二节  充分发挥企业创新主体作用

  深入实施高新技术企业倍增计划,壮大创新企业方阵。瞄准国家制造业单项冠军示范(培育)企业、创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业、技术创新示范企业、质量标杆企业、工业品牌示范企业、工业设计企业等创新型企业,以及“双百”企业、隐形冠军、小巨人企业、白酒业“五朵金花”企业等标杆,引导创新型企业实施技术改造示范项目。支持企业应用智能仪表、数字采集、监控系统,建立成套控制系统,建设柔性智能制造单元,实现研发、设计、生产、检测、物流、销售等各个环节的集成优化。“十四五”末,力争高新技术企业达到30家以上、科技型企业达到50家以上,企业知识产权和专利技术达到50项。实施大中型企业省级以上研发机构全覆盖工程,依托大型骨干企业,培育壮大创新引领型企业,推动创新组织机构整合集聚、创新行业领域跨界合作、创新链接机制平台开放。整合资源要素,加强与中科院、河南农大等科研机构、高校的合作,加快国家重点实验室、企业工程技术中心、产业创新中心、智能创新工场、创新联盟、院士工作站、博士工作站等创新引领载体建设。“十四五”期间,培育“瞪羚”企业5家、企业工程技术中心10家、重点实验室2家、院士工作站2个,为创新发展提供强大支撑。

  第三节  加快构建创新平台载体

  加快集聚高端创新资源,大力发展创新引领型平台载体,抓紧建成集高新技术企业孵化器、产业创新中心、创新联盟、众创空间、星创天地等平台机构于一体的创新大厦,加快“产学研”“银证企”战略联盟、“双创”基地建设。“十四五”期间,建成科技创新平台30个、农业科技园区4个,建设星创天地、众创空间和各类孵化基地10个。鼓励大型企业发挥自身优势建立技术转移和服务平台,向创业者提供技术服务,为创新发展提供强大支撑。着力推动重大产业技术平台开放共享,充分运用信息网络手段,促进平台资源与企业有效对接,提高平台资源服务支撑产业创新的效能。加快创业创新公共服务平台建设。深入实施“双创”行动计划,支持发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。推动产业集聚区加快高新技术产业园、数字产业园、“双创”基地和工业互联网服务平台建设,高效推进材料化工、智能制造、智能印刷、高端智能铸造、机器人、白酒智慧酿造等科技型特色专业园区建设,协同布局金融、物流、电商、供应链管理等生产性服务业。实行“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+新型研发机构”推进模式,推动“二次创业”跨越发展,更好地发挥各类技术创新平台机构、产业创新中心、企业孵化中心、工业互联网应用中心和开放合作高地的集聚辐射、引领带动作用。

  第四节  健全创新发展体制机制

  加大政策支持力度,建立持续稳定的财政科技投入增长机制,设立创新发展基金,重点扶持创新平台、创新型企业发展,对省级以上高新技术企业、科技型中小企业、重点实验室、企业工程技术中心、院士工作站等给予一次性奖励,提高年度经费补助标准。足量落实高新技术企业所得税优惠等普惠性支持政策,实施更大力度的企业研发投入财政奖补政策。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧政策。完善科技金融支持体系,创新投资联动、股债结合、知识产权质押融资、专利保险等产品和服务,落实科技融资担保补偿政策,加快发展天使投资、创业投资和产业投资基金。大力发展风险投资,设立创新发展基金,引导企业和社会资本投入高新技术产业项目、创新平台建设项目和新产业新业态培育工程。实施促进科技成果转化行动,支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。实行以创新价值为导向的分配政策,加强对创新人才股权、期权的分配与激励。强化科技市场功能,打造线上与线下相结合的开放式服务载体,促进科技成果的使用、处置与收益之间成正比例关系发展。

  第五节  强化科技创新人才支撑

  深入实施人才优先发展战略,建立健全多功能的人才服务平台体系、高效产出的人才培养体系、活力迸发的选人用人机制和良好的人才生态环境。持续招才引智,用好用活目前引进的硕士研究生以上专业人才。组建博士创新创业协会,建设化工院士联系点,加强与上海交通大学、同济大学、河南省农科院等科研机构、高校和知名设计团队等合作,引进国家重点实验室、企业工程技术中心、产业创新中心、智能创新工场、创新联盟、中原学者工作站等创新引领载体,加快电商大厦、双创中心、人才公寓的规划设计建设,集聚创新人才队伍。实行特殊政策,尽可能满足家属就业、子女入学、赡养父母等实际需要,增强对海内外高端人才吸引力。突出“高精尖缺”导向,推进重大人才工程,着力引进、集聚科技领军人才、企业家人才和高技能人才,建设一支多专业、多层次、实用型的强大高技能人才队伍。提高人才社会横向和纵向流动性,促进人才在不同性质单位和城乡之间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障、人才评价激励机制等政策和服务保障体系,营造有利于人才脱颖而出的社会环境。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配,强化对人才的物质和精神激励。

  专栏1  产业创新发展重大工程

  

1.实施产业创新发展“3352”工程。聚力打造产业创新平台,充分运用现代网络手段,实现平台管理服务机构、平台服务工作站、重点平台资源单位和专业服务机构之间的互联互通,建立信息沟通和服务联动机制,推进重大产业技术平台开放共享,提高科技资源的服务能力。研究制定激励平台资源扩散服务的有效办法,促进平台资源服务进园区、进企业专题活动。加强平台服务队伍建设,注重锻炼内功,特别是要重点培养和引进业务骨干。加大平台科技投入力度,支持平台建设单位申请国家和省上平台支撑项目。今后五年研发投入强度高于全省平均水平,省级以上企业工程技术中心、工程研究中心、重点实验室等各类研发平台30家以上,高新技术企业30家以上,科技型中小企业50家,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上。

  

2.实施高能级创新载体引领工程。推动产业集聚区加快高新技术产业园、数字产业园、双创基地和工业互联网服务平台建设,高效推进材料化工、智能制造、智能印刷、高端智能铸造、机器人、白酒智慧酿造等科技型特色专业园区建设。实行产业园区+科技企业孵化器+产业基金+新型研发机构推进模式,推动二次创业跨越发展,更好地发挥各类技术创新平台机构、产业创新中心、企业孵化中心、工业互联网应用中心和开放合作高地的集聚辐射、引领带动作用。

  

3.实施工业强基工程。重点实施5G智能制造工业互联网(专网)项目、铝电解电容器生产项目、10万吨/年聚甲醛项目、10万吨/年聚甲氧基二甲醚项目、45万吨/年醋酸酯项目、48.5万吨/年高端绿色智能铸造项目、高端不锈钢智能制造产业园项目、腐蚀电极箔项目扩建工程等。

  

4.实施“2825”人才引进工程。实施更有效、更积极、更开放的人才引进政策,采用灵活弹性化方式,加快高层次人才、人才团队、创新机构的引进。十四五期间,力争引进创新领军型人才20人、高层次专业技术人才80人、企业高级管理人才20人、青年英才50人。

  

第四章  加快建设国家资源型城市产业转型升级试验区

 

  深入实施“2025中国制造永城行动”,按照突出优势、“头雁”引领、优化链条、壮大集群、存量提升、增量崛起的思路,以信息技术广泛应用为引领,促进先进制造业、现代服务业双向融合集群联动发展,加快构建高端化、智能化、绿色化、融合化的现代产业体系。

  第一节  实施新兴产业链集群提速行动

  把壮大现代产业集群作为主攻方向,以重大园区平台建设为抓手,以强龙头、壮骨干、带链条为突破口,以强化服务为保障,建立专班负责、协调联动,要素集聚、政策集成,火力全开、选项突破,按月调度、定期通报的工作机制,立足产业基础和比较优势,塑造“上中下游全连接”、“前中末端强配套”、“产学研用齐协作”的产业生态,推行“群长制”、“链长制”,着力打造1个1000亿级新材料产业、1个400亿级化工产业、1个200亿级装备制造产业、1个400亿级食品产业四大主导产业集群,力争四大产业集群板块的总产值和主营业务收入突破2000亿元。

  (一)新材料产业。着力打造中原地区重要的钢铁材料产业基地和铝精深加工基地,形成1000亿元级新材料产业链集群。

  钢铁材料产业链:以闽源钢铁集团有限公司为龙头,推进永辉高端不锈钢产业园建设,带动钢铁产业链转型升级,打造中原地区最大的钢铁产业基地。持续加大汽车零部件、紧固件等机械用钢、特种钢材料、手撕钢及配套为重点的招商引资力度。抓紧建设年产15万吨高端不锈钢精密薄板及5万吨高端制品项目和闽源钢铁集团有限公司年产90万吨精品碳结构工业棒材轧制生产线技改建设项目,推进钢铁产品转型升级。

  铝精深加工产业链:以帅翼驰(河南)新材料、鼎信铝合金、科源电子铝箔等企业为骨干,着力延伸“电子铝箔—电极箔—铝电解电容器”产业链条,重点引进化成箔、腐蚀箔及下游电子电容器等研发生产项目。加快河南锦晟电子材料有限公司年产6300万平方米电容器用电极箔项目建设。扩大轨道交通、汽车、包装、食品等领域中高端铝制品规模,提高精深加工水平,拉长铝产业链条,实现从原材料基地向终端制品制造基地转型升级。

  建筑新材料产业链。大力发展装配式钢结构、特种玻璃等材料、钢结构建筑。规划建设非混凝土的新型建筑材料产业。

  (二)化工产业。

  聚力打造国内先进的煤化工和精细化工基地,形成400亿元级新型化工产业链集群。以永煤、神火为龙头,以龙宇煤化工、永金化工等企业为骨干,加快煤化工产业基地布局、园区化发展、绿色化改造、精细化生产,科学开展相关下游产品的高附加值产业链延伸工作,实现产业高端化、精细化、高附加值产业升级转型。积极谋划下游2万吨/年电子级碳酸二甲酯、4万吨/年乙二醇轻重组分酯化、10万吨/年水性树脂、10万吨聚甲氧基二甲醚等项目。积极对接醋酸酯、碳纤维、医药中间体等化工项目,致力打造以醋酸、乙二醇下游高附加值产业链为主,新材料(碳纤维)、精细化工、医药化工为辅的现代综合化工产业基地。加快对接河南能源化工集团总投资18亿元年产6000吨高性能碳纤维项目,总投资12亿元的瑞柏集团年产60万吨醋酸酯及其下游产业链项目,投资3亿元的河南永诺科技有限公司年产3万吨手性药物中间体及香精香料建设项目。推动河南龙宇煤化工与中科院山西煤化所等化工科研院所、企业深入开展产学研合作,为企业转型发展提供技术、人力和地域综合资源等方面的支撑。

  积极发展生物医药产业链。瞄准已到期或即将到期专利药物,加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关,发展品牌通用名药的仿制药。鼓励医药制造企业联合高校、科研院所建立医药创新联盟,开展中药有效成分提取、纯化和质量控制技术研发,加快名优大品种中成药工艺优化和临床应用。大力发展现代中药、生物制品、饮片加工、生物保健品,以及慢性病治疗和功能保健、药食同源、特医食品、益补等中成药新品,开展中药新产品开发和传统中药制剂二次开发。推动中医药产业与康养产业融合发展,积极开展生物医药合同研发、合同生产和第三方服务,构建研发和成果转化服务体系。推动道地药材优良品种选育,建设一批优质中药材生产基地。

  (三)装备制造产业。大力发展电子信息、智能制造和机器人、矿用设备生产、定制家居等产业,重点发展智能制造产业链、高端印刷产业链和定制家具产业链,打造高端化、智能化和融合化的200亿元级产业集群。

  智能制造产业链:以黄海机械、彬光机电、路桥机械等企业为重点,着力发展高端矿用智能机械,积极引进一批机器人企业落地,加快构建集研发、制造、集成、应用和服务于一体的机器人产业。支持盛大印刷、锦晟电子、陆尚新能源机电等企业提质升级,延伸链条,加大招商力度,重点承接智能装备、电子信息等“三高四化”项目。加快5G技术与工业企业融合力度,推进龙宇煤化工、麦客多食品、闽源钢铁等企业应用场景试点示范项目。围绕5G相关元器件、网络设备、智能终端等企业有针对性的招大引强,布局5G产业项目。积极发展锂离子电池、线路板、永磁、5G手机和电脑配件、光电半导体元器件、5G基站和传输材料、智能终端等产业。到2025年,5G应用场景进一步扩展,应用场景试点示范项目突破100个,打造一批标杆应用场景。

  高端印刷产业链:推进以盛大印刷为龙头的高端印刷产业体系建设,构建现代印刷产业园。

  定制家具产业链:支持孟氏兄弟门业、北玻玻璃等企业加快年产50万套床上用品项目、孟氏兄弟门业三期项目、年产30万平方米钢化真空玻璃和年产40万平方米钢化中空玻璃项目、华祥林源项目建设。通过大数据平台将消费需求的个性化与大规模生产的标准化结合起来,从板式定制、整木定制转向全屋定制,完善产品链。

  (四)食品工业。按照“品牌化、高端化”发展路径,推动食品合成生物工程技术、食品生物高效转化技术等关键技术创新与精准营养食品创制。大力开发食品精深加工、高附加值产品,抢占中高端市场。巩固提升面粉、饲料、肉制品等传统产业,壮大休闲食品、特色农产品、白酒等高附加值产业,拉长产业链条,打造具有永城特色优势、在全国有影响力的400亿元级食品产业链集群。

  食品面粉产业链:支持汇丰、华星、华冠、金源等面粉企业大力生产营养粉、优质面粉、各类高档专用面粉和功能性面粉,延伸产业链条,加大麦客多食品、鑫鼎食品、卢师傅食品等企业支持力度,研发蛋糕、月饼、面包等休闲新食品,提高产品附加值,形成以面粉及面制品、休闲食品、方便食品等为主导的食品工业体系,争创商丘市五星级食品产业链。以优质小麦和富硒小麦为重点,推进高效种养业和绿色食品业转型升级,做到种植有基地、加工聚龙头、质量上品牌、销售成网络。按照“品牌引领、龙头带动、集中连片、要素集聚”原则,加强优质瓜果、优质蔬菜等品牌创建行动,大力发展设施农业,建立绿色和有机蔬菜瓜果基地2万亩。创建一批特色农产品区域公用品牌、生产加工基地和产业集群。坚持以绿色、健康、安全为发展方向,加快推进食品产业园区建设,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,实现食品加工业向集约化高附加值方向发展。

  白酒产业链:加快推进投资16亿元的皇沟工业园项目,支持皇沟酒业转型升级,进一步扩大规模,开拓市场,提升品质,争创全省白酒业“五朵金花”荣誉。

  第二节  加快数字化发展

  实施数字经济发展行动,大力发展5G+互联网产业,推动数字产业化、产业数字化,打造100亿元级数字产业集群,抢占未来经济制高点。

  (一)加快推动数据资源共享开放和开发应用。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系,创建省级数字经济园区。加快数字永城建设,推进数字农业、数字交通、电子政务、公共服务数字化发展,着力抓好信息数据资源的收集、整理、开发,抓好能源、信用体系、空间地理等领域大数据创新利用。

  (二)实施产业数字化转型行动。针对企业共性需求,引入数字化服务商并组织开展精准对接,研发企业数字化转型解决方案。推进“5G+智能制造”,推动工业机器人、高档数控机床等智能装备在农机、煤化工、铝精深加工等行业的关键岗位广泛应用,加快“5G+智能制造”工业互联网平台建设,为企业提供设备和产品优化、社会化资源协作、测试验证、产业生态孵化等服务,打造“5G+工业互联网”典型应用场景和融合应用标杆。推动新一代信息技术在种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等领域融合应用,以病虫害防治、温湿度监测、农机作业、农机管理、冷链物流等为重点,全面提高农业自动化、精细化、智能化水平。推动“5G+物联网+人工智能”在物流行业融合应用,建设物流信息服务平台。打造新型文化旅游、超高清视频、动漫游戏、互动影院等应用场景。深化5G技术在网络购物、虚拟点餐、智能售卖、智能停车、智能家居等服务领域的应用,打造一批5G环境下的数字街区,积极推进5G互联网融媒体基地建设,促进新型信息消费。围绕提升城区、社区、园区和重点行业公共服务水平,推进5G技术与城市综合治理、城市管理、建筑监管、社区管理与服务、园区管理和政务服务的融合应用,重点打造新型智慧城市应用场景。

  (三)组织实施一批“互联网+”重大工程。加快基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新,培育“互联网+”生态体系,形成网络化协同分工新格局。强化互联网深度广泛应用,带动生产模式和组织方式变革,推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展,培育网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。积极引进云计算和互联网骨干企业,加强行业云服务平台建设,支持行业信息系统向云平台迁移。强化“互联网+协同制造”,推动互联网、大数据、人工智能与传统产业和实体经济深度融合,深化自主可控信息技术在制造业中的集成应用。建设生态系统和人居环境综合监测平台。发展网络文化,构建数字社会治理新体系。推广远程教育、远程医疗、创新创业、互联网金融等全方位信息服务。

  (四)加强数字社会建设。加快建设新型智慧城市,探索建设CIM基础平台,整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康等领域信息系统和数据资源,建设全面覆盖、泛在互联的智能化感知网络,建设一体化智慧社区,综合基层社区服务和管理功能,全面提升城市规划、建设、治理和服务智能化水平。推动数字乡村建设。实施信息进村入户全市推进示范提升工程,加快高速光纤宽带网、窄带物联网和5G网络向农村延伸覆盖,推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合,创建数字乡村示范市,实施“互联网+农产品出村进城”工程,建成一批智慧物流配送中心。推进乡村数字化治理,构建以党建为引领的村级综合服务平台,提升农村社会综合治理精细化、智能化水平。繁荣发展乡村网络文化,推进农村公共文化产品和服务数字化。发展数字生活新服务。鉴于疫情时期线上消费新趋势,加快生活性服务业线上线下融合发展,推动共享出行、餐饮外卖、网络团购、共享住宿等领域产品智慧化升级和商业模式创新,鼓励大型商超、连锁店等生活服务场所云化改造,推广智慧门店、智慧配送、自助终端、智能机器人等无接触服务,提升全民数字技能,把我市打造成为数字生活新服务标杆城市。

  (五)建设数字政府。推进政府管理服务数字化转型,营造数字化发展生态,促进政府效能提升和数字资源价值实现。强化政务信息系统集约建设和互联互通,加快政务服务平台和政务云平台迭代升级,推动行政和便民服务事项办理流程全面优化和全程电子化,完善政务服务“好差评”机制,实现更高水平的“一网通办”“一次不跑”“掌上办妥”。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用,促进政府监管规范化、精准化、智能化。

  专栏2   数字化发展重点工程

  

1.数字化基础设施工程。重点实施河南永城联通5G基站建设一期、5G智能制造工业互联网(专网)、8455G基站建设。

  

2.数字化平台项目。加快建设国家数字乡村示范工程、永城市大数据资源平台、永城市智慧城市二期、永城市智慧交通和互联网安全防护、加快一中心四平台建设和数字乡村建设、杭州万物互联智慧产业有限公司智慧城市、永城市全域智慧旅游大数据建设、永城市120急救智能数字化信息平台建设、永城市新行政服务中心信息化建设、档案数字化建设工程、农民双向服务工作站、政务数据和视频监管共享可视化平台、大气环境质量智慧监控平台、“5G+智能制造联合实验室战略合作、5G+智慧交通、城市综合管理、市公安局平安监控升级等项目。

  

 

 

  第三节  深入实施企业“三大改造”工程

  着力推动企业智能化改造。重点围绕食品、冶金、化工、纺织服装、装备制造等行业,实施智能车间、智能工厂建设行动,支持企业应用智能仪表、数据采集、监控系统,建立成套控制系统,建设柔性智能制造单元,实现研发、设计、生产、检测、物流、销售等各个环节的集成优化。培育智能制造生态体系,推动制造业从“制造”向“智造”升级。在重点行业积极开展“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”改造计划,提升河南龙宇煤化工、盛大印刷、帅翼驰、华荣铝业等企业的智能化制造水平,推动智能计划排产、智能生产过程协同、智能设备互联互通、智能生产资源管理、智能质量过程控制、智能大数据分析与决策支持。推进两化融合管理体系贯标、智能化改造、工业互联网平台建设,推进建设50条智能化示范生产线、10家智能工厂(车间),培育3—5家工业互联网标杆企业、1—2家“互联网+先进制造业”基地,全面提升企业研发生产管理和服务的智能化水平。实施“企业上云”专项行动。推动引导企业将基础设施、平台系统、业务应用、生产设备向云平台迁移,降低企业信息化建设成本和门槛。制定工业互联网平台培育奖补政策,打造一批具有一流水平的工业互联网平台。重点关注河南线美联电子商务有限公司、河南科信企业发展有限公司、中电普华公司共同建设的电力装备垂直领域的工业互联网平台,及时做好跟踪服务。围绕智能化转型和5G+工业互联网建设需求,引进和培育一批专业性强的系统解决方案供应商,为行业提供服务。邀请省级智能制造专家为智能化改造企业有针对性的开展诊断服务,为企业智能化改造提供技术支撑。“十四五”期末,力争煤化工、装备制造、食品三大产业中的骨干企业全部完成数字化转型和智能化改造,构建起煤化工及新材料、高端食品、先进装备制造3个行业工业互联网平台。

  加快推进行业绿色化改造。围绕加快推动工业绿色高质量发展,实施绿色制造工程,推进产品全生命周期绿色管理,着力提升煤炭、煤化工、食品制造等行业清洁生产水平。组织企业加快构建绿色制造体系,大力实施绿色制造系统集成项目,推动重点企业绿色化改造,开展绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链创建申报工作,积极争创国家级和省级绿色工厂。重点抓好煤化工CO2减排与综合利用、硫回收扩容改造、锅炉超低排放、循环水冷却塔节能、外排水除磷除氟等。围绕环境污染治理采用先进技术工艺和装备,实施节能、节水、减排、清洁生产、基础工艺等绿色化改造项目。积极推进粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、炉渣等工业固体废弃物综合利用,关停不符合要求的高耗能企业。利用各级财政、信贷等手段支持重点项目建设,加大制造业绿色化改造力度。支持我市重点行业企业建设申报绿色工厂,争取更多企业纳入省级和国家级绿色制造名单。加快绿色技术产品推广,提高资源能源利用效率,培育节能环保产业等绿色经济新增长点,推动工业绿色高质量发展。

  强力推动高端化技术改造。突出提高质量、节能降耗、新产品开发、淘汰落后产能、提升工艺技术装备水平等重点方向,整合优势资源,抓好重大技术改造项目建设,大力推动我市传统有色、钢铁、化工等行业脱胎换骨式改造。开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准,推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动,推广先进质量管理模式和体系,推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料,不断优化存量资源配置,增强企业内生发展动力。完善技术改造“一库一系统”建设,加快培育制造业创新中心,推动技术改造由设备更新为主向生产全过程改造转变。支持企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造。鼓励企业把技术改造与创业创新、对标达标和新产品开发有机结合,实施全范围、高层次的技术改造,促进企业产品创新和品牌建设。实施制造业“头雁”企业培育计划,分类施策,培育壮大一流领军企业、“专精特新”企业、单项冠军企业等优质企业群体。支持行业龙头企业、科研机构以及行业协会、学会等社会团体主导和参与国家标准、行业标准、团体标准的制(修)订和推广应用,争创国家级知名品牌、中国驰名商标、中国工业大奖、中国质量奖、国家级质量标杆企业,努力实现产品、技术、价值高端化。

  第四节  实施产业集聚区跨越发展工程

  实施扩区增园、产城联动、“三提两改”、集聚跨越战略,推动产业集聚区“二次创业”,争创国家经济技术开发区。加快装备制造、特种钢、精细化工、新材料、生物医药、数字产业园、科技孵化园等特色专业园区,聚力发展以现代煤化工、精细化工、医药化工等为重点的高端化工产业,以化工新材料、新型钢材、钢铝新材料、高端铝合金、现代电子材料等为重点的新材料产业,以核心零部件、智能成套装备、新能源装备、矿山机械、农机装备、食品机械等为重点的智能装备产业,以高端富硒面粉、特色食品、速冻食品、休闲食品、保健食品、酒类及饮品等为主的现代食品产业四大主导产业。坚持精准务实招商、产业链招商、专业化招商等多种招商形式并举,努力推动盛大广告产业园、倍佳康运动器械、小狮智能驾驶与智能制造等项目高效对接、尽快落地。进一步深化与中科院、河南农科院等国内知名科研院所战略合作,拓展多领域合作,重点支持企业建设各类企业科技孵化器、智能创新工场、企业技术研究中心、企业工程研究中心等协作创新平台。积极发展研发、设计、检测、投融资、电子商务、技术转让、人力资源开发、技术推广等公共服务平台。大力发展总部经济、互联网金融、平台型经济等先导性新业态,集中推动智能制造、材料化工、高端食品、智能印刷、铝精加工、生物制药、不锈钢、煤化工8大高成长性产业集群跨越发展。到2025年,力争产业集聚区主营业务收入跃上1000亿元大关。

  专栏3  制造业跨越升级重大工程

  

1.重大项目建设工程。抓紧实施160万吨矿渣微粉固废综合利用深加工项目、环保智能化原料厂改造项目、煤化工系统智能化控制提升项目。加快煤化工基地项目、焦化及化产项目、手撕钢项目、合原智能铸造等重大增后劲项目建设。持续推进皇沟工业园、北玻二期、奥赛精密机械制造、青山环保等在建项目;强化盛大印刷新上生产线、麦客多食品三期、鑫鼎食品二期、海王药业、九龙药业、华祥林源木业等项目建设。持续推进全市规模以上工业企业完成新一轮技术改造,技术改造投资增长高于工业投资增长15个百分点以上,技术改造占工业投资的比重不低于25%

  

2.“头雁企业腾飞工程。引导和扶持现有优势企业改技改并举、园区基地同建、招商合作与自主创新共进,通过并购重组、扩大创新合作、拉长产业链条、开展资本运作、推进上市融资,增强市场竞争力,发挥龙头骨干作用。重点培育2家主营业务收入超200亿元的企业、1家主营业务收入超100亿元的企业,主营业务收入超10亿元的企业达30家以上。

  

3.制造业与互联网融合10项重点导引工程。(1)引导产品全生命周期研发、设计、制造以及服务等活动的数字化和集成互联。(2)引导产品采购、物流、生产制造、销售服务等供应链运营及活动的数字化和集成互联。(3)引导智能工厂、智慧管理、智能决策等生产经营活动的数字化和集成互联。(4)支持提供远程办公、财务管理、供应链管理、业务远程协同等经营管理类解决方案。(5)支持提供智能制造、监测调度、协同制造平台等生产制造类产品服务解决方案。(6)支持精准营销市场、拓展客户维护等服务解决方案。(7)鼓励发展垂直工业电商服务平台,建立集网上交易、加工配送、大数据分析等于一体的工业电商服务体系。(8)鼓励食品、轻纺、家具等行业开展大数据精准营销,探索数据驱动的用户画像、需求预判、产品定制、广告精准投放等新形式。(9)支持企业推动研发、设计、生产制造、经营管理、物流配送、客户资源、营销渠道等制造资源的数字化、在线化,打造制造业双创平台。(10)推动产业集聚区、商务中心区建设众创空间,为创业项目和团队提供技术、人才、管理、渠道、市场、融资、培训于一体的创业创新服务。

  

 

 

  第五节  加快发展现代服务业

  扩大服务业开放合作,优化生产性服务业价值链条,拓展生活性服务业发展空间,推动服务业向数字化、网络化、融合化、规模化、集群化提升,促进现代服务业功能和质量双跨越。

  (一)提升电子商务产业水平。加快建立多层次电商服务体系,完善电子商务公共服务线上平台,引导市电商公共服务中心与镇村电商服务网点加强线上线下联动。完善“互联网+消费”生态体系,积极培育国家级示范基地、示范企业,提升盈和电商园区、亿丰电商园区和跨境电商园区综合服务功能,支持产品有特色、产业上规模的市场主体构建全产业链电商平台,加快电商提质升级,培育永城本地品牌,发挥好品牌电商的示范效应,助推全市电商品牌化发展。持续推进电商进农村,大力发展农村电商物流,推动邮政、供销、交通、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,构建特色农产品品牌和电子商务产业链。以“互联网+基地+平台”的模式,重点打造农产品上行,开启网上直播带货活动,发展线上线下融合消费模式,鼓励特色农产品主产区开设地方特色馆,推动特色农产品上网销售。支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店,提升社区电商物流服务功能。支持电商物流企业与连锁超市、社区服务中心、机关学校以及第三方企业,共建城市社区综合服务平台。引导商务流通企业运用网络营销、非支付型和支付型交易等电子商务技术,创新多元化商业发展模式。发挥跨境电子商务综合试验区功能作用,强化区域中转、集散分拨、辐射周边功能,主动对接国家郑州跨境电子商务示范试点平台,做强跨境电商物流服务。

  (二)壮大现代物流业。优化现代物流产业生态。加快建设区域物流公共信息平台,构建集互联网信息服务、互联网系统平台和互联网应用服务为一体的区域性智能物流服务体系。谋划推进国家粮食储备中心、国家2000万吨级煤炭储备基地、区域应急物资储备中心等重大物流基础设施建设。以城北国有汽运物流港、城东国有汽运物流港、产业集聚区国有汽运物流港、城西国有汽运物流港、汉源国有汽运物流港为主体,培育壮大一批具有较强供应链整合能力、引领行业发展的骨干物流企业,打造豫鲁苏皖交界区域现代物流枢纽基地,全面提升物流组织、通关服务现代化水平。夯实基础,厚植优势,促进产业供应链组织优化升级,通过构建长期合作伙伴关系组成供应链联盟,从原料采购、加工制造、联合销售、物流运输等各个环节相互联合,实现优势互补、风险共担和利益共享,形成一种多方位的、目标导向的长期合作伙伴关系,带动区域产业协同联动,成为拉动经济增长的新引擎。

  大力发展冷链物流。加快推进电商产业物流园区冷库项目和生鲜农产品分拣配送中心项目建设。支持农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,鼓励农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施。规划建设3—5个先进冷链物流中心,培育一批实力雄厚的冷链物流企业,建立从源头至终端的冷链物流全链条质量监管机制。加快现代邮政快递服务网络工程建设,构建“服务同网、信息互通”的邮政综合服务平台,推进快递物流园智能化改造,完善标准化交易专区、公共信息服务平台、检验检测中心等设施,提升综合服务功能,把快递物流园建设成为区域仓储集散基地和配送中心。

  积极谋划发展临港物流枢纽经济。积极融入全省“临港经济”战略,加强沱河陆水集成型航运物流港基础设施建设,推动与公铁物流有效衔接,推进大宗货物运输“公转铁”“铁转水”“公转水”,畅通通江达海通道,创建豫东区域多式联运枢纽城市。加快建成临港产业园、铁路物流园、钢铁、煤炭、建材、粮食等大宗商品仓储物流园、现代化农产品批发市场、再生资源集散中心等工程,提升汽车物流园功能,吸引龙头企业布局区域总部、运营中心、分拨中心,建成豫东区域性综合物流枢纽和临港产业集聚平台,形成要素集聚、功能集成的仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、代理产业协作体系,对接国内国际港口集疏运网络,实现水陆联运有机衔接,大力发展大宗商品集装箱运输、多式联运、仓储转运物流、快递物流、城乡配送,把临港物流发展为新的增长点。

  (三)增强金融服务功能。大力实施“引金入永”工程,力争更多的全国性股份制银行在我市设立分支机构,吸引商务服务企业、金融培训机构、经纪公司、资产评估机构、会计师审计师事务所、咨询服务机构、典当拍卖机构等各类中介服务机构在我市建立企业金融服务平台,积极引入国内知名的天使基金、风险投资基金、股权投资基金和创业投资基金入驻,打造基金产业基地;通过引进各类金融机构、资产管理及投资管理公司孵化出若干小型金融公司,打造金融孵化基地。激励和督促金融机构落实普惠金融政策,创新金融服务产品,构建金融创新平台、财富管理平台、文化交流平台,积极发展互联网金融、供应链金融、科技金融、绿色金融,支持开展再贷款再贴现业务。加强社会诚信体系建设,积极维护金融债权,妥善处置非法集资和互联网金融风险,着力优化金融生态环境。到2025年,银行业金融机构贷款余额达到520亿元,社会融资总规模达到680亿元,其中直接融资达到160亿元。

  (四)大力发展文化和旅游产业。充分挖掘我市丰厚的历史文化资源,以“七大文化专项工程”为载体,着力打造一批文化项目、文化品牌和文化产业,不断提高“汉兴之源”文化的感染力、吸引力、传播力、影响力。大力发展全域旅游、乡村旅游、生态旅游、智慧旅游,围绕旅游七要素,精心谋划一批精品旅游线路、旅游项目,培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品。改造提升汉梁文化博物馆,建设汉文化主题公园,推进传统文化与现代文化旅游体验无缝对接,着力把芒砀山汉文化旅游景区打造成为四省交界地区的旅游中心、休闲度假中心、汉文化体验中心和综合型研学游中心。高起点规划日月湖景区,加快推进日月湖周边经济业态的引进,谋划招引一批高端旅游项目,争创国家级生态旅游度假区和5A级景区。进一步挖掘淮海战役陈官庄纪念馆、抗大四分校红色资源,建设红色教育基地和实训基地。完善时庄、黄桥等特色文化旅游村功能设施,加快崇法寺公园、酇城造律台等景区规划建设,完善还金湖规划设计,提升城北湿地公园开发建设水平,谋划推进大运河系列项目,带动我市文化旅游产业高质量发展。招引国内外知名的文化企业投资开发文旅产业,发展文旅新模式、新业态、新体验。创新文旅融合发展投融资机制,筹建永城文旅发展投融资平台,制定永城市旅游发展奖励措施,做实做强文旅产业。

  (五)推动其他现代服务业提速提效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动各类市场主体参与服务供给,加快发展研发设计、会计审计、咨询评估、法律服务、商务服务、供应链管理、数字化转型等服务业,推动现代服务业与先进制造业现代农业深度融合,支持食品、新材料、智能装备制造行业龙头企业进入生产性服务业和服务型制造领域,发展定向开发、链条系统集成、共建共享技术平台等服务。突出永城特色优势,大力发展以面粉、食品为重点的商务会展业,打造区域性专业性会展品牌。积极发展教育培训、文化娱乐、体育休闲、家政、物业、育幼、家电维修、装饰装修和家庭服务业,促进专业化、规模化、网络化发展。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势和旅游城市发展需要,积极开发在线经济、假日经济、体验式消费、直播带货等新业态,丰富消费场景,促进消费升级。加强公益性基础性服务业供给。大力培育“夜间经济”,改造提升适宜夜间经济发展条件的重要街区周边环境,强化夜间消费安全、环境和政策的支持保障,培育夜游、夜健、夜学、夜演、夜购、夜娱“六夜”特色业态,丰富夜间产品供给,繁荣夜间经济。围绕商业购物、特色餐饮、文旅休闲、运动健身、网络教育等五大消费领域,建设商业集中区、文化创意集聚区、特色商业餐饮街区、城市近郊旅游休闲区等夜间经济街区。鼓励城区公园广场、体育场馆和特色街区开发夜间观光、夜间健身、夜游节庆活动。延长图书馆、文化广场等开放时间,鼓励开发夜间体验项目,包含戏剧、曲艺等文化活动,鼓励建设24小时书店。大力发展夜间演艺、影视娱乐、非遗传承工坊体验等,重点组织创作一批文化旅游演艺精品,推动文化演艺产品进景区,打造“白天看景、夜晚看剧”全天候旅游体验。推动城市商圈与文旅融合发展,实施城市灯光美化亮化工程,打造集美食、娱乐、购物、休闲于一体的城市夜游集聚区,组织举办各类美食节、小吃节等活动,做大餐饮市场夜间消费规模。支持“双创”示范基地、众创空间、星创天地等平台建设,鼓励搭建资源开放共享平台,发展分享经济。

  专栏4  现代服务业五大强力突破工程

  

1.在现代服务业数字化上强力突破。积极引进知名企业或信息化赋能整体方案供应商,推进交通、物流等领域数字化、智能化、网络化,力争大数据、互联网、人工智能等信息技术在生产流通领域应用率达到80%以上。引进行业龙头企业或区域运营总部,建设大数据产业公共服务平台,开发100个左右应用场景示范项目,形成可复制推广的垂直行业应用模式。加快文化旅游、商贸物流、金融服务、商务服务及其他生活性服务业数字化赋能,创建现代服务业数字化赋能示范区。

  

2.在建设豫东区域现代物流中心上强力突破。充分发挥铁路、高速公路、干线公路及将要建成的水运、航空综合交通枢纽优势,高水平布局建设豫鲁苏皖交界区域大宗商品仓储转运物流园、汽车仓储物流园、电商物流园、农副产品批发交易中心、生鲜农产品冷链物流配送中心、邮政快递分拨中心,加快物流领军企业创新发展,争创国家A级以上物流企业。推进物流设施智能化改造和智慧物流发展,吸引知名品牌物流电商企业集聚,完善检验检疫、质量追溯、展览展示、金融服务等功能,积极开发加工、包装、餐饮、住宿、维修、加油、充气、集装箱、冷藏设备生产等关联产业。建成综合配套完善、服务功能强大、智能化程度高、辐射带动力强的区域现代物流枢纽中心。

  

3.在发展全域旅游上强力突破。实施优质旅游品牌战略,继续擦亮芒砀山5A级景区、陈官庄4A级景区的金字招牌,积极推进日月湖创5A、夫子山景区、僖山地质公园景区创建3A级景区。重点开发东城区日月湖沱河水岸崇法寺西城区市井民俗文化城市近郊休闲游线;条河特色田园芒山旅游区顺和观光农业沱滨休闲农业——城传统商贸乡村游线;淮海战役纪念馆杜聿明指挥所芒砀山鲁雨亭抗大四分校红色文化游线;城造律台王油坊旧址崇法寺芒砀山鱼山白果寺文化体验游线;太丘健康体育游线5条精品游线。培育2—3个领航企业集团和产业集群,建成国家乡村旅游示范市和3—5个乡村旅游示范乡镇,实现品牌、规模、联动效益三突破。进一步健全城市及公路沿线旅游标识标牌体系,增加游客服务中心、站点,加大旅游厕所建设力度,发展自驾车营地、房车营地、露营地。促进旅游和文化、科技、工业、农业、交通、航空、教育、卫生医疗、体育、康复养老等各领域的互补互融。高起点规划建设休闲度假、康复养老、医疗养生、温泉滑雪、低空旅游、特色小镇、田园综合体、现代农业庄园、特色农业、观光农业、创意农业、图案农业等一批新业态旅游项目。配套建设景区交通、通讯、电力、供水、供暖、供气工程等基础设施。力争十四五末,全域旅游年综合收入达到50亿元以上。

  

4.在生产性服务业三大扩能上强力突破。一是在技术研发、成果转化、企业孵化、信息服务等科技服务上增强新动能;二是在工业设计、品牌创意、检测检验、投资咨询、会计、法律等中介服务上打造新势能;三是在金融业丰富融资产品、创新融资服务、健全机构体系、完善衔接机制,加大对实体经济支持力度上扩充新量能。

  

5.在商务中心区跨越升级上强力突破。一是加快项目布局。聚焦生产性服务业集聚发展,推进功能集成构建、高端要素集聚、特色品牌提升,大力发展总部经济和楼宇经济,形成一批产业服务和城市服务优势彰显的高品质功能区,引吸集聚现代物流、电子商务、检验检测、设计研发、节能环保等服务业,打造一批支撑我市主导产业发展的融合创新载体。推动创本城市之星、神火集团总部等项目落地建设并开业运营,加快永城市健康运动中心、城市水系项目、电子商务产业园、专业市场集群、商文旅融合项目、科技创新服务平台建设。二是加快向生产性服务业转型。推动各类商务服务机构集聚,积极发展研发、设计、检测、投融资、人力资源等服务业,建设电子商务、技术转移、技术推广等公共服务平台。三是大力推动开放招商。瞄准世界500强、中国500强,围绕生产性服务业、楼宇经济、企业总部进行招商,大力引进龙头型、创新型、基地型、总部型项目,今后五年,力争引进4—5家行业龙头企业或全国知名企业、200家限额(规模)以上服务业企业。四是推动业态升级和管理创新。将楼宇经济作为提升商务服务功能的切入点和着力点,引导欧蓓莎家居生活广场等传统专业市场向物流配送、电子商务、检验检测、展示体验、信息服务、科技服务等有机融合的现代市场转型,推动实体市场开展电子商务,积极探索发展互联网金融、平台型经济、体验式消费等新型业态。五是搭建公共服务平台。建立一站式办公、一条龙服务、联审联批的综合行政服务平台、人力资源服务平台、信息管理服务平台、创新创业服务平台,以及电子商务、研发创意、技术转移、科技金融、小微企业孵化、检验检测等公共服务平台。把商务中心区成为开放合作的新平台、现代服务业要素集聚新高地、辐射带动服务业提速发展新引擎,更好地发挥引领新产业新业态新模式创新发展的示范孵化效用。到2025年,力争商务集聚区主营业务收入翻一番,达到260亿元。

  

第五章   全面深化改革扩大开放

 

  持续深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,更好地发挥市场配置资源要素的决定性作用,充分释放经济社会发展活力。大力推进深层次、宽领域、高水平、全方位开放合作,加快构筑开放型经济新高地,打造承接东部地区产业转移示范区,扩大高质量发展新空间。

  第一节  加快建设营商环境创新实验区

  全面落实国家关于深化“放管服”改革的各项改革举措,以打造全省一流的营商环境为牵引,加快政府职能转变,强化服务职能,提高政府行政效能。优化包括政务环境、商务环境、市场环境、法制环境、创新环境、人文环境在内的市场化、法治化、国际化营商环境,争创国家营商环境创新试验区。进一步精简投资审批,减少、整合和规范报建审批事项,简化行政审批程序和流程,最大限度压缩审批时间。完善在线审批监管平台,建立企业投资项目并联核准制度。坚持联席办公、联审联批,搭建投融资、开放合作、创业创新、就业服务、资产重组、产权交易等服务平台,为企业提供全过程、全方位、多层次的服务。强化窗口服务,深入开展“一窗通办”、“最多跑一次”服务,为企业提供“24小时不打烊”的在线政务服务。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”“照后减证”,完善便利各类市场主体注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。创新监管理念和方式,强化事中事后监管,对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,全面落实“非禁即入”,创建省级营商环境试点示范市。发展互联网+政府服务,推行线上办理,实行所有服务项目“一网通办”,依托投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。加强和改进市场监管、质量监管、安全监管,完善食品药品质量安全监管体系。推行政府投资项目财政性资金使用后评价制度,加大投资决策评估工作力度,提高政府决策水平。

  第二节  深化财税和投融资体制改革

  进一步放宽基础设施、生态环境保护、公共事业等领域的市场化准入限制,采取特许经营、政府购买服务、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式,开展政府和社会资本合作,鼓励社会资本参与投资建设运营。贯彻落实《政府投资条例》、《河南省投资管理办法》,建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度,更好落实企业投资自主权。加强财政税源统筹,强化中期财政规划管理,增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,探索实施零基预算,加强各类预算统筹衔接,推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。改进完善财政资金投资模式,发挥好政府投资基金、政府专项债券撬动作用。深入推进税收征管制度改革,统筹推进非税收入改革,提高税收征管效能。建立健全金融监管体系,强化功能监管、行为监管,加强薄弱环节金融监管制度建设。发展完善证券、基金、信托、融资担保公司、小贷公司、融资租赁公司、区域股权交易所、资产管理公司、典当行、社会众筹机构等,推动企业上市挂牌,拓宽融资渠道。

  第三节  构建高水平市场体系

  (一)加快完善城乡统一的土地市场。允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,推进土地复合利用、用途合理转换,增加混合产业用地供给,全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度。推动农村承包土地经营权、宅基地使用权、集体林权、水域、滩涂、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产所有权,采取出租、转包、转让、入股等形式流转交易。

  (二)健全产权交易市场。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,加强产权激励,推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。设立农村产权交易中心,规范产权流转交易,逐步发展成集信息发布、产权交易、抵押融资、项目对接、普惠金融、资产评估、法律咨询等相关业务的综合性平台。建立完善农村房屋产权流转管理制度,鼓励发展农村房屋产权流转中介服务机构,培育发展农村房屋产权交易市场,加强农村产权流转交易服务和监管,健全交易规则,完善运行机制。积极推进乡镇一级农村产权交易站点建设,扩充市场交易品种,拓展市场服务功能,形成制度健全、管理规范、上下贯通、运转高效的农村产权流转交易服务体系。完善农村集体资产处置决策程序。落实自然资源资产产权制度,确定产权主体,构建自然资源资产交易平台,创新产权实现形式,公平分享自然资源资产收益。坚持有利于激励创新的知识产权归属制度,建设知识产权交易和服务平台。

  (三)完善现代金融服务体系。整合各金融机构、投资企业等相关资源,搭建经济建设投融资平台,推进融资租赁公司、商业保理公司、投资公司、众筹机构健康发展,加快发展普惠金融和多业态中小微金融组织,完善金融机构体系。积极发展新生金融业态和投融资机构、小额贷款、融资担保机构等,推进地方金融机构完善运行机制,创新金融服务产品,加强风险管控。建立完善金融协调机制和银企对接机制,搭建金融信息共享平台,畅通金融体系和实体经济良性循环,提高金融服务实体经济的效率和支持经济转型的能力。

  (四)拓宽劳动力和人才开发途径。健全统一规范的人力资源市场,营造公平就业环境,保障城乡劳动者享有平等就业权利。推进企业、社会组织人员与党政机关、国有企事业单位公平流动。完善人事档案管理服务,加快提升人事档案信息化水平。完善技术技能评价制度。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度和技术工人评价选拔制度。加强公共卫生队伍建设,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

  (五)加快发展技术要素市场。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,落实职务科技成果产权制度,强化知识产权保护和运用,完善科技创新资源配置方式。加强科技成果转化中试基地建设。支持大型骨干企业承担国家重大科技项目。培育发展技术转移机构和技术经理人。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移服务机构。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式,为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

  (六)培育丰富数据要素市场。推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库,加快推动部门间数据共享交换,促进企业登记、交通运输、资源环境、教育文化卫生等公共数据开放和数据资源有效流动。着力培育数字经济新产业、新业态和新模式,构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域数据开发利用的场景。开发社会数据资源价值,加强数据资源整合,提高数据质量,丰富数据产品。加强对政务数据、企业商务秘密和个人数据的保护。

  (七)完善市场流通体系。利用现代信息技术,创新商业模式,拓展服务功能,在城市近郊集中布局建设家电、家具、二手机动车、轻纺、再生资源等工业品市场,构建城市商业中心—专业市场—特色商业街—社区商业网点多元多层的消费品市场格局。着力培育电子商务市场主体,完善电子商务产业链,发展跨境电子商务,促进电子商务跨越发展。加快完善农产品市场流通骨干网络。优化住房供给结构,大力发展住房租赁市场,健全住房供应体系,扩大有效供给,促进房地产市场健康发展。

  (八)健全要素市场运行机制。健全科技成果数据等要素市场化交易平台,支持各类所有制企业参与要素交易平台建设,推进全流程电子化交易和数据共通共享,鼓励要素交易市场平台与各类金融机构、中介机构合作,开展产权界定、价格评估、流转交易、担保保险等增值服务。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变,引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。健全最低工资标准,调整工资集体协商和企业薪酬调查制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度,加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警,完善要素市场价格异常波动调节机制,维护要素市场价格秩序。

  第四节  充分激发市场主体活力

  (一)大力促进民营经济发展。充分发挥民营经济在科技创新、产业转型、新兴产业培育、吸纳就业等方面的市场主体作用,采取政策扶持、公共资源配置、股权激励、创业投资基金引导等措施,落实国家减税降负政策,降低融资和运营成本。建立亲清政商关系,强化要素保障、开放合作、劳动用工、资产重组等服务。在准入许可、政府采购和招投标等方面,落实民营企业同等待遇。完善民营企业融资增信服务,降低企业融资、物流成本。加强拟上市公司培育辅导,推动民营企业对外开放,维护民营企业合法权益。大力培育民营企业家队伍,增强民营经济创新发展活力。

  (二)加快推进国企改革。重点推进市城市建设集团有限公司等国有投融资公司股份合作制改革,大力引进战略投资者和民间资本,加快建立现代企业制度,完善内部法人治理结构。“十四五”期间,集中打造1个3A级以上的投融资公司,使其充分发挥国有资本投资运营公司功能作用,推动其成为开展PPP项目的政府委托主体,成为吸引政策性金融的贷款融资主体,成为国有资产管理运营主体,形成国有资本重组和布局调整的有效平台,提高国有资本配置和运行效率。支持国有资本以多种方式入股非国有企业,完善和加强国有资产监管。推进产业集聚区、商务中心区以及国有性质的旅游景区管委会向“管委会+投资开发公司”体制转变,强化市场化运作机制。

  第五节  加快建设承接产业转移开放合作区

  抓住东部地区产业转移、高校科研机构技术扩散、互联网龙头企业抢占市场、投资机构寻求资本合作、中央企业积极布局带来的机遇,完善招商引资激励政策,立足桥头堡,融入长三角,主攻苏沪宁,拓展委托招商、中介招商、节会招商、驻地招商、云招商等方式,创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、资本招商、众创孵化招商、“飞地”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式,突出抓好产业链延链补链招商、龙头企业带动集群招商、协作配套以商招商、科技创新平台载体招商、农民工返乡创业招商,招引世界五百强和国内行业龙头企业来我市建设生产基地、区域性总部、研发机构、营销分支中心,着力推进企业智能化改造、新产业培育、新业态引进招商。全面放开市场准入,大力引进知名物流电商企业、招引省外资本投入我市基础设施、生态环保、信息化建设。加快引技引智,着重引进国内外大专院校来我市联办职业技术学院、学科专业,引进科研单位、科技人才或人才团队来我市建立创新战略联盟、研发实验基地、农业科技示范园、高技术企业孵化园。重点抓好“合作项目+管理团队(人才)”整体招商,积极引进新产业新业态新模式企业和管理人才来我市共同开发创客空间、互联网+、共享经济、文化旅游、创意农业等产业项目。大力招引外来资本参与我市区域专科医疗中心、体育产业、养老服务业等项目建设。重视引进风险投资基金、资金众筹等融资方式,扩大开放合作的深度和广度。实行强吸引力的“磁性”政策,解决好各方面利益关系,充分调动行业、乡镇、园区、企业、单位、机构以及社会各界知名人士的积极性,形成全民大招商生动局面。

  第六节  积极融入“一带一路”倡议

  全面参与省“空中丝绸之路”、“陆上丝绸之路”、“网上丝绸之路”、“海上丝绸之路”建设,加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。支持大型骨干企业通过联合设立研发机构、委托联合开发等方式,引进国外先进技术和管理经验,在“一带一路”沿线国家建设辐射带动能力强的产业园区。支持企业建设海外仓、转口基地和国际营销网络,扩大优势产品出口,带动食品制造、农业产业化等技术和劳务输出,奋力开拓国际市场空间。积极扩大重大技术装备、紧缺农副产品、优质消费品的进口数量,以满足市场主体消费需求。

  第七节  推进开放平台聚合发展

  加大外资企业招商力度,提升永城对外开放水平。加快保税物流中心建设,完善提升服务功能。申报设立海关分支机构,建设永城口岸和综合性保税区。主动对接郑州航空港经济综合实验区,积极推动跨境电商体验点建设,发挥跨境电子商务综合试验区功能作用。加快港口基础设施建设,打通河海联运通道。推进产业集聚区、商务中心区大力发展总部经济、高端商务、金融机构、研发平台、现代物流、工业电商、中介服务,促进投资贸易便利化,对其招商团队实行聘用制、竞争上岗制、绩效考评制等有效形式,强化对外来客商跟进、协调、要素保障服务,增强产品出口服务功能,打造招商引资引技主阵地,建成开放型经济融合发展载体平台。以市产业集聚区为主要载体,谋划推动一批辐射、带动性强的重点项目落地,提升产业链现代化水平。以市商务中心区为主要载体,规划建设协同创新开放平台,吸引高校、科研机构以及高端人才入驻发展产业研究院、试验基地、孵化基地、众创空间和技术推广服务中心。重点发展“互联网+”、物联网、大数据、云计算、信息技术、共享经济、现代物流、金融和科技服务等新兴服务产业。打造总部经济发展平台,建立总部经济园区,发展楼宇经济。鼓励设立地区总部、分支机构及相关研发中心、营销中心、采购中心、制造中心等,加快引进一批大中型企业总部落地我市,提升我市服务产业发展水平。积极引进承办体育、文化、旅游、娱乐等领域的国际国内品牌节会,打造节会招商平台。

  第八节  加强区域开放合作

  发挥永城中原经济区板块最东缘的区位优势,密切与长江经济带的联系,积极承接东部沿海地区精深加工、延链、补链、强链项目,承接市场空间大、增长速度快的高成长性产业,提升产业层次和创新发展能力,打造河南承接产业转移最前沿。立足豫鲁苏皖交界区域中心城市定位,主动推进与周边城市交通基础设施互联互通,加快构建“半小时通勤圈”,大力发展现代物流,打造区域交通枢纽和综合物流中心。加强与周边乃至长三角地区能源、水利等基础设施和产业布局、生态环保、文化旅游协作,拓展“内循环”发展空间。规划建设长三角“飞地”合作开发区,深入推进审批服务改革,全面系统集成国家自由贸易区所有可复制推广的政策。梳理审批服务事项目录,并向社会公布。进一步推动“照后减证”。进一步加快电子营业执照、电子印章推广应用。继续推进压减工业产品生产许可证。为企业提供全过程“保姆式”服务。探索柔性引进、异地孵化、伙伴园区、共享平台等合作模式,构建企业最佳注册地、“最多跑一次”服务区、最完备众创空间、最具活力创新高地、最有亲和力合作平台、最低成本投资洼地,创建集群式产业链合作园区。

  专栏5  重点领域开放招商目标任务

  

1.强化产业链招商。围绕煤化工园区、不锈钢产业园区、铸造产业园区、铝精深加工园区和盛大印刷项目,注重其下游产品、终端产品招商,力争引进一批产业链关键环节项目,推进产业集聚、产品提升和规模扩张。

  

2.突出主导产业招商。加快新能源、新材料、生物医药、电子信息、装备智造等高科技项目的引进;围绕做强旅游产业、会展经济、高端服务业等几大领域为抓手,加快谋划招商一批五星级酒店、高端民宿康养、海派体验式综合体、国际名校、综合三甲医院等重要的配套服务类项目。

  

3.注重以商招商。发挥招商协会、外地商会和已落户外来企业家交际广、朋友多、信息灵的优势,宣传推介永城,吸引和带动更多外商前来投资兴业。对成功引进外商来永投资的单位和个人,参照委托招商实施办法给予奖励。

  

4.选派小分队驻外招商。对重点招商区域招商项目,选派产业招商小分队,一事一派,一对一服务,精准对接,深入洽谈,促使项目成规模、成建制落地建设。

  

5.实施委托招商。制定出台委托招商实施办法,推进招商选资工作市场化,调动企业、商会、个人招商积极性,多角度、多层面与国内外大企业、大集团、大专院校和科研院所加强对接,按照引荐项目的实际固定投资和税收贡献给予奖励。

  

6.利用好节会招商。组织筹办好中国(永城)面粉食品博览会,高质量完成客商邀请、项目签约、重点项目开工开业、产业成果展示等任务,利用好节会平台,推进项目洽谈,加快项目落地建设。积极组织参加中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、东盟博览会、中国国际高新技术成果交易会、河南国际投洽会、商丘国际华商节等国家、省、市重要招商活动,会前积极围绕节会组织开展招商活动,会后严格督查,确保取得实效。

  

7.目标任务。在先进制造业领域,力争招引8—10家具有国内先进水平的企业入驻;在战略新兴产业和高新技术产业领域,力争招引10—15家行业龙头企业;强力推进工业互联网、大数据、云计算、充电桩、人工智能、物联网、5G应用等新型基建招商,力争招引5—6个技术团队,吸引资金10亿元左右;大力开展智能交通、智慧物流、生态建设、环保服务招商,力争吸引各类合作资金20亿元左右;加快国际名校、三甲医院、知名康养机构、生命健康、文化旅游产业招商,争取每个领域成功招引一个合作机构。

  

 

 

  第六章   加快建设城乡融合发展示范区

  围绕建成区域先进制造业中心、现代服务业中心、交通物流枢纽中心、文化旅游中心的标志性目标,以打造活力之城、实力之城、创新之城、文明之城、美丽之城、幸福之城为导向,以城市组群为主体形态,加快建设现代化区域性中心城市,推动城乡一体化高质量发展。

  第一节  高水平建设现代化区域性中心城市

  (一)加快建设“五强”城市。落实《河南省提升城市品质推进城乡建设高质量发展三年行动计划》,集成体现和运用海绵城市、公园城市、紧凑城市、韧性城市、安全城市、智慧城市、绿色城市和美丽城市等新理念、新模式、新技术,突出高质量规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营,推进城市规划、建设、开放、创新、生态、文化、管理和服务功能“八大提升”,打造智慧、低碳、宜居、宜业的城市高质量发展示范区。推动先进生产要素集聚,聚合产业、科研、教育、人才等创新要素资源,把永城建成创新强市,增强自主创新和引进消化吸收再创新能力。推进产业集聚区创新发展,积极培植新兴产业和新型制造业,做大做强龙头企业。加快商务中心区提质扩能,大力发展总部经济、研发中心、技术服务中心、新产业新业态孵化中心,把永城建成产业强市,增强产业辐射带动能力和吸纳就业能力。加快智慧城市建设,完善城市数字化管理平台和感知系统,打通社区末端,织密数据网络,构建智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧医疗、智慧市政、智慧广电、智慧社区、智慧停车场、智慧消防、智慧城管、电子政务等智慧系统,积极推进大数据、物联网开发应用,把永城市建成智慧强市,提升城市建设管理现代化水平。加强生态环境建设,完善防护林网、生态廊道和生态水系,加大园林绿化力度。加强城市防洪防涝与调蓄、水资源保障等设施建设,建设海绵城市,发展郊野公园,提质城市生态圈,把永城建设成天蓝地绿、水系发达的生态强市,提高城市生态文明内涵品质。加强公共文化设施、文化品牌、城市形象建设,弘扬红色文化和优秀传统文化,倡导创新、开放、争先、务实的文化内核,塑造新时代城市之魂,把永城建成文化强市,增强凝聚力、吸引力、带动力。

  (二)建设新型宜业宜居城市。强力推进东城区提质、西城区提标,以市政公用设施提档升级、生态环保设施提级扩能、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效为重点方向,构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。实施市政设施升级工程,高标准推进城市道路、停车场、交通安全、无障碍设施等建设,完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施、城市休闲街区、绿道、骑行公园、慢行系统,丰富城市休闲空间。加快供水设施、市政管网等地下基础设施改造与建设,形成“双排双供”新型城镇排水系统。加强从源头到龙头的全流程公共供水保障,扩大供水管网覆盖范围。完善燃气储气设施和燃气管网,加快建设液化天然气局域供气网络,发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热。加快强弱电入地工程建设。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。统筹教育、卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳信访等管理职能,推进家政等便民服务进社区,打造综合性多功能的美好生活服务站。加强防洪防涝、雨水径流排放、调蓄和雨污分流设施建设,提高城市建筑和基础设施抗灾能力,营造良好的城市生态环境。实施城市风貌更新工程。加快改造一批老旧小区,完善基础设施和公共服务配套,引导发展社区便民服务。改造一批老旧厂区,通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式,将“工业锈带”改造为“生活秀带”、众创空间、特色商圈。改造一批老旧街区,引导建设商业步行街、文化街、古城街,打造时尚文旅商业消费集聚区。改造一批城中村,推进工商资本与农民集体合作共赢模式。完善公共文化场所功能,建设智慧广电平台。顺应城市发展逻辑和文化传承,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑要求,加强建筑设计和城市风貌管理。

  (三)积极拓展中心市区空间容量。适应城市组团化、郊区化发展趋势,沱滨、崇法寺(城关)、日月湖、侯岭、雪枫、演集6个街道组团建设,实施中心城区规划一张图、建设一盘棋、管理社区化、服务一体化。延伸基础设施和公共服务设施覆盖范围,加快老城区、老工业区、棚户区、城中村高标准综合改造,建成一批产业协作配套基地、优质农产品供应基地、现代物流园区和休闲康养园区,拓展中心城市空间容量。全面加强公共服务体系建设,扩大公共产品有效供给,提升城市文化品位和宜居度。优化住房供应结构,稳房价、稳预期,增加保障性住房供给,抓好棚户区、采煤沉陷区征地拆迁安置工作,促进房地产业健康发展,增强对高端人才的吸引力。健全促进农村转移人口市民化的机制,扩大人口集聚规模。到“十四五”末,建成区面积达到70—80平方公里,市区常住人口突破60万人。

  专栏6  中心城区全面提质扩能十大工程

  

1.市政基础设施提档升级工程。总投资26亿元,加快城区大外环路建设,北环路新建12公里,西外环路新建17公里,东外环路新建16公里,建成城市外环路闭合圈;总投资28亿元,升级改造城市道路60万平方米,城市管网建设180公里,新建改造供水管网和综合管廊180公里;布局建设公共停车场,大力发展立体化智能停车场,新增公共停车泊位30000个,限时车位50000个;在人流密集区和主次干路等区域,增加固定公共厕所或移动式公共厕所,利用节能环保技术配置除臭设施,改造老旧公厕60个。

  

2.公共服务提级扩面工程。推进优质教育资源均衡配置,消除大班额,实现中小学校午餐和课外延时服务全覆盖,新建或改扩建公办幼儿园1所,新建或改扩建中小学8所;扩充普惠性学前教育资源,提高公办幼儿园占比。加强教育开放合作,创建产教融合试点城市。以门诊急诊、住院医技科室为重点,增加业务用房,并配备必要设备,增强传染病科室诊疗能力和重症监护救治能力。增加重要医疗物资储备,预留应急空间,强化平战结合。推进疾控中心标准化建设,配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。完善妇幼卫生健康服务机构。大力发展养老服务,扩充护理型床位,配置消防设施和辅助设施,加快建设特困人员供养服务设施,引导社会力量发展普惠养老。推动婴幼儿照护服务发展,配建残疾人综合服务设施,完善公益性殡葬服务。新建社区卫生服务中心15所,新建改扩建社区养老服务中心12家,新增医养结合床位500张。

  

3.生态环境建设提标扩能工程。总投资30亿元,建成城郊湿地12平方公里,实施68个公园42万平方米升级改造工程,推进日月湖基础设施升级,完善还金湖体系建设。以打造生态园林城市为宗旨,加快推进城区北部绿化中轴带项目建设,总绿化面积达15万平方米,绿化范围为永盛路永昌路之间60米、北至淮海大道,建设内容包括微地形整理、铺装、景观小品、绿化种植和配套设施,建成良好的城市生态环境。全面推进生活垃圾分类,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系,配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆,改造垃圾房和转运站,加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施,逐步减少原生垃圾直接填埋。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再利用体系。加快建设医疗废物集中处理设施,完善医疗废物收转运设施和危险废物处理设施。建设规范的回收网点和分拣中心,重点对废弃电器电子产品、报废汽车等进行回收利用。加快建设污泥无害化资源化处理设施,减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。

  

4.物流快递配送服务提质增效工程。建设统一分拨中转的公共配送中心,发展共同配送等新模式,满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体,布设不同类型的智能快件箱,提供便捷安全的最后100米服务。在市区周边建设4—6个冷库,配建理货和分拣等冷链配送设施,保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心,推广生鲜电商+冷链宅配中央厨房+食材冷链配送等新模式,引导社会力量在大中型商场、超市建设冷链物流前置仓,解决冷链物流最后一公里问题。规划推进农贸市场改造或迁建新建,合理扩大规模和服务半径,改善交易棚厅等经营条件,在批发型农贸市场配置检测检验设备,确保进场农副产品质量安全,完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。

  

5.老旧小区改造工程。加快中心城区41个老旧小区改造,实施西城区8.8平方公里全面提升改造工程。改善小区居住条件,完善小区水电气路信等配套基础设施和养老、托育、停车、便民市场等公共服务设施,鼓励有条件的住宅楼加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用,探索以社区乃至街区为单元进行统一改造的商业模式,吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。

  

6.智慧城市建设加速工程。一是夯实新型基础设施支撑,加快交通、水电气热等市政领域数字终端和系统改造建设,推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设,推动家庭宽带千兆接入普及。建设深度覆盖的物联网,采集基本信息120平方公里,推进工业交通物流等领域物联感知设施部署,开展无人机、机器人运转所需配套设施建设、医疗废弃物处理智能设施建设。二是结合场景需求,建设综合性、一体化大数据应用平台,推动应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享和公共领域智慧化应用,搭建城市信息模型(CIM)基础平台,部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端,推进市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项,推行云上政务,推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统,建设统一的基本公共服务平台,推进公共服务工具便捷化。三是优化产业发展数字环境,建设数字供应链,协同推进供应链要素数据化和要素数据供应链化,建设产业数字化转型服务平台,促进企业上云用数示赋智,培育一二三产业智能应用场景。

  

7.文化建设新地标工程。加快汉文化广场和城市会客厅建设,与四馆两中心共同形成高品位文化设施组群,成为全方位展示永城形象、开展经济技术文化交流合作、区域中心城市发展论坛、以文化城新地标。

  

8.区域中心城市强功能工程。谋划推进城际轨道交通、区域应急物资储备中心、天然气储备中心、粮食储备中心、LNG储备中心、危险废弃物和医疗废弃物无害化处理中心等跨区域工程。

  

9.市场建设工程。规划建设金融机构、投资机构、基金管理公司、资产管理公司、融资担保公司、人才市场、就业创业服务机构、科技市场、产权交易市场、公共资源交易中心、大数据中心等要素市场核心区。改造升级原商业步行街(百花步行街、华兴步行街等)。规划新建以金博大、亿丰广场和欧蓓莎等大型商业综合体为中心的新步行街,以活跃永城大型广场商业。

  

10.安全城市建设工程。实施防洪排涝设施更新加固、抗灾除险、人防工程、应急体系建设等工程。

  

 

 

  第二节  完善新型城镇化体系

  (一)加快建设重点镇、特色镇。加快芒山市域副中心城镇建设,擦亮文化旅游品牌,发挥高铁枢纽优势,推动文旅全链条和配套产业综合开发,完善现代基础设施和公共服务设施,高水平建设旅游餐饮、购物、娱乐休闲街区,增强服务功能和人口集聚承载能力,建成13—15万人口的豫东重镇。发挥中心城市卫星镇辐射带动作用,积极吸引高端要素集聚,发展现代服务业和新产业、新业态,建设产城有机融合、创新创业活跃的“双创”特色小镇。陈官庄、马桥、酂城、李寨、太丘、陈集等乡镇要依托自身产业基础、交通区位优势和商贸物流优势,积极承接中心城市产业转移和产业链延伸,建设协作配套型原料基地和初加工型产业园区,发展特色板块经济,壮大经济实力,增强城镇服务功能,完善物流配送、技术服务、废弃物资源化利用、社会公共服务网络节点,吸引人口转移集聚,形成3—5万人口规模的特色鲜明、产城融合、功能复合、充满魅力的中心镇。集中布局建设采煤沉陷区整体搬迁万人社区,培育形成宜业宜居的新型小城镇。历史文化积淀深厚的村镇,要延续文脉、挖掘内涵,做强文化旅游、民俗体验、创意农业等产业,建设保护文化基因、兼具现代气息的文旅特色小镇,优化新型城镇化空间体系。

  (二)提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革,简化户籍迁移手续,完善线上申请审核系统,有效提高落户便利度。完善利用大数据技术,建立常住人口常态化统计机制,为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制,推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变,加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制,加大对吸纳落户和提供保障性住房的办事处、镇基础设施投资补助、建设用地支持力度。

  专栏7  重点镇特色镇发展指引

  

1.芒山镇发展指引:运用镇级市规划理念,打造市域副中心镇。依托高铁站和芒山汉文化5A景区,强化特色旅游和商贸服务功能,发展会展经济、学院经济。建设旅游服务特色商业区和商务中心商务区旅游景区内的山庄,以山区经济为目标,建成农家餐饮市场和果品批发市场,使其成为镇域西部农副产品集散地和旅游服务区。以汉文化为纽带连接各大景点景区,加强对传统村落保护与开发,积极推进建成具有汉代风格的芒山石雕传统工艺集中加工基地,发展芒山黑陶产业,推进碱河和王引河河道整治,沿河建设休闲娱乐为主体的滨河风光带,利用景区周边村庄、闲置院落开展乡村记忆工程,建设村史文化馆、民俗小院、传统文化小巷、农家乐等,凸显美丽乡村的浓郁韵味。

  

2.城镇发展指引:市域西部重点镇。职能定位为以农副产品加工贸易和轻工业为主导的西南部地区副中心,利用优势历史文化资源打造法律小镇。马桥镇发展指引:市域南部重点镇。职能定位为以农副产品加工、木材加工为主导的工贸型城镇。

  

3.陈官庄乡发展指引:红色旅游特色镇,永城市的东大门,永城市东部的区域中心镇。重点打造爱国主义教育基地、红色旅游及服务中心,利用红色旅游资源优势,大力发展旅游业。

  

4.李寨镇发展指引:红色旅游特色镇,永城市的南大门,永城市南部的区域中心镇、商贸重镇。依托近靠亳州良好的交通区位条件和抗大四分校等红色文化资源,积极发展旅游业,加快建成市域南部无公害绿色农业为主的高标准粮田示范区,打造永城市南部休闲农业观光基地。改造提升传统商贸业,形成辐射永城市域南部的商贸服务中心。

  

5.太丘镇发展指引:文化旅游特色镇。重点建设生态观光农业研究、民俗文化、研学基地,发展高效特色农业。

  

6.陈集镇发展指引:市域北部重点镇。职能定位利用钢铁产业优势,发展高端新型钢材产业集群,打造钢铁小镇。

  

7.马桥镇发展指引:市域南部重点镇。职能定位为以农副产品加工、木材加工为主导的工贸型城镇。

  

第三节  推动城乡融合发展

 

  (一)优化国土空间规划布局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区域战略,建立健全国土空间规划体系,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控,分区分类实施国土空间用途管制,对不同功能区的项目实行不同的土地占用环境准入和生态保护等约束性标准。健全市场主体行为符合各区域主导功能定位的利益导向机制,引导土地、人口与主体功能相适应,加强空间发展统筹协调,保障重大战略、重大项目落地实施。建立国土空间规划战略留白机制,预留未来发展空间。建立符合推进分区管理要求的绩效评价体系,制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。

  (二)构建城乡融合发展区域格局。根据我市城乡发展现状、交通区位条件、资源禀赋以及煤矿开发的影响,构建“一心”、“两轴”、“三区”的城乡融合发展布局。“一心”,即中心城区;“两轴”,即沿济祁高速(侯岭—高庄—中心城区—陈集—薛湖—芒山—条河)、沿311国(陈官庄—茴村—演集—中心城区—沱滨—十八里—双桥)两个发展轴带;“三区”,即中心城区和城区内6个街道形成的城市组团融合发展先行区、城市规划区外围矿区分布较为密集的城乡产业融合发展示范区、市域西部和西南部城乡融合发展辐射带动区。城市规划区内城镇组团融合发展先行区,重点依托中心城区,加快融入区域性中心城市建设布局,积极构建要素合理配置机制,大力发展先进制造、现代物流、文化创意、特色高效农业,开发新业态新模式,形成与新型城镇化互促共进充满活力的城乡融合发展先行区。城市规划区外围城乡产业融合发展示范区,包括陈集、茴村、十八里、高庄、苗桥5个镇,充分发挥采煤沉陷区治理新生成的生态资源和土地复垦资源潜力,着力推动新能源、钢铁、旅游、皮件、家居制造、农副产品加工业发展,高起点新建美好家园,打造城乡产业融合发展示范样板。市域西部和西南部城乡产业融合发展辐射带动区,要加快转变农业发展方式,构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系,大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业、特色高效农业和农业产业化集群,提升服装装饰、现代物流、文化旅游发展水平,培育乡镇发展新优势。

  (三)推动城乡一体化发展。按照县域经济要把强县和富民结合起来、改革和发展统一起来、城镇和乡村贯通起来的要求,健全城乡融合发展机制,推进城乡建设规划、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务一体化布局,推动城乡要素平等交换、双向流动,构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,促进以城带乡、城乡融合、产城融合、产镇融合发展。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产捆绑开发等方式,吸引城市工商资本参与乡村产业发展和基础设施建设。推进城乡产业发展一体化。引导主导产业进集聚区,劳动密集型产业进乡镇,绿色果蔬、养殖进农村。推进城乡供排水一体化。加快供排水市场化改革,实施城乡统一供水工程,提高管理水平,提升服务效能。推进城乡供气一体化。管好用好特许经营权,完成中心城区中低压管网建设,加快乡镇用气管网建设,实现清洁能源城乡全覆盖。推进城乡环卫一体化。持续深化环卫管理市场化改革,推进垃圾分类和减量化,建成垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心和乡镇垃圾中转站。推进城乡生态一体化。集中建设全域生态系统,提升生态林网功能,推动生态产业化。推进城乡公共服务一体化。推进城乡教育、就业、养老均衡发展,加强城乡医疗体系建设,聚焦“一老一小一残一贫”,促进社保城乡全覆盖。推进城乡交通一体化。对城乡交通统一规划、统一标准、统一提升,打通断头路、连接路,实现路畅道通。推进万村通客车提质工程,打造“城乡公交+班线客运”村村通客车升级版。加快信息基础设施全域化建设,完善电商物流节点体系。

  第七章   构建现代基础设施网络

  坚持适度超前、整体优化、协同融合,统筹推进新型基础设施建设和传统基础设施改造提升,加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,全面提升基础设施建设、管理、运营水平和服务效能。

  第一节  完善现代交通运输网络

  按照优化布局、完善功能、智慧服务、绿色发展的方向,完善现代交通运输网络。加快三洋铁路永城段和国家、省布局的高速公路网永城段建设,重点推进国道、省道、县乡道路提档升级和乡村交通网络建设,完成连霍高速永城段拓宽、芒砀山站扩建、放射型对外通道、环城快速路、永芒快速通道等道路和G311、S202(原太麻路)、S317(原永淮路)、S514(原永芒路)等升级改造。开通永登高速永城西出口并建设卧龙至亳州机场快速通道等道路。加快推进豫东煤炭储备中心铁路专用线、永城港大青沟作业区铁路专用线建设。争取开工建设永城至芒山高铁站轻轨,积极谋划启动周边城际轨道交通建设,抓紧推进通用航空机场建设和徐州机场永城候机楼项目。大力推动智能交通发展,加强智能管理系统、公共信息系统和客货运场站枢纽建设,发展多式联运。抓紧建成沱浍河航运工程一闸四桥项目、沱河至安徽省界疏浚项目、永青铁路桥和永城港大青沟作业区,开辟通江达海水运通道,形成高铁、公路、航空、水运相互衔接的综合交通运输枢纽。创建“四好农村路”,强力推进城乡公交一体化改革,打造省级交通运输示范县。抓紧抓好区域物流枢纽和客运综合枢纽项目建设,建成永畅物流园区枢纽项目、快递物流园区项目、永顺综合客运站项目,新建和改扩建10个乡镇综合运输服务站,加快交通标示、信号灯、公共停车场等建设,推动交通管理信息化。推进农村客运公交化运营,公交站点覆盖到所有行政村,方便农民出行。加强路域环境整治,规范马路市场,加大路旁垃圾清理力度,维护交通运输秩序。强化交通安全管理,增强应急处置和救援能力。推进农村公路管养体制改革创新,健全路政建管维护运行机制,探索发展公司化运营、专业化路权管理维护新模式,提高交通运输服务质量和运营效率。

  专栏8  交通网络现代化工程

  

1.高速铁路、城际轻轨建设工程。完成三洋铁路永城段及场站建设工程建成永城至芒山高铁站城际轻轨。加快谋划推进永(城)商(丘)、永菏(泽)、永淮(北)、永徐(州)四条城际轻轨线建设,构建现代铁路网络骨架。

  

2.公路网络建设提升工程。新建柘永高速永城境内约32公里、永夏高速永城境内约28公里,建成永登高速西出口连接线,完成连霍高速永城段48拓宽工程及芒山站改扩建工程,建成东城区至芒山镇快速通道、永城至灵宝高速公路。加快国道311线、省道514线改造升级工程建设,建成卧龙至亳州机场快速通道和X004县道公路,完成750公里农村道路升级改造。到2025年,一级公路里程达到50公里,二级公路里程达到330公里,全面提升公路网络现代化水平。

  

3.航空运输开新局工程。推进永城通用机场建设,发展物流、应急、农业、旅游、医疗、培训等相关产业,搭建民航直升机运营服务产业转移的承接平台,打造航空交通新优势。

  

4.沱河航运建设工程。加快建成张板桥船闸和十八里桥、郭庄桥、蒋口桥、洪范堂桥、永宿路桥、永青铁路桥等项目建设,谋划及完成沱河至安徽省界河道疏浚工程。高水平建成永城、新桥、四里庙3个港区,把大青沟港区建成粮食面粉、钢铁、煤炭、集装箱、砂石料、大型机件等商品运输的综合性物流港区,计划建设14500吨级泊位,年通过能力593万吨。

  

5.客货运枢纽园区站场建设工程。建成永昌物流园区、永顺综合客运站。新建和改扩建集客运、旅游、零担货运、小件物流分拨于一体的10个乡镇综合服务站。完成产业集聚区公交首末站和六路环岛公交枢纽站建设。

  

6.智慧交通工程。建成智慧公交指挥运营中心,实现公交运行数据采集、海量平台及多维数据分析等功能;建成公交智能调度管理平台、公众出行服务平台和交通信号控制系统、电子站牌系统、公交WIFI子系统。

  

7.运输服务质量提升工程。提升综合枢纽零距离换乘、无缝化衔接水平,完善旅客一票式联程、货物一单式联运服务,推进城乡客运服务一体化、均等化。

  

8.保持邮政行业快速增长。加快完善快递物流园区功能,大力开展针对性招商工作,致力于打造四省结合部最大的仓储基地、快递物流集地和高效的快递物流配送中心。新规划建设快递物流仓储大型厂房2个共1.02万平方米,快递物流园区基础设施全面完善,日处理量超70万件。邮政邮件处理中心日处理量达6万件。全市邮政行业业务总量按照25%的幅度递增,到2025年达到12.02亿元。行业业务收入按照15%的幅度递增,到2025年达到7.07亿元。

  

第二节  建设现代能源体系

 

  深入推进能源革命,优化能源供给结构,提高能源利用效率。坚持集中式与分散式并举,大力发展新能源,积极开发天然气、沼气、煤层气和余热发电,“十四五”期间,垃圾发电、光伏发电和风电等新能源装机达到66.5万千瓦。着力推动煤炭绿色化开采改造,加快推进总投资27亿元的李大庄智能化煤矿扩建项目、总投资75亿元的2×100万KW超超临界机组电厂项目等重大能源项目建设,促进资源转换、循环利用和清洁高效发展。加快实施燃煤纯凝机组供热改造,推进供热管网与热源同步建设、协调发展,充分发挥热电联产供热能力,满足居民和工业企业用热需求。推进生物质耦合技术应用示范,将生物质气化与燃煤锅炉再燃技术相结合,提高发电机组利用率,降低氮氧化物排放。加快输变电网智能化改造,优化电力需求侧管理,加强增量配电网建设,提高可再生能源、分布式能源广泛接入、就地消纳和送出能力,促进智能互联,消除城乡供电服务差距,形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。统筹布局加油、加气、充(换)电、加氢等设施。优化布局电力、燃气、热力、供暖、供冷管廊等基础设施建设,通过分布式可再生能源、储能和智能微网等方式,实现多能互补、协同高效、终端一体化的集成功能系统。探索开展新能源物联网的应用,运用智能技术,把发电、储能、配电、用能和控制结合起来,构建一个新的能源互联网体系,实现数据驱动的智能化。统筹能源与通讯、交通等基础设施建设,建设集成互补的能源互联网。实施民用天然气全域覆盖行动。加强天然气输供管网及储气站建设,“十四五”末实现城乡100%“双替代”。

  专栏9  能源建设重大工程

  

1.新能源产业开发工程。支持协鑫再生能源发电、中裕燃气、鑫能光伏电力、万达热力等重点企业建设,列入省风电开发计划项目总装50万千瓦,光伏集中式项目10万千瓦,生物质发电6.5万千瓦。风力、光伏发电产业链:推进永城青山环保项目、河南清平环保有限公司热解炉项目、上海助能分散式风电场项目、永城市陆冠风能分散式风电场项目、河南洁美新能源永城市龙马50MW风电项目等竣工投产。加快建设中广核永城风电场项目、加油加气站项目、龙源永城风电项目。积极谋划林洋70万兆瓦农光互补光伏发电项目(林洋光伏二期)等项目。十四五末,产业达到200亿元规模,建成豫东新能源基地。清洁煤产业链。加快建设永城豫龙电力有限公司增量配电网项目,新建220kv变电站一座。加快建设投资5亿元的豫东煤炭储配基地等项目,规范建设4家洁净煤生产配送中心,管理好44个洁净型煤销售网点。矿区热电联产项目。加快建设计划投资2.73亿元项目,新建一台超临界循环流化床锅炉替代现有2#煤粉炉;1#机组汽轮机进行通流改造;建设一台7.5MW高背压机组及蒸汽输送管路,供应高、低压工业蒸汽。生物天然气开发工程。今后五年共布局建设20个大型生物天然气工程,年产生物天然气4000万立方米,年生产沼渣肥100万吨。将现有运行不正常的大中型沼气工程进行提升改造,鼓励推广中温高浓度混合原料发酵工艺技术路线,提高沼气产气率;积极探索农牧结合、种养一体模式,加快解决沼气应用、沼渣沼液还田利用瓶颈等问题,实现沼气的用户供气、企业自用提纯转化为生物天然气后通过分布式能源供应站向乡镇居民供气等多元化利用和沼气工程的持续良性运营。在芒砀山地质公园、陈官庄、沱滨柏窑村、日月湖马岗村、日月湖等建设以温泉洗浴为主体的地热+旅游观光项目示范点或示范区,形成具有永城特色的地热旅游产业。

  

2.天然气利用。十四五期间,规划建设永城市中心城区外环中高压环网,总长42公里;同时进一步扩大农村乡镇天然气管网覆盖范围,规划建设天然气管道8条,长度超过70公里;农村配气管道100公里。配套生物天然气项目,建设与主干管道的连接管道10公里。建设生物天然气项目村庄配气管道100公里。建设800个充电桩、20个加气站,全面完成三替代。城镇居民和农村居民气化率分别达到95%90%

  

3.输变电建设改造。110kV变电站规划项目。十四五期间线路工程3项,新建线路6条;输变电工程7项,其中扩建工程1项,新建工程6项(扩建变电站1座,新增主变台数1台,增加容量50兆伏安;新建变电站6座,新建主变台数6台,新增容量313兆伏安)。35kV变电站规划项目。十四五期间新建变电站1座,新建主变台数1台,新增容量10兆伏安;增容改造变电站2座,净增容量14.85兆伏安。

  

4.新能源规划并网项目(商丘管辖)。永城新建2个新能源项目,为110kV接入电网系统。

  

5.分布式能源网络建设项目。通过智能电网和储能设施,构建农村分布式能源网络,实现多种形态的分布式能源自发自用和余量上网,满足农村分散式的能源需求。

  

6.智慧能源平台建设。

  

——智能化能源局域网建设项目。构建基于公共互联网和专业化智能化的能源局域网各专业子系统平台,实现纵向分类、横向分层、柔性重构、统筹优化、智能管控的分布式集群区域智慧能源网。

  

——智慧能源系统建设项目。通过专业化智能插件构成安装方便、界面统一、操作容易、交互便捷、智能处理的专业化能源供需源的监控调节系统平台。加快建设永煤集团李大庄煤矿项目,设计生产能力180万吨/年。

  

——分布式能源就近消纳交易平台建设项目。构建智能化能源互联互通、公平自主、就近消纳、科学高效的能源交易平台。

  

——供能用能创新创业支撑平台建设项目。实时提供供能用能创新创业服务,项目提交、项目审核、项目协议、项目实施督导、项目跟踪服务、项目结算以及项目退出的互动智能化服务平台。

  

——供能用能便民服务平台建设项目。平台内容包括绿色出行信息、绿色能源信息、用户互动和需求响应、信息咨询、服务指南以及便民服务信息发布和公示等。 

  

 
 第三节  推进水利现代化

 

  坚持高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害,大力实施以河道水系治理、畅通航道、美化湖库、河湖连通、水源地保护等为主的水利现代化工程,完善水利基础设施网络。落实河长制、湖长制,持续推进“四水同治”,加快日月湖水库与小青沟引水工程、还金湖水库与界河引水工程等河湖水系连通工程、蓄引调堤工程建设,基本形成系统完善、丰枯调节、循环畅通、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。高标准完成沱河、王引河、包河、岐河、宋沟等河道治理工程,加快沱河、王引河、浍河、包河节制闸除险加固、河道防汛闸建设,提升防洪除涝能力,发挥防汛蓄水双向功能,完善农田灌排体系。积极推进引江济淮永城段管道、蓄水、预处理厂工程和与安徽省水系连通、引淮入永工程建设。积极配合实施周商永运河修复治理工程。统筹推进城乡供水一体化,提高农村自来水普及率,使清洁安全饮水全覆盖。强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况的动态监测和科学分析,建立健全“清四乱”长效机制,打造水生态文明示范城市。

  专栏10  水利网络现代化工程

  

1.实施引黄调蓄工程。重点实施引江济淮重大战略水源工程和二十里、曹沟寺、刘大庄、高新庄、呼庄、高口村引黄调蓄工程,增强水资源保障能力。

  

2.实施日月湖水库提升工程。推进进水闸、泄洪闸、边坡护切、湖底防渗等工程,提升城市工业、生态用水和防洪功能。

  

3.实施河道治理工程。完成沱河河道治理工程王引河固口闸大豆庄汤庙段河道治理工程洪河、五道沟固堤、疏浚、清河等工程。

  

4.实施城乡供水一体化和农村饮水安全巩固提升工程。完成黄口、侯岭等16个供水厂改造,建成沱滨、马牧2个水厂和戚庄、马牧2个调蓄水库。

  

5.实施城市防汛水系连通工程。开挖振兴河,连通雪枫沟和汪楼沟,建设生态滞蓄湿地。加快日月湖水库与小青沟引水工程、还金湖水库与界沟引水工程建设,提升城市生态系统功能。

  

6.新建和重建防洪节制闸工程。新建雪枫沟防洪节制闸,建成白洋沟、小青沟、大治沟入浍河处节制闸和小白河入沱河处节制闸。完成沱河张桥、浍河黄口、浍河顺和、包河耿庄、王引河芒山节制闸除险加固工程,完善农田排涝灌溉系统。

  

第四节  加强信息基础设施和应用平台建设

 

  大力推进新一代高速光纤网络建设。实施全光网络跨越工程,加快实现光网家庭用户带宽1000Mbps全覆盖。重点推进铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施与电力、市政、交通、公安等行业的杆(塔)资源共建共享,在热点公共区域推广免费高速无线局域网,满足应用场景需要。加快5G网络和基站建设,积极推动机关、企事业单位、公共机构及公路、绿地、大型场馆、景区等公共场所5G基站建设,并免费向社会开放,力争“十四五”末实现全域深度覆盖和广域连续覆盖,适时部署天地一体化信息网络、量子通讯网络、第六代移动通讯网络(6G)等未来网络建设。加快应用平台开发。面向重点行业场景推进融合应用创新,打造行业云服务平台、能力开放平台、应用开发环境等共性平台。大力推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新,增强新型基础设施对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。积极推进智能交通发展,构筑综合交通运输智慧云平台,推广先进信息技术和智能技术装备应用。推进能源与信息技术深度融合,实施分布式能源网络、智能化能源局域网、智慧能源系统、分布式能源就地消纳交易平台、能源环境安全管控平台、供能用能便民服务平台等建设工程。加快智慧水利工程建设,完善涉水信息全要素动态感知的水利监测体系。推动互联网开发应用平台、电商物流配送节点、地理信息、气象监测、信息综合服务等平台建设。积极引进云计算和互联网骨干企业,加强行业云服务平台建设,支持行业信息系统向云平台迁移。建设生态系统和人居环境综合监测平台,促进交通、旅游、养老、人力资源、日用品消费等领域共享平台建设。

  第八章  实施乡村振兴战略

  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、创新体系、服务体系,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,加快农业农村现代化步伐,实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

  第一节  大力发展优质高效农业

  (一)优化提升种植业。严守耕地保护红线,落实最严格的耕地保护制度,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地质量保护和提升,推进高标准农田建设,到2025年确保建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田178万亩,耕地基础地力提升0.5个等级以上,稳定粮食生产能力,提高粮食生产水平,夯实农业发展和农民增收的基础。继续实施优质小麦3030工程和玉米、大豆优质粮食工程,建立富硒、强筋小麦生产基地,依托永城富硒小麦粉全国知名品牌优势,全力招引、培育一批面粉食品龙头企业,加快打造双百以及面粉和食品产业集群。到2025年,全市粮食作物种植面积稳定在330万亩以上,其中小麦种植面积达到180万亩、玉米90万亩、大豆60万亩,确保粮食产量稳定在30亿斤左右。在巩固提升粮食产能、提高粮食品质的基础上,大力发展优质蔬菜、花生、高品质瓜果、中药材、名贵花卉苗木、食用菌等特色高效农产品,积极发展市场紧缺优质专用旱杂粮生产,逐步提高优质饲料粮比重。因地制宜发展经济林、板材林等林业特色产业,推广林下综合种养模式,发展林下经济,经济作物占种植业比重达到30%以上。 

  (二)高质量发展养殖业。以规模化、自动化、清洁化、链条化为方向,大力发展家畜和家禽养殖,打造一批装备设施先进的养殖基地。充分发挥中粮集团等龙头骨干企业的带动作用,着力推广“龙头+基地+农户”模式,发展畜禽专业合作社,从饲料生产供应、技术指导、良种繁育、生态养殖、育成回收到屠宰加工、销售、仓储、冷链物流、废弃物综合利用进行全链条开发,提高综合效益。重点建设“一群三区”,带动全市畜牧业持续发展。“一群”即生猪产业群,通过龙头企业的带动,标准化规模养猪场发展到200个,整个产业群年产值60亿元。“三区”即优质肉牛、无公害家禽、优质肉羊三个示范区。完善良种繁育推广体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全保障体系、饲料饲草供应体系、畜产品精深加工体系和现代物流服务体系。到2025年,全市生猪出栏120万头;肉牛出栏6万头;蛋禽存栏600万只,肉禽出栏2000万只;肉羊出栏100万只;奶牛存栏0.6万头。全市肉、蛋、奶产量分别达到10万吨、7万吨、0.5万吨,年均递增率6%左右,畜牧业产值占农业总产值的比重年均递增3个百分点,力争达到50%左右。依托采煤沉陷区治理形成的水面以及河塘水域资源积极发展鱼鸭结合、鱼莲结合、鱼光互补、鱼虾蟹混养、鱼菜结合等立体水产养殖,积极开发名贵特优产品,提高产品品质,拉长保鲜、物流配送、休闲垂钓、观赏、餐饮等后产业链,打造规模化产业基地和集群,增加水产养殖附加值。

  (三)加强品牌和基地建设。按照“品牌引领、龙头带动、集中连片、要素集聚”的原则,推行基地化布局,着力发展绿色农业、循环农业、设施农业,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强“三品一标”认证管理,实施优质专用小麦、优质大豆、优质玉米、优质花生、优质瓜果、优质蔬菜等品牌创建行动,打造四优为标志的现代农业生产基地。制定农作物、畜禽、水产品种更新换代指导目录,加强新产品、新品种开发,着重提高品质。以标准化建设为引领,加快农业标准体系建设和农业标准实施推广,促进农业标准化示范区质量提升,创建一批特色农产品区域公用品牌、生产加工基地和产业集群。“十四五”期间,打造3—5个地标性特色农产品品牌,建成10—15个高标准、规模化养殖基地和8—10个藏红花、豆丹、中药材规模化、生态化、标准化、设施化生产基地,“三品一标”认证增加到15个。推进高庄千寻快乐农场花卉旅游观光和牧原集团百万头生猪养殖屠宰等项目建设,建成8—10个规模化生态化标准化设施化特色农产品基地,争取优质水产品养殖面积达到40%以上,涉渔农民收益提升30%以上。

  第二节  提升农业技术装备和信息化水平

  加强农业科技创新,加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关,推广高产优质适宜机械化良种和区域性标准化高产高效栽培模式。发展现代种业,实施新一轮品种更新换代行动计划,建设国家级育制种基地,培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化,促进农机农艺融合,健全和激活基层农业技术推广网络。发展壮大特色农产品产业化龙头企业,推进基地化布局、标准化生产、一体化经营,大力推进设施种植、立体种植、立体养殖、集约化育种育苗等生产模式,推广机械化、生态化和机器换人等先进技术。加快农村大数据工程建设,推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。积极推进农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和应用,鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,增强农业综合信息服务能力,提高农业农村数字化、智能化、精准化水平。

  第三节  促进乡村产业振兴

  实行园区化布局、组织化经营、数字化赋能、融合化发展,推动农村产业链、创新链、服务链、价值链、利益链“五链”同构,加快农村产业融合高质量发展,促进乡村产业振兴。

  (一)推动农村产业融合发展。强力推进农业与加工业深度融合。以建设“全国食品工业强市”为主攻方向,依托农业产业化龙头企业和联合体,推动一二三产业融合发展,纵向拓展农业增值增效空间,横向拓展农业功能价值。以“粮头食尾”、“农头工尾”为主攻方向,突出产业环节串珠成线、连块成带、集群成链,壮大面粉食品加工系列、畜产品生产加工系列、禽蛋产品系列、水产品生产加工系列、果蔬制品系列、中药材系列、花卉苗木系列、板材加工系列等八大系列产业链。以五大面粉企业集团、众品食业、皇沟酒业等骨干企业为龙头,发挥其辐射带动、链条合作、协同配套作用。引导中小农产品加工企业适应消费升级要求,加大营养、美味、健康、安全、方便的多样化食品和传统土特产品、小食品开发力度。扶持农民合作社和家庭农场发展保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工,发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、菜变肴、果变汁等食品类初加工,培育一批农业食品融合企业,实现循环增值、梯次增值、全链增值。鼓励各类农业产业化企业加强与大型企业合作,积极引入管理、技术、人才、资金等要素,构建新型联合体,融入加工链条垂直分工体系,提档升级,集聚发展。到2025年,农产品加工转化率达到70%以上。

  加快农业与生产性服务业全面融合。以新型农业经营组织为依托,以专业化、社会化为方向,以促进小农户生产与现代农业发展有机衔接为重点,构建全程覆盖、区域集成、配套完善的新型农业社会化服务网络。积极培育农业生产性外包服务主体,推动土地规模经营向服务规模经营转变,为农业产前、产中、产后提供全过程高效率增值服务,使其成为农村三产融合的中枢和支撑。发挥供销社主渠道作用,构建安全高效的农资供应和技术服务体系,完善种子、化肥、农药供应网络,加强市场监管,打击伪劣坑农行为。规范发展农机、灌溉、疫病防治、质量检验检测等专业化经营组织,推动建立专业合作社,提升服务水平。加快发展农业技术服务体系,推广应用互联网+、电子商务、智慧农业、数字农业等信息技术,鼓励技术推广服务机构参与农村科技示范园建设。建立健全智慧气象服务网络,加强气象服务保障能力建设。加快构建覆盖全市的智能化监测预警体系和疫情灾害应急处置体系,提升病虫害及动物疫病统防统治水平。推行村庄片区组团发展模式,合理布局农副产品加工地、仓储集散地、综合批发市场、快递物流园、电商服务站等,促进资源共享、优势互补、协作配套、集聚发展。

  (二)深度开发休闲农业和乡村旅游新产业。依托特色优势农业和自然生态资源、传统文化资源,深度挖掘农业观光、体验、创意、休闲、科普教育、健康养生等新功能新价值,吸引城市居民回归自然养老养生、休闲旅游。把美丽乡村建设、田园综合体建设与旅游开发结合起来,注重提升品位,强化营销。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设特色鲜明、产品丰富、业态集中、链条完善的乡村旅游名镇、名村,着力打造“听乡曲、品乡味、看乡景、住乡居、忆乡愁”的全视角乡村旅游产业集群。开展特色农作物集中连片种植,塑造大地艺术景观。推进乡村旅游创新创业创意创客工程,大力发展智慧乡村游,联通旅游推介网络平台和自媒体平台,实现网上旅游“六要素”预约预定。丰富旅游新业态,积极推动一批文化与生态、旅游融合旅游项目建设。

  (三)着力打造农业现代化示范园区平台。依托乡村特色优势资源,拓展乡村特色产业,规划建设一批农村产业融合示范园等平台载体,以国家现代农业产业园创建为抓手,建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村产业集聚区,培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村镇,形成一村带数村、多村连成片的发展格局。

  现代农业产业园建设工程。特色拓展类和整治提升类乡村,可充分发挥农产品主产区的生产优势,以品牌和特色为主导,以要素集聚化、耕作机械化、产品优质化为导向,规划建设2—3个现代农业产业园区。按照整体布局、组团建设的思路,统一推进高标准农田和基础设施建设,统一构建综合服务体系,分区建设生态农业片区、设施农业片区、循环农业片区、精准高效农业片区等,打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地,创建政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中的现代农业样板区,为创建国家现代农业产业园奠定基础。

  农业科技示范园建设工程。在城郊一体类和产业融合类乡村,以生物农业、智慧农业为主攻方向,按照“一区一主题”的思路,规划建设2—3个农业科技示范园区。明确核心区、示范区、辐射区三大功能区,集聚创新资源,搭建创新平台,培育创新主体,注重创新示范,合理布局科技育种、物联网农业、集约节约农业、生态高效养殖业等片区。强化科技创新服务支撑体系建设,积极引入各类研发基地、实验基地和智慧农业工厂,推动农业新品种、新技术、新成果的转化运用。创建“双创”实训孵化基地和农村“三新”经济示范基地,打造农业科技创新驱动先行区,为创建国家农业科技示范园创造条件。

  农村产业融合示范园建设工程。在产业融合类和城郊一体类乡村,以探索三产融合新产业、新业态、新模式为主攻方向,规划建设2—3个三产融合示范园区。扶持一批以龙头企业带动、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的产业融合体,形成主体多元化、要素集聚化、业态多样化、模式创新化的融合发展格局。大力培育发展农业产加销一体化产业链条和农业关联配套产业集群,布局建设创新创业片区平台,植入电子商务、科技服务、供应链管理、众筹预售、生态复合功能等业态和经营组织,创建形成多主体参与、多要素集聚、多业态发展、多模式推进的产业融合示范区,为创建国家农村产业融合发展示范园提供支撑。

  田园综合体建设工程。在城郊一体类、特色拓展类和整体搬迁类乡村,依托具有浓郁地域风情和传统文化特质、现代农业优势突出、自然生态环境良好的乡村,推动田园生产、田园生活、田园景观融合提升,促进生态农业、观光农业和生态旅游、文化旅游及其他第三产业交融集成,规划建设4—5个以特色突出的自然村落和田园农业为核心,融创意农业、循环农业、农事体验、民宿餐饮以及新型农村社区为一体的田园综合体。统一推进基础设施、产业体系、经营体系、生态体系、服务保障体系建设。科学布局农村产业区、生活宜居区、创意观光区、休闲度假区、综合服务区等功能分区,配套建设供排水、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客服务中心、农业专题展示及安全监测系统。积极开展跨产业、多功能、高价值、创新型探索,运用信息技术和生物技术展示现代农业新景象和新魅力,营造韵味独特、内涵丰富、活力充足的田园社区,打造具有农业农村新功能新价值的先导区。

  专栏11  乡村产业振兴重点工程

  

1.农业与加工制造业融合提升工程。以产业集聚区食品加工大型骨干企业为龙头,带动城关等面粉和食品加工基地高质量集群化发展,打造1个百亿元级面粉食品加工产业链集群;依托猪、牛、羊养殖基地,大力推进生产、屠宰、分割、加工、包装、冷链物流全链条发展和废弃物资源综合利用,打造1亿元级大牲畜生产加工产业链集群;延展鸡鸭养殖产业链,扩大精深加工规模,配套发展饲料、生物化肥等产业,打造2—320亿元级产业链集群;优化水产养殖产品结构,拓展垂钓、物流配送等产业,打造110亿元级产业链集群;加大高品质果蔬开发力度,大力发展规模化、设施化、智能化生产加工和保鲜、储藏、烘干、冷链物流等,打造220亿元级产业链集群;加快花卉苗木产业开发,发掘花卉观光旅游功能价值,打造110亿元级产业链集群;深度系统开发林木板材产业,提高精深加工水平和附加值,打造110亿元级产业链集群。

  

2.农业与物流产业链接融合工程。创新流通服务方式,畅通城乡流通渠道,着力推广生产基地+批发市场+物流配送+电子商务的农产品流通模式,构建贯通生产流通消费、线上线下深度融合的农村现代流通网络。鼓励发展农产品生产、保鲜、贮运、食品加工、物流配送、餐饮服务一体化经营,推行生产基地+加工企业+商超销售+电商销售等新模式,发展国人厨房产业和餐桌经济。十四五期间,布局建设5—6个设施功能完备、管理先进、具有区域影响力的农产品集散中心、展销中心、物流加工配套中心和冷链物流中心。

  

3.农业与文旅融合提升工程。推动农业与旅游、科技、文化、体育、健身、康养、教育融合,大力发展休闲农业游、生态农业游、观光农业游、乡村游、民俗游、亲子采摘游及康养基地,培育发展5—6个集文化艺术创作、民间艺术展演、娱乐游玩、民宿餐饮、健身康养、农事体验、摄影基地、土特产、工艺品营销于一体的乡村旅游产业集群。重点建设具有诗情画意的书画创作园、文化创意园、耕读文化园、民间艺术展演舞台、民俗博物馆、工艺品制作基地等5—6个文化产业示范园区。深入推进旅游扶贫、旅游富民工程,积极利用农村闲置农房开发乡村旅游,盘活农村沉睡资产,拓宽农民增收渠道。在旅游资源禀赋比较好的乡镇、村规划建设一村一品田园综合体,在产业集中度高的非建制镇区规划建设特色文旅小镇。积极推动采摘游、农家乐、现代农业庄园、度假乡村等建设,在乡村旅游建设中融入智慧旅游,将零星的采摘园、农家乐等编织成网。支持高庄、苗桥、芒山、顺和、太丘、龙岗等乡镇依托资源优势,谋划打造一批集观光农业、创意农业、田园社区康复、休闲度假为一体的田园综合体项目。

  

4.新型农业经营主体培育工程。十四五期间,以华星、汇丰、三顺、永新、金源等五家省级面业农业产业化联合体为基础,多层次培育发展面制食品、肉制品、饮品等产业化联合体,力争到2025年培育发展省级产业化联合体10家、国家级重点龙头企业2家、省级重点龙头企业20家、农民合作社2000家、家庭农场2300家。

  

5.农业现代化示范平台建设工程。以建设国家级现代农业产业园为契机,规划建设8—10个省市级现代农业产业园、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园和田园综合体,累计投资30亿元,集中建设60个示范项目,力争5年见成效。

  

6.农村现代服务体系建设工程。实施农业产业化龙头企业提升行动,集中扶持8—10个新型农业产业化联合体,规范发展农机、灌溉、疫病防治、质量检验检测等专业化服务。加快发展农业技术推广服务体系,推广应用互联网+、电子商务、智慧农业、数字农业等信息技术,构建覆盖全市的智能化监测预警体系和疫情灾害应急处置体系。

  

7.农业产业强镇、强村建设工程。聚焦乡镇(街道)12个主导产业,吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇,建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇,打造主业强、百业兴、宜居宜业的农民区域服务中心,重点打造45个乡村特色产业产值超10亿元的强镇。依托乡村特色优势资源,拓展乡村特色产业,建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村产业集聚区,培育一批产品小而特、业态精而美、布局聚而合一村一品示范村镇,形成一村带数村、多村连成片的发展格局,打造形成3—5个乡村特色产业产值超亿元的强村。

  

8.乡村人才振兴工程。加大从高校毕业生、带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、退休干部职工中选拔村干部的力度,加强农村党员教育培训,强化高质量农业人才培养,完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施,引导各类人才资源向农村流动。重点实施基层组织及队伍建设项目、新型职业农民培育项目、农业技术人才培训项目、返乡下乡回乡人员创新创业建设平台项目。

  

第四节  实施乡村建设行动

 

  统筹市域城镇和村庄规划建设,一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新,全面提升乡村生态宜居水平。

  推动农村基础设施和公共服务设施提档升级,实施村庄基础设施改善工程,巩固提升农村供水保障能力,扎实推进“四好农村路”建设,提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。统筹城乡公共服务供给,推进城乡公共服务一体化,加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设,推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标,加快培育一批功能齐全、形式多样的乡镇养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设,推动乡村健身设施全覆盖。

  加快人居环境村容村貌整治,深入实施“百村示范、千村整治”工程,加强农村垃圾污水治理。提升农村生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理水平,建立垃圾“村收集、镇转运、集中处理”处置运行机制。推广适合农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用,到2025年全市所有村庄实现生产生活垃圾无害化处理。采用污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中与分散“三结合”的建设模式,因地制宜进行生活污水治理。实施“将厕所革命进行到底”行动,推进厕所粪污与生活污水协同集中处理。农村新建社区等工程同步配套建设污水处理系统。利用采煤塌陷区、池塘等建设小型湿地,将处理后的生活污水进行集中储存并用于农业灌溉。开展创建“美丽庭院”行动,推动农村住户改院、改水、改厕、改厨。坚持“一户一宅”、“建新拆旧”,开展“空置房”整治,拆除残垣断壁,清除杂物和庭院养殖栏舍并复耕复绿,对过于分散的破旧民居进行集聚型拆迁改造,推进农户闲置房屋多元化利用。健全农村人居环境设施管护机制和运行费用分担机制,确保长久发挥实效。

  实施新时代乡风文明建设跃升工程和人才振兴工程。完善乡村公共文化设施功能,加强新时代农村精神文明建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,以农民群众喜闻乐见的方式,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建活动,深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。加强农村基层党组织建设,选好配强农村党组织书记,健全选派驻村第一书记长效机制,持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法,健全党组织领导下的村级议事协商制度,加强村级权力有效监督。持续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大农村创业创新人才培训力度和辅导广度,总结推广链条创业、融合创业、绿色创业、抱团创业、网络创业等模式,吸引人才、资金、技术、智慧下乡,为乡村振兴提供智力支持。加大新乡贤、土专家、田秀才、新型职业农民培养力度,推动乡村人才振兴。加快构建党组织领导的乡村治理体系,提高乡村善治水平。

  第五节  深化农村改革

  激发农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,建立龙头带动、示范引领、合理有序的农村土地流转机制,2025年底农村土地流转达到60%以上。以专业化家庭农场和多种形式的农民合作社为重点,大力培育农村新型经营主体。鼓励农户以土地承包经营权、房屋财产权和资金、技术等入股组建农民合作社。支持村党支部领办合作社,积极推进国家、省级农民合作社示范社创建,重点扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的旗舰型合作社。推动农民合作社通过兼并重组、强强联合,发展产业联盟,组建大型企业集团,推进集群集聚发展。引导农民合作社按产业链、产品品牌等组建联合社,推进家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业三级联创,实现农户和现代农业有机衔接。支持农民合作社积极参与农村产业融合发展,开发新产业新业态。支持以农民合作社联合社为依托,整合基层供销社、涉农企业和事业单位,合作投资建设集农资供应、农技推广、电商物流、品牌打造、产品营销、金融保险、财务代理等功能于一体的农业服务综合体。鼓励农民合作社参与农村基础设施建设、人居环境整治工程建设与管护。支持农民合作社参与现代农业产业园、农业科技示范园、农村产业融合示范园和田园综合体建设。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,依法自愿组建联合社,开展互助保险和合作社内部信用合作试点。鼓励推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分工”等利益联结方式,带动小农户专业化生产,让农户分享加工、销售环节收益。到2025年,市级以上示范性家庭农场达到20家,农民专业合作社示范社达到50家以上,农民合作社入社农户达到5万户。

  加快农村“三变”。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。鼓励村级集体经济组织成立农宅经营性公司,在农民自愿的前提下,统一经营农房和闲置宅基地,发展民宿餐饮、休闲度假、文化艺术创作、创客空间、养老养生以及会展、仓储等产业项目。加快农村资产变资本、资金变股金、农民变股东,到2025年全市农村集体经营性资产实现“三变”达到50%以上。

  加强农业农村发展要素保障。落实吸引人才返乡入乡留乡政策,吸引各类人才投身乡村建设,推进返乡创业示范园建设。健全科技特派员制度,加强对农业科技人员成果转化推广激励。健全农村金融服务体系,扩大普惠金融农村覆盖面,推进农业保险扩面增品提标。完善落实各项财政支农惠农政策,引导各类社会资本投入农村农业领域,鼓励工商资本到农村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。持续深化供销合作社综合改革,完善服务农民生产生活综合平台功能。

  第六节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

  按照“4235”思路,推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。“4”即坚持“四个不摘”,把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置,落实“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制”等三大任务,保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定,确保实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,确保衔接工作平稳有序且如期完成任务。“2”即持续做好“两类人群”常态化动态管理工作,扎实做好防止返贫监测和帮扶工作,加强行业部门之间数据比对和信息共享,对农村低收入人口开展动态监测,做到早发现、早帮扶、早解决。“3”即“三个强化”,强化开发式扶贫和保障性兜底相结合,健全农村社会保障和救助制度;强化扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展;强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和后续扶贫,实现脱贫人口收入稳定增长。“5”即“五个坚持”,坚持“以城区为龙头,乡镇(街道)为重点,村庄为腹地”的理念,计划实施两个“三年行动计划”,总体用5年的时间,总投入30亿元,按照星级旅游村的标准,全面提升村庄的基础设施和公共服务设施水平,让有条件的村庄都具备发展旅游经济、民宿经济、种养经济的基础和条件,发挥每个村庄在乡村振兴中的主体作用;坚持构建城乡一体新格局,抓住县域治理“三起来”示范县的机遇,谋划城乡社会事业一体发展的10项具体工作,即规划一体化,公交一体化,环卫一体化,供水一体化,基础公共服务一体化,医疗服务一体化,教育均衡化,信息、物流一体化,平安建设一体化,应急反应一体化;坚持打造现代农业新体系,积极发挥永城100万亩富硒土地资源优势,谋划实施富硒系列农产品开发战略,瞄准高端食品市场,通过“三链同构”,壮大发展粮食产业经济,为乡村振兴提供不竭动力;坚持推动党建引领,坚持党建高质量推动发展高质量,通过抓好村“两委”换届、提高村班子待遇、建强基层阵地等方式,不断增强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的领导力量。发挥“马上办抓落实”、“三五”基层工作日等制度机制作用,完善考核评价体系,激发广大乡镇、村组干部的工作积极性、主动性和创造性,汇聚加快实现农业农村现代化的磅礴力量;支持建设一批乡村振兴重点示范村,增强其内生发展能力。强力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,积极推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  第九章   推进文化高层次跃升

  牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚定文化自信,加强社会主义精神文明建设,以社会主义核心价值观引领思想道德建设、文化素养提升、人文环境优化和社会行为规范,推动文化繁荣兴盛,全市上下汇聚现代化建设的磅礴力量。

  第一节  提高社会文明程度

  坚持以社会主义核心价值观为引导,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

  (一)推进理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观为引领,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,健全用党的创新理论武装全党教育人民工作体系。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,传承红色基因,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。

  (二)加强正确导向舆论引导能力建设。坚持和落实党管媒体原则,推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程常态化,开展重大主题宣传,巩固壮大主流思想舆论。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。讲好永城故事,发好永城声音,树好永城形象,凝聚永城力量。增强民众法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识,弘扬中华传统美德和时代新风。

  (三)持续提升公众文明素质素养。实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设,贯彻落实《河南省文明行为促进条例》,持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动,强化奉献意识。普及科学知识,推动全民阅读。有效开展惠民演出、艺术普及等活动。培育良好家风、乡风、校风、行风,弘扬诚信文化,推进全社会诚信建设。倡导艰苦奋斗、勤俭节约,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,深入开展劳动创造幸福主体宣传教育,加大先进典型培树和宣传力度,全面提高国民素质和社会文明程度,培育出彩永城人。

  第二节  构建现代公共文化服务体系

  以普惠共享为方向,以现代信息技术为支撑,以群众性文化活动为基础,加快构建网络化、数字化、多功能的现代公共文化服务体系,更好地发挥先进文化传播、新媒体应用、信息技术推广、丰富文化生活等复合型作用。

  (一)加强公共文化服务体系建设。推进基本公共文化服务标准化、均等化,健全公共文化服务体系。完善公共文化设施网络,加强基层文化服务能力建设,进一步提升乡村公共文化设施的功能档次,把“文化大院”办成“文创大院”、信息交流平台和多媒体应用平台,使之成为传播现代文明的重要阵地。发挥城镇公共文化机构辐射作用,加快落实图书馆、文化馆总分馆制,形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的公共文化服务圈。保护利用历史文化遗产,深入挖掘传统文化蕴含的优秀思想观念、科学理念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。支持乡镇建设具有特色的博物馆、展览馆。完善广播电视服务功能,努力办好观众喜闻乐见的特色频道。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广计划等,积极发挥新媒体作用。深入推进文化惠民工程整合创新,提档升级,加强基层流动服务,持续开展“戏曲进乡村”、文化进农村、农村电影放映、文艺支教等活动。创新公共文化活动供给方式,开展“订单式”、“菜单式”服务,实现供需精准对接。加快公共数字文化建设。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。

  (二)广泛开展群众性文化活动。健全群众文艺扶持机制,依托基层综合性文化服务中心,支持农民自办读书社、书画社、民俗文化博物馆、乡村文艺俱乐部。广泛开展文体志愿服务活动。支持农村组建演出团体、民间文艺社团、健身团队等各类群众文化团体。加强红白喜事、庙会集市演出等农村文化市场管理,丰富农村文化业态,活跃繁荣农村文化市场。引导面粉食品博览会、芒山庙会等具有一定影响力的传统节事活动持续创新、丰富内涵、健康发展,办成农民群众的丰收节、欢乐节。支持民间文化艺术资源丰富、开发基础较好的高庄车集村、演集时庄村、薛湖诗词特色村、条河肖庄耕读人家、太丘创意文化园、茴村书法村等亮点镇村,发挥名人名家示范效应,发展乡贤文化、家训家风文化,加快“中国民间文化艺术之乡”创建,培育特色文化品牌。

  第三节  加快建设文化传承创新发展引领区

  有效开发丰富多彩的汉梁文化、红色文化、生态文化、乡村文化资源,着力培育引进领航型龙头企业,着力培育新产业新业态新模式,加快“文化+产业”融合发展,把文化产业发展成为新的支柱产业。

  (一)传承发展优秀传统文化。积极开展中华优秀传统文化传承活动,在保护传承豫鲁苏皖交界区域特有的历史文明的基础上,不断赋予新的时代内涵和丰富的表现形式,为促进文化繁荣提供优质载体。振兴传统工艺,推动文化创新发展,丰富文化产品和服务。深挖戏曲、传统工艺、特色饮食、民俗、诗词等文化资源,发展民间文化社团,加强产业化、品牌化、规模化开发。鼓励民间文化艺术、手工工艺、豫东特色小吃、传统厨艺等非物质文化遗产传承发展。支持有条件的地方搭建平台,整合资源,提高传统工艺产品设计、制作水平,形成具有一定影响力的民间工艺品牌。

  (二)推动“文化+产业”融合创新发展。实施“文化+产业”融合提升行动,奏响汉梁文化、红色文化、生态文化、运河文化、乡村文化大合唱,推进文旅产业融合、要素融合、跨界融合、城乡融合,在芒砀山汉文化旅游景区规划建设集农耕文化、陶瓷工艺、琴书曲艺、艺术雕刻、酿酒工艺、中医理疗、中华食疗、传统节庆、古庙会等展示展演、互动体验、产品销售于一体的汉梁文化园。大力发展终端型、体验型、创意型、智慧型新产业新业态,促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。积极开发承载着历史记忆、闪烁着传统文化光芒的农耕文化、民俗文化、传统技艺、民间作坊、家庭纺织、特色民宿、土特产品等,拉长旅游链条,打造吸引力强的价值链。开发乡村文化游、生态文化游、民俗文化游、康养文化游、美食文化游,培育发展集文化艺术创作、民间艺术展演、娱乐游玩、场景体验、短视频摄影、工艺品营销于一体的文化旅游产业集群。加大非物质文化遗产开发力度,推进建设具有历史文化传统的书画创作园、文化创意园、耕读文化园、民间艺术展演舞台、民俗博物馆、工艺品制作基地等文化产业示范园区。引导电影演播、游戏网吧、音乐茶座、时尚娱乐、图书阅览、艺术品和文物收藏、鉴赏、交易等文化经营活动健康发展。

  (三)加快数字文化产业发展。加快文化产业数字化,完善“云、网、端”基础设施,依托新型基建政策、平台、技术,推动文化大数据采集、储存、加工、分析和服务等环节产品开发,培育一批文化产业细分领域的“隐形冠军”,构建文化领域垂直电商供应链平台,打造新兴数字文化资源转播平台,推动众创、众包、众扶、众筹,发展微创新、微应用、微产品,形成大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧产业链体系。加快发展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀、网络视听、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业,大力发展沉浸式、终端型、体验型、创意型的社交电商、网络直播、短视频等线上线下相结合的文化消费新业态,培育形成“文化+产业”集群。

  第十章   推动生态高水平构建

  扎实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,以争创国家生态文明建设示范市为导向,以国土空间高质量绿化、山水田林湖一体化整理、城乡环境综合整治为重点,注重保护和治理的系统性、整体性、协调性,打赢蓝天、碧水、净土保卫战,积极应对气候变化,建设环境友好型社会和生态秀美家园。

  第一节  加快构建生态文明样板区

  实施“绿满永城”国土绿化行动,构建“一面三网多点一中心”区域生态网络。坚持廊道林荫化、山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、庭院花园化的要求,重点推进生态廊道提升工程、荒山还绿工程、农田林网建设工程,加快城市防护林带建设工程,高水平建设平原生态涵养区。建成芒山镇山体生态综合治理工程及沱河、浍河面源污染控制和生态湿地工程,抓好王引河、包河、洪河、小白河等防护林体系建设,提升水土保持、水源涵养、防灾减灾等生态功能。大力推进矿山绿化和植被修复。推行“林农结合”、“林水结合”、“林路结合”绿化模式,推进公益林有效管护,争取国家储备林基地建设,实施森林质量精准提升试点示范,强化古树名木保护管理。优化高效经济林、板材原料林和花卉苗木基地布局建设。创新产权模式,引导社会资金投入植树造林。建设集生态屏障、休闲观光、高效农业为一体的复合型生态廊道网络。

  第二节  加快生态系统修复和保护

  开展山水田林湖一体化国土综合整治,加大对河道滩涂、湿地、残次林地整治力度,构建森林、湿地、流域、农田、城市生态系统。统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理,健全地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理,保障主要河湖湿地及河口生态水位。综合运用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施,恢复河塘行蓄能力。加快芒山山体生态治理、沱浍河(永城段)污染治理及城区周边生态湿地等工程建设。加大对残次林地、干枯沟塘、废弃农舍、工矿废弃地和低效用地整治力度,开发土地后备资源。加强重大地质灾害隐患治理,完善地质灾害防治体系。大力推进采煤沉陷区地质环境治理和生态修复,利用先进适用技术,通过沉陷区还湖还湿、封育保护、生态修复等措施,结合熟土剥离、固体填充等土地和空心村整理,进一步巩固整治成果,对坑塘等难以复耕土地进行光伏农业、设施农业立体开发。整体推进沉陷区交通、能源、供排水、污水垃圾处理等基础设施配套建设,增强其生态涵养和生态资源开发等功能价值。加快日月湖、还金湖、湿地矿山公园、城北湿地修复、沱南生态广场、城市水系连通、中央生态公园等工程建设,完善以日月湖、还金湖、沱河为主体的自然保护体系。鼓励集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地,开展相关经营活动和沉陷区整治,修复耕地及生态环境。建设沿河环湖生态缓冲带和隔离带,同步推进河道滩涂治理,恢复河塘行洪排涝能力,推进生态修复。

  第三节  加大环境综合治理力度

  坚持科学治污、精准治污、依法治污,实行源头严控、过程严管、末端严治,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施城市空气质量达标行动计划,加强对重点污染源的管控治理,通过依法取缔一批、综合整治改造一批,确保工业污染源全面达标排放。抓实大型燃煤锅炉提标治理、扬尘治理、场站达标等,持续提升大气环境质量。强化流域水污染防治,加强水源地保护,深入开展入河排污口、城镇黑臭水体、农村生活污水、地下水污染等综合治理,全面提升自然生态系统功能和稳定性。加快完善污水集中处理设施和配套管网,扩大城镇污水集中处理能力和覆盖面,推广市域统筹治理。实施土壤污染防治行动,严格农用地土壤分类管理和监测监控,推进受污染耕地安全利用和治理修复。持续推进重金属、大宗固废、农业面源污染治理,改善土壤环境质量状况。采用源头预防与过程防治、工程措施与生态补偿、工程建设与技术集成、重点治理与综合防治“四结合”的方式,加快对农田化肥农药使用、畜禽养殖、水产养殖等产生的污染进行综合防治。深入实施化肥使用零增长行动,集成推广一批有机无机肥配合施用、农机农艺高度融合、基肥追肥统筹的化肥减量增效技术,突出机械化施肥、种肥同播、水肥一体化及缓控释肥应用等高效施肥技术,示范带动农民科学施肥。完善农作物病虫害监测预警体系,强化农药科学安全使用技术指导,以“种苗处理+生态防控+应急防治”、“清洁田园+生化调控+生物农药”为方向,建立粮食作物和经济作物绿色防控技术模式。加强养殖尾水排放监管,推进池塘和工厂化养殖污水达标排放。推进环境保护大数据建设,完善实时在线环境监测监控系统。

  专栏12  生态修复与环境保护行动计划

  

1.国土空间绿化行动。实施芒砀山绿化工程、农田防护林工程、廊道绿化工程、城市绿化工程、村镇绿化工程、庭院花园化工程。2025年,造林14.8万亩,森林抚育和改造12万亩;森林面积达到85.7万亩;森林覆盖率达到28%;城镇、社区建成区绿地率达到40%以上;干线公路和市乡通道绿化提升220公里;构建环境优美的田园生态系统。至少建成森林小镇1个、森林乡村69个。

  

2.湿地生态系统保护行动。高水平推进矿山湿地公园、湿地保护区、水资源保护区、风景名胜区建设,重点加强日月湖、还金湖、引江济淮等湿地资源和生态系统保护。加快实施白洋沟下游生态湿地、大治沟生态湿地、小运河生态湿地公园等生态建设项目,湿地面积达到7.5万亩。

  

3.工业污染综合治理行动。实施重点行业企业污染排放达标提标改造、产业集聚区污水垃圾收集处理设施提升、园区综合能源改造、园区环境污染第三方治理、大宗固体废物综合利用、危险废物监管处置等项目,建设大宗固体废弃物综合利用基地。

  

4.城镇污水垃圾处理设施提升行动。抓紧完成沱河、浍河、包河、王引河四条河流沿线村庄污水治理项目,完善乡镇污水处理设施及管网配套建设。建立一套完善的推进垃圾分类收集处置的管理、考评和奖惩制度,培育一个基本成熟的全社会垃圾分类收集运输体系,建设一批用的覆盖城乡的垃圾分类收集、运输网络实现全覆盖、全收集、全处理。

  

5.土地综合整治行动。统筹开展农村地区散乱、闲置、低效建设用地整理和废弃、退化、毁损土地复垦,加大土地生态整治力度,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用效率,改善农村土地生态环境。

  

6.农业面源污染控制行动。建立耕地土壤重金属污染监测预警体系及土壤样品保存库,开展农产品产地土壤与农产品一对一加密详查,对严格管控区耕地开展种植结构调整或休耕、退耕还林还草。加强绿色养殖场建设,力争创建4个省级以上畜牧业绿色发展养殖场。推进水产养殖尾水治理示范点建设,到2025年,规模化水产养殖主体尾水处理率达到95%。深入实施化肥、农药减量增效行动计划,推广绿色植保防控、生物防治、测土配方施肥、物理防虫技术,减少污染物排放残留,确保生产过程全程生态化。到2025年,全市秸秆综合利用率达95%,畜禽养殖粪污综合利用率达到93%以上,化学农药使用量比2019年减少5%以上,农药施用强度(折百量)控制在0.12公斤/亩以内。加强废弃农膜回收处理,加强农作物秸秆综合利用。

  

7.危废固废集中治理行动。建设一批产业废弃物综合利用示范工程,加强危险废物处置活动监管。建立健全危险废物重点监管单位信息库并实施动态更新,提升危险废物规范化管理水平,从环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉危企业监督检查力度等方面,构建全过程环境监管体系;根据涉危行业企业特点、工艺水平、危险废物产生处置等情况,制定差别化管理方案,实行精细化管理。

  

8.采煤沉陷区高水平综合治理行动。利用新的生态修复治理技术,结合土地治理和空心村治理等,通过挖深垫浅、生态修复,对因采煤形成的塌陷区进行复耕还田和生态治理。大力推广水稻种植、水稻与鱼塘、藕池配套等新型治理模式,确保沉陷区复垦和生态修复,保护修复湿地和河湖生态系统,挖掘沉陷区生态旅游、生态种养、休闲养生等潜力,建设一批集健身、休闲、娱乐于一体的现代化、园林式水景和湿地公园,打造国家级采煤沉陷区综合治理样板。十四五末,采煤沉陷区综合治理率达80%以上。

  

第四节  加快推动绿色低碳发展

 

  坚持绿色化、资源化、循环化,持续优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,积极应对气候变化,认真贯彻落实2030年碳达峰及2060年碳中和目标任务,加快形成绿色低碳循环发展的经济体系。

  (一)提高资源利用效率。深入实施可持续发展战略,积极申报国家资源型城市转型和可持续发展城市试点,高起点培植接续产业,打造国家级循环经济试点园区。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构,加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造,加快建设智慧能源综合服务平台体系。围绕资源节约集约利用,加快构建技术创新体系、生产经营体系和服务保障体系,形成绿色可持续的生产方式和生活方式。推进太阳能集中供热水应用,加大分布式光伏发电的建设规模,提高新建建筑节能水平。加快节能技术和产品在铝加工、煤化工、钢铁、食品等产业中的应用。推进绿色矿业示范区建设,加快煤矿企业技术和工艺改造,提高煤矿开采率、选矿回收率和综合利用率。推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅提高资源利用综合效益。加大工矿废弃地复垦力度,充实土地后备资源。科学利用地下空间,充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。严格水资源消耗总量和强度双控,强化水资源用途管制,深入推进农业、工业、城镇等重点领域节水,强化雨洪水、污水等非常规水资源利用,推行能效水效“领跑者”制度,加强先进节能节水技术、产品、设备应用,推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水质管理等服务模式。大力发展节水农业、生态农业、循环农业,把产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求落实到每个地块,推动形成农业绿色生产方式。

  (二)加快生产生活方式绿色转型。全面推动“两山”重要思想实践转化,探索构建“两山”转化指标体系,按照产业生态化、生态产业化的理念,与新型城镇化体系相衔接,统筹生产、生活、生态协同布局,优化生态环境建设空间配置,大力发展生态经济,锐意促进“两山”螺旋上升,让“金山银山”“反哺”绿水青山。加大城市森林公园、湿地公园建设和保护力度,加强风景名胜区、文化旅游区生态涵养林建设,构建城市绿色生活圈、环城生态防护圈。大力推进海绵城市建设,推广海绵型建筑、小区、道路和广场,优化城市生态园林系统功能。利用废弃工矿区,创意开发地质公园、矿山生态公园、工矿科普研学旅游项目。深度挖掘农、林、畜复合功能价值,积极发展生态观光、休闲度假、养生养老、水上游玩、运动健身等生态旅游产品。有效开发自然生态资源,建立自然资源管理、开发、运营平台,对山水林田湖草等碎片化、分散化生态资源进行规模化收储、整合、优化形成资源包,通过营销、推介、对接优质项目资本,搭建资源变资产、变资本转化平台,推动生态产品价值可量化、能变现,着力增加生态产品供给,扩大环保产业规模,不断满足经济社会发展和提升人民生活品质的需要。扩大生活垃圾分类试点,全面推进公共机构生活垃圾强制分类,建立健全分类收运、回收和处置体系。深入推进绿色生活创建,倡导文明用餐、节俭消费,坚决制止餐饮浪费行为。鼓励绿色产品消费,扩大政府绿色采购规模。

  (三)加快节能环保服务业发展。扩大节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工艺改造、工程施工、运营管理等专业化服务领域的开放合作,发展节能环保专业化服务。实施国家绿色制造系统集成项目,抓好节能、节水、减排、清洁生产、基础工艺等绿色化改造。整合企业的余热、余压、余气资源,鼓励利用余热采暖、利用余能和低温余热发电。大力推广应用节能门窗、绿色节能建材等产品。鼓励风电、太阳能发电与企业能源供管系统综合集成,推动可再生能源就地消纳。支持合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理、特许经营等业态快速发展,推动节能服务商业模式创新,推广节能服务整体解决方案。支持节能服务企业通过兼并、联合、重组等方式实现规模化、品牌化、网络化经营。构建污染排放、环境质量基础数据与监控处置信息平台,提高环境监管智能化水平。发展环境修复服务,推广合同环境服务,促进环保服务整体解决方案推广应用。鼓励社会资本进入环境基础设施领域,开展小城镇、园区环境综合治理托管服务。加快绿色技术产品推广,全面推进企业“三对标”、“四提高”技术改造,构建绿色制造体系。以水泥、建材、冶金为重点,加快粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用,推进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用。严格执行秸秆禁烧制度,推广应用机械化秸秆还田技术,促进农业废弃物资源化利用。建立区域性农药包装废弃物回收体系,开展农残膜回收与再利用,推动可降解农膜应用。推广温棚种植、立体种植、立体养殖等设施农业生产模式和智能化、物联网、生态化先进技术,实现畜粮菜果协同发展。建设资源循环利用第三方服务体系,鼓励通过合同管理方式,提供废弃物管理、回收、再生加工、循环利用的整体解决方案。

  (四)发展绿色智慧交通能源体系。推进交通运输低碳发展,加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。大力推广天然气汽车和电动汽车,加快推进交通运输用能结构的低碳化、清洁化。构建绿色运输装备体系,推广天然气汽车、电动汽车等新能源汽车。加快智能交通发展,推广先进信息技术和智能技术装备应用,加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设,加快发展多式联运,提高交通运输服务质量和效益。打造全市综合交通运输信息平台,推进物流信息化、智能化,提升交通运输组织管理水平,实现交通资源优化利用。加快推进能源全领域、全环节智慧化发展,提高可持续自适应能力。加快智能电网改造升级,提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合,建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网。

  (五)大力发展循环经济。树立节约集约循环利用的资源观,大力推动尾矿综合利用、“城市矿产”开发、农林废弃物回收利用,推动资源循环利用产业发展壮大。推广一批先进适用技术与装备,提高尾矿综合利用经济性。以产业集聚区为重点,强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用,推广使用再生产品和再生原料,加强企业、园区、城市间能源资源等设施共建共享,建立循环经济产业链。建设城镇废弃物回收交易、园区资源管理等平台,落实相关财税支持政策。促进城市有色金属、废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料等低值废弃物集聚化规模化利用。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化、无害化处理系统,协同发挥各类固体废弃物处理设施作用。以回收利用生产过程中的燃气、蒸汽、余热、余压等二次能源,废水及炉渣、粉尘等固体废弃物为重点,推动生产和生活系统循环链接,加强废弃物资源化利用。加快静脉产业园建设,推进产业集聚区循环化改造,促进企业间、园区间、产业间耦合共生。加快160万吨矿渣综合利用深加工项目等重大循环经济项目建设。着力发展绿色循环农业,以生态环境友好和资源永续利用为导向,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。继续实施规模化高效节水灌溉工程,健全农业灌溉用水限额管理机制。推动畜禽规模场改进养殖工艺,建设完善与养殖规模相配套的粪污收集、贮存、处理和利用设施设备,鼓励在养殖较为集中的区域建立粪污处理中心。大力发展猪—沼—菜、猪—沼—果、种—养—加、禽—猪—鱼、种—牛—鱼、牛—菌—鱼、家畜—沼气—食用菌—鱼等多形态循环农业,创建农业可持续发展示范区。推广农作物秸秆、养殖粪污、农业生产废弃物、农村生活污水资源化、生物化综合利用技术,大力发展沼气、有机肥和生物质能源。到2025年,秸杆综合利用率达95%以上,当季农膜回收和综合利用率达90%以上。推动物联网电子监管技术在危险废弃物、电子废弃物利用处置等领域应用,支持再生资源企业建立线上线下融合的回收网络。

  第五节  健全生态环境保护长效机制。

  完善生态环境保护目标体系,落实环保目标考核制度,强化政府职责和市场主体责任,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。不断加大财政投入,提升环境执法监管能力建设,加强生态环境保护综合执法,强化生态环境风险和环境问题突发事件应急管理。完善生态环境保护多方联动机制、共建共享机制、利益分配补偿机制,落实监测预警、执法监督、社会监督、责任追究、激励约束等制度,健全生态文明建设长效机制。深入开展美丽乡村示范创建,明确创建目标,探索创建模式,完善创建机制,总结推广创建经验,提供示范样板。按照主管部门统筹规划协调,乡镇守土为责,全市统一行动、持之以恒、多方联动的原则,充分调动整合各方面资源,完善共建共享机制和跨乡镇区域合作机制,发挥整体优势和集合效益。健全重要生态系统监测预警和社会监督机制,建设生态环保大数据平台,及时采集、整理、分析、发布生态环保数据信息。实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资、土地政策,落实生态补偿与环境质量改善挂钩的财政激励机制,完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。发挥政府资金撬动作用,加大环保基础设施运行费补贴力度,吸引社会资本参与污水、垃圾处理项目建设。

  第十一章  推进社会高品质建设

  落实立德树人的根本任务,实施“健康永城”行动,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  第一节  建设高质量教育体系

  贯彻党的教育方针,坚持立德树人,以素质教育、智能教育为重点,以城乡教育均衡发展为主攻方向,突出抓好职业技术教育产教融合和急需实用专业集群化发展,大力提升教育现代化水平。

  (一)促进基本公共教育均衡发展。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,加大公共教育投入力度,推进城乡义务教育公办学校标准化建设,改善寄宿制学校办学条件。优化教育布局,促进市域校际资源均衡配置,努力消除城镇学校“大班额”。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,落实乡村教师支持计划,通过政府购买岗位等方式,解决结构性、阶段性教师短缺问题。实施学前教育行动计划,加强农村普惠性学前教育。“十四五”末学前三年毛入园率提高到95%,小学适龄儿童入学率达到99.8%,初中入学率达到98%,义务教育巩固率达到97%以上。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童,家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。普及高中阶段教育,促进高中教育内涵发展、特色发展。强化素质教育,增强学生社会责任感、法制意识、创新精神、实践能力。推动现代信息技术与教育教学深度融合,开发应用各类数字教育资源。

  (二)推进职业教育高质量跨越式发展。以城市现代化国际化为导向,下大力气提高人才自主培养能力,进一步增强教育对城市经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力。整合职业教育资源,加强教育开放合作,引进职业教育高级人才、学科专业和品牌高校资源,推行产教融合、校企合作的应用型人才和技能人才培养模式,集中力量推进永城职业技术学院强基础、上水平、扩规模,创办职业技术大学。完善学校内部治理结构,推动专业设置、课程内容、教学方式与市场需求对接,扩大文化创意、电子商务、互联网平台、养老护理等专业培养能力,建设服务现代化产业的新兴学科专业集群。加强教学科研设施、实习实训基地以及开放型图书馆、体育场建设,鼓励大型骨干企业合作建设职业技术学院教学设施和学科专业,围绕我市四大产业集群,积极筹办河南中豫五产融合产业学院。加强“双师型”教师队伍建设,促进职业学校教师和企业技术人才双向交流,建设高水平的教师队伍。

  (三)加快学习型社会建设。适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求,大力发展继续教育,建设学习型社会。推动各类教育资源开放共享,发展在线教育和远程教育,构建全民终身教育培训体系。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。建立健全社区教育网络,办好开放式老年大学。重视发展特殊教育。加强专业化特教教师队伍建设,加大对特教教师的补充力度,对特教教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。继续加大对特殊教育的经费投入,提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合,推进融合教育发展,建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,规范校外培训机构,为教育现代化注入新活力,满足学习型城市建设需求。

  (四)着力加强教师队伍建设。加强师德师风建设,提升教师教书育人能力素质,加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度,完善教师待遇保障机制,营造浓厚尊师重教氛围。努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。改进教师培养机制、模式、课程,采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式,以“国培”“省培”“市培”“校本”四级培训为抓手,开展中小学教师全员培训。开展中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。完善教师补充渠道。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进市外在编在职教师等渠道,继续加大中小学教师补充力度。优化教师资源配置。按照人才支持计划,大力开展市际和乡村教师交流。完善城镇教师到乡村支教交流制度。培养造就教学名师。鼓励教师在实践中大胆探索,创新教育模式和教育方法,形成教学特色,造就一批本土教育家。到2025年,培养特级教师10人,省市级名师800人,省市名校长50人,市级学科带头人660人,骨干教师1000人。

  (五)落实立德树人根本任务。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,大力加强爱国主义教育,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑,教育学生志存高远、修好品德、学会感恩,自觉“听党话、跟党走”,坚定“四个自信”,努力成为一个有大爱大德大情怀的人。遵循教育规律、创新教育方法,坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,全面加强学生体育卫生、心理健康、艺术审美、诚信向善、社会公德教育,培养创新兴趣和科学素养,为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。

  第二节  提升就业和居民收入水平

  把扩大就业、增加居民收入、实现共同富裕作为根本出发点和落脚点,进一步拓宽城乡居民增收渠道,着力提高农村居民和城镇低收入群体的收入水平,壮大中等收入群体比重,促进强市与富民相统一。

  (一)实施就业优先战略。坚持扩容量、优结构、提质量,深入实施就业优先战略,健全就业促进机制,鼓励创业带动就业,更大力度缓解结构性就业矛盾,实现更加充分更高质量就业。加强对重点行业、重点人群的就业帮扶,帮助零就业家庭、残疾人等困难群体就业。以产业发展促进就业,创造更多就业岗位,鼓励以创业带就业,实现城乡劳动者比较充分和高质量就业。坚持分类施策,组织引导劳务输出、居家就业,提高劳动参与率,稳定扩大城镇就业规模。落实高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。加强对灵活就业、新就业形态的扶持,促进劳动者自主就业。做好退役军人就业安置工作。大力发展就业容量大的劳动密集型特色产业,鼓励发展“家庭工厂”、电商配送、“手工做坊”、“创业小站”、养老托幼等就业平台,拓宽就业渠道和灵活就业方式。积极扩大基础设施养护管理、交通安全协管、环卫绿化等公益性就业规模。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态,支持和规范发展灵活就业和新就业形态。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系,加强低成本场地支持和综合配套服务,多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业,更好发挥创业带动就业倍增效应。加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶,推进农村富余劳动力有序进城就业,支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。“十四五”城镇新增就业累计达到5.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内;累计新增农村劳动力转移就业50万人左右。

  (二)完善就业创业服务体系。积极发展社会化专业化公共就业创业服务,推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位,整合完善“互联网+就业创业”公共就业服务信息系统,实现供求双方及时匹配、智能匹配。健全终身职业技能培训制度,面向各类劳动者开展大规模职业技能培训,加快职业技能培训及示范基地建设,完善人力资源服务产业园功能,积极培育市场化人力资源服务机构,推进人力资源市场一体化建设,规范人力资源市场秩序。规范就业中介服务。健全劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,维护职工合法权益,保障非正规就业劳动者权益,全面治理拖欠农民工工资问题,建立和谐劳动关系。提高公共就业创业服务信息化水平,推进各类就业信息共享开放。

  (三)加强失业风险防范。健全就业需求调查和失业监测预警机制,强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测,加强规模性裁员风险防范。鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系。开展就业岗位调查和线上失业登记,推进愿登尽登、应登尽登,加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训,促进失业人员尽可能多实现稳定再就业。

  (四)拓宽居民收入增长渠道。坚持产业富民、扩就业促增收,健全最低工资增长机制,不断提高劳动者初级分配比重,提升工资性收入水平。持续推进大众创业、万众创新,鼓励发展多种形式的股权制经济和民营经济,千方百计增加劳动者经营性收入。强化以知识创造价值为导向的收入分配政策,多措并举拓宽居民经营性、财产性收入渠道,鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入,加大私人财产权益、自主知识产权、股权分红权益保护力度,提高中等收入群体比重。通过增加教育培训、社会保障、社会救助、精准扶贫、小微企业税费减免等财政性转移支付,扩大困难群体补贴性收入,着力缩小收入差距。实施农村居民收入倍增计划,切实保护农民土地承包经营权益,鼓励农民通过规范经营发展特色高效种植业增加收入。支持农民加入各种形式的合作社,参与股份合作制经济,分享农业产业化经营收益。支持农民对土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地经营权资本化利用,增强自身资本积累能力,拓展非农产业发展空间,大幅度增加农民财产性收入和工资性收入。“十四五”期间,农村居民人均可支配收入增长速度要高于GDP增速,到2025年,力争突破3万元,过上较为富裕生活。

  第三节  推进卫生健康现代化

  把保障人民健康放在优先发展的战略位置,牢固树立大卫生、大健康理念,深入实施“健康永城”行动,完善公共卫生防控体系、全面提升医疗服务能力、促进中医药传承创新发展、深化医药卫生体制改革,加快实现人人享有全方位全周期健康服务。

  (一)完善公共卫生防控体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强疾控机构标准化建设,织牢公共卫生防护网。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,加强实验室监测网络和能力建设,建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。全面提升公立医院传染病救治能力,加强重大疫情应急物资储备、技术储备和效能储备,推进公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造,完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系,优化联防联控、群防群控机制。

  (二)加强公共卫生服务体系建设。加快市综合医院、中医院提标改造和重大疾病防治专科医院、基本公共卫生项目建设,全面提升基层医疗卫生机构标准化水平,“十四五”末,“三类医院”全部达到二级标准,实现乡镇卫生院100%达到建设评审标准,建成30分钟基层医疗服务圈。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责能力建设,创新医防协同机制,健全疾控机构与城乡社区联动机制,夯实联防联控的基层基础。加快肿瘤、精神病防控、儿科、慢性病综合防治等重点专科和职业病防治、妇幼健康等薄弱环节能力建设。加强妇幼卫生保健及生育服务,提升向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务标准。加强出生缺陷综合防治,完善覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。提升卫生医疗技术装备水平,增强应对突发公共卫生事件资源应急调度、高效配置的能力。完成中医院中医药科室标准化建设,推进乡镇卫生院和社区卫生中心、社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。普及中医药常识,加强中医治未病科、老年病科和康复科建设,规范中医养生保健服务机构管理。

  (三)全面提升医疗卫生服务水平。

  优化医疗机构体系布局,推动功能整合和服务模式创新,着力提升医疗服务水平。大力推行医联体模式,加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和综合性医院之间的分工协作,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。全面建立分级诊疗制度,完善分级诊疗服务网络、运行机制和激励机制。实行差别化的医保支付和价格政策,形成科学合理就医秩序,实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治,完善家庭签约医生基层医疗服务模式。加快推进智慧医疗、线上诊疗和公共卫生服务数字化,提升大数据应用能力。推行基本药物制度和医药分开,健全药品、耗材供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非盈利性民营医院和公立医院同等待遇。传承中医药文化,推进中医诊疗、针灸、按摩、康复训练、食疗养生等中医药事业发展。推进医疗集团加大开放合作力度,积极引进国内先进医疗机构、一流专科医院、顶级专科医生、医疗科研机构等优质医疗资源,开展专科医院建设、医护人员培训、重大疾病防治医学研究等方面的合作,推进建设具有较高水平的区域综合或专科医疗中心。深化医药卫生体制改革,加强公立医院建设和管理考核,优化和规范用药结构,全面配备优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革,健全短缺物品供应保障机制。鼓励社会力量举办非盈利新医疗机构。

  (四)加强医疗卫生队伍建设。

  实施卫生医护人员专业技术水平提升工程和全科医生、儿科医生培养使用计划,加大定向培养、专业培训、人才引进、交流轮岗力度,扩大各类护理人员招生规模。强化医德医风建设,加快建设一支技术过硬、爱岗敬业、乐于奉献的医护人员队伍。健全住院医师规范化培训制度,加快推进全科医生能力提高和电子健康档案工作,“十四五”实现电子健康档案城乡全覆盖,每千人常住人口执业(助理)医师数达到3.6名、每千人常住人口注册护士达到4.8名、每万人常住人口全科医生达到6.2名。完善医师多点执业制度,改善医护人员从业环境和薪酬待遇,促进医疗资源向基层和农村流动。

  (五)开展全民卫生健康行动。

  深入开展爱国卫生运动,加强卫生健康知识普及,推进社区、单位、家庭等健康细胞工程,促进全民养成文明健康生活方式,推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动。实施国民营养计划,推进“三减三健”和控烟行动。开展中小学健康促进行动,强健青少年体魄。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,加快普及心理健康教育。完善全民健身公共服务体系,推进城区“三场两馆”和10分钟健身圈全覆盖。积极发展体育事业,加强群众健身活动场地和设施建设,推行公共体育设施免费或低收费向社会开放。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球等运动。发展群众健身休闲项目,鼓励实行工间健身制度,实行科学健身指导。鼓励社会力量发展体育产业。

  专栏13  “健康永城”建设工程

  

1.基本公共服务设施达标升级工程。完成20所乡镇卫生院业务综合楼和周转宿舍建设,建成10所标准化社区卫生服务中心,完成737所村卫生室标准化建设。加快疾病预防控制中心、120急救指挥中心、妇幼保健院、职业病防治所升级改造项目建设。

  

2.医疗服务能力提升工程。建成市人民医院传染病区项目、中心医院疾病救治能力提升项目、中心医院慢性病康复综合大楼、市人民医院(西城区)门诊医技综合楼、市急救重症医学中心、市影像医学及临床试验医学诊断中心、市中心医院儿科综合病房楼、市人民医院病房楼、市中医院设备购置项目、市中医制剂及医技楼、中原医院医养结合项目等。

  

3.突发公共卫生事件应急处置工程。建成永城市公共卫生应急指挥中心、卫生应急物资储备中心、级突发公共卫生应急医院。

  

4.医疗卫生队伍建设补强工程。大力开展合作交流、定向培养、委托培养、集中培训等,扩大职业技术学院培养规模,加大高层次医护人才、医疗科研专家、全科医生、住院医师、乡村医生引进培养力度,每万人口全科医生达到3名。

  

5.健康平台工程。加快永城市全民健康信息平台、永城市5G+远程医疗会诊等项目建设,推行居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、居民服务卡等的应用集成,实现就医一卡通

  

6.全民体育健身工程。建成全民健身中心,新增公共体育场、体育公园、社会足球场5座,构建社区15分钟健身圈。

  

 

  第四节  推进基本公共服务标准化均等化

  推动建立民生支出清单管理制度,优化财政支出结构,优先保障基本公共服务补短板,将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录。全面建立基本公共服务标准体系,推进城乡基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享,促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。开展基本公共服务标准达标和均等化评价完善基本公共服务社会满意度第三方调查和需求反馈机制。创新公共服务提供方式,鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务。

  第五节  健全多层次社会保障体系

  坚持守住底线,突出重点,完善制度,引导预期,加大基本民生保障力度,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

  (一)完善社会保险制度。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则,实施全民参保计划,实现基本医疗、基本养老、工伤、生育、失业保险法定人员全覆盖。推进社保转移接续,落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,完善基本养老保险制度,落实省级统筹,配合推进全国统筹,发展多层次多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,丰富商业医疗保险和健康保险产品供给,加快基本社会保险制度人员全覆盖。完善灵活就业人员社保政策,完善社会保险公共服务平台和医保信息平台,推行电子社会保险保障卡,推进社会保险经办服务乡村全覆盖,探索以社会保障卡为载体实行居民服务“一卡通”。

  (二)完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系,规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制,健全专项和急难社会救助机制,积极引导社会力量参与,推广“物质+服务”救助方式。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度,加快建成精神卫生社会福利机构。完善基本殡葬公共服务网络,倡导绿色殡葬、文明祭扫。大力发展慈善事业,积极培育和规范社会慈善组织,建立政府救助与慈善救助衔接机制,加强互联网慈善监管。

  (三)加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度,依法维护退役军人合法权益。加强退役军人安置保障,完善“直通车”式安置办法,实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育,落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策,促进退役军人广泛就业创业。健全退役军人发挥作用激励机制,常态化做好模范退役军人表彰宣传工作,加强退役军人褒扬优抚和待遇保障,推进优抚医院、光荣院建设改造和烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人服务机构建设,完善走访慰问常态化机制,健全退役军人矛盾及时化解机制。深入推进双拥共建,促进军政军民团结。

  (四)完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设,多途径满足住房困难群众基本住房需求。大力发展二手房市场和住房租赁市场,加快落实房地产长效机制,坚持稳地价、稳房价、稳预期,科学制定土地储备供应计划,确保房地产市场平稳健康发展。

  第六节  促进人口均衡发展

  落实积极应对人口老龄化国家战略,提高优生优育服务水平,完善以“一老一小”为重点的人口服务体系,推动人口结构长期均衡发展,提高人口素质。

  (一)推动实现适度生育水平。落实国家生育政策,增强生育政策包容性,降低生育、养育、教育成本,引导生育水平提升并稳定在适度区间,保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务,加强出生缺陷综合防治,提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力,持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策,完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系,发展普惠托育服务体系,支持社会力量提供普惠托育服务,推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设,加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理,提高从业人员素质。

  (二)完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度,支持家庭承担养老功能,加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施,探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老模式,完善农村养老服务网络,健全基本养老服务体系,强化公办和公建民营养老机构兜底保障。统筹建设公益性养老服务设施,积极发展服务失能老人的老年养护院、社区日间照料中心、养老智慧社区等,开发老年人服务市场,通过医养结合、股权合作、众筹共享等方式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动实施“互联网+养老”项目,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、APP应用等,实现紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、缴费服务等网络化。支持社会资本投资兴办养老机构,改善提升特困人员供养服务设施,积极发展医养结合机构,推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道,培育康养联合体等新业态。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程。推进老年大学建设,注重消除老年“数字鸿沟”。加强老年人权益保障,建设老年友好型社会。“十四五”期间,争取每个街道配建一个具备综合功能的社区养老服务机构,实现符合标准的老年人服务设施城区全覆盖和覆盖60%以上的农村社区,至少建成1所以失能、部分失能特困老人专业照护为主的公益性特困供养机构(敬老院)。

  (三)发展银发经济。积极开展老龄人力资源,落实渐进式延迟法定退休年龄政策,倡导终身发展理念,支持老年人力所能及发光发热、老有所为,健全配套政策措施,支持大龄劳动者和老年人就业创业。依托老年康养中心,用“康养式工作”模式,吸引郑州等地离退休高端人才和永城籍在外离退休人才到我市季节性居住并为家乡发展贡献智慧。广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神,支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品,丰富适老金融产品和服务,促进银发经济全链条发展。

  第七节  促进妇女儿童和青年全面发展

  坚持男女平等基本国策,完善妇女、儿童和青年发展政策体系,加强家庭、家教、家风建设。

  (一)保障妇女儿童合法权益。全面贯彻落实男女平等基本国策,实施妇女发展规划,持续改善妇女发展环境,依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利,全面消除性别歧视,提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津贴制度,切实保障女职工生育权利和母婴权益,扩大母婴室覆盖区域。推广“一站式”服务模式,提高妇女保健、婚前保健、孕产保健等健康服务水平,加强妇女常见病筛查和早诊早治,建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加强农村留守妇女关爱服务和特困妇女群体民生保障,更好发挥妇联职能作用,引导妇女自尊自信自立自强。开展富有女性特色的建功立业活动,拓宽妇女就业渠道,组织动员妇女走在时代前列。

  (二)健全儿童关爱服务体系。实施儿童发展规划,完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施学龄前儿童营养改善计划,加强儿童营养及食品用品质量安全保障,有效控制儿童肥胖和近视,预防和控制儿童疾病,加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱,健全孤儿保障工作机制,加快儿童之家和儿童心理公共服务体系建设,健全未成年人网络保护综合治理体质,预防和控制儿童伤害,严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为,加强中小学生欺凌和暴力防治,预防未成年人犯罪。

  (三)完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程,加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度,全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育,深入实施青年马克思主义培养工程。促进青年全面发展,引导青年有序参与政治生活和社会公共事务,引导青年踊跃投身创新实践,鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育,鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制,完善青年发展状况监测评估体系。

  (四)加强家庭家教家风建设。广泛开展家庭家教家风主题教育和道德实践活动,更加注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用,发扬光大尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德,引导人民自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭和顺、重视以身作则和言传身教,倡导家庭成员相互尊重关爱、彼此扶持,倡导爱国敬业、诚信守诺、奉献社会,积极防御和制止家庭暴力,不断提升家庭的幸福感和凝聚力。加强家风家教示范基地建设,持续开展最美家庭推选宣传,弘扬好家风好家训。

  第八节  提高社会治理现代化水平

  加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,形成共建共治共享的社会治理新格局和智慧管理系统,建设和谐永城、诚信永城、平安永城。

  提升政府治理能力。创新政府社会治理理念,强化法治意识和服务意识,寓管理于服务,以服务促管理。改进政府治理方式,充分运用现代科技手段,加快城市“大脑”基础设施建设和农村社会治理信息服务平台建设,推行社会治理网格化、数字化、精细化管理和服务,强化源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强基层政府服务能力建设,健全社区网络化管理机制。汇集综治、公安、司法、社会力量,加强人口管理、信用体系、危机预警干预等机制建设,形成共建共治共享的社会治理体系。加强基层党组织建设,坚持“三有三带”标准,选优配强村“两委”班子。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度,重视从乡村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人,充分发挥农村党员先进模范作用。

  完善城乡社区治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。引导社会组织、社会工作者和志愿者积极参与,建立协调高效的联动机制,提升社区工作者队伍职业素质,显著提高社区综合服务能力。健全城乡社区综合服务管理平台,实现社区综合服务设施全覆盖,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接,推行一站式服务。健全社会组织管理制度,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建农村基层服务平台,制定村(农村社区)基本公共服务清单,加快实现“一门式办理”、“一站式服务”的村(农村社区)综合服务平台全覆盖。以综治信息化为支撑,将人、地、事、物、组织等基本要素纳入网格,实现基层服务管理精细化精准化。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体,积极发挥农村各类经济组织作用。

  增强社会自治功能。大力倡导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己,自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任,自觉遵守和维护社会秩序。加强村规民约、社区公约等社会规范建设,充分发挥其在协调社会关系、约束个人行为等方面的积极作用。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权,完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策,以居民会议、议事协商、民主听证等形式,广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径,加强公众监督评估。深化村民自治实践,加强农村群众性自治组织建设,完善村民自治机制,规范村民议事决策主体和程序,健全村务公开监督制度。赋予村规民约现代价值,弘扬公序良俗,促进发挥独特作用。推进平安乡村建设,完善农村社会治安防控体系和公共安全体系。

  健全权益保障和矛盾化解机制。健全利益表达、协调机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制,发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全利益保护机制,保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系,积极开展对特殊人群的心理疏导和矫治。加强法律援助,及时解决群众合理诉求。

  加强社会信用体系建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,推进信用信息共享,健全激励惩戒机制,提高全社会诚信水平。依托永城市公共信用信息平台,加强政府部门、行业和地方信用信息整合,建立企业信用信息归集机制,实现企业、各类机构、家庭和个人信用信息归集,完善信用信息共享平台。建立信息披露和诚信档案制度,加快充实各类市场主体和社会成员信用记录,完善自然人和社会法人信用记录,推进全社会信用信息资源开放共享,强化信用信息共建共享。对电子商务市场主体开展公共信用综合评价,建立信用分级分类监管制度,为网络交易市场的建立奠定基础。建立守信奖励激励机制。在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行提供便利化服务等激励政策。健全多部门、跨行业联合惩戒机制,强化企业信用依法公示和监管,建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。实施信用体系建设示范创建行动,以创建全国信用体系示范城市为抓手,推动建设信用示范乡镇、示范街区、示范企业、示范景区等,营造诚实守信的经济社会发展环境。

  第十二章   建设高水平的平安永城

  牢固树立底线思维,增强忧患意识,全面落实维护国家安全责任,统筹发展和安全,把安全发展贯穿到现代化建设各领域和全过程,全面加强突发公共卫生事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力建设,进一步提高安全生产水平,有效控制化解经济领域风险隐患,筑牢公共安全体系,确保政治安全、社会安定、人民安宁。

  第一节  坚决维护国家安全和政治安全

  全面落实维护国家安全责任,积极参与国家安全体系和能力建设,深入开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全,深入抓好政治安全风险隐患排查化解,严密防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争,依法处置宗教非法活动。严格落实党委意识形态工作责任制,加强宣传思想文化阵地建设和管理,加强网络安全保障体系和能力建设,做好网络意识形态工作。加强党管武装工作,选准配强专职武装干部队伍,配齐基层武装部装备器材,加快推进人武部新营区、民兵训练基地和国防教育中心等场地建设。加强民兵队伍建设,深化民兵组织调整改革成果,完善各类民兵队伍装备器材配备,增强民兵队伍应急应战能力。加大国防教育宣讲力度,持续推进国防教育进校园,发挥国防教育讲师团作用,不断提高全民国防意识,实现国防动员建设高质量发展。

  第二节  强化经济社会领域安全保障

  坚持底线思维、预防为主,科学统筹、标本兼治,清单管理、精准管控,完善信息收集预警机制、社会矛盾常态化排查化解机制。防范化解金融风险,全面开展风险监测排查,依法严厉打击非法集资,营造良好金融生态。管控企业风险,建立风险企业台账,“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。加强政府债务管理,规范政府投资行为,强化政府债务审计,有序化解隐性债务。深化平安永城建设,完善社会治安立体防控体系,纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强互联网分类管理,提升网络舆情分析和引导能力。学习新时代“枫桥经验”,持续有效化解信访突出问题。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,夯实团结奋斗的基础,优化安全发展环境。

  第三节  全面提高安全生产水平

  坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。建立健全责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。加强风险辨识管控隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设,确保实现“一杜绝三下降”目标。重点加强危险化学品、煤矿、消防、建筑施工、道路交通、工矿商贸等安全监管。建成安全生产应急救援指挥中心,健全安全生产应急救援装备体系。实施危险化学品生产企业、仓储安全环保搬迁工程。强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。加大先进安全技术的推广应用力度,大力推广新技术新装备,实施智能化工厂、数字化车间试点示范,开展智能化作业和危险岗位的机器人替代,降低危险岗位现场作业人员数量。积极开展“工业互联网+安全生产”融合应用,增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力,加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变,提升企业本质安全水平。实施全民安全素质提升工程、安全生产预防能力提升工程。加强和改进食品药品等质量安全监管,积极开展食品安全示范市创建,建立健全药品和疫苗全生命周期管理机制,健全质量标识和全程可追溯制度。

  第四节  加强突发公共事件应急体系建设

  健全完善重大危险源、突发传染病、重大自然灾害、重大基础设施的风险管控体系,增强突发事件预警发布和应急响应能力,提升基层应急管理水平。加强应急基础能力建设,构建水文、气象、空间地理数据库、应急大数据平台和智慧调度中心,推进全市应急物资储备、应急救援分中心建设。加强市、乡镇(街道)、村(社区)三级应急资源协同保障供应能力建设,抓紧建成安全事故紧急救援中心,补齐应急处置体系短板,完善救灾物资储备体系。建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。实施应急保障综合能力提升工程、监测预警能力提升工程。

  第五节  增强防灾救灾减灾能力

  坚持以防为主,防、抗、救相结合,健全自然灾害大数据平台、调查评估、监测预警、防治应急体系,增强减灾救灾科技支撑,全面提高抵御气象、洪涝、干旱、地震等自然灾害综合防范能力。组织开展自然灾害综合风险普查,建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库,形成风险普查与常态工作相互衔接、相互促进工作机制。推动安全发展示范城市创建工作,到2035年创建成省级安全发展示范城市。深入排查道路、桥涵安全隐患,加快河道、城市排水系统安全性改造,提高防灾等级标准。加强自然灾害防控、减灾防灾救灾核心能力建设,完善市、乡镇(街道)、村(社区)三级灾害应急指挥体系和调度平台,健全救灾物资储备体系,统筹交通物流、物资保障、医疗卫生等资源配置。加快安全事故紧急救援中心建设,强化消防队伍素质训练,提升技术装备水平和快速反应能力。加强人防工程建设,优化布局,充分利用地上地下空间资源,完善城市避难场所。实施防灾减灾基础设施提升工程、应急救援能力提升工程、乡村振兴应急基础能力提升工程。

  第十三章   强化规划实施保障

  加强党对经济工作的全面领导,推进社会主义政治建设,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,更好地统一思想、凝聚共识,完善组织保障、制度保障、资源要素保障,健全规划实施监测评估协调机制,形成现代化建设的强大合力。

  第一节  坚决维护党中央权威和集中统一领导

  落实全面从严治党主体责任、监督责任,以政治建设为统领,加强根本建设、基础建设、长远建设,提高党的建设质量。坚持立根铸魂,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,贯通运用“五种学习方式”,推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。加强组织建设,坚持抓在平时、用在战时,持续大抓基层、大抓基础,把全市各级党委(党组)建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织,把全市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持严的主基调,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续整治形式主义、官僚主义,强化对权力运行的制约和监督,深化“以案促改”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,涵养风清气正的良好政治生态。

  第二节  推进社会主义政治建设

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局,画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。自觉服从服务国防军队建设,加强双拥工作,强化全民国防教育,巩固军政军民团结。深入践行习近平法治思想,一体推进法治永城、法治政府、法治社会建设,提高依法行政水平,促进司法公正,弘扬社会主义法治精神,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  第三节  建设高素质专业化干部队伍

  全面贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,严把政治关、廉洁关和素质能力关,以正确用人导向引领干事创业导向。强化素质能力建设,优化干部队伍结构,加强教育培训和实践锻炼,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全激励和保护机制,为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。为基层减负赋能,在政策、待遇等方面给予更多倾斜,关心关爱基层干部,让他们安心安身安业。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。

  走好新时代群众路线,坚持群众立场,从群众关心的事情做起,从群众期盼的事情抓起,在不断造福群众中赢得民意民心。坚持植根群众,完善党员干部联系群众制度,多到基层去、多到群众中去,问需于民、问计于民,在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位,激发人民的积极性、主动性,尊重群众首创精神,引导全市上下热爱永城、建设永城、奉献永城,在广泛动员群众中凝聚发展合力。

  第四节  强化重大项目建设要素保障

  对纳入“十四五”规划的重大工程项目,抓紧分解细化到投资主体、责任单位、实施年限、年度任务、进度要求,形成工作专案,完善协调推动机制、责任考核机制、监测评估机制、激励约束机制,确保按时间节点高质量完成重大项目建设任务。按照项目落实规划、要素保障项目、改革激活要素的工作思路,科学配置公共要素资源,充分发挥市场机制作用。要简化审批核准程序,强化用地、资金、技术、人才等各项要素保障。

  强化用地保障。按照土地利用规划,统筹建设用地管理,合理布局各类用地。深化产业用地市场化配置改革,采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等方式配置工业用地。探索增加混合产业用地供给。盘活土地存量资源,用好用活增减挂钩政策,完善腾退有偿调节制度,确保关乎全局、创新发展、增强后劲、保障民生的重点项目建设用地需要。加大土地储备力度,力争“十四五”累计储备土地2—3万亩。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用,合理调整土地用途,拓展土地利用功能。支持利用农村“四荒地”、农村闲置房屋、校舍、废弃厂房、林场和水域等发展特色产业。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约挖潜的建设用地,采取入股、联营等方式建设产业融合发展项目。通过调整优化村庄用地布局,有效利用零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地转换奖励。鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地发展农村休闲度假、养生养老、观光农业、体验农业等产业项目。

  加强投融资服务。健全与商业银行、农商行的对接机制,建立完善基于大数据运用的融资对接平台,强化银企对接。鼓励金融机构强化金融产品和服务方式创新,支持实体经济发展。深化与国开行、农发行的合作,争取更多的中长期贷款支持。支持发展供应链金融和产业链融资,积极开展融资租赁业务。深化“银保合作”,探索仓单等作为风险释放手段的贷款融资方式,开展订单融资和应收账款融资业务。推进地方金融机构改革创新,完善治理结构,增强自身实力和管理水平,积极拓展业务。推动政府投融资公司强化经营机制创新,引进战略投资合作者壮大资本实力,更好地承担政策性、开发性金融贷款业务,积极开展政府与社会资本合作。加大上市辅导培育力度,支持其创造条件在主板、中小板、创业板和新三板等上市和挂牌融资。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产套餐式开发等方式设定项目合理投资回报方案,吸引社会资本参与产业开发和基础设施建设。加快投融资机构建设,通过投资补贴、贴息和建立融资担保风险补偿制度等办法,支持企业成立风险投融机构、中小企业融资担保机构。积极引进融资租赁公司,租赁产业基金等融资服务机构。规范发展互联网金融服务,加大新型融资服务产品对转型发展的支持力度。

  强化人才和人力资源保障。围绕创新驱动发展,大力实施人才强市战略,建立集聚人才的体制机制,以高层次人才和高技能人才为重点,完善政策措施,创新体制机制,健全服务体系,努力造就一支门类齐全、结构合理、素质优良、技艺精湛、富有创新精神的高素质人才队伍,加快推进我市由人口大市向人才强市转变。实施企业家培养计划,每年组织20名企业高级管理人员到大专院校学习进修或参加专业培训。鼓励企业高管开展管理创新、技术创新和资本运作创新。建立“亲清”政商关系,优化企业家干事创业环境。加强企业合法财产、专利技术、知识产权保护,维护企业家权益。按照国家相关政策支持机关事业单位相关专业技术人员发挥自身优势适度灵活领办企业。大力引进企业家人才,壮大企业家队伍。实行更有效、更积极、更开放的人才引进政策,采用灵活弹性化方式,通过搭建协同创新平台、开放合作平台,拓展招引人才渠道,优化吸引、留住、成就人才的生态环境,依托科技型企业和创新机构平台,加快科技领军人才、高层次人才培养和人才团队、创新机构的引进。“十四五”期间,力争引进10名战略新兴产业领军人才,引进培养50名高技术人才,引进培养1000名教育和卫生系统优秀人才,引进培养10000名农村各类实用性人才。全市人才资源总量达到17.5万人,各类专业技术人才达到2.9万人,其中高技术人才总量达到0.5万人,为“十四五”规划实施提供人才和人力资源保障。

  把大数据作为基础性战略资源。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合,加快建设大数据中心。依托政府数据统一共享交换平台,推进跨部门数据资源共享共用,推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用,提高市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

  加强与国家、省、商丘市汇报衔接。及时了解掌握国家政策导向,扎实做好项目前期工作,逐项落实地方配套资金和建设条件,积极争取上级部门在重大项目布局、资源型城市转型、数字化发展先行区、城乡融合发展示范试点等方面给予资金扶持、要素保障及政策支持。

  第五节  汇聚规划实施的强大合力

  强化“十四五”规划的统领作用。国土空间规划要细化落实“十四五”规划提出的国土空间开发保护要求,为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批专项规划,细化时间表和路线图。强化年度计划与“十四五”规划的衔接。将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡,确定年度工作重点,通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

  加强政策导向引领。强化各类政策对“十四五”规划实施的保障支撑作用。加强年度预算与“十四五”规划实施的衔接协调,财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。围绕建立激励约束机制,完善政策配套,改进政策调节方式,更好地发挥政策导向作用。加大技术创新政策支持力度,健全配套平台支持机制,鼓励龙头企业加大科技投入,推进产业转型升级。加强对创业创新、示范试点、人才引进、开放合作政策引导,落实对实体经济减税降负、激活民营经济活力、促进科技成果转化等激励政策。对引进世界500强、中国500强企业等重大招商项目,按照“一事一议”制定推进方案和扶持政策。出台促进“5G+工业互联网”等新一代信息技术推广应用的相关政策,加大对利用5G技术进行工业互联网“内网”建设企业的奖补力度。完善支持企业智能化改造相关配套政策,健全服务保障机制。强化对污染防治、生态保护、自然资源开发利用、风险隐患防控等方面的约束性政策,完善责任追究和惩戒制度。着重运用价格、碳排放容量交易、用地与转移人口挂钩等经济手段公平配置公共资源,调节经济运行,提高政策效能。

  强化财力保障。优化财政支出结构,加大对创新示范平台、高新技术推广应用、公共卫生、创业就业等财政支持力度。积极利用政府地方债和PPP模式筹集建设资金。用好债券发行鼓励政策,积极申请发行政府一般债券,为城乡新型基建项目、生态环保项目、强弱项补短板项目筹集资金。创新财政资金扶持方式,市财政每年拿出一部分专项资金,与中央、省支持资金整合,设立产业创新发展基金,吸引金融机构和社会资本做大基金规模,充分发挥财政资金撬动作用,提高财政资金使用效率。

  强化监测评估。加强规划实施评估考核,对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求,要细化实施责任、严格跟踪考核机制。健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系,将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,并依法自觉接受人大监督,认真吸纳政协参政议政意见建议。进一步完善重点行业、重点企业和新增长点的监测体系,密切关注经济运行变化趋势,加强对经济形势的研判,认真分析企业生产经营状况和主要指标完成情况,着力提升经济运行监测分析水平,指导好产业发展。重点关注用电量、税收等先行指标的变化情况,深入查找经济运行中的新情况、新特点、新问题,及时制定对策措施,切实增强运行调节的前瞻性和精准度。

  充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市人民参与规划实施的主人翁意识,充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性,支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协等社会组织、民主党派和行业协会为经济社会发展出谋献策、贡献力量,凝聚人民群众的合力和智慧,形成群策群力、共建共享的生动局面。

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