永城市人民政府

　　永城市2018年国民经济和社会发展计划

　　（2018年1月12日市第十五届人民代表大会第二次会议通过）

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，全市认真贯彻省委、省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，围绕产业转型升级，大力实施“15358”工程，务实重干，克难攻坚，砥砺前行，完成了市十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。初步核算，全年地区生产总值完成516亿元，增长9.4%；公共财政预算收入37.43亿元，增长8.6%;固定资产投资404.92亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额195亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入29140元，增长8.8%，农村居民人均可支配收入13135元，增长 9.0%。金融机构各项存款余额476.1亿元，较年初增长13.8%，各项贷款余额277.6亿元，较年初增长7.5%。预计全年居民消费价格指数上涨3%以内，涨幅稳定在正常可控区间；全年万元GDP能耗降低6%左右。转型升级进一步加快，全市三次产业结构调整为13.2:48.8:38.0，与上年相比，一产、二产下降0.9个百分点，三产提高0.9个百分点，产业结构进一步优化。全年粮食总产达到27.05亿斤，增长2.5%，实现了粮食总产“十四连丰”。全年安排的“八大工程”项目132个，按年初计划有序推进。成功创建第五届全国文明城市。完成2017年脱贫任务2600人。预计城镇新增就业9571人，完成全年任务的124%；农村劳动力技能就业培训5523人，再就业培训2121人，创业培训718人次，分别占全年目标任务的104%、110%、118%和144%。城乡低保、农村五保、五大保险等社会保障体系进一步健全。狠抓农村新能源革命，推进新旧动能的转换，实现了生态环境进一步改善。PM10平均浓度、PM2.5平均浓度、空气质量优良天数等指标均超额完成省定目标；出境河流断面水质所有因子达标率100%。社会大局持续稳定。

　　在肯定成绩的同时也应该看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。资源型城市转型升级任务十分艰巨，煤炭、煤化工、电解铝、钢铁、面粉食品等行业转型升级发展压力巨大;高新技术企业数量少，产业结构调整任重道远，自主创新能力需要加强；财政收支紧张矛盾仍较为突出；社会事业发展仍不能满足群众美好生活需要，发展软环境还不够优化，平安和谐社会建设面临新课题等。

　　二、2018年经济社会发展总体要求和主要目标

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市“十三五”规划实施的关键之年，是全面建成小康社会的承前启后之年。工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，把握经济发展根本要求，把握高质量发展根本方向，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”“三大推进战”，强力推进区域性中心城市、商丘副中心城市建设，在开启新时代永城全面建设社会主义现代化新的征程中迈出坚实步伐。

　　2018年的主要目标是：地区生产总值增长8.8%左右；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平；城镇化率比上年提高1.8个百分点；居民消费价格指数控制在3%以内；环保和节能减排完成上级下达目标。

　　三、2018年经济社会发展主要任务

　　实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的工作：

　　（一）突出项目建设，保持投资快速增长。

　　1.坚持抓项目扩投资。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，及时发现并解决项目建设中的热点难点问题，确保按时序、按节点完成建设任务。初步谋划省重点项目25个，计划总投资202亿元；市重点项目103个，计划总投资260亿元。

　　2.积极优化投资结构。加快调整投资结构，做强工业，做大服务业，大力发展新业态、新模式。各乡镇、各有关部门要有战略眼光和宽广胸怀，勇于打破地域界限和行业垄断，敢于向社会资本和外资开放教育、医疗、养老等社会事业领域，扫清体制障碍，引进竞争机制，激发发展活力。

　　3.全力强化要素保障。紧盯国家、省政策导向，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。准确捕捉国家投资动向和政策信息，全力以赴争资争项争政策。拓宽融资渠道，进一步加强政银企对接，保持信贷规模与经济发展相适应。

　　（二）突出创新驱动，加快培育新动能。

　　积极实施创新型龙头企业培育工程，大力发展高新技术企业、创新型企业，每万人有效发明专利拥有量争取进入全省先进行列。引导骨干企业发展工程技术中心、企业技术中心、重点实验室、孵化器等创新载体。支持经开区布局新型研发机构，引进高水平创新平台。重点围绕有色金属、钢铁、煤化工、装备制造、食品等领域，突破关键技术，掌握一批核心自主知识产权，增强市场竞争力。积极推进全国质量强市示范城市创建。加强与中科院、河南农科院等国内知名科研院所战略科技合作，拓展合作领域。创造条件，落实待遇，优化人才成长环境，引进高层次创新人才，提升我市科技人才素质，为经济社会发展夯实智力支撑。

　　（三）突出转型攻坚，提升产业层次。

　　1.做优做精现代农业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以增加农民收入为主要目标，切实保障有效供给，增加紧缺农产品生产，大力发展畜牧业、粮食精深加工，促进种养加一体、农村一二三产业融合发展，重点抓好田园综合体建设，全面提高农业综合效益和竞争力。以现代农业示范区建设为抓手，狠抓粮油绿色高产高效创建工程，突出发展优质专用小麦，实施好“3030”工程，确保全年粮食产量再上新台阶。抓好涉农资金整合建设高标准粮田建设项目，加快国家级基本气象站建设，增强农业抗御自然灾害能力和提高防灾减灾能力。加快中粮佳家康年出栏100万头生猪健康生态养殖项目、国家畜禽粪污资源化利用整县推进试点。

　　2.做强做优工业。以经开区为依托，以提高质量和效益为核心，继续做大做强铝精深加工、煤化工、装备制造、食品加工等优势产业，依托龙头企业引进上下游配套企业，大力发展精深加工产品、高端产品、终端产品，带动产业链整合和产品结构调整。提升经开区承载功能，年内计划投产盛大印刷、上海帅翼驰、蓝奥电子、环球钢构、金运保温材料、麦客多三期、鑫鼎二期等项目。积极改造提升煤炭、钢铁等传统产业，抓好煤矿改扩项目投产达效。积极稳妥化解落后过剩产能，调整产品结构。

　　3.做大做强服务业。以商务中心区为抓手，加快培育新的经济增长点。引进总部经济入驻，提高先帅百货、金博大、亿丰等已有商业设施利用效率，开工建设金融中心、中原医院等项目。突出发展文化旅游业。深入开展全域旅游示范市创建，加快旅游“三大支点”建设。推进夫子山景区、大汉雄风景区、酂城造律台景区、僖山景区工程建设；启动日月湖国家4A级景区创建工作。突出发展现代物流。健全大物流体系，培育壮大区域性物流中心。推进农产品批发市场、农贸市场升级改造，完善流通骨干网络，新建综合批发市场1个，改建市场2—3个。突出发展现代金融。继续实施“引金入永”工程，加快银行、证券、保险等各类金融业发展。突出发展电子商务。继续完善电子商务平台和配套设施，做大做强现代内贸流通体系，积极推进电子商务平台、跨境电子商务园和“互联网+”建设，引进和承接国内外知名电商来我市设立总部、搭建平台、拓展业务，重点推进永城河南科信企业发展有限公司“线美联”电工产品电子商城等项目建设。持续推进电商进农村建设，全力搞好农村网上购销对接服务，打造特色农产品品牌和农村电子商务产业链。

　　（四）突出百城提质，推进新型城镇化。

　　持续抓好中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。继续以百城建设提质工程为抓手，持续提升全国文明城市，推进全国生态城市创建活动，以创促建、以创促管，提升城市亮化、绿化、美化和精细化管理水平。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。实施城市环路工程、人行道改造提标工程、背街小巷改造工程等，推进西城区地下管网建设，完善公交、停车场、供水等公共基础设施。加快棚户区、城中村和城乡危房改造，加快5个棚户区改造项目后续建设进度，积极推动演集镇王庄城中村改造项目。

　　打造特色小城镇。大力支持重点镇发挥优势、特色发展，打造相比于中心城区差异化的优势，建设一批经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的小城镇。以一镇一业为导向，打造一批产业发展小镇、生态旅游小镇、历史人文小镇。把高庄、陈集、顺和、十八里等乡镇打造为工业强镇，把城关、酂城、马桥、裴桥等乡镇打造为商贸重镇，把芒山、陈官庄等乡镇打造为旅游名镇。

　　做靓做美新农村。深入开展农村人居环境整治行动，建设美丽乡村。加快道路交通、供水供气、宽带通信等基础设施向农村延伸，推进教育医疗卫生文化等基本公共服务与农村共享，完善农村公共服务体系，发挥村级综合公共服务中心作用。

　　（五）突出基础设施，强化载体平台。

　　加快立体交通体系建设。加快沱浍河航运、三洋铁路等交通重点工程建设；加快推进建设S201永涡路口至豫皖界段改建工程、G343豫皖界至永夏界段；争取开工建设S201济祁高速至六路环岛段改建工程，有序推进省道202线永夏界至G311线段改建工程、省道202线G311线至S201线段改建工程、省道316线豫皖交界至永夏界段改建工程前期工作，加快实施S324线沱滨大道桥危桥改造工程。

　　推进现代能源体系建设。以永城市农村能源革命示范区建设为抓手，重点推进生物质、风力、光伏、垃圾等发电项目建设。加快城网农网升级改造，建成运营110千伏华盛变、110千伏马桥变和10千伏城市线路等输变电工程建设。强力推进永城市永煤矿区增量配电业务试点。

　　加大水资源保障体系建设。完成全国中小河流综合治理试点县三期项目及包河两条河沟治理工程，维修重建中小河流危桥30座，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，建立完善农村饮水安全管护长效机制。

　　加强信息化基础设施建设。积极开展信息惠民、信息消费等试点，实施电子政务重点专项，推进服务平台、数据平台、机构平台建设，以电子商务、大数据、云计算为重点，培育发展新兴信息服务业态，全面提升信息服务渗透融合能力。

　　（六）突出改革开放，激发市场活力。

　　按照中央、省统一部署，围绕十九大全面深化改革的明确要求，深入推进关键领域重点改革，增强群众获得感。持续推进行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批，减少前置条件，大力推进并联审批、在线审批，切实为企业“松绑减负”。继续深化商事制度改革，加快推进“三十五证合一、一照一码”登记制度改革，降低小微企业、个体工商户创业门槛。深化农村产权制度改革，切实保障农民合法权益。继续强化医药卫生体制改革。大胆创新投融资模式，科学合理举债。统筹推进户籍制度改革、分配体制改革等，确保各项改革措施早日落地、顺利推进。以钉钉子精神扎实推进国有企业改革，全力以赴支持永煤、神火两大集团和永城职业学院“瘦身健体”、转型发展。

　　持续落实招商引资“一把手工程”，突出“招大引强、招新引优、招才引智”，把央企、上市企业、外商企业、大型民企作为招商引资的重点，突出新型工业项目、现代服务业项目，拉长煤—煤化工—日用化工、煤—电—电解铝—铝精深加工、装备制造、食品加工等产业链条，推进产业转型升级；引进银行、保险、证券，电商、快递、物流，医药、健康、企业总部，壮大现代服务业。全年力争利用省外资金65亿元。

　　（七）突出绿色发展，加强生态文明建设。

　　切实落实能源总量和单位能耗双控目标，突出抓好工业、建筑业、交通运输、公共机构等重点行业、重点领域节能，有效遏制高耗能行业过快增长。持续提升绿色发展能力，扩大生态产品供给，提高资源利用效率，推动环境质量总体改善。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，加快推进“电代煤、气代煤”。继续落实河长制，切实加强水源地保护。开展水污染治理攻坚战，继续抓紧抓实黑臭水体治理工程，加快推进雪枫沟北段治理工程；继续实施城区雨污分流工程，确保水质达标、保障饮水安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快城乡生活垃圾和污水处理设施建设，推进农村厕所革命，持续推进城乡造林绿化。

　　（八）突出民生保障，共享发展成果。

　　1.打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果。按照“六个精准”要求，以增加贫困群众收入为核心，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。持续抓好产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以培育特色产业、提升发展能力为抓手，大力发展养殖、种植、食品加工等优势产业，探索龙头企业+贫困户+产业扶贫模式。突出文化教育、医疗卫生等领域专项扶贫，对脱贫户持续扶持，对新纳入贫困人口精细管理，加快全市贫困群众脱贫致富步伐。

　　2.完善社会事业，创新社会治理。努力扩大就业规模，扎实推进农民工返乡创业、城乡就业困难人员再就业等问题；持续扩大保障覆盖范围，提高保障整体水平。关注妇女儿童，更加关注低保、五保、残疾人等社会弱势群体，确保基本生活得到保障。积极推动保障性安居工程建设，稳定房地产市场。持续推进义务教育均衡发展。合理配置医疗卫生资源，继续强化公立医院综合改革，继续实行“先住院后交费”等惠民政策。重点实施城区学校新改扩建项目、农村中小学“全面改薄”及校舍维修改造项目、永城市中心医院老年养护中心、永城市人民医院（西城区）肿瘤综合楼项目建设。大力发展文化事业和文化产业。全面落实依法治市，改进信访稳定工作，主动地解决好群众反映强烈的突出问题；完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强安全生产监管，落实企业主体责任，杜绝重特大事故发生。强化农产品质量安全、食品药品安全监管。推进社会信用体系建设，加强信息公开与共享，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。