永城市人民政府

（2021年2月8日中国共产党永城市第十二届委员会第八次全体会议通过）

　　中国共产党永城市第十二届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十届十二次全会及中共商丘市委五届十二次全会精神，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标，提出以下建议。

　　一、科学审视，全面梳理总结“十三五”发展新成就

　　1.取得巨大成就。“十三五”时期面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“三起来”领航经济高质量发展，努力夯实支撑点，激发活力点，掌控风险点，擦亮闪光点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、转作风、强党建各项工作，“十三五”规划各项目标任务胜利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

　　——这五年是经济持续较快增长、综合实力大幅跃升的五年。全市地区生产总值637.04亿元，较“十三五”初增加207.01亿元，年均增速8.1%；全市主要经济指标增幅持续高于全省全国平均水平，经济总量稳居全省直管县（市）第2位，连续12年跨入全国百强县排名行列，2020年位居第65位，比2015年提升21个位次。聚焦发展方式转变和增长动力转换，挺起产业发展“脊梁”，产业结构持续优化，战略性新兴产业和先进制造业不断发展壮大；粮食产量稳定在26亿斤以上，扛稳了粮食安全政治重任；把项目作为助推发展的重要基石支撑，倡树项目精神、提升项目效率、聚焦项目作为、实现项目效益，谋划建设了一批强基础、增功能、利长远的重大项目，努力以有效投资赋能产业转型发展，5G+互联网、电子商务等新产业、新业态迅速崛起。厚植发展优势，以创新驱动赢得发展主动，获评全省经济社会高质量发展考核评价先进县（市）和第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）。

　　——这五年是新发展理念深入人心、城乡融合发展提质加速的五年。舞起中心城区“龙头”，以公园城市的理念打造生态活力之城。分门别类进行紧凑式布局、聚焦式投入、集中式建设，实现产业纽带为主线的要素进城与下乡融合贯通，目前城区建成面积56平方公里，人口55万，城镇化率52.3%；产业集聚区、商务中心区双双晋升为全省四星级。率先推进厕所、保洁、乡风、道路“四大革命”，乡镇保洁机制和厕改管护机制运转良好，入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）。聚力乡村振兴“主战场”，推进人居环境、农业产业、社会治理和农民增收“四大提升”工程，乡村面貌得到较大改观，基础短板得到有效增强，以城区为龙头、乡镇为支点、村组为腹地，抓纲带目、纲举目张的城乡融合发展新格局初步形成。

　　——这五年是民生福祉不断增进、人民群众得到实惠最多的五年。秉持“铁肩担道义，倾情惠民生”的理念，以民生需求为号令，以百姓评判为标准，财政支出的80%以上用于民生支出。公共基础设施建设、教育文化、医疗卫生和社会事业全面进步。深入实施“党晖温暖十大帮扶行动”。倾力打好“三大攻坚战”，现行标准下贫困人口实现全部脱贫,人民生活水平明显提高。坚持治、建、调并举，生态环境质量持续改善，“两湖四带一湿地30公园”城区生态圈初步建成。牢固树立大安全观，完善创新社会治理体系，全市社会大局和谐稳定。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大干群众志成城、共赴一役，实现了“无集聚扩散、无患者死亡”的目标，扎实做好“六稳”“六保”，着力稳定经济运行，交出了永城特色的优秀答卷。

　　——这五年是管党治党扎实推进、政治生态不断优化的五年。持续不断加强党的领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心。把牢意识形态工作主动权，推动新时代文明实践中心建设。团结带领全市人民感党恩、听党话、跟党走，筑牢党执政的群众根基。大抓基层基础，统筹推进各领域基层党建，“五比五不比”“五有五不”导向更加鲜明。履行全面从严治党主体责任，坚定不移正风肃纪反腐，市委巡察实现全覆盖，圆满完成了省委巡视整改阶段性目标任务，探索推行的“一统领十联动”工作机制全省总结推广。把党总揽全局、协调各方落在实处，支持人大及其常委会依法履职，积极推进法治政府建设。支持市政协充分发挥民主协商作用，巩固发展爱国统一战线，着力构建大统战工作格局，深化构建亲清新型政商关系。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党管武装，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。

　　——这五年是永城地位和优势持续提升、影响力和竞争力显著增强的五年。坚持谋在前瞻、干在实处、走在前列，经济社会发展亮点纷呈。战略新兴产业和现代服务业迅速壮大，为资源型城市转型积蓄了强大势能。实施一批城市提质扩能标志性工程，区域中心城市建设取得了重大进展。建成一批重大交通基础设施项目，奠定了区域综合交通物流枢纽的坚强基础。红色文化、汉文化得到传承创新发展，精神文明建设水平和文化品位提升到一个新高度。坚持政治引领，营造团结奋进的主流舆论强势，巩固风清气正的政治生态，集中力量办成了一批大事要事，先后获得全国文明城、国家园林城、国家卫生城、全国文化先进市、全国绿化模范市、全国双拥模范城市、全国无障碍环境示范市、全国食品工业强市、全国农村新能源革命示范区等荣誉称号，入选中国城市品牌百强县（市）、全国投资潜力百强县（市）和县域营商环境百强县（市）等。

　　“十三五”期间，永城之所以创造了令人骄傲的辉煌业绩，主要在于我们：

　　——始终坚持把坚定“两个维护”作为最高政治原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，工作中遇到新情况新问题自觉从总书记重要讲话中找答案、找方向、找动力，始终同党中央精神对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。

　　——始终坚持把以党建高质量推动发展高质量作为鲜明主题。突出党委集中统一领导，构建了“党建+一中心四平台”“马上办抓落实”“三·五基层工作日”“党晖温暖双十工程”“一统领十联动”等新型治理体系，锻造了一支可以信赖、能打胜仗的干部队伍，干部为事业担当、组织为干部担当机制已经形成，为经济社会高质量发展提供了坚实的组织保障。

　　——始终坚持把大抓基层、提升治理能力作为固本之策。持续不断抓基层、强堡垒，深化政治引领；强基础、抓保障，厚植集体经济；夯基石、抓引进，汇聚人才智慧；建基业、树导向，创优政治生态，蓄满了强劲的发展新动能，增强了基层党组织的政治功能和组织力。基层干部干事创业的劲头更足、攻坚克难的斗志更强、担责担难担险的肩膀更硬，沉在最基层、干在最难处、走在最前列，示范带动作用充分发挥。

　　——始终坚持把扎根群众、凝聚群众、服务群众作为力量之源。愿不愿做群众工作、会不会做群众工作，始终是衡量领导干部党性原则和工作能力的一个根本标准。近年来我们作决策、办事情坚持以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标尺，与群众想在一起、干在一起，让群众生活越来越好；始终与群众一起苦、一起乐，让群众内心越来越暖，进一步拉近党群干群关系，增强人民群众对党的信任和信心，厚植党长期执政最可靠的群众基础。

　　——始终坚持把倡树“五有五不”工作导向和弘扬永城品格作为重要要求。注重把典型引领作为激扬旋律，用先进榜样引领时代风尚、树牢价值标杆。面对不断增多的暗礁和强流，要以革命者的姿态迎击挑战，不断强化愈挫愈勇、越战越强的革命斗志。倡树有追求、不懈怠，有担当、不滑头，有作为、不庸碌，有温度、不冷漠，有底线、不妄为“五有五不”工作导向，高扬“永争一流、众志成城”的永城品格，做到知责于心、担责于身、履责于行，走好每一步、办实每件事。

　　——始终坚持把持续正风肃纪作为“严”的主基调。过去成绩的取得靠的是过硬的作风，未来辉煌的铸造，更要以作风建设来打底。聚焦腐败和作风问题，要更好发挥以案促改警示作用，深入拓展巡视整改成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扛稳全面从严治党主体责任，持续营造“三个氛围”，确保广大党员干部既干净又干事，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　回望五年来，我们许多工作之所以能沿着正确的道路前行，主要源于我们坚守“绝对忠诚”的信念、满怀“人民至上”的情操，做到了“六个始终坚持”，把“对党忠诚、为民造福”作为最重要的政绩。这些经验是永城工作实践的总结，对“十四五”发展具有重要指导意义，在未来发展中更需完善提升、深践笃行。

　　2.清醒研判时势。从国际看，世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情的影响下加速演进，国际贸易保护主义和霸权主义叠加，国际环境日趋复杂，不确定性、不稳定性明显增加，经济全球化出现逆流。与此同时，新一轮科技革命加速催化产业变革，呈现出智能化、融合化突破应用的态势。从全国看，我国经济发展已转向高质量发展阶段，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从全省看，中原经济区建设、中部崛起、黄河生态保护和高质量发展等国家重大战略和政策叠加为我省带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑，现代化产业体系建设进程不断加快，市场空间广阔，内需潜力巨大。从商丘看，商丘市在全国全省发展大局中的地位不断提升，特别是“六区一中心”的目标定位对进一步推动高质量发展更具有强劲韧性。永城作为商丘的“副中心城市”，要借助省委省政府支持商丘强化东向开放的机遇，主动对接融入，积极承接产业转移，打造“东引西进”的桥头堡，当好高质量发展排头兵。从永城自身看，作为全国百强县（市）、全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市），四省交汇区域交通中心城市，未来随着商丘区域经济的做大做强，区域融合发展的加快推进，将为我市“十四五”期间在产业转型升级、生态文明建设、发展空间优化等方面发展带来重大改革探索和资源倾斜的发展机遇，形成前所未有的优势条件，但同时应该看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治理能力考验之大前所未有，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

　　3.描绘愿景蓝图。到二〇三五年，永城率先基本实现社会主义现代化，要当好示范、走在前列，努力建成经济强市、开放强市、文化强市、教育强市、生态强市、健康强市。区域中心城市的要素集聚承载能力和辐射带动能力显著增强；率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；率先基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　二、乘势而上，全面开启永城现代化建设新征程

　　4.明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以建设充满活力的区域性中心城市为航线，持续提升发展思路，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，着力实施创新驱动、开放带动、城乡联动战略，着力发展新经济、构筑新平台、激发新动能、开辟新空间、培育新优势，着力推动经济高质量发展、社会高品位构建、文化高层次跃升、生态高水平建设，着力推进质量变革、动力变革、效率变革，构建新发展格局动力系统和支撑体系，打造全省县域经济高质量发展先行区、城乡融合发展示范区、区域产业创新高地和豫东开放型经济高地，实现经济行稳致远、社会安定和谐。以党建高质量推动发展高质量，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造“三个氛围”，为全面建设社会主义现代化新永城开好局、起好步。

　　5.遵循基本原则。

　　——坚持党的全面领导，把牢方向强化保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持人民至上，依靠人民造福人民。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把民生提升作为规划实施的核心要义。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民利益，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，不断实现人民群众对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念，提升质量提高效益。把贯彻新发展理念作为主线，把高质量发展作为主题，贯穿于现代化建设全过程，转变发展方式，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快转型升级和提质增效，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持改革开放创新，增强动力拓展空间。把提高区域竞争力作为刚性要求，把激活市场要素作为改革重点，全面深化改革，全方位提升对内对外开放水平。加强治理体系和治理能力现代化建设，勇于向创新要动力，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，敢于向改革要活力，善于向开放要空间，勇于向创新要动力。

　　——坚持系统观念，全局谋划统筹推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　——坚持抓纲带目，重点突破带动全局。紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。

　　——坚持干字当头，真抓实干奋勇争先。树牢干的导向，践行马上办抓落实，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、勇争一流，一步步把美好蓝图变为现实。

　　6.坚守坐标定位。对标省委省政府和商丘市委市政府总体工作要求，结合我市实际，未来五年我市发展的思路定位是“1146”：“1”即拉高一个标杆，“率先基本实现现代化，走在中原更加出彩前列”；“1”即坚守一个定位，“打造充满活力的区域性中心城市、建设商丘副中心城市”；“4”即打造制造业区域中心、现代服务业区域中心、综合交通区域中心、文化旅游区域中心；“6”即建设活力之城、生态之城、实力之城、美丽之城、文明之城和幸福之城。实践证明，“1146”发展定位切实可行、航线清晰，不换频道，予以微调。

　　7.把握主要目标。综合我市在全省排头兵、先行者地位，衔接锚定发展目标，提出定性定量相结合的“六个更高”目标体系。

　　——经济建设突出更高质量发展。在提高质量效益的基础上，经济保持8%左右的中高速增长，2025年一般公共财政预算收入突破80亿元，地区生产总值向1000亿元迈进；固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇化率增幅、城乡居民收入增幅、二三产业比重增幅高于全省平均水平；产业结构进一步优化，高技术产业和战略性新兴产业占比明显提高；区域中心城市创新能力、承载能力和辐射带动能力显著增强；现代化经济体系建设、创新型城市建设取得重大进展，全国百强县（市）晋级升位。

　　——改革开放突出更高起点推进。营商环境持续优化，高标准市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用得以充分发挥，市场主体更加充满活力；深度融入“双循环”新发展格局，招商引资、引技、引才和引进新产业、新业态、新模式取得全面突破，建成高水平开放型经济体系和豫东开放高地。

　　——生态环境突出更高水平建设。生态文明建设取得新进步，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境和城乡人居环境明显改善。

　　——民生福祉突出更高品质构建。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　——文化建设突出更高层次跃升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，传统优秀文化、汉梁文化、法治文化、生态文化、红色文化、大运河文化得到传承发展，文化软实力进一步提升。

　　——社会治理突出更高效能提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，安全发展环境不断优化。

　　8.明晰发展导向。

　　——对标加压，当好示范。抢抓全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市）重大机遇，对标省、商丘市县域经济分类施策、错位发展的航线布局，聚焦永城被列入全省优化开发县（市）的功能定位，学习借鉴徐州、常熟、张家港等先进地区经验做法，学理念、学思路、学改革、学开放，学干劲、学担当、学效率、学服务。主动对接沿海发达地区、融入全国全省发展大局，借助省委省政府支持商丘强化东向开放的契机，持续拉高“走在中原更加出彩前列”这一标杆，培育县域经济发展新优势、构筑城乡融合发展新格局、持续增强县域发展新动能、加快构建绿色发展新体系。

　　——放手激活，走在前列。坚持改革驱动、创新发展，产业为基、集聚发展，城乡融合、协调发展，生态优先、绿色发展，因地制宜、特色发展的原则理念，宜工则工、宜水则水、宜山则山、宜文则文、宜粮则粮、宜农则农、宜商则商，立足自身区位特点、资源禀赋、产业基础等条件，找准路径，发挥优势，合理定位，竞相发展，加快构建形成以城区为龙头、乡镇为支点、村组为腹地的抓纲带目、纲举目张的城乡融合发展格局。

　　9.选准发展路径。接续“夯党建基、走转型路、创活力城、铸文化魂、谱共享曲”，探索布排具有永城特点、河南特征、中原特色的县域经济高质量发展之路。在路径选择上，着力实施“十大行动”。

　　——实施党建引领行动。强化政治统领，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使本地发展更契合大局、贴近实际，始终在高质量轨道上前行。要倡树“五比五不比”“五有五不”作风导向，打造激情的领导干部队伍、进取的村（股）干部队伍、创新的企业家队伍、执着的产业农民队伍、精湛的技术人才队伍“五支队伍”。锤炼适应新征程要求的过硬作风，砥砺斗争精神，坚持实干苦干，持续正风肃纪，以党建高质量推动发展高质量。

　　——实施产业集群转型提质行动。一切为了转型，一切服务转型，着力推进产业转型升级；主动融入长三角，拥抱黄渤海，盯紧珠三角、京津冀等重点区域，积极承接产业转移，拓展招商选资路径；在煤炭产业和面粉产业提质增效基础上，聚力打造化工、装备制造、食品和新材料“3+1”产业集群，带动整个产业提升壮大，力争“十四五”末，四大产业集群板块产值和主营收入双双突破两千亿级。

　　——实施中心城区龙头带动行动。以公园城市建设为目标，统筹中心城区规划、建设、管理三大环节，转变城区发展方式，提升城区治理精细化、智能化和民生服务便利化水平。持续落实全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国“双拥”模范城提升机制，纵深推进以城市品质十大提质工程为引领的百城建设提质工程，高起点谋划建设中心城区，打造生态活力之城。实施中心城区带动战略，完善中心城区产业支撑，强化跨市域交通对接、功能衔接、产业链接，吸引人口经济要素加快集聚，提升中心城区辐射带动能力。

　　——实施乡村(镇区)建设行动。以省定乡村振兴示范引领县（市）为契机动力，高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施，持续走在前列、探索经验、率先突破，打造可复制可推广的典型示范。坚持乡镇工作“三结合”,以美学理念统筹县域城镇和村庄规划建设。巩固提升“四大革命”，抓牢抓实“四大提升”，逐步健全城乡一体的公共服务网络。持续深化农村精神文明建设，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用，努力打造有底气、有活力、有底蕴、有精神的新乡村，把乡镇率先建设成为服务农民的区域中心。

　　——实施交通贯通融合行动。坚持交通优先战略，统筹推进交通融合贯通各项工作。建立“三级路长”制度，进一步强化全市公路管理，保障公路的安全畅通；加快形成现代综合交通运输体系，实现“公铁水空”多种运输方式一体化发展，形成高效衔接的综合交通立体网，打造豫东区域性交通枢纽城市、现代商贸物流中心城市、新型智慧交通示范城市。

　　——实施社会事业建设提标行动。坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等服务体系建设，构建完善政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务格局，全力提升公共服务质量和水平，在发展中保障和改善民生，打造覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务，深化拓展“党晖温暖·十大帮扶行动”成果成效，不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——实施绿色生态保护行动。坚持生态优先、保护优先、绿色发展理念，不断培育壮大绿色产业，强化生态环境保护。持续拓展绿色空间，实施国土绿化提速行动，建设森林永城；加快推进碳达峰、碳中和。完善绿色发展体系，建立生态补偿与环境质量改善挂钩机制，推动创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态文明示范县（市）；深化绿色创建活动，打造绿色社区样板，建设绿色出行城市；深化环境信用体系建设，创建绿色金融改革创新试验区，打造信用永城名片，营造良好的绿色发展环境，共享生态文明成果。

　　——实施要素保障创新行动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，进一步完善金融服务、建设用地、生态环境、人才、电力等方面的政策措施，盘活资本、用地、物流、环境等要素资源。要完善金融保障，为县域经济发展提供金融“活水”；强化土地保障，深化户籍制度改革、农村土地利用综合改革、承包地“三权分置”改革、宅基地“三权分置”改革等，确保县域经济发展项目用地指标应保尽保；提升环境保障，扎实推进国家生态文明建设示范市创建，争当全省绿色发展排头兵。优化人才保障，持续实施人才引进战略，推进人才培育计划，构建人才服务体系，提升人才发展环境。

　　——实施营商环境优化行动。把“网上办”是否落地落实作为单位主要负责人担当作为的“试金石”和衡量标准，持续深化“放管服”改革，构建机制，提高行政效能；坚持“体制不足，机制弥补”，持续优化高质量巡查观摩、招商选资、公共资源交易管理、“三·五”工作日、巡视巡察监督“一统领十联动”等工作推进机制。流程再造、机制集结，优化“12345”政务服务热线平台，努力办成企业的“亲情线”、百姓的“连心桥”。

　　——实施县域社会治理提升行动。坚持底线思维，统筹发展和安全，把困难估计得更充分一些，把风险考虑得更深入一些，在打好主动仗中有效防范化解各类风险挑战，持续夯实基层基础，用好“党建+一中心四平台”，加强各类阵地建设和管理，贯彻社会治理共同体理念，把广大基层干部群众充分动员起来、有效组织起来，构建安全稳定的发展大环境。

　　三、加快构建现代化经济体系，塑造高质量发展新优势

　　10.把产业创新发展作为核心驱动力。围绕产业链，布局创新链，加强产业链协同创新。加速推进钢铁铸造、精细化工、食品、铝精深加工、装备制造等产业链关键环节技术攻关、创新链协同、新产品研发，大力发展新能源、新材料、生物医药等战略新兴产业。促进重点行业领域数字产业化、产业数字化、生产智能化、管理智慧化、创新协同化，前瞻布局智能制造、数字产业等未来产业。

　　11.加快集聚创新人才人力资源。深入实施高新技术企业倍增计划，激励引导市场主体，加大科技投入，加快人才人力聚集。持续招才引智，用好用活目前引进的硕士研究生以上专业人才。组建博士创新创业协会，建设化工院士联系点，加强与上海交通大学、同济大学、河南省农科院等科研机构、高校和知名设计团队等合作，引进国家重点实验室、企业工程技术中心、产业创新中心、智能创新工场、创新联盟、中原学者工作站等创新引领载体，加快电商大厦、双创中心、人才公寓的规划设计建设，集聚创新人才队伍。

　　12.实施战略性新兴产业和先进制造业跨越工程。把产业集聚区和商务中心区作为县域经济发展的主要载体和引擎，加快以产业集聚区“三提”“两改”为主攻方向的“二次创业”。推进商务中心区提速增效，强化生产性服务功能，提高对制造业转型升级的支撑服务能力。推行“群长制”、“链长制”，着力打造“3+1”四大主导产业，力争十四五末产值和营业收入双双实现2000亿级。培育壮大生物医药、数字产业集群，构建结构优化、技术先进、环境友好、高质高效的现代工业产业体系。

　　13.以企业“三大改造”推动制造业转型升级。实施制造业数字化转型行动。“十四五”期间，力争化工、装备制造、食品三大产业中的骨干企业全部完成数字化转型和智能化改造，构建起化工及新材料、高端食品、先进装备制造3个行业工业互联网平台。实施绿色制造行动。围绕节能、节水、减排、清洁生产等，推进产品全生命周期绿色管理，重点创建一批绿色工厂、绿色园区和节能减排科技创新示范企业。实施高端化技术改造行动。聚焦提高质量、新产品开发、淘汰落后产能、提升工艺技术装备水平等重点方向，深入实施品牌带动战略，抓紧实施一批重大技术改造项目，支持企业并购重组，形成集中度高、协作高效的产业组织形态。 

　　14.实施现代服务业提质提速工程。全面扩大服务业开放合作，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进互联网在服务业中的广泛应用。加强汽运物流港等基础设施建设。完善金融服务体系，增强金融服务实体经济的能力。突出永城特色优势，大力发展以面粉、食品为重点的商务会展业，打造区域性专业性会展品牌。着力发展红色旅游、律源旅游、文化旅游、生态旅游、乡村旅游、工矿研学游等，把芒砀山景区建成以汉文化体验、休闲度假、文化研学、商务会展为一体的区域性旅游目的地，把陈官庄纪念馆打造成为全国知名红色教育基地，把造律台打造成为全国法治教育基地，把日月湖打造成为国家级生态休闲旅游度假区和功能齐全的城市会客厅。加强文旅融合，强化统一营销，打造以汉文化为品牌，以三大支点为主体的永城二日游大旅游产品，加快推进以时庄文化艺术村、太丘黄桥民俗村为代表的文化艺术村建设。促进全域旅游发展，把永城打造成为省级文旅融合示范区和全域旅游示范区。

　　15.着力挖掘拓宽内需市场和消费增收渠道。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利、生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。以居民增收提升消费能力。以高质量充分就业促增收保民生，完善落实收入分配制度，加强职业技能培训，促进新型职业农民、大学毕业生等进入中等收入群体。拓宽低收入群体增收渠道，落实企业最低工资保障制度，促进农民经营性、财产性、转移性收入稳定增长，形成增加收入促进消费的良性循环。

　　四、加快构建新发展格局体制机制，增创开放发展新动力

　　16.深化行政管理体制改革。深入推进“放管服”改革，优化行政审批程序和流程，坚持联席办公、联审联批、模拟审批，提高政府行政效能。瞄准“全省一流、全国领先”，打造国际化、市场化、法治化营商环境。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革。发展互联网+政务服务，推行线上办理，加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”服务。强化政府服务意识，搭建投融资、开放合作、创业创新、就业服务、资产重组等服务平台，为企业提供全过程、全方位、多层次的服务。

　　17.高水平建设商品流通体系。利用现代信息技术，创新商业模式，拓展服务功能，在城市近郊集中布局建设家电、家具、二手机动车、轻纺、再生资源等工业品市场，构建城市商业中心—专业市场—特色商业街—社区商业网点多元多层的消费品市场格局。着力培育电子商务市场主体，完善电子商务产业链，发展跨境电子商务，促进电子商务跨越发展。加快完善农产品市场流通骨干网络。坚持“房住不炒”“地价房价”双限挂牌土地，以政府减收的“减法”换取城市集聚的“乘法”。优化住房供给结构，健全住房供应体系，促进房地产市场健康发展。

　　18.充分激发市场主体活力。加快推进产业集聚区、商务中心区、文化旅游区等管理体制向“管委会+投资公司+服务平台”模式转变。创新公益性事业单位体制机制，推动从事生产经营活动的事业单位改制，增强自身发展活力。采取政策扶持、公共资源配置、投资基金引导等措施，落实国家减税降负政策，建立“亲”“清”政商关系，强化要素保障、开放合作、劳动用工、资产重组等服务，大力培育民营企业家队伍，维护民营企业合法权益，加强拟上市公司培育辅导，扶持一批龙头骨干民营企业做大做强。

　　19.打造豫东开放合作战略高地。把握“区域中心、开放前沿”要求，更加有效地实施开放带动战略，把招商选资作为破解资源型城市转型、传统产业升级的重要路径和抓手，坚持“三论”“三定”，以亩均贡献论英雄、以亩均投资强度论英雄、以产业层次论英雄，以链条定取舍、以层次定地价、以贡献定优惠。聚焦主导产业延链补链强链，聚焦发展新经济、培育新动能，狠抓产业招商。扩大开放合作的深度和广度，探索柔性引进、异地孵化、伙伴园区、共享平台等合作模式，利用自由贸易区所有可复制的政策，构建企业最佳注册地、“最多跑一次”服务区、最完备众创空间、最具活力创新高地、最有亲和力合作平台、最低成本投资洼地。

　　20.增强开放型经济新动能。积极融入“一带一路”倡议，支持大型骨干企业在“一带一路”沿线国家建设辐射带动能力强的产业园区、海外仓、转口基地和国际营销网络，扩大优势产品出口。产业集聚区、商务中心区要用好用活税收、财政、金融支持政策，促进投资贸易便利化，强化对外来客商跟进、协调、要素保障服务，打造开放合作主阵地。发挥永城中原经济区板块最东缘的区位优势，密切与长三角、黄渤海等地的联系，积极承接市场空间大、增长速度快的高成长性产业转移，形成河南承接产业转移前沿基地。主动推进与鲁苏皖周边城市交通基础设施互联互通，打造区域交通枢纽和综合物流中心。加强与周边乃至长三角地区能源、水利等基础设施和产业布局、生态环保、文化旅游协作，拓展“内循环”发展空间。

　　五、加快构建现代化农业体系，谱写乡村振兴新篇章

　　21.扛牢扛稳国家粮食安全重任。以保障国家粮食安全为底线，把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，健全农业支持保护制度，全面落实粮食安全责任制，实施粮食生产核心功能区建设行动，提高粮食核心竞争力。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进新一轮高标准农田建设工程达标提质。实施优质粮食工程，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”。强化农业科技和装备支撑，加大良种工程和农业全面全程机械化推进力度，推动科学技术与粮食产业深度融合，构建现代粮食产业体系，稳定和提升粮食综合生产能力。加大种粮支持力度，落实粮食主产区利益补偿机制，千方百计调动农民种粮积极性，为全国全省粮食安全作出永城更多贡献。

　　22.提高农业质量效益和竞争力。大力推动农村产业融合发展，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、创新体系、服务体系。进一步壮大面粉食品加工、畜产品生产加工、禽蛋水产品生产加工、果蔬制品、中药材、花卉苗木、板材加工等七大系列产业链，开发富硒食品产业链。加快农业与服务业全面融合，以农业产业化联合体为依托，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的农业社会化服务网络。积极推动农业农村数字化，推广应用互联网+、智慧农业等信息技术。加强农业与物流产业链接融合，培育一批特色电商镇、电商村和农产品电商骨干企业，布局建设3-5个具有区域影响力的农产品物流加工配送中心和冷链物流中心。着力推动乡村文化旅游新兴产业发展，重点打造4-5个乡村旅游精品线路和乡村旅游产业集群。加快富硒农产品产业基地建设，做大做强做优富硒产业，打响永城富硒品牌。规划建设一批现代农业示范园、农业科技示范园、农村产业融合示范园和田园综合体等平台载体，争创国家级现代农业产业园。

　　23.大力实施乡村振兴战略。以布局美、生产美、生态美、生活美、风尚美为导向，以高水平乡村规划为引领，以人居环境提升和乡村基础设施、公共服务设施提档升级为重点，实施两个“三年行动计划”，广泛开展“四园一场”建设，盘活农村废闲庄盘、废闲地，加强综合利用，强力推进乡村建设行动，高标准全域化推进美丽乡村建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加强农村教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设。实施新时代乡风文明建设跃升工程，加强农村思想道德建设，提高农民科技文化素质，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力培育新乡贤、土专家、田秀才和职业农民队伍，推动乡村人才振兴。加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平。巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，补齐技术、设施、营销等产业扶贫短板，强化防贫返贫监测和持续帮扶，尽快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　24.扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，落实过渡期内“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制”等三大任务，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，确保实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保如期完成衔接过渡期的主要任务，确保衔接工作平稳有序。持续做好“两类人群”常态化动态管理工作，扎实做好防止返贫监测和帮扶工作，加强行业部门之间数据比对和信息共享，对农村低收入人口开展动态监测，做到早发现、早帮扶、早解决。坚持开发式扶贫和保障性兜底相结合，健全农村社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和后续扶贫，实现脱贫人口收入稳定增长。支持一批乡村振兴重点示范村，增强其内生发展能力。强力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极推动农业全面高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　25.持续深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，着力构建新型城乡关系，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推行村庄整治+主导产品+产业培育整村协同开发模式，促进村集体经济大幅提升。

　　六、加快构建新型城镇化体系，开拓高质量发展新空间

　　26.高质量建设区域性中心城市。按照《河南省提升城市品质推进城乡建设高质量发展三年行动计划》，集成体现和运用海绵城市、公园城市、紧凑城市、韧性城市、安全城市、智慧城市、绿色城市和美丽城市等新理念、新模式、新技术，突出高质量规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，推进城市规划、建设、开放、创新、生态、文化、管理和服务功能“八大提升”，打造智慧、低碳、宜居、宜业的城市高质量发展示范区。要强力推进东城区提质、西城区提标，加大城中村和老旧小区改造力度。加快城市道路、慢行系统、无障碍交通、停车场、充电桩、加气站等设施建设，建成“双排双供”新型城镇供排水系统。加快推进公共服务设施提标扩能、生活服务设施升级增效，全面提升教育、医疗、就业、养老等公共服务有效供给能力。加快“新型智慧城市”建设，提升精细化管理水平。创新城市经营理念，运用市场机制建设新时代公共文化综合体、城市会客厅、时尚消费集聚区和要素市场集聚区，提高城市文化品位和宜业宜居品质。要健全促进农村转移人口市民化的体制机制，扩大人口集聚规模。

　　27.聚力推动城乡融合发展。按照县域经济要把强县和富民结合起来、改革和发展统一起来、城镇和乡村贯通起来的重大要求，推行城乡融合“十个一体化”，构建新型城乡关系。要系好“扣子”，推进城乡规划布局一体化。努力实现以产业为纽带的要素进城与下乡融合贯通。补齐“短板”，推进城乡基础设施一体化。遵循农村自然地理格局，因地制宜进行实用性村庄规划，持续深入实施农村“四大革命”，推进农村产业发展、人居环境、社会治理和农民增收“四大提升”。培育“筋骨”，推进城乡产业发展一体化。厚植“温度”，推进城乡公共服务一体化，提高教育、医疗、文化等公共服务均等化同质化水平，让内需动力更加充沛。完善新型城镇化体系，加快发展重点镇特色镇，增强城乡融合发展枢纽支撑。支持芒山镇市域副中心城镇建设，擦亮文化旅游品牌，发挥高铁优势，推动文旅全链条和配套产业综合开发。完善现代基础设施和公共服务设施，建成豫东重镇。支持酂城、李寨、陈集、陈官庄中心镇建设，打造各具特色的文化旅游名镇、工业强镇和商贸重镇，形成“中心引领、轴线拓展、圈层辐射、点轴发展”的城镇体系结构和城乡融合发展空间格局。

　　28.完善现代交通运输网络。加快三洋铁路永城段和国家、省布局的高速公路网永城段建设，加快盐洛高速S320省道出口项目落地建设。重点推进国道、省道、县乡道路提档升级和乡村交通网络建设，积极谋划推进永城至芒山高铁站电气化铁路。大力推动智能交通、多式联运。抓紧建成沱浍河航运工程，开辟通江达海汇入长三角的水运通道，形成公铁水路航空相互衔接的综合交通运输枢纽。强力推进城乡公交一体化改革，打造省级交通运输示范县（市）。

　　29.着力构建现代能源体系。积极发展风能、太阳能、生物质能、沼气和余热发电，拓展农村能源革命试点示范。着力推动煤炭绿色智能化升级，谋划推进2×100万KW超超临界发电机组建设，加快输配电网智能化改造，协同源网荷储建设，推进增量配电网建设，满足新能源、分布式能源广泛接入需求。推进能源与信息技术深度融合，加强天然气输供管网及储气站建设，统筹电力、燃气、热力、供暖、供冷管廊等基础设施建设，启动国家级大型煤炭储配基地建设，建设省级煤炭交易中心，形成多能互补、协同高效、终端一体化的集成供能系统。

　　30.推进水利基础设施现代化。加快河湖水系连通工程、节制闸除险加固、防洪排涝骨干工程、饮用水源地保护工程建设，完善农田灌排体系。实施主要河道河段综合治理工程，增强水资源保障能力。统筹推进城乡供水一体化，引江济淮永城段工程建成使用，巩固提升农村安全饮水系统功能。加快智慧水利建设，完善提升城市生态水系，展现水生态活力风采。

　　31.加快现代化信息基础设施建设工程。加快5G基站等通信基础设施建设，完善新一代高速光纤网络，推进宽带接入光纤化进程。加强融合基础设施建设，抓紧建成汇集政务、商务、社会、法人和自然人等开放数据资源的永城市大数据中心，加大采集、整理、发布、信用评估等开发利用力度。推动电子政务、5G+互联网应用场景、工业互联网服务平台、电商物流配送节点、信息综合服务等平台建设，把永城市建成智慧强市。到“十四五”末，实现新一代高速光缆市域全接入、5G商用全覆盖、工业互联网在重点行业全应用、信息服务网络全联通、电子商务全推广。

　　七、加快构建现代化生态文明体系，描绘美丽永城新画卷

　　32.加快国土空间生态化综合整治。实施“绿满永城”国土绿化提速行动，推行“一网（网格化）四长（山长、河长、林长、田长）”制。抓紧改造提升沿铁路、高速公路、干线公路、县乡道路、河渠、村庄、荒山、荒滩绿化和农田林网、城市防护林带生态功能。开展山水林田湖草一体化国土整治，大力推进历史遗留矿山和采煤沉陷区地质环境治理，推广水稻种植与鱼塘、藕池配套等新型治理模式，确保沉陷区复垦和生态修复，打造国家级采煤沉陷区综合治理样板。加快推进日月湖、还金湖、城北湿地公园开发建设，加快芒山山体生态治理、沱浍河（永城段）污染治理及城区周边生态湿地等工程建设。加强对城区周边高庄镇、城厢乡、城关镇、十八里镇采煤沉陷区的综合治理和规划设计，形成以水绕城的生态格局。加大对干枯沟塘、废弃农舍、工矿废弃地和低效用地整治力度，开发土地后备资源。推进公园城市建设，优化城乡一体、功能完善的生态园林系统。

　　33.深入推进资源节约集约利用。积极申报国家资源型城市转型和可持续发展城市试点，打造国家级循环经济试点园区。紧密联系国家有色金属协会再生铝分会，依托神火工业园区、帅翼驰铝业公司、鼎信铝业公司，建设再生铝加工基地。继续落实能源双控目标，实施低碳节能行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。持续巩固国家级绿色矿业发展示范区建设成果，做好粉煤灰、煤矸石、炉渣、矿渣等综合利用。加快静脉产业园建设，推进生产和生活系统循环利用。加快危险废弃物、医疗废弃物、餐厨垃圾、污泥无害化处置中心建设，积极开发城市“矿产”。持续推进产业、能源、用地、运输四大结构调整。大力推广应用节水、节地、水肥一体化等先进技术，发展生态循环农业和种植养殖废弃物资源化利用产业。

　　34.持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施城市空气质量达标行动计划，积极调整“四大结构”（产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构），努力从源头上治理大气污染；加强对重点污染源的管控治理，抓实工业超低排放、大型燃煤锅炉提标治理、挥发性有机物和扬尘治理、场站达标和“散乱污”企业动态清零，不断提升大气环境质量，基本消除重污染天气。加大环保投入，深入开展入河排污口、城乡黑臭水体、城镇和农村生活污水、地下水污染等综合治理，严格保护良好水体和饮用水水源。加快污水管网、垃圾收运和集中处理设施提档升级，扩大处理能力和向乡镇的覆盖面。推进农村面源污染防控，加大重金属污染防治力度。实施化肥农药零增长行动，推广应用机械化秸秆还田技术，加快可降解农膜应用。推行畜禽生态养殖模式，促进养殖废弃物收集处理和资源化利用，进一步规范提升病死畜禽无害化集中处理中心。推进环境保护大数据建设，完善实时在线环境监测监控系统。

　　35.完善生态环境保护长效机制。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，落实污染防治主体责任。推广乡镇、园区环境综合治理托管服务模式，促进环保服务产业化。完善农村人居环境整治长效机制，深入开展“美丽庭院”创建行动，推动农村住户改院、改水、改厕、改厨，长久保持整洁卫生的村容村貌。建立自然资源管理、开发、运营平台，对山水林田湖草等碎片化、分散化生态资源进行规模化收储、整合、优化形成资源包，通过营销、推介、对接优质项目资本，搭建资源变资产变资本转化平台，推动生态产品价值可量化、能变现。按照产业生态化、生态产业化的理念，统筹生产、生活、生态协同布局，培育市场主体，提升生态环保产品和公共服务供给能力。

　　八、加快构建现代化公共服务体系，创造更加美好新生活

　　36.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。优先发展教育事业，健全学校家庭社会协同育人机制。以素质教育、智能教育为重点，以城乡教育优质均衡发展为主攻方向，大力提升教育现代化水平，促进德智体美劳全面发展。加快建立完善城乡统一的教育经费保障机制、公办学校标准化建设机制、师资城乡共享机制，全面普及高中阶段教育，消除大班额、大校额。扩充普惠性学前教育资源，提高公办幼儿园占比。整合教育资源，加强教育开放合作，引进职业教育高层人才、学科专业和品牌高校资源，创建产教融合试点城市，支持办好高等职业技术学院，建设服务现代化产业的新兴学科专业集群。支持发展民办教育，大力发展继续教育，发展在线教育和远程教育，构建全民终身教育培训体系。强化素质教育，加强学生体育卫生、心理健康、诚信向善、社会公德教育，培养创新兴趣和科学素养。推动现代信息技术与教育教学深度融合，开发应用各类数字教育资源，鼓励社会力量提供多样化教育服务，为教育现代化注入新活力。

　　37.以扩大就业提高城乡居民收入。把增加居民收入、实现共同富裕作为根本出发点和落脚点，不断提高居民收入水平和生活质量，夯实扩大内需基础。实施就业优先政策，稳定扩大城镇就业规模。加强对重点行业、重点群体的就业扶持，帮助零就业家庭、残疾人等困难群体就业。强化以产业发展促进就业，大力发展劳动密集型产业和生活性服务业，增加公益性就业岗位。深入实施就业能力提升行动，继续实行对农民工、失业转岗职工、退役军人和残疾人免费职业培训，加大公共就业创业服务设施建设和政策支持力度，支持各类职业教育和技能培训机构与大型企业联合建设公共实训基地，推广订单式、定向式职业培训模式，构建功能齐全的就业创业公共服务平台，促进农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业。切实保护农民土地承包经营权益，支持农民加入各种形式的合作社，分享农业产业化经营中的收益。扩大承包经营土地权能，积极探索农民宅基地资产化利用途径，扩大农民财产性收入。持续推进大众创业、万众创新，拓宽城乡居民增收渠道，提高中等收入群体比重，缩小收入差距，使人民群众更多地分享改革发展成果。

　　38.提升医疗卫生体育现代化水平。以全方位全周期保障人民生命健康为根本宗旨，加强基本公共卫生项目建设，着力提高疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置能力，建成农村（社区）30分钟基层医疗服务圈，实行城乡居民免费体检，全面推进“健康永城”建设。加大重大传染病、肿瘤、精神疾病、慢性病综合防控等薄弱环节能力建设力度。以国家县域紧密型医共体建设试点县（市）为依托，优化医疗资源配置，加快构建形成全市两大医共体各自特色医疗品牌。落实医保支付制度改革，推进药品、耗材集中带量采购，实现医药、医保、医疗“三医”联动，健全上下联动、分工协作、衔接互补的整合型医疗服务模式。加快实现城乡居民电子健康档案全覆盖，建立完善分级诊疗服务网络、运行机制和激励机制。加强医疗卫生队伍建设，提升卫生医疗技术装备水平，着力提高疾病预防控制机构、重点专科和全科医生医疗服务能力。加快推进智慧医疗、线上诊疗和公共卫生服务数字化。深化公立医院综合改革，强化公益属性，降低运行成本，完善公立医院补偿机制。广泛开展全民健身运动，加强群众健身活动场所建设，推行公共体育设施免费或低收费开放。鼓励社会力量发展体育产业和健康服务业，提高群众健康素质。

　　39.健全多层次社会保障体系。坚持普惠性、均等化、保基本、可持续的方向和权责清晰、运行高效的原则，深入实施“党晖温暖十大帮扶行动”，进一步完善社会保障体系。实施全民参保计划，全面提升灵活就业人员、农民工等群体参保比例，推进实现基本医疗、基本养老、工伤、失业保险全覆盖。健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，“十四五”末城乡医保参保率达到100%。统筹建设公益性养老服务设施，积极发展服务失能老人的老年养护院、社区日间照料中心、养老智慧社区和医养结合型养老服务机构，提高养老、托育基本公共服务共建共享水平。完善住房公积金保障体系。健全社会救助体系，聚焦老、少、残、贫，强化兜底保障，完善最低生活保障制度，支持发展社会福利和慈善事业，提升残疾人服务保障水平。

　　九、加快构建先进文化体系，提升社会文明新境界

　　40.加强社会主义精神文明建设。把社会主义精神文明建设放在文化建设的核心位置，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强公民思想道德建设，倡导科学精神，增强民众国家意识、法制意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。弘扬工匠精神、科学精神，加强科普工作，推进公民科学素建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动。加强青少年“四史”教育，深入挖掘地方历史资源的研究。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，支持家庭发展，上下联动、共同发力，推动新时期妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。大力弘扬淮海决战决胜精神，传承红色文化、法治文化，讲好永城故事，树好永城形象，汇聚全市上下开局“十四五”、开启新征程的磅礴伟力。

　　41.提升公共文化服务质量。以普惠共享为方向，以现代信息技术为支撑，以群众性文化活动为基础，加快构建网络化、数字化、多功能的现代公共文化服务体系，更好地发挥先进文化传播、新媒体应用、信息技术推广、丰富文化生活等复合型作用。加强基层文化服务能力建设，统筹规划老年、老干部活动设施建设，落实市图书馆、文化馆、科技馆总分馆制，支持建设“永城规划展示馆”“造律台法律博物馆”“永城红色纪念广场”，支持乡镇建设具有特色的博物馆、展览馆，形成公共文化服务城乡一体化。加强红色文化基因库建设，保护利用历史文化遗产。完善广播电视服务功能，努力办好观众喜闻乐见的特色频道。加快公共数字文化建设，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，发展积极向上的网络文化，凝聚正能量，唱响主旋律。深入推进文化惠民工程整合创新，支持农民自办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，发展民间文化社团，繁荣乡村文化生活。大兴全民阅读之风，充实人民精神生活，提升民众文化品位和素养。

　　42.大力推动文化产业创新发展。有效开发丰富多彩的汉梁文化、法治文化、红色文化、生态文化、乡村文化资源，着力培育引进领航型龙头企业，加快文化+产业融合发展。深挖戏曲、传统工艺、特色饮食、民俗、诗词等文化资源，坚持保护与传承，鼓励创新与创作，促进研学机构和团体发展，实现传统文化、传统艺术和现代艺术的融合创新发展。加快“中国民间文化艺术之乡”创建，打造汉梁文化园、造律台法治文化产业园，培育特色文化品牌。支持发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、文化创意等新兴产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融、农业等产业融合发展。大力发展终端型、体验型、创意型、智慧型文化消费新业态，培育发展文化+产业集群。开展永城地方人文历史研究，形成一套内容完备的“永城百科全书”。

　　十、加快构建社会治理和安全保障体系，营造安全发展新环境

　　43.坚决维护国家安全和政治安全。牢固树立底线思维，增强忧患意识，全面落实维护国家安全责任，积极参与国家安全体系和能力建设，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强网络安全保保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。巩固强化党管武装、掌管国防动员的职能定位，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，实现国防动员建设高质量发展。健全完善退役军人服务管理保障机制，发挥好退役就业中心作用，依法落实有关保障措施，做好困难人员帮扶工作，防范化解各类矛盾纠纷。

　　44.强化经济社会领域公共安全保障。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，统筹发展和安全，全面提高公共安全保障能力。健全公共安全隐患排查和预防控制体系，切实维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，逐步化解政府债务存量，严控增量。深化平安永城建设，完善社会治安立体防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。落实安全生产责任制度，确保实现“一杜绝三下降”目标。抓好食品药品市场安全监管。学习新时代“枫桥经验”，持续有效化解信访突出问题。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦，优化安全发展环境。

　　45.加强应急体系建设。加强突发公共卫生事件防控和应急处置、医疗卫生资源应急调度和高效配置的基础能力建设，健全完善重大危险源、重大自然灾害、重大安全事故的风险管控体系，完善应急物资储备体系，抓紧补齐应急处置体系短板，增强突发事件预警和应急响应能力，建成覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。健全气象灾害监测预报预警联动机制，为安全生产预防控制和事故应急救援提供气象服务保障。利用突发事件预警信息发布系统发布各类预警信息，实现各类突发事件预警信息的高效精准和权威统一发布；完善“以防为主”的预警信息发布体系，最大限度地保障国民经济和人民群众生命财产安全。组建市级综合应急救援队伍。统一整合、资源共享，加快构建应急大数据平台和智慧调度中心，整合推进市民兵训练基地，市应急物资储备中心、应急救援中心，乡镇消防队站建设，统筹交通物流、物资保障、医疗卫生等资源配置。加强市、乡镇（街道办事处）、村（社区）三级应急资源协同保障供应能力建设，提升基层应急管理水平。加快灾害事故紧急救援中心建设，提高消防救援队伍战斗力，广泛开展各类应急演练，提高消防装备水平和快速反应能力。优化人防工程布局，充分利用地下空间，开发建设公用人防工程，解决城市停车难问题。紧密结合城乡发展实际，建设人防疏散避难场所，尽快形成我市人防疏散避难场所体系。健全人民防空体系，大力加强城市和重要经济目标防护能力建设。

　　46.完善社会治理体系。加强和创新社会治理，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，充分发挥政法各部门职能作用，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局和智慧管理系统。创新政府社会治理理念，强化法治意识和服务意识，充分运用现代科技手段，加快城市“大脑”基础设施建设和农村社会治理信息服务平台建设，推行社会治理网格化、数字化、精细化管理和服务，强化源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。常态化推进扫黑除恶专项斗争。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。健全城乡社区综合服务管理平台，实现社区综合服务设施全覆盖。发挥人大代表、政协委员、社会组织的诉求表达功能。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制。教育群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。深化村民自治实践，加强村规民约、社区公约等建设。健全社会心理服务体系，加强法侓援助。以创建全国信用体系建设示范城市为抓手，推动建设信用示范乡镇、示范街区、示范企业、示范景区等，营造诚实守信的经济社会发展环境。

　　十一、强化保障，汇聚厚植担当作为新合力

　　47.强化政治保障。坚持以党建高质量推动发展高质量，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治引领，加强政治建设，提高政治能力，坚守人民情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以“一统领十联动”机制为抓手，完善上下贯通、执行有力的组织推进体系，将纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四项监督”统筹衔接，嵌入党和国家监督体系以及国家治理体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，确保党中央决策部署有效落实。履行全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。加强党对经济工作的全面领导，以现代化思维和改革创新精神，抓好带有全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题。

　　48.强化组织保障。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加大干部教育培训力度，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。倡树“五比五不比”导向，着力培养“五有五不”干部，打造“五支队伍”。努力把干部队伍优势、人才集聚优势转化为创新发展的优势、推动现代化建设的优势。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减负增能。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　49.强化制度保障。深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进法治政府、法治社会一体化建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言咨政和凝聚共识水平。完善重大行政决策程序，健全依法决策机制，推动各项改革成果制度化。善于运用法治思维和法治方式解决顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。加强对人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院依法履职工作的领导。支持工会、共青团、妇联和社会组织积极发挥作用。健全完善责任主体制度、评估监测制度、激励约束制度。在党的领导下，明确政府主体责任，科学制定政策，合理有效配置公共资源，加强规划协调管理。强化“十四五”规划确定的主要目标、重点任务、重大工程、重大事项的组织协调和督导，明确责任主体、工作专班、时间节点和达标达效要求，把规划的各项任务落到实处。

　　50.强化要素保障。聚焦国家战略导向，谋划和推进一批重大项目建设。对纳入“十四五”的项目，要简化审批核准程序，优先保证用地指标、环境容量等。强化财力保障，优化财政支出结构，改进政府性资金使用方式，加大对“三农”、公共服务、科技创新等财政支持力度。引导金融机构创新金融服务产品，健全银企对接机制，为实体经济搞好融资服务。加大高级技术人才和创新人才培养引进力度，为“十四五”规划实施提供人才和人力资源保证。加强与国家、省、市衔接，积极争取尽可能多的项目和试点纳入国家、省、市“十四五”规划并早日获准立项审批，以获取更多上级资金扶持和要素保障方面的政策支持。

　　51.强化合力保障。以经济社会发展“十四五”总体规划为统领，各部门和乡镇要制定专项规划、行业规划、园区规划和年度计划，细化落实总体规划提出的主要目标任务。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为绩效考核和改进政府工作的依据。要自觉接受人大监督，认真吸纳政协参政议政意见建议。要激发全市人民参与规划实施的主人翁意识，调动一切积极因素，形成“永争一流、众志成城”的强大合力。

　　实现“十四五”规划发展目标，前景光明，任务繁重。各级党组织、各部门和全市人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，提升政治站位，奋力担当作为，锐意进取、务实重干，开拓创新、团结拼搏，当好全省高质量发展排头兵，夺取现代化建设新胜利、走在中原更加出彩的前列，不负人民、无愧时代！