永城市人民政府

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，全市上下共同走过了一段极不平常的历程，面对严峻复杂的外部环境特别是疫情的严重冲击，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，按照“1146”思路定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，全力抗击疫情，坚决筑牢疫情防控的安全防线，毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年计划执行情况总体良好。

　　（一）主要指标稳中有进。

　　2020年全市地区生产总值完成637.04亿元，比上年增长4.3%，总量和增速在十个直管县中均居第二位。规上工业增加值154.96亿元，同比增长5.7%；固定资产投资完成 247.88亿元，同比增长6.3%；全市社会消费品零售总额完成221.4亿元，同比下降0.9%；全市公共财政预算收入完成47.71亿元，较去年同期增加2.71亿元，同比增长6.0%；城乡居民人均可支配收入完成24964元，较去年同期增加1209元，同比增长5.1%；全市金融机构存款余额完成646.76亿元，同比增长8.9%；全市旅游综合收入完成6.18亿元，旅游产业新增长极的地位日益增强；三次产业结构持续优化升级，调整为 13.0:42.9:44.1，持续呈现“三二一”结构。

　　（二）产业发展成效明显。

　　打造创新创业新引擎。科技创新成效明显，建成运营5G基站461个，5G网络在全省率先实现主城区连片覆盖和重点企业按需覆盖，我市22家企业实施5G应用场景28个，在建应用场景14个，提升综合效益近10亿元。加大科技投入，打造智慧工业，申报企业研发投入加计扣除费用8.2亿元，高新技术产业和战略性新兴产业实现了高速增长，增速分别达到了28.1%、19.7%。实体经济迈出新步伐。全年新增市场主体12675户、增长4%，其中企业主体4023户、增长22.4%，实现了逆势增长；新增“四上”企业128家，其中规上工业企业75家。三大改造持续推进。以“三大改造”为引领，推进供给侧结构性改革，为传统产业赋能增效。实施龙宇煤化工碳酸二甲酯产品品质提升技改、年产20万吨高塔复合肥技改、麦客多三号车间烘焙食品产业链智能化改造等三大改造项目35个,实际完成投资15.7亿元。闽源钢铁纳入工信部第五批绿色制造名单。新增上云企业61家，累计上云企业总数为170家，科源电子铝箔有限公司被认定为河南省智能车间。“两区”载体平台持续壮大。抓牢国土空间规划调整机遇，持续增强产业集聚区和商务中心区综合承载力，集聚区规划面积拓展2.81平方公里，工业增加值增速12.4%，工业主营业务收入增速10%。商务中心区实现营业收入120亿元，创本城市之星开工建设，健康运动中心即将开业。“两区”2020年双双晋升为“四星级”。

　　（三）扎实做好稳投资工作。

　　着力抓好疫情防控。我们坚决贯彻落实市委决策部署，加强经济形势分析研判，倾力服务疫情防控和经济社会发展大局。2020年初市政府第一时间成立了市服务企业复工复产工作专班，严格落实“一企一策”。统筹做好要素保障、后勤保障、防疫保障，科学有序推进复工复产，2020年4月底实现了规模以上企业复工率100%，职工返岗率达100%。加快重大项目建设。2020年全市实施重点项目162个，总投资 605.15亿元，年度计划投资223.3亿元，完成投资251.4亿元，占年度计划投资的112.6%。其中：省重点项目7个，总投资123.6亿元，年度计划投资40.6亿元，完成投资54.9亿元，占年度计划投资的135.1%。商丘市重点项目46个，总投资359.1亿元，年度计划投资142.6亿元，完成投资177.1亿元，占年度计划投资的124.1%。争取上级资金成效明显。2020年通过发改系统争取到位上级资金5.03亿元，较去年增长4.14%，其中中央预算内资金3.57亿元，省财政资金1.46亿元。有关部门共同谋划抗疫特别国债和地方专项债项目16个，总投资47.72亿元，争取到位债券资金18.47亿元。

　　（四）加快推动绿色低碳发展。

　　完成淘汰永煤集团热电厂4×2.5万千瓦落后煤电产能，风电、光伏、生物质、垃圾等新能源投产规模42.99万千瓦，在建规模18.6万千瓦，完成裕东电厂热电联产升级改造和神火电厂综合节能改造。增强天然气稳供能力，加大电力基础设施建设力度，持续推进增量配电网建设，高效完成“双替代”任务45822户。我市2019年度节能减煤工作获得“良好”等次，圆满完成2020年省下达我市能源消费总量控制任务。成功申请能耗单列指标52万吨标准煤，煤炭单列指标54.8万吨。加快静脉产业园建设，推进白色污染治理，建成重点用能企业能耗在线监测系统。2020年我市PM10、PM2.5指标均超额完成目标任务，优良天数为267天（目标值265天），河流断面水质达到四类。城市集中饮用水源地取水水质达标率100%，土壤环境风险继续得到管控，土壤环境安全继续得到保障。

　　（五）改革开放不断深化。

　　营商环境持续优化。积极优化政务环境，完善政务服务流程，建成运行工程建设项目并联审批平台，实行“一窗受理”“一单办理”，实现“一网通办”“网上审批”，最大限度压减审批时间，提高审批效率；积极优化市场环境，规范涉企收费目录，深化价格改革，降低企业融资成本；积极优化法治环境，全面落实落实“双随机，一公开”制度和行政执法“三项制度”；信用建设工作走在全省前列，在国家中部地区信用建设排名前三位，在全国县级市总体信用排名37位。2020年县域营商环境百强县榜单，永城市荣获全国65位，比去年上升7个位次，连续两年居河南省第一。招商选资成效明显。全年实现进出口总额4.02亿元,利用外资5848万美元、完成任务的118.4%。全年共新签约招商引资项目78个，总投资360.8亿元;新建招商引资项目68个，总投资192.6亿元;建成投产招商引资项目48个；实际到位省外资金74.6亿元，同比增速3.4%。

　　（六）促融合拓展城市空间。

　　持续推进百城建设提质，进一步增强了城市承载力，快速推进公园城市建设，2020年谋划实施百城提质项目65个，完成投资54.98亿元，新建市政道路3.55公里。振兴河道工程基本完工，推进散居片供暖建设，全年新建和改造换热站12座，铺设供暖管网3.3公里，新增供热面积20万平方米。纬二路、、东环路跨沱河大桥等项目的建设任务圆满完成。完成老旧小区改造46个。强弱电入地工程梯次推进，完成主干道改造10条，实现“一眼净”。城区绿化覆盖率41.95%，森林覆盖率25.9%。城镇化率达到 52.3%，提高1.8个百分点。培育发展旅游产业，促进旅游与文化、教育、农业等相关产业融合，积极打造日月湖景区新业态，提速提质旅游经济高质量发展，永城市夫子山景区于2020年被评定为国家3A级旅游景区，芒山镇被评为2020年河南省旅游生态示范镇。

　　（七）乡村振兴全面启航。

　　2020年我市粮食喜获丰收，粮食总产达27.38亿斤，粮食产量再创新高，实现“十六连丰”。蔬菜总产量186万吨；水果产量31.14万吨，同比增长14.3%。全面完成永城市2019-2020年优质专用小麦示范基地建设项目，优质小麦平均亩产为608.97公斤，总产为6.09万吨，平均比一般大田增产72公斤，亩增产值160元以上，示范效果明显增强。畜牧业加快现代化进程。巩固厕所、保洁、乡风、道路“四大革命”成果，累计改厕24.84万户，累计修建庄庄通道路1230公里、户户通道路2395公里，合计3625公里，基本实现了全域连通。农村人居环境整治行动全面提升，以破旧房屋清零为突破，建设四园和停车场，实施三类村庄建设计划，建成一类村庄183个，二类村庄191个，“四园”村庄1400多个；建成“美丽镇区”19个。

　　（八）社会事业协调发展。

　　2020年民生支出完成71.88亿元，同比增长4.1%，占公共预算支出的比重82.7%。深入实施“党晖温暖”十大帮扶行动，投入1.3亿元累计帮扶55.8万人次。城乡养老参保率达到99.4%、医保参保率98%以上，低保、特困救助、残疾人保障水平持续增强。城镇新增就业11749人，失业再就业2469人，就业困难人员就业509人，新增转移就业11022人。教育园A区投入使用，第三、第四小学、实验高中扩建及配套等项目建设完成，18所农村中小学校改扩建项目开工。中原医院门诊楼、全民健康信息平台完工，公共场所、学校卫生室实现全覆盖；正在推进城乡居民免费体检，打牢健康永城基础。全力推进扫黑除恶专项斗争，安全生产形势持续稳定向好，全面防控各类风险，严厉打击非法集资金融犯罪，攻坚化解问题楼盘，新建商品住宅销售价格健康发展。2020年我市累计立案查处非法集资案件29起，累计涉及集资群众约8133人，群众安全感逐步提升。

　　（九）“十四五”规划编制快速推进。

　　按照国家省“十四五”规划总体要求，根据市委关于十四五规划建议，高质量完成《永城市经济和社会发展“十四五”规划纲要（草案）》起草工作，规划编制过程中以高质量做好项目谋划储备工作，截至目前围绕重大交通水利及供电设施、数字经济、城镇基础设施、高端制造业及新能源、社会事业、现代服务业、生态保护、现代农业及乡村振兴等八个方面，谋划“十四五”重大项目工程1195个，计划投资3496亿元，为落实好永城市“十四五”规划提供了支撑。 

　　各位代表，回顾过去一年，全市经济社会持续健康发展，但稳中有进中还蕴含稳中趋缓、稳中有忧的问题和困难：一是高质量发展动能不足结构失衡。固定资产投资增速放缓，民营投资、实体投入、金融债券投放等都在不同程度上存在乏力，新消费升级内生动力明显不足。二是城乡统筹协调发展方式不多路径有限。城市建设管理精细化、数字化程度不高，加快建设“智慧永城”刻不容缓；推进乡村振兴、提升农村基本公共服务需要加大投入力度。三是民生领域存在不少短板。教育医疗、生态环保、文体旅游、休闲养老、安居乐业、社会保障等等还需要在人性化、均衡性、普惠式方面需下大力气。四是发展环境尚需进一步优化。全面落实放管服改革的要求、发挥市场配置资源的决定性作用、提升社会治理效能等，都需要进一步解放思想、转变观念、改进工作方式方法。这些问题需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。

　　二、2021年全市经济社会发展总体要求和主要预期目标

　　2021年，我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委省政府工作部署，开启全面建成社会主义现代化新征程，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，持续锁定“1146”发展定位，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，奋力开创永城高质量发展的崭新局面，走在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章最前列，以优异成绩庆祝建党100周年！

　　按照上述总体要求和工作思路，提出2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高1.8%以上，努力实现城乡居民与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

　　三、2021年主要工作任务

　　（一）抓高质量发展，提升创新驱动。

　　做强“3+1”四大主导产业。牢牢抓住化工、装备制造、食品和新材料产业的基础优势，利用新一代信息技术，推动重点龙头企业5G智慧化应用、企业上云、数字转型，实现绿色、减量、提质、增效发展，让传统产业老树发新枝、焕发新活力。

　　持续推进“三大改造”。在传统优势产业提质增效的基础上，引进上下游配套企业，带动产业链整合和产品结构调整。坚持智能制造主攻方向不动摇，加快引进与现有资源禀赋、产业基础相关联的高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目。继续深入开展两化融合管理体系对标、贯标，实施关键岗位“机器换人”行动，加大智能车间、智能工厂培育力度。加快构建绿色制造体系，开展绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应。

　　加快推进“两区”发展。积极做好产业集聚区二次创业，完成产业集聚区规划修编工作，重点推进永辉不锈钢、皇沟工业园等重大项目，积极培育新的经济增长点。抓好商务中心区建设，加快“创本城市之星”、健康运动中心等重点项目建设。做好金保跨境电子商务试验区招商和运营管理工作。

　　加快推动第三产业提质升级。加快推进“两区”服务业发展，做大做强核心商贸圈、专业贸易市场和物流集散中心。加快新兴业态发展，促进家政服务、电子商务、文化培训、体育健身、健康养老等业态发展，促进消费选择多元化。加快高端服务业发展，促进总部经济、金融保险等业态发展，全力引进总部企业、金融机构在我市设立分支机构，不断提高服务业档次和品质。加快培育消费惠民新增长点。建设精品景区景点，开发打造精品文旅线路，围绕建设2个5A级、3个4A级、5个3A级景区的景区质量等级提升目标，推进智慧旅游建设项目、大运河文化公园、美丽演集乡村旅游项目、日月湖休闲旅游区建设项目等重点项目建设，努力打造具有永城特色的文化旅游目的地。

　　（二）抓乡村振兴，加快农业农村现代化。

　　加快农业农村产业发展。全面落实省政府“四优四化”部署，不断调优种植结构。持续推进高标准农田建设，确保高标准农田配套的基础设施良好运转、长期发挥效益。继续抓好粮食生产，继续实施优质小麦3030工程和玉米、大豆优质粮食工程，建立富硒、强筋小麦生产基地，培育发展一批富硒面粉生产企业。加快永城市小麦现代农业产业园建设，培育农业产业化龙头企业，以五大面粉企业集团、皇沟酒业等骨干企业为龙头，发挥其辐射带动、链条合作、协同配套作用，深入发展农业产业化，加强品牌建设，推动农业高质量发展。推动农村产业融合发展，依托农业产业化龙头企业和联合体，推动一二三产业融合发展。加快启动牧原集团、新希望集团百万头生猪养殖屠宰项目建设，进一步完善300万头的生猪养殖屠宰基地建设。

　　加大农业农村基础建设。推动农村基础设施和公共服务设施提档升级，实施村庄基础设施改善工程，攻固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村路”建设，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制，强化公共服务供给城乡统筹，推进城乡公共服务一体化。加快人居环境村容村貌整治，深入实施“百村示范、千村整治”工程，加强农村垃圾污水治理，健全农村人居环境设施管护机制，保证长久发挥效用。

　　强化全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，巩固脱贫成果。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，补上技术、设施、营销等产业扶贫短板，统筹抓好贫困群众转移就业、贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、兜底保障等。大力支持农民工返乡创业。持续开展消费减贫和扶志扶智，增强其内生发展动力，推动脱贫农民尽快实现共同富裕。

　　（三）抓项目建设，增强发展动力。

　　加快推进重大建设项目。2021年，我市共谋划实施各类项目171个，总投资770.4 亿元，年度计划投资203.3亿元。其中，省下达我市省级重点项目15个，总投资222.9 亿元，年度计划投资72.05亿元；商丘市下达我市重点项目56个，总投资442.3亿元，年度计划投资147.51亿元。

　　聚焦关键领域促投资。围绕延链、补链、强链和强化产业聚焦效应，瞄准核心技术行业领域，扎实推进商务工作，力争全年实际吸收外资5088万美元。

　　着力强化要素保障。进一步激发民间投资活力，继续加大上级资金争取力度，全年力争实际利用省外资金76亿元；全年力争签约落地亿元以上项目20个，开工建设亿元以上招商项目10个。强化人才强市战略，加强人才保障，实施引才入永工程，完善人才的柔性引进工作机制和弹性工作机制。鼓励校企合作，提升技术工人质量。

　　（四）抓改革提效，激发经济活力。

　　切实降低实体企业成本。采取有效措持续降低税费，激励企业内部挖掘降低成本的潜力，为实体经济发展创造良好营商环境。切实稳定市场预期。积极做好市场保供和物价稳定工作。切实优化经济发展环境。持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，持续全面落实“一网通办”审批事项“最多跑一次”，最大限度为企业和群众办事提供便利。以高质量供给适应引领创造多元化需求，全力推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面落实发展民营经济的各项优惠政策，促进二次创业和转型发展。进一步增强服务意识，提高办事效率，降低企业经营成本，千方百计为企业建设搞好服务。切实优化要素市场化配置。推进数据信息要素市场化配置，完善个人信息授权和大数据交易制度，扎实推进社会信用体系建设，加快联合惩戒机制的落实，对严重失信企业和个人推行黑名单管理。

　　（五）抓新型城镇化，拓展区域新空间。

　　持续加强中心城区建设，提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平。加快农业转移人口市民化进程，加大基本公共服务投入力度，持续完善产业集聚区、商务中心园区基础设施和公共服务设施，推动公共服务向乡村转移延伸，稳步推进特色小镇和美丽乡村，逐步构建起结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的现代城镇体系。增强区域中心城市辐射带动作用，进一步完善城市基础设施功能，实施动态管理，严抓工程进度及质量安全，确保工程顺利推进。开工建设双湖大道、纬三路等一批市政道路工程。实施大治河河道治理工程，计划建设引江济淮入永30万吨水厂/日水厂及管网配套工程。计划开工建设第二污水处理厂扩容、第七污水处理厂；实施城区雨污水管网改造提升工程；逐步完善农村污水处理厂和配套管网，争取实现污水处理全覆盖。计划实施城区散居片的供暖和居民燃气安装工作。

　　（六）抓社会事业，增进民生福祉。

　　进一步完善社会保障制度和政策。努力扩大就业规模，突出抓好群体就业创业。持续推进“党晖温暖”十大帮扶行动，完善帮扶机制，提高保障整体水平。完善失业保险制度，落实特困人员救助供养制度，加大临时救助力度。

　　深入推进公共服务补短板强弱项提质量。坚持教育优先发展，加快城区中小学校改扩建进度，全面消除城区大班额，提升闲置教学点资源利用水平，切实提升教育教学质量。加快保障性住房配套工程建设，稳定房地产市场。合理配置医疗卫生资源，提升疾病防控医疗服务水平。更加关注老年人、残疾人、困境儿童、农村留守儿童、精神障碍患者等社会弱势群体。切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，确保其基本生活得到保障。

　　进一步加大保供稳价力度。强化价格监测预警，密切关注商品价格异常波动、通缩通胀风险等苗头性、倾向性问题，做好冻猪肉、粮食、蔬菜等重要民生商品储备和投放，确倮重点时段、重点地区市场价格总体稳定。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众生活。加强价格宣传和舆情监测，切实稳定市场预期。

　　（七）抓风险防范、污染防治，提升安全感。

　　做好防范化解重大风险工作。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险和大规模群体性事件的底线，聚焦处置非法集资、提升银行资产质量、规范管理、夯实风险防控基础等重点，建立防范化解金融风险长效机制。防范化解政府性债务风险。强化政府债务限额管理和预算管理，完善债务风险评估预警和应急处置机制，构建债务风险监督机制。坚决维护社会稳定。继续开展扫黑除恶，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。加强法制永城、信访维稳、社会治安、安全生产、市场监管、应急救援等各项工作，坚决预防和遏制重大安全生产、质量安全、公共安全事故发生，强化产品质量与食品药品安全监管。让人民群众幸福感更加充实、安全感更有保障。

　　做好节能减排和污染防治工作。全力推动绿色低碳发展。落实能源双控目标，调整优化产业结构、能源结构，加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造；围绕资源节约集约利用，推进生物质发电、光伏发电和风电等新能源项目，加大分布式光伏发电的建设规模，提高新建建筑节能水平。持续保卫蓝天碧水。继续开展“散污”企业排查整治，继续强化工业、散煤、扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域大气污染物管控，强化污染天气应对；大力推进永城市第七污水处理厂、第三污水处理厂二期工程及污水处理厂提标改造工程等重点项目建设，进一步提升城市污水处理能力；加快推进雪枫沟、王楼沟沿线污水管网整改完善；尽快启动沱河、浍河支流水质提升工程，确保按期完成建设任务。积极推进净土任务。开展全重点行业企业用地土壤污染状况详查，强化土壤污染管控和修复。强化固体废物管理，进一步加强危险废物全过程监管工作，完成全市固体废弃物堆存场所整治。

　　（八）落实“十四五”规划，统筹发展新空间。

　　《永城市经济和社会发展“十四五”规划及2035年远景目标纲要》通过后，进一步细化落实“十四五”规划提出的主要目标任务。做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与省“十四五”规划的衔接，切实贯彻落实河南省规划的统一部署；对“十四五”规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务将明确责任主体、实施进度；对纳入“十四五”规划的重大工程项目，将简化审批核准程序，全面确保永城市“十四五”高质量发展良好开局。

　　各位代表！蓝图已经绘就，号角正在奏响，让我们在市委的正确领导下，在市人大、政协及社会各界的监督支持下，齐心协力、开拓进取，全力当好商丘副中心城市，区域性中心城市发展样板和先行军，奋力开启全面建设永城现代化新征程！